政府采購(gòu)法律制度課件

第四章財(cái)政法規(guī)制度

4．2政府采購(gòu)法律制度政府采購(gòu)是一種政府行為，它的本質(zhì)是一種公款購(gòu)置活動(dòng)，即由政府撥款進(jìn)行采購(gòu)。同時(shí)，它具有資金來(lái)源的公共性、非營(yíng)利性、采購(gòu)對(duì)象的廣泛性和復(fù)雜性、標(biāo)準(zhǔn)性、政策性、公開性等特征。政府采購(gòu)作為國(guó)家財(cái)政支出的重要組成局部，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出政策的重要工具，在加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控方面具有重要的意義。4．2．1政府采購(gòu)法律制度的根本構(gòu)成我國(guó)的政府采購(gòu)法律制度由?政府采購(gòu)法?、國(guó)務(wù)院各部門特別是財(cái)政部公布的一系列部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。形成了由中央到地方，由上位法到下位法銜接較為嚴(yán)密的制度體系。1.?政府采購(gòu)法?我國(guó)在政府采購(gòu)法律制度建設(shè)方面應(yīng)該說(shuō)起步比較晚，于2024年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)公布了?政府采購(gòu)法?，自2024年1月1日起實(shí)行。該法是標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)的根本性法律，也是制定其他政府采購(gòu)法規(guī)制度的根本依據(jù)。該法共有九章88條，具體包括總那么、政府采購(gòu)當(dāng)事人、政府采購(gòu)方式、政府采購(gòu)程序、政府采購(gòu)合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附那么。2.政府采購(gòu)部門規(guī)章目前為止我國(guó)還沒有出臺(tái)有關(guān)政府采購(gòu)的行政法規(guī)，但國(guó)務(wù)院各部門，特別是財(cái)政部公布了一系列有關(guān)政府采購(gòu)的部門規(guī)章，如?政府采購(gòu)信息公告管理方法?〔財(cái)政部令第19號(hào)〕、?政府采購(gòu)貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法?〔財(cái)政部令第18號(hào)〕等。這些部門規(guī)章細(xì)化了?政府采購(gòu)法?中的原那么性規(guī)定。3.政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章各地政府根據(jù)?政府采購(gòu)法?并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，具有針對(duì)性的公布了標(biāo)準(zhǔn)本行政區(qū)有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。4．2．2政府采購(gòu)的概述根據(jù)?政府采購(gòu)法?規(guī)定，政府采購(gòu)是指，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和效勞的行為。它是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度，是一種政府行為。它的本質(zhì)是一種公款購(gòu)置活動(dòng)，即有政府撥款進(jìn)行的購(gòu)置。1.政府采購(gòu)的主體范圍政府采購(gòu)的主體，即采購(gòu)人，是指使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和效勞的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。其中，國(guó)家機(jī)關(guān)是指，各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、黨務(wù)機(jī)關(guān)等；事業(yè)單位是指，依法設(shè)立的履行科教文衛(wèi)體醫(yī)等公共事業(yè)開展職能的機(jī)構(gòu)和單位；社會(huì)團(tuán)體是指，依法設(shè)立的由財(cái)政供養(yǎng)的從事公共社會(huì)活動(dòng)的團(tuán)體組織，如有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等。但我國(guó)國(guó)有企業(yè)不屬于政府采購(gòu)的主體范圍。2.政府采購(gòu)的對(duì)象范圍政府采購(gòu)的對(duì)象包括貨物、工程和效勞。其中，貨物是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等；工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、撤除、修繕等；效勞是指貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。3、政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的原那么。集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)工程，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)工程，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。4、政府采購(gòu)的資金范圍根據(jù)政府采購(gòu)的上述定義，政府采購(gòu)資金為財(cái)政性資金，即預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金的總和。它是劃分采購(gòu)行為是否屬于政府采購(gòu)制度標(biāo)準(zhǔn)范圍的重要依據(jù)。4．2．3政府采購(gòu)的原那么與功能1.政府采購(gòu)的原那么根據(jù)?政府采購(gòu)法?的規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)遵循公開透明原那么、公平競(jìng)爭(zhēng)原那么、公正原那么和老實(shí)信用原那么?！?〕公開透明原那么由于政府采購(gòu)資金屬于財(cái)政性資金，即主要來(lái)源于納稅人繳納的各種稅金，因此政府采購(gòu)必須對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，也就說(shuō)要堅(jiān)持公開透明的原那么。所謂的公開透明原那么是指，有關(guān)采購(gòu)的法律、政策、程序和采購(gòu)活動(dòng)對(duì)社會(huì)公開，所有相關(guān)信息都必須公之于眾。