加強財政涉農(nóng)資金的監(jiān)控與管理問題研究

本文從涉農(nóng)資金監(jiān)管的現(xiàn)狀出發(fā)，總結我國涉農(nóng)資金監(jiān)管工作存在的主要問題?；谪斦C關的主體責任，明確涉農(nóng)資金監(jiān)管應當采用原則，從實際工作需要出發(fā)提高涉農(nóng)資金監(jiān)管的整體水平，從而構建更加科學合理的監(jiān)管機制。一、涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的現(xiàn)狀分析近年來，國家為了進一步落實惠農(nóng)政策，大力完善涉農(nóng)資金的監(jiān)管工作制度，把用好涉農(nóng)資金與促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)民收緊密聯(lián)系起來。隨著涉農(nóng)資金規(guī)模擴大，涉農(nóng)資金的管理力度也不斷加強，涉農(nóng)資金的監(jiān)管制定了更為嚴格的程序，要求各方面積極配合開展好涉農(nóng)資金監(jiān)管。財政部門不僅開展了專項檢查工作，而且經(jīng)常組織各級財政部門開展自檢自查，成立了查檢小組，加大相關案件偵辦力度，取得了監(jiān)管工作成效，有力促進了我國農(nóng)業(yè)建設。二、涉農(nóng)資金監(jiān)管應當遵循的原則（一）公開公正原則涉農(nóng)資金國家為了促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，深入實現(xiàn)脫貧攻堅和貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設撥付的專項資金。為了保證涉農(nóng)資金用于發(fā)展農(nóng)業(yè)建設，促進農(nóng)業(yè)項目依法合規(guī)使用涉農(nóng)資金，提高監(jiān)管工作有效性，還要構建科學監(jiān)管的機制。重視發(fā)揮信息監(jiān)管平臺的重要作用，在涉農(nóng)資金監(jiān)管中及時進行信息披露，讓各方面協(xié)同參與到此項工作當中，真正實現(xiàn)相關數(shù)據(jù)信息的廣泛共享，這樣不僅有助于發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，而且提高了各部門的配合效率，能夠更加精準地進行涉農(nóng)資金的監(jiān)管，有效降低涉農(nóng)資金監(jiān)管的風險。（二）依法監(jiān)管原則涉農(nóng)資金的監(jiān)管是保證涉農(nóng)資金有效應用，降低涉農(nóng)資金風險，維護農(nóng)民利益和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要工作。涉農(nóng)資金監(jiān)管是國家賦予財政機關和相關部門的權利與義務。所有相關單位及個人均義務配合開展涉農(nóng)資金的監(jiān)管工作。財政機關的工作人員應當按照國家的法規(guī)，以及相關的政策要求依法開展涉農(nóng)資金的監(jiān)管工作，能夠在涉農(nóng)資金的監(jiān)管過程中采用正確的方式方法和規(guī)范的流程獲得涉農(nóng)資金的使用信息，依法取得相關責任人的配合與支持，從而保證涉農(nóng)資金的監(jiān)管工作順利合規(guī)有序進行，保證涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的質(zhì)量。（三）群眾監(jiān)督原則涉農(nóng)資金的監(jiān)管應當做好相關的宣傳普及工作，重視形成良好的涉農(nóng)資金監(jiān)管工作氛圍。相關部門應當加大涉農(nóng)資金政策金宣傳力度，著力讓農(nóng)業(yè)企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾了解農(nóng)業(yè)資金的申請辦法，從而提高涉農(nóng)資金使用的公平性和有效性，并且促進各方面積極參與涉農(nóng)資金的監(jiān)管，輔助財政部門提高涉農(nóng)資金的監(jiān)管水平，有效掌握涉農(nóng)資金問題線索，達到提高監(jiān)管效率目標。