行政單位資金管理優(yōu)化對策研究

我國行政單位的資金主要來源于國家財政撥付，隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，國家用于行政單位中的公共事業(yè)的資金規(guī)模會越來越大，如何用好這些資金，對于行政單位充分發(fā)揮其公共治理和服務(wù)功能具有至關(guān)重要的作用。同時，當(dāng)前新的政府會計制度已全面實施，并對行政單位的資金管理提出了更加嚴(yán)格的要求，行政單位迫切需要借助現(xiàn)代化的管理平臺，加強對資金規(guī)范化、信息化管理。行政單位作為我國國民經(jīng)濟重要的組成部分，其關(guān)鍵的職能是承擔(dān)公益性事務(wù)，滿足現(xiàn)代社會發(fā)展需要，尤其是基層行政單位，事務(wù)繁雜，人民群眾的需求日益多樣化，部門職能劃分越來越細(xì)，相應(yīng)地在財務(wù)管理上的問題也是日益突出。因此，在實際工作中，需要做好資金管理工作，才能取得明顯的價值和成效。加強行政單位資金管理有著重要的現(xiàn)實意義：規(guī)范單位資金管理，是高效使用現(xiàn)金的基礎(chǔ)，對加強行政單位的廉政建設(shè)，起到推動作用；是保障國有資產(chǎn)安全、防止資產(chǎn)流失的有效途徑；是提高公共服務(wù)效率和水平的重要舉措；是實現(xiàn)資金利用效率最大化，促進行政單位健康發(fā)展的必然要求。具體而言，行政單位加強資金管理的重要性主要體現(xiàn)在以下方面：第一，通過資金管理的開展，就可以對資金的投資、分配、效益等，做出明確的計劃與分析。不僅可以避免資金的浪費與閑置，還可以保障行政單位的良好運行，為其帶來更多的價值效益。當(dāng)行政單位的資金管理科學(xué)合理時，還可以樹立良好的形象與品牌，贏得大眾的信賴與支持，保證其穩(wěn)步健康的發(fā)展。第二，如果資金管理不當(dāng)，不僅會出現(xiàn)挪用現(xiàn)象，還會影響著各種項目的建設(shè)步伐。因此通過資金管理的強化，就可以制定健全的制度體系，嚴(yán)格要求與約束財務(wù)工作人員，實現(xiàn)各項工作的透明、合理與高效，將資金的最大價值與效益發(fā)揮出來。此外，還可以及時轉(zhuǎn)變行政單位的管理觀念，加快其發(fā)展步伐，優(yōu)化內(nèi)部各項流程，加強各個部門之間的協(xié)作，提高團隊凝聚力，為行政單位的繁榮發(fā)展，增加了更多的可能性。第三，科學(xué)地管理資金，可以為決策提供科學(xué)的依據(jù)。行政單位在編制年度預(yù)算時，資金的科學(xué)管理是如實反映單位收支及盈余狀況的前提，能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)和支持，對單位的決策有導(dǎo)向作用，可以指導(dǎo)單位科學(xué)地制定決策。一、行政單位資金管理現(xiàn)狀和存在的問題（一）資金管理意識淡薄，缺乏創(chuàng)新目前，一些行政機關(guān)的管理層認(rèn)為資金管理就是單位財務(wù)部門的職責(zé)，未過多的關(guān)注，管理者只關(guān)心單位中事務(wù)的開展及資金的運行而忽視了對資金方面的管理。單位內(nèi)部也沒有制定專門的資金管理制度，沒有配備專業(yè)的財務(wù)管理人員，現(xiàn)有的財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平較低，缺乏對資金管理的深層認(rèn)識，只是簡單承擔(dān)著資金核算功能，對如何更好地利用資金，對資金的使用情況，不甚了解。另外，面臨新的政府會計制度的實施，沒有加強自身學(xué)習(xí)，未及時更新資金管理方面的知識，思想缺乏創(chuàng)新。（二）專項資金管理中存在的問題我國政府財政撥付的專項資金是有針對性地解決有關(guān)社會問題，為了促進社會相關(guān)事業(yè)的發(fā)展，需要投入大量的專項資金來完成，所以必須對其給予高效的管理，這樣才能充分發(fā)揮專項資金的實際價值，也才能完成政府交代的相關(guān)任務(wù)，進一步促進社會穩(wěn)定健康的發(fā)展。行政單位專項資金最大的特點是“?！保簿褪菍？顚Ｓ?，而且它的規(guī)模大、運用范圍廣，財政部門在下發(fā)專項資金時，會對資金的用途作明確規(guī)定，下屬單位也只能按相關(guān)規(guī)定和要求使用，而不能隨意挪作他用，但是，目前有些機關(guān)單位在使用專項資金中，沒有按規(guī)定使用，使得專項資金被擠占和挪用，這就降低了某項專項資金的利用效率，發(fā)揮不了其職能，主要有以下表現(xiàn)：1.對專項資金的管理不夠重視當(dāng)前，有的行政單位只關(guān)注專項資金的申請，而在具體的使用過程中難以做到?？顚Ｓ?，經(jīng)常和其他種類的資金混淆，缺乏對專項資金的全面了解和足夠重視，在資金使用過程中缺乏管理，使得專項資金沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，沒有達到預(yù)期的效能。