【基層動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)探究13000字（論文）】

基層動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)研究目錄TOC\o"1-3"\h\u197271緒論 緒論1.1研究背景最近幾年，雖然各級動物衛(wèi)生監(jiān)督部門對于動物疫病防控絲毫沒有懈怠，但還是存在有認知不足等各種普遍問題，影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法能力韓余.韓余.動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)存在的問題及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2012,(17):275-276.隨著近年來我國市場經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各類嚴重影響健康的因素不斷減少，危害人民群眾健康的嚴重違法犯罪情況時有發(fā)生，社會對其給予了高度重視?；鶎觿游镄l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法點由于多面而廣、線長，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)不明晰、執(zhí)法權(quán)限分散、保障措施不到位、人才短缺以及監(jiān)督制度不完備等問題越來越凸顯。建立健全完善的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度體系，可以保障畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和動物防疫服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。也是對保障野生動物和其他野生動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的必然需要，是深入推進依法行政的迫切要求。1.2研究目的和意義我國對于動物食品的衛(wèi)生檢測工作不是只由一個部門負責，而是多個單位一起合作完成，出入境的動物產(chǎn)品檢測，食藥監(jiān)局監(jiān)督以及各個農(nóng)業(yè)部門一起合作完成這一個衛(wèi)生檢測工作。這幾年來，我國發(fā)生了多起因動物疫病和肉食品源頭所產(chǎn)生的各種危害人類身體健康的事故，我國的畜牧業(yè)也受到了極大的影響，而且這些事故也對人類的身體健康產(chǎn)生了非常大的威脅。就從去年的新冠肺炎來看，動物疫情造成的影響無疑是非常巨大的。因此，對于基層動物衛(wèi)生的監(jiān)督工作就愈發(fā)重要。隨著近年來我國社會和經(jīng)濟快速進步和發(fā)展，人民的生活質(zhì)量和水平口漸進一步提高，健康問題也逐漸成為了當今社會人們最為重視和關(guān)注的一個社會問題之一，尤其特別是動物性食品安全的問題。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)動物衛(wèi)生的法律、法規(guī)，制定了《動物和動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督執(zhí)法辦法》及有關(guān)預(yù)防活動。動物疫病，嚴厲打擊動物生產(chǎn)、屠宰加工、倉儲、運輸?shù)雀鱾€領(lǐng)域的違法行為，為依法推進動物衛(wèi)生管理工作做出了重要貢獻，有效預(yù)防主要動物疾病和動物產(chǎn)品安全。但到目前為止，有關(guān)這一塊內(nèi)容的法律法規(guī)還不是特別完善，執(zhí)法手段以及懲處措施的不完善不健全導致了許多人知法犯法，從中牟取高額利潤。這個問題的存在給我國基層動物衛(wèi)生監(jiān)督帶來了非常不利的影響。歷經(jīng)長時間的發(fā)展，畜牧業(yè)從傳統(tǒng)的自給自足模式轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營模式，與此同時對國家監(jiān)管部門在動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的要求也更加深入了楊光,張怡然.地方政府在農(nóng)業(yè)市場化過程中的作用分析——以Z省C縣為例[J].社會建設(shè)研究,2017,(02):57-77。目前我國畜牧業(yè)的社會主義經(jīng)濟制度改革還需要很久。從上個世紀90年代起,我國才逐漸地建立了一個現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟制度，這個時期發(fā)生了很大的變化，然而還是停留在社會主義階段，沒有借鑒發(fā)達國家對這一問題的處理方法以及處理手段，懲處措施仍然不完善。顯而易見地是，對于當今的市場經(jīng)濟模式來說，這種監(jiān)督管理手段是不太適應(yīng)的，為了確保動物衛(wèi)生監(jiān)督楊光,張怡然.地方政府在農(nóng)業(yè)市場化過程中的作用分析——以Z省C縣為例[J].社會建設(shè)研究,2017,(02):57-77姚婷.淺談縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檔案的建立與管理[J].畜牧獸醫(yī)科技信息,2017,(7):25.隨著時代的發(fā)展，全世界人民在對食品和動物產(chǎn)品的安全問題上也加注了很多心血，對于這些產(chǎn)品衛(wèi)生，也有了更多人的關(guān)注。