公共政策分析 第一章

公共政策分析任課教師唐園園文化管理學(xué)院Q：284753318.課程介紹一、學(xué)分：2學(xué)分二、學(xué)時(shí)數(shù)：32學(xué)時(shí)三、使用教材：陳慶云?公共政策分析?四、成績(jī)?cè)u(píng)定：平時(shí)30分〔作業(yè)20分，出勤10分〕；卷面成績(jī)70分。曠課一次扣除5分，未上課時(shí)間超過(guò)22學(xué)時(shí)者，需重修。.五、學(xué)科特點(diǎn)“公共政策分析〞是一門(mén)邊緣性、交叉性學(xué)科，具有較強(qiáng)的綜合性，其內(nèi)容除涉及社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域外，還涉及自然科學(xué)領(lǐng)域。本課程具有較強(qiáng)的理論性和實(shí)踐性，通過(guò)學(xué)習(xí)本課程，可以使學(xué)生理解并掌握公共政策學(xué)的根本概念、根本理論和根本方法，運(yùn)用理論分析和實(shí)證分析相結(jié)合的研究方法，從探討轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)假設(shè)干政策問(wèn)題入手，深入實(shí)質(zhì)性的公共政策領(lǐng)域，逐步培養(yǎng)、提高政策理論水平和應(yīng)用公共政策學(xué)理論和方法解決政策問(wèn)題的能力。.第一章導(dǎo)論

公共政策分析的根本理論與框架第一節(jié)公共政策的本質(zhì)第二節(jié)公共政策的根本特征與主要功能第三節(jié)公共政策分析.第一節(jié)公共政策的本質(zhì)一、公共政策的概念1、政策“政策〞是人們最常用的詞之一?！罢擗暫汀罢唯曔@兩個(gè)詞之間存在著密切的聯(lián)系。我國(guó)古代有“政〞和“策〞兩字，但是分開(kāi)使用的。“政〞指的是政治、政事、政權(quán)，統(tǒng)治者、當(dāng)權(quán)者所處理的事物，即政府工作，也可做動(dòng)詞理解；“策〞主要指“謀略〞、權(quán)術(shù)。.漢唐時(shí)期，日本大規(guī)模地吸收中國(guó)文化，許多漢字也傳入日本。“政〞和“策〞逐漸成為日文中兩個(gè)常用字。在英文當(dāng)中，“政策〞(“policy〞)一詞是在近代從“政治〞(“politic〞)中逐漸演變出來(lái)的，是指政府、政黨等組織為了完成特定目標(biāo)對(duì)所要采取的行動(dòng)的一種表達(dá)形式，有時(shí)也指權(quán)謀、治術(shù)。日本在接觸到英文“Policy〞后，從早已傳到日本的漢字中選擇了“政〞和“策〞這兩個(gè)字，把這兩個(gè)字及其含義合在一起，將“Policy〞翻譯成“政策〞，用來(lái)指政府、政黨在政治上所采取的方針、策略以及推行此方針、策略所采取的手段。另外，它還包括“各組織體在經(jīng)營(yíng)上或開(kāi)展上所采取的一些方案、手段〞。1840年以后，政策這個(gè)詞又從日本傳入中國(guó)，變成中國(guó)社會(huì)政治生活中的常用詞。.廣義：人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而采取的行動(dòng)方案。方案性；確定性〔實(shí)際要做的或是正在做的，不是打算做的〕。主體是個(gè)人、團(tuán)體或國(guó)家政府。.狹義的“政策〞概念：國(guó)家、政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線(xiàn)和任務(wù)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)那么。——?辭海?政策制定主體：政府與政黨政策存在的根本形式：行動(dòng)準(zhǔn)那么政策目的：實(shí)現(xiàn)路線(xiàn)與任務(wù)政策時(shí)效：一定歷史時(shí)期.2.公共政策政策與公共政策之間的差異就表達(dá)在“公共〞二字上。從一般意義上來(lái)講，公共政策是由政府、非政府公共組織和民眾為實(shí)現(xiàn)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施共同管理過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)那么。〔1〕主體；〔2〕需求根底〔指向的范圍〕是社會(huì)公共事物；〔3〕內(nèi)容是行為標(biāo)準(zhǔn)；〔4〕主體對(duì)自身管理制定準(zhǔn)那么.二、公共政策的本質(zhì)1.“利益〞是公共政策的核心要素〔利益是一切思想的出發(fā)點(diǎn)〕2.對(duì)社會(huì)利益的權(quán)威性分配〔保護(hù)或削弱〕3.利益分配的根底及其動(dòng)態(tài)性〔做大蛋糕〕〔1〕利益選擇：作為公共權(quán)力的占有者，政府把利益分配給誰(shuí)，首先來(lái)自于政治統(tǒng)治的需要。→→在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府是多元利益主體之一，也要尋求自身利益的最大化。.〔2〕利益整合：政府在向社會(huì)各成員分配利益時(shí)，除了考慮到社會(huì)的整體利益與政府的自身利益外，還要充分想到社會(huì)各成員之間的利益相關(guān)性?！仨毦C合平衡各種利益關(guān)系?！?〕利益分配：政策具有配置資源的功能。對(duì)不同的政策對(duì)象而言，既存在直接受益者，也有間接受益者?！?〕利益落實(shí)：政府是政策的主體,需要主動(dòng)地把政策內(nèi)容貫徹到實(shí)踐中去,產(chǎn)生應(yīng)有的政策效果,即使分配的利益到位。.4.增進(jìn)社會(huì)利益〔不僅要分蛋糕更要做蛋糕〕根據(jù)以上看法，為討論問(wèn)題方便，僅考慮政府管理行為，對(duì)公共政策的定義如下：公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，通過(guò)對(duì)社會(huì)中各種利益進(jìn)行選擇與整合，在追求有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)利益的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)那么。.釋義①公共政策的本質(zhì)是解決社會(huì)公共利益〔物質(zhì)利益和精神利益〕的增進(jìn)與分配問(wèn)題。②公共政策對(duì)利益的分配過(guò)程是動(dòng)態(tài)過(guò)程。大致經(jīng)歷4個(gè)環(huán)節(jié)。利益選擇，利益整合，利益分配，利益落實(shí)。③公共政策對(duì)利益的分配服從于政府整體目標(biāo)需要，即服從于政府對(duì)利益的追求。④公共政策對(duì)利益的分配與增進(jìn)過(guò)程，是有時(shí)間與空間限制的。.第二節(jié)公共政策的根本特征與主要功能