主要表現(xiàn)在：一是行政單位專項資金的使用范圍不明晰，不利于實際操作。行政單位專項資金沒有清晰地分配，不利于后續(xù)工作的開展，地方配套資金也存在不到位的現(xiàn)象，使得專門項目無法順利開展。在對專項資金的核算中，沒有做到獨立核算，往往與其他費用混淆核算，使得資金使用范圍不明確，模棱兩可，違背了專項資金作用原則。為了獲得更多的專項資金，有的單位甚至虛報項目，來獲取更多的專項資金，對財政形成壓力，使得財政籌資難度大，專項資金不能及時到位，影響專項資金規(guī)范管理。二是行政單位專項資金的管理不到位，容易造成專項資金的流失。行政單位內(nèi)部組織架構(gòu)不完善，部門管理分散，導(dǎo)致專項資金管理目標(biāo)與單位預(yù)算目標(biāo)不一致。內(nèi)部各部門對專項資金管理工作職責(zé)不清，容易把財務(wù)制度與專項資金管理制度融為一體，忽視了專項資金管理的特殊性。由于專項資金涉及范圍廣泛，使得單位在對專項資金管理過程中監(jiān)督管理難度加大，往往是事后才發(fā)揮監(jiān)督作用，缺少監(jiān)督的過程。對資金支出管控不嚴(yán)，可能造成資金違規(guī)使用和變相套取的現(xiàn)象。2.專項資金管理制度不夠完善專項資金管理制度是保障資金使用和管理規(guī)范性的重要機制，通過制度的貫徹和落實，能夠為專項資金管理工作的順利開展提供全面的保障，但當(dāng)前，有些行政單位沒有結(jié)合時代發(fā)展需求和政策方針變革進行資金管理制度的優(yōu)化和完善，在行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展和財務(wù)管理工作范圍不斷拓展的同時，相應(yīng)的制度建設(shè)與我國對于專項資金的使用要求缺乏趨同性和一致性，這導(dǎo)致相關(guān)工作的開展缺乏明確的依托于保障。有些行政單位制度制定缺乏精細(xì)化和可操作性，導(dǎo)致制度構(gòu)建存在著表面化和形式化的問題，有些單位在資金使用上以工作人員的主觀臆斷為主，僅僅通過個人經(jīng)驗開展管理活動，這也將引起資金使用安全隱患的產(chǎn)生。（三）行政單位的固定資產(chǎn)管理不規(guī)范我國行政機關(guān)中的固定資產(chǎn)都屬于國有財產(chǎn)的一部分，是行政單位運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。這些固定資產(chǎn)大多靠國家財政撥付，作為單位的經(jīng)費支出，有些單位在購買、使用、管理這些固定資產(chǎn)的過程中，沒有嚴(yán)格按制度要求來做，導(dǎo)致資產(chǎn)有損失浪費現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下方面：1.固定資產(chǎn)管理制度不健全很多行政機關(guān)單位在思想意識上不太重視固定資產(chǎn)管理，致使有些資產(chǎn)被閑置起來，未得到最大限度地利用。一些單位只關(guān)注固定資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)，未充分考慮資產(chǎn)的具體用途和資產(chǎn)的長期維護等問題，致使很多資產(chǎn)由于管理不慎，縮短了使用壽命，效率沒有得到充分發(fā)揮。由于沒有建立完善的固定資金管理制度，缺少對資產(chǎn)需求的調(diào)查分析，出現(xiàn)對資產(chǎn)有重復(fù)購買現(xiàn)象，這就造成資金的大量浪費，閑置的資產(chǎn)也發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用。2.固定資產(chǎn)缺乏定期清查，盤活力度不足基于更好地對資產(chǎn)加強管理，做到賬實相符，需要定期對固定資產(chǎn)的實物數(shù)量進行盤點、核對，以提升資產(chǎn)的使用效率。但礙于有些行政單位對人員沒有作具體分工等原因，不能實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的定期盤點，就造成固定資產(chǎn)在使用中沒有及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，進而不能及時處理。另外，如何盤活一些閑置的固定資產(chǎn)，也沒有采取措施，任由資產(chǎn)閑置，沒有進行有效管理，部門和部門之間也缺乏溝通，使得資產(chǎn)也無法得到統(tǒng)籌使用。（四）資金管理制度不健全，監(jiān)督考核體系不完善當(dāng)前行政單位資金管理工作往往是按照財務(wù)人員習(xí)慣和感覺開展，缺乏統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)。