緊接著而來的就是我國的獸醫(yī)管理制度的進一步完善。1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀動物衛(wèi)生一直都是我們?nèi)澜绺鱾€國家都要重視以及解決的焦點所在。最近幾年，我國發(fā)生了多起由于動物的疫病造成的不安全事件，對我們國民的生命安全造成了極大的威脅。我國的學者針對這個問題也提出了很多見解，大多數(shù)文獻中都表達了對我國法律法規(guī)制度的不完善，以及體制建設(shè)，還有宣傳和經(jīng)費、技術(shù)等方面的不足提出了建議。對于外國的研究，我主要從動物的追本溯源以及科學技術(shù)方面入手，對動物的飼養(yǎng)、屠宰加工、運輸、銷售、進出口各個階段進行監(jiān)管。如質(zhì)量保證體系（QA）、良好飼養(yǎng)規(guī)范（GHP）、良好的屠宰指南、國際通用的危害分析和關(guān)鍵控制點系統(tǒng)（HACCP）、衛(wèi)生標準操作程序（SSOP）、以及良好操作規(guī)范（GMP）等這些規(guī)范性文件對動物的各個環(huán)節(jié)進行了詳實的規(guī)范，明確表達了對于監(jiān)管過程中的各種問題，以及處理方式，很大程度上提高了他們的工作效率。1.4研究思路與方法本文主要是采用文選法，綜合分析了大量文獻資料，并進行歸納整理，從中提取出對論文有用的材料和資料。把這些進行整理再利用，化為自己的東西，并進行修改。結(jié)合現(xiàn)在特殊國情，通過對我國的動物健康監(jiān)督管理和執(zhí)法工作中存在的問題和原因進行了分析，具有針對性和創(chuàng)新意義地提出了一系列的對策，如建立健全了動物健康監(jiān)督管理的法律體系，完善標準化建設(shè)，強化監(jiān)督力量，更新現(xiàn)有執(zhí)法手段等。這一系列的對策性研究，對于豐富了動物健康衛(wèi)生監(jiān)管和執(zhí)法的手段，提升了行政執(zhí)法的效率都具有積極的意義。2相關(guān)概念與理論依據(jù)2.1相關(guān)概念基層是指各種組織里最低的一層，與群眾的聯(lián)系最直接。本文所寫的動物衛(wèi)生主要包括流入市場的各種畜牧動物的衛(wèi)生以及家禽家畜，野生動物的衛(wèi)生。動物衛(wèi)生監(jiān)督是一種泛指國家各級動物健康監(jiān)測與管理機構(gòu)，依據(jù)相關(guān)的法律、行政條例和法規(guī)的要求，對于動物防疫和保護動物醫(yī)療產(chǎn)品的安全進行監(jiān)督、檢查與管理。我主要提出的建議和措施都是對于監(jiān)督管理執(zhí)行過程中而提出的。動物衛(wèi)生監(jiān)督體系是指對動物衛(wèi)生監(jiān)督而進行的制度和實施的體系建設(shè)。而本文中所提及的官方獸醫(yī)制度則被認為是目前全球范圍內(nèi)廣泛執(zhí)行的獸醫(yī)監(jiān)督管理體制。我國目前正在通過官方的獸醫(yī)體系進行監(jiān)管。2.2理論依據(jù)近幾年，我國在研究動物衛(wèi)生監(jiān)督工作效能時，主要是從以下三個方面展開:怎樣提高動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的效率，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員的內(nèi)在素養(yǎng)以及怎么樣使政府工作充分運轉(zhuǎn)。各國的專家學者的研究在這一方面十分有成效，對執(zhí)法的綜合化，標準化都有了很多改善，對動物衛(wèi)生監(jiān)督的體系建設(shè)有了很大的完善。目前，世界上許多國家都十分重視動物衛(wèi)生監(jiān)督法律體系的建設(shè)，與此同時也做了許多工作，針對動物衛(wèi)生監(jiān)督過程中的不同問題制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，而且這些法律法規(guī)執(zhí)行性，可行性都比較強，保證了執(zhí)法人員的執(zhí)法活動有法可依。大多數(shù)的發(fā)達國家都對動物衛(wèi)生監(jiān)督采取垂直管理模式，且對執(zhí)行監(jiān)督職能的獸醫(yī)人員的管理都由政府執(zhí)行。對動物的一生進行監(jiān)管，從出生到死亡，就像人一樣。3基層動物衛(wèi)生監(jiān)督體系發(fā)展現(xiàn)狀基層是指各種組織中最低層的，與群眾的聯(lián)系最為密切。所謂基層動物衛(wèi)生監(jiān)督其實也就是針對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的基層生活而有的動物衛(wèi)生監(jiān)管。從基層出發(fā)，從動物源頭出發(fā)，對動物衛(wèi)生進行監(jiān)管。隨著我國城鄉(xiāng)一體化進程發(fā)展腳步的加速，禽畜養(yǎng)殖的區(qū)域趨于減少，生態(tài)環(huán)境保護的要求也日漸提高，對動物食品的需求卻沒有減少，禽畜養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型也隨之而來。這幾年來，我國已經(jīng)發(fā)生了許多因動物疫病和食品肉源頭所引起而產(chǎn)生的各種嚴重危害我們?nèi)祟惿眢w健康的事故，我國畜牧業(yè)也因此受到了很多嚴重的影響，而且這些事故對于人類身體健康都產(chǎn)生了非常嚴重的威脅。就從去年的新冠肺炎來看，動物疫病造成的影響無疑是非常巨大的。因此，對于基層動物衛(wèi)生的監(jiān)督工作就愈發(fā)重要。