這就要求政府采購(gòu)的信息和行為不僅要全面公開，而且要完全透明，要貫穿于政府采購(gòu)全過(guò)程，具體表達(dá)在以下幾個(gè)方面：一是，從公開的內(nèi)容來(lái)看，政府采購(gòu)應(yīng)公開的信息包括政府采購(gòu)法規(guī)政策，省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，政府采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)名錄，招標(biāo)投標(biāo)信息，財(cái)政部門受理政府采購(gòu)?fù)对V的聯(lián)系方式及投訴處理決定，財(cái)政部門對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供給商不良行為記錄名單等。二是，從公開的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，政府采購(gòu)公開的信息要符合內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確可靠、發(fā)布及時(shí)、便于獲得查找等標(biāo)準(zhǔn)。三是，從公開的途徑來(lái)看，政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上向社會(huì)公開發(fā)布。〔2〕公平競(jìng)爭(zhēng)原那么公平競(jìng)爭(zhēng)原那么是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)的重要保證。所謂的公平競(jìng)爭(zhēng)原那么是指，政府在采購(gòu)活動(dòng)中要在公平的前提下充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。它可以劃分為競(jìng)爭(zhēng)性原那么和公平性原那么。競(jìng)爭(zhēng)性原那么是政府采購(gòu)的重要原那么。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要提高政府采購(gòu)的效率主要途徑是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到采購(gòu)活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而采購(gòu)那些物美價(jià)廉的貨物、工程和效勞，提高采購(gòu)資金的使用效益。目前，政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的主要方式為招標(biāo)投標(biāo)。公平性原那么是政府采購(gòu)的根本規(guī)那么。公平性原那么主要表達(dá)在兩個(gè)方面：一是時(shí)機(jī)均等，即政府采購(gòu)應(yīng)允許所有有興趣參加投標(biāo)的供給商參與競(jìng)爭(zhēng)；二是待遇平等，即政府采購(gòu)應(yīng)對(duì)所有參與投標(biāo)者一視同仁，給予同等的待遇。〔3〕公正原那么公正原那么是為采購(gòu)人與供給商之間在政府采購(gòu)活動(dòng)中處于平等地位而確立的。所謂公正原那么即政府采購(gòu)要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對(duì)所有供給商一視同仁，不得有歧視條件和行為。任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)干預(yù)采購(gòu)活動(dòng)的正常開展?！?〕老實(shí)信用原那么在政府采購(gòu)中，老實(shí)信用原那么約束的是采購(gòu)活動(dòng)中的各方當(dāng)事人。所謂老實(shí)信用原那么是指，政府采購(gòu)當(dāng)事人在政府采購(gòu)活動(dòng)中要本著老實(shí)、守信的態(tài)度履行各自的權(quán)利和義務(wù)，講究信譽(yù)、兌現(xiàn)承諾，不得散布虛假信息，不得有欺詐、串通、隱瞞等行為，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿、銷毀需要依法保存的文件，不得躲避法律法規(guī)，不得損害第三人的利益。2.政府采購(gòu)的功能政府采購(gòu)是一種政府行為，它的本質(zhì)是一種公款購(gòu)置活動(dòng)，即由政府撥款進(jìn)行采購(gòu)。它也是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一種手段，在提高政府的宏觀調(diào)控方面具有十分重要的意義。具體的功能如下：〔1〕節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益政府采購(gòu)如采用集中采購(gòu)模式的話，在一定程度上可以擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，形成規(guī)模效應(yīng)，有利于降低采購(gòu)本錢，節(jié)約財(cái)政支出。與此同時(shí)，政府采購(gòu)主要是在公平競(jìng)爭(zhēng)原那么下采用招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行，這樣可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而采購(gòu)那些價(jià)廉物美的貨物、工程和效勞，以提高采購(gòu)資金的使用效益?！?〕強(qiáng)化宏觀調(diào)控政府采購(gòu)作為國(guó)家財(cái)政支出的重要組成局部，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出政策的重要工具。政府采購(gòu)可以通過(guò)調(diào)整采購(gòu)總量、采購(gòu)時(shí)間、采購(gòu)工程、采購(gòu)規(guī)劃等方式來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控。比方，政府可以提通過(guò)調(diào)整采購(gòu)總量來(lái)調(diào)控社會(huì)總需求和總供給，促進(jìn)兩者的平衡；可以通過(guò)調(diào)整采購(gòu)品種、數(shù)量和頻率來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；可通過(guò)對(duì)采購(gòu)地區(qū)的選擇來(lái)平衡地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)開展等。〔3〕活潑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府采購(gòu)遵循的是公平競(jìng)爭(zhēng)的原那么，在采購(gòu)活動(dòng)中充分引入“優(yōu)勝劣汰〞的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這樣會(huì)極大的調(diào)動(dòng)供給商參與政府采購(gòu)的積極性，并能促使其不斷地提高產(chǎn)品質(zhì)量和效勞水平。從而帶動(dòng)了整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活潑和繁榮；從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度看，政府采購(gòu)有助于提高我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，并早日進(jìn)入國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)。