國家雖然針對行政事業(yè)單位資金管理的一些基礎(chǔ)性問題制定了一系列的法律法規(guī)，但是每個單位面臨的問題都不一樣，而單位內(nèi)部又未出臺具體的辦法，導(dǎo)致在實際操作過程中對資金管理的約束不夠，有的單位按規(guī)定要求設(shè)置崗位職責(zé)，加上單純通過事后對資金使用進行監(jiān)督導(dǎo)致資金使用效率低、安全性低等問題，造成資金管理漏洞。另外，對資金監(jiān)督考核工作重視不夠，缺少一套完整的監(jiān)督體系和考核制度，造成在資金管理過程中監(jiān)督管理的難度大，很多情況下都是事后監(jiān)管發(fā)揮作用，缺少過程的監(jiān)督，導(dǎo)致行政事業(yè)單位存在廉政風(fēng)險。二、完善行政單位資金管理的對策建議（一）強化行政單位資金管理的意識行政單位要提高站位、革新認(rèn)識，從上到下增強對資金管理的意識。首先，單位管理人員和員工都應(yīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)資金管理方面的法規(guī)和專業(yè)知識，提高對資金管理的認(rèn)識。單位領(lǐng)導(dǎo)首先要帶好頭，從上而下帶動整個單位人員都關(guān)注資金管理，使人人都有一種資金管理的意識。其次，單位財務(wù)部門還要對專業(yè)的財務(wù)人員加強培訓(xùn)，按照《會計法》要求設(shè)置會計機構(gòu)，配置專職的財務(wù)人員，為各財務(wù)崗位制定崗位職責(zé)書，讓財務(wù)人員明確自身職責(zé)，對財務(wù)人員進行崗位考核，促使其不斷提升業(yè)務(wù)水平，提高工作效率。（二）加強對專項資金的管理，建立健全相關(guān)制度行政單位要制定出更加完善的資金核算方案，對于專項資金的核算范圍、要求以及資金使用方向加以明確，對于每筆資金的利用情況加以保障，防止出現(xiàn)亂用資金和占用資金的問題。而在專項資金劃撥時，也應(yīng)該對項目有著更加全面的了解，確保資金的劃撥與實際要求相符，在專項資金核算過程之中也要對核算過程和劃撥過程進行全面的監(jiān)督與管理，確保核算資金與撥付資金更加具有規(guī)范性和準(zhǔn)確性。一是行政單位在進行專項資金劃撥過程中，應(yīng)明確此專項資金的使用途徑，下達細(xì)化的指標(biāo)文件，防止專項資金被挪用占用。接收專項資金的單位應(yīng)按照財經(jīng)紀(jì)律進行專項資金管理，例如：財政專項資金要?？顚Ｓ?；財政專項資金不得用于人員經(jīng)費和一般公用支出；不得將財政資金劃撥到單位一般賬戶坐支使用。二是建立相應(yīng)的內(nèi)控機制，行政單位應(yīng)對專項資金的使用建立完善的內(nèi)控制度，確保?？畈槐浑S意挪作他用。同時在專項資金的使用過程中做到全程監(jiān)督，動態(tài)全面掌握專項資金的去向，保證其按規(guī)定使用，避免資金的浪費。（三）完善固定資產(chǎn)管理，提升資金使用效率單位管理層應(yīng)加強對固定資產(chǎn)管理的重視，在單位內(nèi)部對固定資產(chǎn)進行專項管理。一方面，要對固定資產(chǎn)制定專門的管理制度，強化管理人的管理意識，形成固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化和制度化。要結(jié)合本單位實際情況，因地制宜地建立一些實用的固定資產(chǎn)管理制度，對固定資產(chǎn)從采購、使用以及處置等環(huán)節(jié)做出詳細(xì)規(guī)定，落實到具體責(zé)任人，明確資產(chǎn)的管理責(zé)任，并定期對責(zé)任履行情況進行考核。另一方面，對行政單位固定資產(chǎn)的清查工作也十分重要，這就需制定一套完整的清查制度，定期對單位資產(chǎn)進行盤點清查，形成制度化。對每次的清查結(jié)果都要認(rèn)真核對，逐一登記，對查出的具體問題，認(rèn)真分析原因，分清責(zé)任，按規(guī)定及時處理。財務(wù)部門要根據(jù)會計資料，對擁有固定資產(chǎn)較多的重點部門進行抽查，要通過清點核查，對本單位占有使用的固定資產(chǎn)狀況進行綜合評審，對查驗的每一件固定資產(chǎn)，詳細(xì)登記其名稱、規(guī)格、購置時間、價格、使用去向等內(nèi)容，切實做到有物必有賬，賬物相符。積極處置閑置的固定資產(chǎn)，可以根據(jù)實際引入資產(chǎn)評估系統(tǒng)，按規(guī)定處置，回收資金，避免資金閑置浪費。（四）完善資金管理制度，建立監(jiān)督考核體系要依據(jù)國家現(xiàn)行財經(jīng)法規(guī)，進一步梳理資金管理工作的各個環(huán)節(jié)，結(jié)合本單位實際情況，制定并完善適應(yīng)本單位的資金管理制度，使資金在使用的各個環(huán)節(jié)相互制約。另外，要按照行政單位對內(nèi)控制度建設(shè)的要求，加強單位內(nèi)控建設(shè)，提高防范風(fēng)險的意識，提升工作透明度，減少資金支出風(fēng)險。為了準(zhǔn)確反映資金的管理成效，進一步提高資金管理水平，還需要根據(jù)本單位各項資金的特點、規(guī)模