特別是按照基層地方政府關(guān)于構(gòu)建健康養(yǎng)殖和環(huán)境良好新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新型現(xiàn)代化養(yǎng)殖服務(wù)中心的目標和要求，改變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖和飼料生產(chǎn)模式,增強對動物健康衛(wèi)生的監(jiān)督，嚴格地預(yù)防、控制、撲滅重大的動物流感和疫病，確保了畜禽產(chǎn)品飼料生產(chǎn)的源頭健康和質(zhì)量，成為各級政府和農(nóng)業(yè)部門的一項重要任務(wù)。這幾年來，中國堅持把基層的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作放到重要位置，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作相較于之前已經(jīng)有了很大的進展。3.1工作體系在不斷健全體系建設(shè)事關(guān)全局、關(guān)系長遠。各級動物健康監(jiān)督管理機構(gòu)要認真執(zhí)行黨和政府有關(guān)保護動物健康的法律、法規(guī)，制定了《動物和動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督執(zhí)法辦法》以及其他一切預(yù)防措施預(yù)防動物疫病，嚴厲打擊野生動物在食品加產(chǎn)、大量屠宰、倉儲、運輸?shù)阮I(lǐng)域的違法活動，為依法推進動物衛(wèi)生管理工作做出了重要貢獻，有效預(yù)防主要動物疾病和動物產(chǎn)品安全。3.2監(jiān)管力度在不斷加大各執(zhí)法監(jiān)督人員在進行執(zhí)法工作時要認真履行其工作義務(wù)，嚴格按照《動物檢疫規(guī)程》和《檢疫申報書》等進行執(zhí)法監(jiān)督活動，認真落實動物的源頭以及產(chǎn)品檢疫，屠宰時的衛(wèi)生檢查等工作。對于原產(chǎn)地，源頭的建議，需要及時進行申報工作，及時處理這些信息，保證檢疫人員到場后及時開展檢疫工作。與此同時，也可以對主動送檢的生產(chǎn)戶頒發(fā)獎勵，鼓勵他們自行送檢，對檢疫合格的需要及時頒發(fā)檢疫證書。在屠宰過程中的衛(wèi)生檢查，則需要嚴格遵守“五個不得”的要求，對有違規(guī)違法行為的生產(chǎn)戶嚴厲懲處。大力加強流通環(huán)間的監(jiān)察治理工作。而家禽批發(fā)市場呢，則需要對死亡禽畜的收集。處理以及消毒加強重視，對運輸設(shè)備以及消毒設(shè)備也需要及時更新。由官方的獸醫(yī)負責人進行巡查及檢測。對于動物食品冷凍區(qū)，則需要官方獸醫(yī)定期對其進行抽查，在其送出冷凍庫進入市場之前也需要進行嚴格的審查，對產(chǎn)品現(xiàn)場進行疫病檢查。對于外來的肉品應(yīng)該及時備案檢查。3.3監(jiān)督模式在不斷創(chuàng)新通過推進協(xié)同管理創(chuàng)新，不斷提高對野生動物健康管理監(jiān)督行政管理服務(wù)部門的監(jiān)督管的效能。在監(jiān)督執(zhí)法工作的隊伍的建設(shè)中，需要建立健全了維護動物衛(wèi)生安全監(jiān)督執(zhí)法隊伍的相關(guān)法律法規(guī)體系編制建設(shè)、執(zhí)法人員規(guī)范文書體系編制建設(shè)、文書材料書寫時的格式規(guī)范的標準化等的具有專門職能的執(zhí)法隊伍。經(jīng)常性的開展案卷的抽查，抽檢等活動，對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進行監(jiān)督，有利于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍的水平不斷提高。面對實際工作中可能出現(xiàn)的突發(fā)狀況，使用“首問負責制”制度，加強各個部門工作時的配合，協(xié)同一起處理案件，從而使執(zhí)法更加完善，也可相互制約。對于民眾的看法以及大眾輿論，可以建立“新聞發(fā)言人制度”，像外交部發(fā)言人一樣，實行輪崗制，定期對人民群眾提出的問題進行解答，及時整理人民群眾討論的焦點問題，及時作出回復(fù)，穩(wěn)定民眾情緒，減少負面輿論的影響。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)設(shè)立以后，執(zhí)法人員的執(zhí)法水平監(jiān)管水平持續(xù)提高，由于科技發(fā)展，我們所使用的的科學設(shè)備和技術(shù)也逐步完備和準確，多年的發(fā)展對我國畜禽業(yè)的發(fā)展提供了科技支持為動物衛(wèi)生，動物產(chǎn)品的質(zhì)量提供了保障。但是問題依然存在，對于資金，人員的安排調(diào)度以及機構(gòu)的各種執(zhí)法監(jiān)管體系上還是存在著許多發(fā)展問題。在分配調(diào)度有關(guān)人員時，沒有因地制宜，沒有充分考慮當?shù)匾蛩?。各個地方發(fā)展情況以及地方政府的情況不一樣，盲目分配只會影響當?shù)氐胤絼游镄l(wèi)生監(jiān)督工作的開展。多年過去，基層動物衛(wèi)生的執(zhí)法監(jiān)督人員的整體素質(zhì)水平有了明顯提高。但是還是存在著許多問題，例如一些地區(qū)還沒有官方獸醫(yī)的出現(xiàn)，以及一些地區(qū)對基層的動物監(jiān)管機構(gòu)的技術(shù)以及自己投入都有明顯不足。對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展十分不利。