〔4〕保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)根據(jù)?政府采購(gòu)法?規(guī)定，在政府采購(gòu)中堅(jiān)持“國(guó)貨優(yōu)先〞原那么，即除極少數(shù)法定情形外，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和效勞。這在一定程度上有利于保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的開展。這也是當(dāng)今社會(huì)許多國(guó)家通行的做法。4．2．4政府采購(gòu)的執(zhí)行模式根據(jù)?政府采購(gòu)法?規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。1.集中采購(gòu)模式集中采購(gòu)是指，將政府部門或機(jī)構(gòu)及其監(jiān)控的企事業(yè)單位所需的一切物資及效勞的采購(gòu)，都由政府專門設(shè)立的特定機(jī)構(gòu)集中進(jìn)行的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。集中采購(gòu)必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。它主要的特點(diǎn)是，采購(gòu)權(quán)與使用權(quán)的高度別離，采購(gòu)權(quán)的高度集中統(tǒng)一。比方，英國(guó)、美國(guó)、新加坡等國(guó)家采用的都是集中采購(gòu)模式。實(shí)行集中采購(gòu)模式的優(yōu)點(diǎn)是，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益、降低采購(gòu)本錢、提高采購(gòu)資金的使用效率，便于統(tǒng)一管理和監(jiān)督；缺點(diǎn)是，難以適應(yīng)緊急情況采購(gòu)、難以滿足用戶多樣性需求，采購(gòu)程序較復(fù)雜、采購(gòu)周期長(zhǎng)等。2.分散采購(gòu)模式分散采購(gòu)是指，由預(yù)算單位直接采購(gòu)所需貨物、工程及效勞的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式?？梢宰孕胁少?gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)的代理采購(gòu)。它的主要特點(diǎn)是，采購(gòu)者與使用者、采購(gòu)權(quán)與使用權(quán)的合一。比方，中國(guó)實(shí)行的是分散采購(gòu)模式。分散采購(gòu)模式的優(yōu)點(diǎn)是，有靈活性、自主性強(qiáng)、能滿足采購(gòu)及時(shí)性和多樣性；缺點(diǎn)是，失去了規(guī)模效益、加大了采購(gòu)本錢，會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置和資金的浪費(fèi)，不利于國(guó)家的統(tǒng)一管理和監(jiān)督、容易滋生腐敗等。4．2．5政府采購(gòu)的當(dāng)事人根據(jù)?政府采購(gòu)法?的規(guī)定，政府采購(gòu)當(dāng)事人是指，在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購(gòu)人、供給商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。1.采購(gòu)人采購(gòu)人是政府采購(gòu)中貨物、工程及效勞的直接需求者。作為政府采購(gòu)的當(dāng)事人，采購(gòu)人應(yīng)具備以下特征：一是采購(gòu)人主要是依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織；二是采購(gòu)人的政府采購(gòu)行為從籌劃、決策到實(shí)施，都必須在?政府采購(gòu)法?等法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)進(jìn)行。采購(gòu)人的權(quán)利主要包括：〔1〕采購(gòu)需求申請(qǐng)權(quán)，采購(gòu)人有權(quán)根據(jù)自身工作需要向政府有關(guān)部門提出工程采購(gòu)需求申請(qǐng)；〔2〕自行采購(gòu)權(quán)，采購(gòu)人有權(quán)自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)；〔3〕自主委托權(quán)，采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；〔4〕參與權(quán)，對(duì)于委托采購(gòu)工程，采購(gòu)人有權(quán)參與采購(gòu)文件的編制、有權(quán)參與對(duì)供給商資格的審查、有權(quán)參與工程評(píng)審；〔5〕合同簽訂權(quán)，采購(gòu)人有權(quán)根據(jù)確認(rèn)的評(píng)審結(jié)果與中標(biāo)或成交供給商簽訂采購(gòu)合同，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表其與供給商簽訂合同；〔6〕驗(yàn)收權(quán)，采購(gòu)人有權(quán)對(duì)供給商的履約情況組織驗(yàn)收，也可以將驗(yàn)收權(quán)委托給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；〔7〕監(jiān)督權(quán)，采購(gòu)人有權(quán)對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；〔8〕投訴權(quán)，采購(gòu)人認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害時(shí)有權(quán)向政府采購(gòu)監(jiān)管部門投訴；〔9〕檢舉權(quán)，任何采購(gòu)人都有權(quán)向政府有關(guān)部門檢舉政府采購(gòu)過(guò)程中的違法違規(guī)行為。采購(gòu)人的義務(wù)主要包括：〔1〕市場(chǎng)調(diào)研義務(wù)，采購(gòu)人有義務(wù)對(duì)所要采購(gòu)工程進(jìn)行必要的市場(chǎng)調(diào)研，包括對(duì)市場(chǎng)行情的調(diào)研，對(duì)技術(shù)開展現(xiàn)狀和開展趨勢(shì)的調(diào)研；〔2〕信息公開義務(wù)，采購(gòu)人有義務(wù)將有關(guān)政府采購(gòu)信息和招標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公開，以便增加政府采購(gòu)的透明度，接受社會(huì)監(jiān)督；〔3〕籌資義務(wù)，采購(gòu)人有義務(wù)在工程采購(gòu)實(shí)施前將采購(gòu)資金落實(shí)到或落實(shí)付款方案，并保證資金來(lái)源的正當(dāng)和合法；〔4〕協(xié)助義務(wù)，采購(gòu)人有義務(wù)全力協(xié)助采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開展采購(gòu)活動(dòng)；〔5〕答疑義務(wù)，采購(gòu)人有義務(wù)對(duì)供給商提出的疑問(wèn)和質(zhì)疑作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密；〔6〕付款義務(wù)，采購(gòu)人有義務(wù)按合同約定支付貨款；〔7〕保密義務(wù)，采購(gòu)人有義務(wù)為供給商保守商業(yè)秘密；〔8〕保存檔案義務(wù)，采購(gòu)人有義務(wù)妥善保存政府采購(gòu)文件；〔9〕配合義務(wù)，采購(gòu)人有義務(wù)配合政府采購(gòu)監(jiān)管部門進(jìn)行的政府采購(gòu)活動(dòng)檢查和政府采購(gòu)案件調(diào)查。