只有廣泛動員群眾，形成群眾參與的良好風尚，才可以彌補基層財政機關力量的不足，形成更加有效的涉農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)絡，提高涉農(nóng)資金監(jiān)管的水平。（四）大數(shù)據(jù)監(jiān)管大數(shù)據(jù)監(jiān)管是涉農(nóng)資金監(jiān)管的重要理念。尤其在我國即將推出數(shù)字化貨幣，涉農(nóng)金融信息披露機制日漸完善，相關資金流轉痕跡可以實現(xiàn)全記錄和全追蹤的背景下，應當切實發(fā)揮區(qū)塊鏈技術、大數(shù)據(jù)技術和智能化監(jiān)管手段的作用，積極構建涉農(nóng)資金的流轉痕跡監(jiān)管機制，從而有效監(jiān)管涉農(nóng)資金的去向，預判涉農(nóng)資金流轉的風險，達到全面有效監(jiān)管涉農(nóng)資金，提高監(jiān)管效率目標。三、涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的主要問題（一）缺乏完善的監(jiān)管機制隨著財政涉農(nóng)投入的不斷增加，涉農(nóng)資金運轉鏈條的延長，一些地方財政部門缺乏對涉農(nóng)資金的有效監(jiān)管，未能建立更加健全的監(jiān)管機制，導致涉農(nóng)資金在應用過程中存在一些不容忽視的問題。例如，有些涉農(nóng)項目的資金使用較為分散，涉農(nóng)資金的監(jiān)管權分屬農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、財政和扶貧部門等，存在涉農(nóng)資金監(jiān)管權分散，各部門之間溝通不及時的情況。由于各行政機構之間的協(xié)作性不夠，在涉農(nóng)資金的使用安排上較為隨意，導致存在涉農(nóng)資金分散使用或交叉重復使用的情況。還有的涉農(nóng)項目缺乏強有力監(jiān)管，沒能根據(jù)涉農(nóng)項目對資金需求的輕重緩急有效安排資金使用，由于缺乏科學論證機制，以及沒能進行全方位的評審，致使個別涉農(nóng)項目在資金使用時存在暗箱操作的情況，少數(shù)單位還不重視爭取涉農(nóng)資金，輕視資金管理，缺乏主動監(jiān)管的問題。目前，有關涉農(nóng)資金被挪用的現(xiàn)象仍有發(fā)生，這主要是因為地方經(jīng)費不足或存在違規(guī)處罰成本不高問題引起，嚴重影響了涉農(nóng)資金使用的安全性。（二）監(jiān)管工作主動性不強目前，涉農(nóng)資金的監(jiān)管工作還不夠充分，財政部門對涉農(nóng)資金的監(jiān)管還具有單一性和機械性，存在著涉農(nóng)資金監(jiān)管工作思路固化，對涉農(nóng)資金監(jiān)管不夠充分的問題。例如，當前涉農(nóng)資金的監(jiān)管多為事后監(jiān)管，缺乏強有力的涉農(nóng)資金使用績效考核辦法，涉農(nóng)資金監(jiān)管的評估分析不夠到位，具體表現(xiàn)監(jiān)管的合理性不高、有效性較低，監(jiān)管效率有待提高，事實上存在涉農(nóng)資金閑置問題。由于缺少涉農(nóng)資金監(jiān)管具體指標，一些重要數(shù)據(jù)更新不及時，導致涉農(nóng)資金的監(jiān)管不到位。未來，開展涉農(nóng)資金監(jiān)管還需要財政部門提高主動性，按照國家政策和相關要求優(yōu)化資金監(jiān)管方式，提升監(jiān)管工作的精細性，積極構建全過程的監(jiān)管路徑。一方面，解決對口監(jiān)管隊伍作風的問題，能夠采用定期監(jiān)管與抽查監(jiān)管同步進行的方式，有效打擊對涉農(nóng)資金監(jiān)管的怠政行為。另一方面，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高監(jiān)管工作的主動性，有效消除群眾舉報或出現(xiàn)涉農(nóng)資金損失后再進行監(jiān)管的問題，強調(diào)主動作為發(fā)現(xiàn)問題，有效控制涉農(nóng)資金風險。