一、公共政策的根本特征1、階級(jí)性政策要符合統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)和穩(wěn)固現(xiàn)行政治通知的需要，維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的根本利益和共同愿望.2、整體性政策的內(nèi)容和形式具有完整性;政策的過(guò)程具有完整性等.3、超前性政策是對(duì)未來(lái)的一種安排與指南,所以必須具有一定的超前性..4、層次性不同的主體制定的不同政策是有主次之分的.5、多樣性由于政府職能管理內(nèi)容的擴(kuò)大,而引發(fā)的政策問(wèn)題頁(yè)涉及到諸多領(lǐng)域,從而變得多元化和復(fù)雜化.6、合法性政策表達(dá)著政府的行為,在法治國(guó)家,政府的行為必須依法而行..

二、公共政策的主要功能1、導(dǎo)向功能政策的導(dǎo)向功能是指政策引導(dǎo)人們的行為或事物的開(kāi)展朝著政策制定者所期望的方向開(kāi)展。公共政策是針對(duì)社會(huì)利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題而提出的，是一種行為導(dǎo)向也是一種觀念導(dǎo)向。如改革開(kāi)放初期，黨和國(guó)家制定的“讓一局部人先富起來(lái)〞的政策，引導(dǎo)成千上萬(wàn)的城鄉(xiāng)居民走上了致富的道路。大學(xué)生做村官；種糧補(bǔ)貼；經(jīng)濟(jì)中心論

.2、調(diào)控功能公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾，進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程中所起的作用。實(shí)質(zhì)是對(duì)社會(huì)利益矛盾的調(diào)節(jié)和控制。政策調(diào)控功能的典型例子是我國(guó)實(shí)行的方案生育政策，它通過(guò)政策的控制功能把我國(guó)的人口總量和增長(zhǎng)率控制在一個(gè)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展相適應(yīng)的水平上。

.3、分配功能通常情況下，以下三種利益群體和個(gè)體，容易從公共政策中獲得利益：(1)與政府主觀偏好一致或根本一致者〔對(duì)環(huán)保事業(yè)的支持〕(2)最能代表社會(huì)生產(chǎn)力開(kāi)展方向者〔知識(shí)分子政策〕(3)普遍獲益的社會(huì)多數(shù)或絕大多數(shù)者利益分配給誰(shuí)？.第三節(jié)公共政策分析一、公共政策分析的框架1、公共政策分析的內(nèi)涵公共政策分析是對(duì)政府為解決各類(lèi)公共政策問(wèn)題所采取的對(duì)政策的本質(zhì)、產(chǎn)生原因及實(shí)施效果的研究。.2、公共政策分析的三種模式〔1〕麥考爾-韋伯分析模式A.政策分析包括政策內(nèi)容與政策過(guò)程的研究。政策內(nèi)容包括政籌劃?rùn)C(jī)、目標(biāo)、過(guò)程及行動(dòng)方案。政策過(guò)程包括政策影響、政策選擇以及政策評(píng)價(jià)。.B.政策分析分為標(biāo)準(zhǔn)性分析和描述性分析。標(biāo)準(zhǔn)性分析即應(yīng)用各種標(biāo)準(zhǔn)性原那么以及提供政策性建議；描述性分析即在“價(jià)值自由〞的情況下給出描述性解釋性表達(dá)。.C.政策內(nèi)容政策過(guò)程與標(biāo)準(zhǔn)性分析描述性分析相互交叉，構(gòu)成四種不同類(lèi)型的政策分析。其他類(lèi)型略.3、公共政策分析的根本框架〔1〕公共政策問(wèn)題的構(gòu)建〔2〕公共政策方案的制定與通過(guò)〔3〕公共政策內(nèi)容的實(shí)施〔條件、措施、影響〕〔4〕公共政策效果的評(píng)價(jià).二、公共政策分析要素1、政策問(wèn)題；2、政策目標(biāo)；3、政策方案；4、政策模型；5、政策資源；6、政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)7、政策效果；8、政策環(huán)境；9、政策信息.三、公共政策分析的原那么1、系統(tǒng)原那么2、預(yù)測(cè)原那么3、協(xié)調(diào)原那么4、分解綜合原那么5、民主原那么.四、公共政策分析的歷史沿革1、古代社會(huì)的公