4基層動物衛(wèi)生監(jiān)督存在的主要問題自2011年以來，農(nóng)業(yè)部組織了幾次有關(guān)疫病監(jiān)管的專題會議，專門討論動物健康監(jiān)測的部署。值得注意的是，近年來，我國各級動物衛(wèi)生監(jiān)督工作有了很大的發(fā)展。多年來，地方動物衛(wèi)生監(jiān)督中出現(xiàn)的部門性問題仍然相對出乎意料，如人的能力、質(zhì)量參差不齊、基礎(chǔ)設(shè)施投資不平衡、財政保障不足、缺乏有效的動物衛(wèi)生監(jiān)督體系等。工作人員薪酬水平低，工作量大，行業(yè)風險高，權(quán)限低。此外，雖然一些省、區(qū)在地方一級的動物衛(wèi)生監(jiān)督方面取得了很大進展，但國家一級的發(fā)展不平衡，這反映在法律、法規(guī)和行政法規(guī)的缺陷上，與地方動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在體制結(jié)構(gòu)、人員配備、設(shè)施設(shè)備、財務(wù)安全等方面的任務(wù)和職責不符的政策。所以我整理了以下幾個問題。4.1動物衛(wèi)生監(jiān)督法律制度不健全1.法律法規(guī)不健全從我國現(xiàn)有的法律中看來，我們的法律在很多方面都是空白一片，動物衛(wèi)生法律體系中有重要的六點，防疫，獸醫(yī)的管理，設(shè)立機構(gòu)的完善，獸藥的管理，食品的安全以及進出口的檢疫，這幾個方面的法律法規(guī)都亟待完善。例如我國現(xiàn)在對于動物疫病監(jiān)測、相關(guān)風險評估以及疫病控制等方面還缺少明確具體的法律法規(guī)規(guī)定，這樣就很有可能會對動物疫病的監(jiān)控與撲滅造成不良后果瑪格麗特·瑪格麗特·漢弗萊斯.美國醫(yī)療社會史的發(fā)展與演進[J].醫(yī)療社會史研究,2017,(02):165-196.2.法規(guī)規(guī)章不配套我國制定的法律法規(guī)與規(guī)章制度不匹配，很多本應(yīng)該相對應(yīng)的規(guī)章制度沒有制定。同時，一些與之匹配的法規(guī)體系不夠具體，無法操作。一般來說，法律從原則的角度作出了一般性規(guī)定。但是，根據(jù)我國法律規(guī)定，我國的行政規(guī)則需提出了具體操作，包括明確義務(wù)、明確權(quán)利表達、明確禁止等，但目前的行政規(guī)則卻沒有從實際行為過程的角度出發(fā)。《中華人民共和國動物疫病防治法》提出了強制政府對所有被屠宰的動物進行賠償?shù)牧x務(wù)，發(fā)達國家已經(jīng)建立了重大動物疫病賠償制度，并取得了良好的實踐效果。因此，我們要從各地實際出發(fā)，對主要動物疾病制定不同的補償制度，從補償方式上制定規(guī)章制度，賠償渠道和法律責任，以提高規(guī)章制度的可執(zhí)行性，最大限度地提高效率。4.2標準化建設(shè)存在缺陷對于基層衛(wèi)生監(jiān)督工作來說，其需要足夠的硬件設(shè)施和軟件調(diào)價，從體系處罰，我們的標準化建設(shè)腳步逐漸加快，對監(jiān)督工作也進一步提出了具體的標準化要求。建設(shè)的標準化以及完善對執(zhí)法工作的進行有著很大的影響，到現(xiàn)在為止，各省市還存在有一些問題，在案卷書寫制作方面以及匯總制作等方面。1.案卷的書寫制作達不到要求案卷的書寫是非常重要的，從各省市的案卷來看，造成案卷書寫的質(zhì)量差，主要是因為對于書寫案卷不認真以及對案卷的整理和案件的處理過程的一些懲處措施不足，就算有懲處措施，也無傷大雅，很難制約到案件的執(zhí)行和書寫人員。還有一點是對于文書的寫作沒有明確規(guī)定，對文書的格式以及各種程序都沒有規(guī)范，對文書的寫作以及工作的開展十分不利。最后，這些人員沒有經(jīng)過培訓，對案件和案卷的掌控沒有那么熟練，也缺少指導，導致案卷質(zhì)量不行，案件處理過程的質(zhì)量也很低。2.匯總的報表質(zhì)量差異較大由于各地基層的執(zhí)法監(jiān)督人員的文化水平的差異，各地在報表匯總方面的差異逐漸顯現(xiàn)。對于執(zhí)法人員的培訓以及指導各地也存在明顯差異。而現(xiàn)在文書寫作確實很枯燥，沒有一定的獎勵機制，很多工作人員只會應(yīng)付了事。4.3體制機制仍末理順1.職能定位不夠清晰各部門之間的職能規(guī)定沒有明確體現(xiàn)，管理官方獸醫(yī)的行政部門以及技術(shù)部門還有執(zhí)法組織機構(gòu)之間的職能沒有完整體現(xiàn)，很容易產(chǎn)生越權(quán)越界的行為和事件。到現(xiàn)在，以及在許多監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在有越權(quán)以及越界的情況發(fā)生。例如，在對獸醫(yī)行政管理部門授權(quán)或行政安排的動物防疫條件審查等工作常常會出現(xiàn)無效審查，這樣就十分有可能會浪費過多得司法資源翁崇鵬.我國獸醫(yī)法律體系框架及獸醫(yī)人員立法研究[D].翁崇鵬.我國獸醫(yī)法律體系框架及獸醫(yī)人員立法研究[D].揚州大學,2014,(05):120.2.監(jiān)督的屬地管轄沒有得到落實一些偏遠地區(qū)在動物衛(wèi)生監(jiān)督方面十分落后，對于資金的管理，人員的管理以及編制等問題都沒有得到解決。導致很多工作無法進行。在部分地區(qū)并沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部設(shè)置一個動物衛(wèi)生監(jiān)督管理分所，而這些地區(qū)的防疫站也并沒有取得進行執(zhí)法監(jiān)督的資質(zhì)，由此而來的就是，這些地區(qū)的執(zhí)法監(jiān)督工作往往是由上級監(jiān)督機構(gòu)完成的。