（三）績效管理水平有待提高績效管理是提高涉農(nóng)資金監(jiān)管水平，有效發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)資金使用風險，綜合評估涉農(nóng)資金使用質(zhì)量的方法。隨著我國脫貧攻堅的深入進行，涉農(nóng)資金監(jiān)管的常態(tài)化建設，需要采用績效管理的方式綜合評估涉農(nóng)資金使用水平。但是，有些財政部門未能就涉農(nóng)資金使用情況采用綜合性的績效評定方法，績效管理的路徑不健全，涉農(nóng)資金的事前績效評價不充分，導致涉農(nóng)資金存在大量的資金浪費現(xiàn)象。還有的財政機關存在績效管理機制不完善的情況，涉農(nóng)資金績效評價的數(shù)據(jù)信息不足，各方面未能就涉農(nóng)資金的使用情況給予足夠的關注。現(xiàn)有的績效評價方式不科學，績效評價指標體系單一，不能綜合考量涉農(nóng)資金的使用情況，指標體系的針對性不強，信息公開不夠，影響了監(jiān)管效能。（四）監(jiān)管工作的效率不高目前，基層財政機構還要創(chuàng)新涉農(nóng)資金監(jiān)管的方法，重視構建完善的基層監(jiān)管工作系統(tǒng)，以創(chuàng)新性的方式提高監(jiān)管有效性。傳統(tǒng)的涉農(nóng)資金監(jiān)管方式存在著效率低，工作成本大，監(jiān)管滯后等問題。還要基于信息化的時代特征構建創(chuàng)新性的監(jiān)管模式。首先，解決信息傳遞速度慢的問題，由于不能自動識別涉農(nóng)資金的流向，未能及時溝通涉農(nóng)資金使用的所有信息，因此導致無法在第一時間對涉農(nóng)資金的使用進行監(jiān)管。其次，涉農(nóng)資金監(jiān)管的種類單一，存在難以全面進行涉農(nóng)資金監(jiān)管的問題，還需要涉農(nóng)資金監(jiān)管部門以有效的方式提取全部的涉農(nóng)資金信息。最后，目前還無法充分保證涉農(nóng)資金監(jiān)管信息來源的正確性，缺少必要的群眾參與機制，在監(jiān)管過程中存在著一些漏洞，需要進一步以有效的技術手段提高監(jiān)管的綜合性，最大限度發(fā)揮監(jiān)管的效用。四、加強涉農(nóng)資金監(jiān)管的必要措施（一）建立涉農(nóng)資金監(jiān)管長效機制為了提高涉農(nóng)資金監(jiān)管有效性，減低涉農(nóng)資金運轉風險，保證涉農(nóng)資金有效用于支農(nóng)惠農(nóng)，還要建立長效監(jiān)管機制。一是建立健全涉農(nóng)資金監(jiān)管的整合機制，堅持以縣財政為主，推動涉農(nóng)資金監(jiān)管整合，積極落實各方面在涉農(nóng)資金監(jiān)管中的責任，重視各區(qū)、縣（市）將涉農(nóng)專項資金監(jiān)管納入年度考核目標當中，重視對資金使用用途、扶持對象進行資金聚集投放。有效打破資金使用的行業(yè)界限、部門分割情況，制定有關涉農(nóng)資金使用的中長期工作規(guī)劃，基于統(tǒng)一的行政規(guī)劃、統(tǒng)一的設計、招標采購達到提高涉農(nóng)資金監(jiān)管水平目標。二是優(yōu)化涉農(nóng)資金的劃撥程序，嚴格執(zhí)行涉農(nóng)資金的專項管理規(guī)定，嚴格按照項目實施進度撥付涉農(nóng)資金，強化項目建設過程中的涉農(nóng)資金監(jiān)管。具體可以采用國庫集中支付的方式，減少涉農(nóng)資金運轉的中間環(huán)節(jié)，并且由財政部門成立專門機構督查涉農(nóng)資金使用問題。三是加大監(jiān)督力度，明確監(jiān)管工作的主體責任，重視完善監(jiān)管工作運轉流程，明確事前、事中和事后監(jiān)管重點，并且對涉農(nóng)資金的使用情況進行公示，從而達到全面提高監(jiān)管質(zhì)量目標。（二）提高涉農(nóng)資金監(jiān)管的主動性為了提高涉農(nóng)資金監(jiān)管的有效性，切實消除涉農(nóng)資金使用風險，還要轉變基層財政局（所）的監(jiān)管工作思路，切實轉變基層人員觀念，樹立基層財政部門對涉農(nóng)資金監(jiān)管的底線意識，真正將涉農(nóng)資金監(jiān)管落實到具體的責任人身上。