2.供給商根據(jù)?政府采購(gòu)法?的規(guī)定，供給商是指，向采購(gòu)人提供貨物、工程或者效勞的法人、其他組織或者自然人。供給商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：〔1〕具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；〔2〕具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；〔3〕具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；〔4〕有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；〔5〕參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄；〔6〕法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。供給商的主要權(quán)利包括：〔1〕有權(quán)公平、平等地參與政府采購(gòu)活動(dòng)；〔2〕有權(quán)公平、平等地獲得政府采購(gòu)信息；〔3〕有權(quán)提出質(zhì)疑和投訴,行使對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督；〔4〕有權(quán)要求采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)保守其商業(yè)秘密；〔5〕有權(quán)享有其他合法權(quán)益供給商的主要義務(wù)包括：〔1〕必須遵守政府采購(gòu)的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章；〔2〕按規(guī)定接受供給商資格審查，在資格審查中客觀真實(shí)地反映企業(yè)情況；〔3〕在政府采購(gòu)活動(dòng)中,滿足采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的正當(dāng)要求并提供合格的采購(gòu)對(duì)象；〔4〕其他法定義務(wù)。3.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指，具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購(gòu)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。?政府采購(gòu)法?中的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)就是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可分為一般采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為政府采購(gòu)活動(dòng)中的一個(gè)特殊利益主體，應(yīng)當(dāng)對(duì)包括自身在內(nèi)的政府采購(gòu)當(dāng)事人負(fù)責(zé)，自覺履行?政府采購(gòu)法?規(guī)定的義務(wù)，依法開展代理采購(gòu)活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。就具體操作過(guò)程而言,其義務(wù)和責(zé)任表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，依法開展代理采購(gòu)活動(dòng)并提供良好的效勞；第二，依法發(fā)布采購(gòu)信息；第三，依法接受監(jiān)管和監(jiān)督；第四，其他法定義務(wù)和責(zé)任。4．2．6政府采購(gòu)的方式根據(jù)?政府采購(gòu)法?的規(guī)定，政府采購(gòu)可以采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。其中，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。1.公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指，采購(gòu)人或委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供給商參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)的供給商進(jìn)行采購(gòu)的方式。其中，采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者效勞工程到達(dá)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者效勞化整為零或者以其他任何方式躲避公開招標(biāo)采購(gòu)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)是指，采購(gòu)人或委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)三家或三家以上特定的供給商參與投標(biāo)的采購(gòu)方式。符合以下情形之一的貨物或者效勞，可以依照本法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：〔1〕具有特殊性，只能從有限范圍的供給商處采購(gòu)的；〔2〕采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)工程總價(jià)值的比例過(guò)大的。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性談判是指，采購(gòu)人或委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)與多家供給商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判，經(jīng)分析比較后從中確定中標(biāo)供給商的采購(gòu)方式。符合以下情形之一的貨物或者效勞，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：〔1〕招標(biāo)后沒有供給商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；〔2〕技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特