3.基層機構(gòu)有所弱化許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)組織經(jīng)歷了改變，當?shù)氐耐度胭Y金已經(jīng)轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府手中，不屬于縣級的機構(gòu)管理。而在對這些地區(qū)的管理中，監(jiān)督管理力度會大大減小，監(jiān)督作用大打折扣。4.缺少官方獸醫(yī)管理制度到現(xiàn)在為止，我國還沒有出臺專門的《官方獸醫(yī)管理辦法》。我國現(xiàn)行的管理有兩種體系：縣鄉(xiāng)共管，一種以縣為主，一種以鄉(xiāng)為主。以鄉(xiāng)為主的縣鄉(xiāng)共管模式逐漸風靡，這種模式中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從人員、資金等方面負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理，動物監(jiān)督單位只在監(jiān)督工作執(zhí)行過程中簡單指導。這個模式使得各部門的權(quán)利和則仍不對等，對各地區(qū)執(zhí)法監(jiān)督人員的工作積極性產(chǎn)生了負面影響，從而進一步影響了執(zhí)法監(jiān)督人員無法正常履行職責。5.調(diào)整的政策無法得到有效銜接如果不改變暫停征收動物、動物產(chǎn)品檢疫費的政策，將會造成不小的負面后果文煉鋼,羅冬生,陳宇明,吳杰,陳鐵軍,王潔.湖南省長沙市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作調(diào)研[J].中國動物檢疫,文煉鋼,羅冬生,陳宇明,吳杰,陳鐵軍,王潔.湖南省長沙市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作調(diào)研[J].中國動物檢疫,2016,33,(02):46-49+61.唐子凡.長沙市動物衛(wèi)生監(jiān)督存在的問題及對策研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學,2017,(12):53.4.4官方宣傳力度不夠目前，在最基層的地方，動物衛(wèi)生局沒有進行工作場所宣傳，導致廣大公眾、農(nóng)民、產(chǎn)品運輸者和管理人員不在現(xiàn)場，法律意識薄弱，無法與動物積極合作，也無法監(jiān)督執(zhí)法工作，以確保利潤的順利執(zhí)行。有些方法仍然希望避免流行病和檢疫，這使得監(jiān)督工作更加困難，特別是在農(nóng)村地區(qū)，一些農(nóng)民不了解動物檢疫的重要性。監(jiān)管人員的安全也是動物健康和動物衛(wèi)生的基本監(jiān)管的一個很薄弱的環(huán)節(jié)。動物衛(wèi)生培訓反饋顯示出，大多數(shù)監(jiān)管人員在監(jiān)管動物衛(wèi)生時，操作不規(guī)范以及不注重自身的衛(wèi)生防護。而他們的下級工作人員在執(zhí)法過程中也不知道自己需采取防護措施。5基層動物衛(wèi)生監(jiān)督體系的完善對策上述存在的各個問題導致了我們國家基層的動物衛(wèi)生監(jiān)督遲遲無法落實到位，從法律法規(guī)開始，再到基層工作人員的認識缺失，各個環(huán)節(jié)都存在問題，要使基層動物衛(wèi)生監(jiān)督落實到位，必須從頭開始，由法律制定到基層工作人員的培訓都需要進行體系完善，由此我提出了以下幾個應(yīng)對措施。5.1健全動物衛(wèi)生監(jiān)督法律制度1.完善法律法規(guī)標準體系我們可以對發(fā)達國家的執(zhí)行方式和法律法規(guī)進行借鑒，加速制定有關(guān)的法律法規(guī)的制定，完善與之配套的規(guī)章制度以及行政制度和方式。我國目前主要在官方獸醫(yī)的工作制度以及案卷的制作環(huán)節(jié)，監(jiān)管方面以及公眾認知度方面有所缺失，需要盡快填補這幾類法律的空缺，加重對執(zhí)法人員的監(jiān)管。在新法實踐中，為了確保動物食品安全，各環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法工作以及明確市場準入制度等方面也需要擴充法律法規(guī)的制定，加大懲處力度左春偉.北京市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作效能研究[D].北京交通大學,左春偉.北京市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作效能研究[D].北京交通大學,2014,(02):69張莉,李全錄.動物源性食品安全管理現(xiàn)狀與對策[J].中國動物檢疫,2004,(05):18-19.2.配套法規(guī)規(guī)章2004年7月，我國經(jīng)中央編委批準，正式成立農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，由賈幼陵出席農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局首席獸醫(yī)師同時兼任局長，代表國家主席出席各種國際獸醫(yī)活動，國家首席獸醫(yī)任命意味著我國當前正式建立獸醫(yī)官制度中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告第395號[J].中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告第395號[J].