首先，基層財政機關應當加強作風建設，由紀檢部門牽頭督促開展涉農(nóng)資金的監(jiān)管工作，有效打擊監(jiān)管不力、事后監(jiān)管等問題。財政機關領域應當高度重視宣傳涉農(nóng)資金監(jiān)管的重要性，以有效方式傳達和落實上級布置的有關涉農(nóng)資金的監(jiān)管工作任務，給予涉農(nóng)資金監(jiān)管必要的指導，推動監(jiān)管工作有序實施。其次，加強財政機關工作人員的職業(yè)道德建設，切實開展好紀律教育，全面提高財政人員工作人員為人民服務意識，鼓勵基層財政所主動開展涉農(nóng)資金的專項監(jiān)管工作。最后，優(yōu)化監(jiān)管人員的工作思路，注重調(diào)整涉農(nóng)資金監(jiān)管的工作模式，經(jīng)常性地開展案例分析，提高財政干部的業(yè)務素養(yǎng)，達到有效監(jiān)管和高效監(jiān)管的目標。只有強化監(jiān)管人員的主動意識，激發(fā)監(jiān)管人員的積極性，才能全面提高財政資金的監(jiān)管水平，消除涉農(nóng)資金使用中的風險隱患。（三）切實發(fā)揮績效評價重要作用為了解決涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的現(xiàn)實問題，實現(xiàn)涉農(nóng)資金監(jiān)管的科學化和常態(tài)化，還要遵循績效管理的方法開展涉農(nóng)資金使用的評估工作，在實際監(jiān)管過程中不斷提高監(jiān)管整體質(zhì)量。首先，做好事前績效評價，提高資金優(yōu)化配置水平，明確績效評估的目標，需要各部門事前進行充分的審核分析，根據(jù)實際情況上報預算績效目標。包括獲得用于進行涉農(nóng)資金項目方案等相關數(shù)據(jù)信息，為全面開展評估做好準備。其次，加強績效評估的監(jiān)控，開展好事中監(jiān)督工作。監(jiān)管部門需要對績效目標進行跟蹤評價，切實督促做好資金的分配使用工作。再次，不斷加強結果評價，建立長效監(jiān)管機制，發(fā)揮之間績效評價結果對續(xù)監(jiān)管的指導作用。最后，還要發(fā)揮專業(yè)的績效評估機構的作用，由專業(yè)機構對涉農(nóng)資金的管理進行更深層次的探索。例如，構建涉農(nóng)資金的規(guī)劃機制，完善涉農(nóng)資金分配與統(tǒng)籌整合機制，切實提高績效管理的科學性與規(guī)劃性，從而保證對每個涉農(nóng)項目的資金使用情況進行監(jiān)管，提高監(jiān)管整體質(zhì)量。（四）創(chuàng)新涉農(nóng)資金監(jiān)管工作模式為了解決涉農(nóng)資金監(jiān)管工作中的問題，提高涉農(nóng)資金監(jiān)管的有效性與科學性，還要采用現(xiàn)代化的涉農(nóng)資金監(jiān)管模式。例如，發(fā)揮“一卡通”在涉農(nóng)資金監(jiān)管中的作用，要求基層財政所登記所有涉農(nóng)資金使用人自然信息，并且根據(jù)涉農(nóng)資金的使用需求進行資金監(jiān)管分類，將長期使用涉農(nóng)資金農(nóng)戶信息納入監(jiān)管系統(tǒng)，通過農(nóng)戶補貼網(wǎng)或“一卡通”網(wǎng)絡建立全覆蓋的涉農(nóng)資金信息共享系統(tǒng)，實現(xiàn)對涉農(nóng)資金使用的全面監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)管，保證涉農(nóng)資金流轉劃撥得到及時控制。運用互聯(lián)網(wǎng)打造涉農(nóng)資金的監(jiān)管平臺，該平臺應當具備公開展示涉農(nóng)資金使用情況信息，在線審核申報信息等功能，以及輔助農(nóng)戶申請使用涉農(nóng)資金，并且提示涉農(nóng)資金評估信息，從而提高涉農(nóng)資金監(jiān)管的智能化水平。發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術平臺的重要作用，定期對涉農(nóng)資金的使用情況進行抽查，基于數(shù)據(jù)篩選的方法分析大額涉農(nóng)資金流轉情況，提高涉農(nóng)資金風險的管