中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公報,2004,(08).（1）獸醫(yī)官方制度的內(nèi)涵官方獸醫(yī)是國家獸醫(yī)管理局授權(quán)的獸醫(yī)。有權(quán)監(jiān)管動物衛(wèi)生，以及動物產(chǎn)品的檢驗等方面，并且在保證動物衛(wèi)生且安全的情況下可以為其頒發(fā)證書。官方獸醫(yī)制度是指由國家獸醫(yī)部門批準的獸醫(yī)擔任動物衛(wèi)生監(jiān)管部門人員，進行動物和公共衛(wèi)生檢查，并在適當情況下頒發(fā)動物和動物產(chǎn)品安全證書的制度翁崇鵬.我國獸醫(yī)法律體系框架及獸醫(yī)人員立法研究[D].翁崇鵬.我國獸醫(yī)法律體系框架及獸醫(yī)人員立法研究[D].揚州大學,2014,(05):120.（2）官方獸醫(yī)制度的作用首先，垂直管理模式是發(fā)達國家官方獸醫(yī)普遍采用的一種管理模式，可以保證執(zhí)法過程的公平性和合理性。鑒于官方獸醫(yī)監(jiān)督動物和動物產(chǎn)品的整個生產(chǎn)過程，并依靠國家技術(shù)管理體系作為行政支持；能夠保證官方獸醫(yī)在執(zhí)法和監(jiān)督過程中科學、系統(tǒng)地進行司法活動陳向前,黃保續(xù).陳向前,黃保續(xù).官方獸醫(yī)制度的基本類型和特征[J].中國動物檢疫,2001,(09):9-11.（3）官方獸醫(yī)制度的建立和完善官方獸醫(yī)制度的實行對提高動物衛(wèi)生檢疫工作的管理效率和水平有很大影響。中國現(xiàn)行的官方獸醫(yī)制度，主要是體現(xiàn)在現(xiàn)行國家管理基礎(chǔ)上，在現(xiàn)有的動物監(jiān)督執(zhí)法力量的基礎(chǔ)上，對省級以下進行直接管理，并逐步改進。完成對省市的動物衛(wèi)生監(jiān)督體系的改變之后，可以按照各個工作所需的情況，經(jīng)由各項考核，資格認證之后，由政府安排資格證的注冊。逐步把這些進行監(jiān)督執(zhí)法工作的獸醫(yī)拉到官方隊伍和政府隊伍中來，由此建立出屬于自己的高素質(zhì)團隊。另外，獸醫(yī)資格的認證考核制度的建立也需要提上日程，對于這些取得資質(zhì)的獸醫(yī)，應(yīng)當確定其權(quán)利義務(wù)，允許這些獸醫(yī)開展經(jīng)營，這對提高我國獸醫(yī)的水平和動物衛(wèi)生都是一個很好的舉措。3.技術(shù)標準和法規(guī)的趨同從動物飼養(yǎng)和運輸?shù)慕嵌戎贫ǖ膭游锔＠麌覙藴屎褪I(yè)標準，其行為和程序應(yīng)進一步協(xié)調(diào)，提高政治和法律水平，提高政治和法律水平，確?？萍紭藴省⒄吆头傻内呁?。所以，需要進一步對這一類的法律法規(guī)進行修改和完善，對于這些法律法規(guī)的頒布以及實施也是需要進一步完善的點，讓這些法律法規(guī)變成監(jiān)督體系的重中之重。5.2完善標準化建設(shè)1.強化隊伍標準化建設(shè)，加強案卷制作水平（1）強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)完全按照國家相關(guān)的法律法規(guī)具體要求，采取各種現(xiàn)代化技術(shù)手段，貫徹落實對動物健康的監(jiān)督和管理，增強了執(zhí)法能力，確保了畜牧業(yè)的健康和快速發(fā)展，維護了人民群眾的安全和切身利益。要加快建立出屬于自己的高素質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍，對動物衛(wèi)生監(jiān)督所進行增加優(yōu)化以及擴充。對這些地區(qū)的執(zhí)法監(jiān)督人員重新合理調(diào)配，并建立出屬于地方的綜合性執(zhí)法監(jiān)督隊伍。為了順利的提高執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)，通過集訓，實訓演練等方法，使他們?nèi)媸煜ち私夥煞ㄒ?guī)以及相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督知識和檢疫程序，由此對我們朝著現(xiàn)代化的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理新模式有著十分有利的影響唐子凡.長沙市動物衛(wèi)生監(jiān)督存在的問題及對策研究[D].唐子凡.長沙市動物衛(wèi)生監(jiān)督存在的問題及對策研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學,2017,(12):53.（2）加強協(xié)檢員隊伍建設(shè)在官方獸醫(yī)直接對農(nóng)獸藥產(chǎn)品和檢疫進行監(jiān)測管理之前，官方監(jiān)管助理將直接對某些人進行動物健康監(jiān)測和檢疫，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督的專門知識》指導性文件（農(nóng)發(fā)〔2012〕28號）。這份文件指出，在設(shè)立檢疫中心時，當局可以聘請專業(yè)獸醫(yī)專家，并與官方獸醫(yī)合作，這將大大提高工作水平和效率。產(chǎn)地檢疫協(xié)檢員、屠宰檢疫協(xié)檢員的配置標準分別為：“1官方獸醫(yī)+3協(xié)檢人員”、“每條機械化屠宰生產(chǎn)線6人、每條手工生產(chǎn)線和半機械生產(chǎn)線3人、每個屠宰點2人”季君策,厲麗華,季君策,厲麗華,呂曉雷.溫州市動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)及動物檢疫隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和建議[J].浙江畜牧獸醫(yī),2014,39,(03):35-36.（3）提高監(jiān)督體系人員素質(zhì)定期的培訓和演習對監(jiān)督執(zhí)行人員的監(jiān)管業(yè)務(wù)素質(zhì)以及體系對我的綜合素質(zhì)都有很好的促進效果。這兩個手段可以有效地快速提高執(zhí)法監(jiān)督人員的知識面以及工作效率和自身素質(zhì)，完成他們與現(xiàn)代最先進設(shè)備的銜接。例如，這些執(zhí)法監(jiān)督人員可以合理的使用自己的人脈和社會資源，去參加一些專業(yè)院校的課程，擴充自己的知識面，積累廣泛的知識。其次，通過講課、培訓等方式提高主管和管理人員的技能；三是理論聯(lián)系實際，組織監(jiān)督員進行實地考察，參加交流活動，績效考核應(yīng)提高實施者的競爭力，提高動物檢疫監(jiān)督管理的整體水平。5.3理順體制機制1.嚴格落實準入機制對進口的外來動物和動物產(chǎn)品的管理需要嚴格管理，遵循相關(guān)的管理制度。作為一個無法明確規(guī)定的動物和疫病地域的國家和地區(qū)，一是對動物和其他獸藥產(chǎn)品、轉(zhuǎn)移產(chǎn)品要嚴格控制和檢驗；所有感染傳染病和其他獸藥及產(chǎn)品的人員必須安全隔離和監(jiān)測。對確認的動物應(yīng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行處理。對動物和動物產(chǎn)品進行登記，一旦發(fā)生疾病，要及時銷毀，防止疾病進一步傳播。2.嚴格動物屠宰檢疫管理嚴格對進口動物和動物產(chǎn)品的檢疫，可以及時防止疾病的傳播，采取有效措施及時控制和預(yù)防，及時消除檢驗出的有害動物產(chǎn)品，防止有害產(chǎn)品流入李鵬.重大動物疫病狀況評估指標體系建設(shè)及研究[D].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學,2014,(01):161.。屠宰檢疫動物，應(yīng)當嚴格遵守《中華人民共和國動物疫病防治法》的其他有關(guān)規(guī)定，實行從動物來源地到屠宰地的檢疫。此外，還必須進一步落實對違反動物衛(wèi)生制度的懲處措施，對區(qū)域內(nèi)劃定的三大屠宰場進行嚴格監(jiān)控和檢疫，加大李鵬.重大動物疫病狀況評估指標體系建設(shè)及研究[D].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學,2014,(01):161.3.嚴格無害化處理制度第一要開展各種對病死畜禽的處理的規(guī)章制度，以及這些胡亂處理會造成的后果，同時對處理這些病死畜禽的方法做一個詳細的介紹。二是要普遍的建立好病死動物無害化處理場所。三是由于未做無害化處理的動物在運輸過程中可能會導致疫病的傳播和擴散，為了避免動物的無害化處理對運輸問題的影響，可以采用封閉式的冷藏方式進行運輸司瑞石.風險認知、環(huán)境規(guī)制與養(yǎng)殖戶病死豬無害化處理行為研究[D].西北農(nóng)林科技大學,2020,(02):231.;四是采用氧氣發(fā)酵技術(shù)對死畜禽進行無害化處理，應(yīng)廣泛推廣。目前，我國采用深埋法。這種方法存在許多問題和缺點。如果處理不當，可能會污染土壤環(huán)境，而焚燒法則會污染大氣環(huán)境。相比較于這些發(fā)酵法來說，好氧發(fā)酵法司瑞石.風險認知、環(huán)境規(guī)制與養(yǎng)殖戶病死豬無害化處理行為研究[D].西北農(nóng)林科技大學,2020,(02):231.唐子凡.長沙市動物衛(wèi)生監(jiān)督存在的問題及對策研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學,2017,(12):53.4.規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為工商，食品，公共安全和運輸?shù)炔块T也需協(xié)同一起處理案件，加強各部門之間的聯(lián)合執(zhí)法，利用各部門的職能優(yōu)勢提高聯(lián)合執(zhí)法的有效性，確保有效實施為了明確各部門的職責，各主管部門要根據(jù)當?shù)貏游锉O(jiān)測的具體情況，對當?shù)氐拇胧┻M行監(jiān)督，制定具體的措施，籌資計劃，流行病預(yù)防計劃和計劃執(zhí)行所必需的評估規(guī)范，監(jiān)測免疫接種的實施，流行病監(jiān)測，檢疫并進行檢查，隔離，封鎖，剔除，消毒，無害化處理等措施，并執(zhí)行該計劃的執(zhí)行情況，要監(jiān)測和控制商品衛(wèi)生，打擊各種違法活動，預(yù)防動物疾病實行責任制，將權(quán)利和責任分配給政府評價指標體系中的人員，并及時進行實施效果評價。5.4更新現(xiàn)有執(zhí)法手段首先，從信息化設(shè)備開始更新，把所有相關(guān)設(shè)備都更新一遍，從設(shè)備開始全面信息化管理。其次是更新現(xiàn)有檢疫檢測設(shè)備。部分地區(qū)的檢疫檢測設(shè)備仍處于近幾年的水平。這些產(chǎn)品不僅陳舊，而且不能滿足實際需要，特別是對于新的官方獸醫(yī)（檢疫人員）。這些人員通常使用學校里最現(xiàn)代化的設(shè)備。在實際工作中，他們會不太適應(yīng)這種舊的檢疫設(shè)施，只有使用他們最熟悉的最新的設(shè)備，只有這樣才能加強檢疫的權(quán)威性和科學性李鵬.重大動物疫病狀況評估指標體系建設(shè)及研究[D].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學,2014,(01):161.。加強執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)設(shè)備的配置和落實，及時對車輛、檢疫設(shè)備、動物衛(wèi)生機構(gòu)監(jiān)測執(zhí)法證件的更新，適應(yīng)新形勢下動物衛(wèi)生監(jiān)督李鵬.重大動物疫病狀況評估指標體系建設(shè)及研究[D].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學,2014,(01):161.5.5加大宣傳力度各級政府和其他有關(guān)部門都要進一步加強領(lǐng)導，高度重視，采取多種的方式和手段方法來有效地加強《動物疫病防治法》的教育和宣傳，堅持“向領(lǐng)導、向社會、向社會”四個有針對性的宣傳活動，有關(guān)部門、社會相對人、管理合作方，并利用法定的廣告日、公眾假期，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布行政通訊，防治各種動物疫病，防治疾病，通過持有身份證、現(xiàn)場咨詢、學習培訓等多種途徑開展對動物的疾病防治和控制，不斷增強《動物衛(wèi)生法》對于動物健康預(yù)防的認識和政策支持,增強公民意識。逐漸形成了領(lǐng)導高度重視、部門扶持、管理人員了解、社會扶持的動物檢疫監(jiān)管起訴的新局面。在出版過程中應(yīng)該向管理人員呈現(xiàn)出來以便了解和爭取政府首腦在動物衛(wèi)生監(jiān)測和檢疫方面的支持，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)基層檢查和畜禽養(yǎng)殖業(yè)基層監(jiān)測和檢察工作順利開展，向廣大農(nóng)民和畜禽養(yǎng)殖戶強調(diào)其實施的必要性；明白動物健康監(jiān)察及檢控的重要性。同時，要積極地加強面對經(jīng)濟社會的普法宣傳，提高廣大人民干部群眾的守法意識，以相關(guān)法律法規(guī)來屏障保護自己的合法權(quán)益。6結(jié)語禽畜業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟有著密切的關(guān)系，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的進行對禽畜業(yè)的發(fā)展也有著很大的影響，動物衛(wèi)生關(guān)系著進出口貿(mào)易以及經(jīng)濟的發(fā)展，保障動物衛(wèi)生也有利于人類的生命健康。動物衛(wèi)生得到了保障，也在一定程度上保障了農(nóng)民權(quán)益。通過前面對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀的分析，提出了一系列的措施，從制度建立到保障措施，在制度建立上，要加快對法律法規(guī)的建立，加快對監(jiān)管制度的建立，加快機構(gòu)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。對于官方獸醫(yī)制度也需要進一步完善，對于官方獸醫(yī)的管理制度也需要進一步完善?；鶎觿游镄l(wèi)生監(jiān)管是非常重要的，其中，預(yù)防動物疾病更是重中之重。預(yù)防動物疾病不僅是一項高技術(shù)工作，而且是與畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，動物產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，人類健康和社會穩(wěn)定有關(guān)的公共衛(wèi)生的社會原因，因此，最重要的措施是確保畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和社會保障是公共衛(wèi)生，重視動物疾病的預(yù)防和動物疾病預(yù)防機制的完善；對于畜牧業(yè)的發(fā)展，社會經(jīng)濟的發(fā)展和保護，對于人們的健康和社會穩(wěn)定，做好動物疾病的防治工作是必要的，在當前形勢下，動物疾病的預(yù)防要確保動物健康，穩(wěn)定，可持續(xù)發(fā)展還有很長的路要走。參考文獻[1]徐定人，徐百萬主編.動物檢疫800題[M].時事出版社，1998.[2]陳向前,黃保續(xù).官方獸醫(yī)制度的基本類型和特征[J].中國動物檢疫,2001,(09):9-11.[3]于康震.獸醫(yī)行政與執(zhí)法[M].吉林科學技術(shù)出版社，2003.[4]李萬有著.動物防疫監(jiān)督管理[M].中國農(nóng)業(yè)出版社，2004..[5]中華人民共和國動物防疫法[M].中國農(nóng)業(yè)出版社，2004.[6]張莉,李全錄.動物源性食品安全管理現(xiàn)狀與對策[J].中國動物檢疫,2004,(05):18-19.[7]《中華人民共和國動物防疫法》釋義及實用指南[M].中國民主法制出版社，全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室，2007.[8]管艷平,孫亞紅,趙永靜.基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的制約因素及改進措施[J].四川畜牧獸醫(yī),2012,39,(04):18-19.[9]韓余.動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)存在的問題及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,201