黃石市最低生活保障審核確認

黃石市最低生活保障審核確認實施細則（征求意見稿）總則第一條為規(guī)范最低生活保障審核確認工作，根據(jù)國務院《社會救助暫行辦法》（國務院令649號）《湖北省社會救助實施辦法》（湖北省人民政府令第374號）和民政部《最低生活保障審核審批確認辦法》（民發(fā)〔2021〕57號）文件精神，結合本市工作實際，制定本實施細則。第二條最低生活保障標準，根據(jù)本市經濟社會發(fā)展水平和物價變動情況，按照上年度城鄉(xiāng)居民人均消費支出的一定比例確定。由市民政局會同市財政局、市統(tǒng)計局等部門研究提出方案，報市人民政府確定公布。第三條縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）［以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）］依據(jù)本實施細則開展低保受理和審核確認工作，村（居）民委員會協(xié)助做好相關工作。資格條件第四條最低生活保障申請應同時具備下列條件：（一）持有我市常住戶口；（二）共同生活家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩唬ㄈ┕餐罴彝コ蓡T擁有的財產符合規(guī)定。第五條共同生活的家庭成員包括：（一）配偶；（二）未成年子女；（三）已成年但不能獨立生活的子女（含在校接受全日制本科及以下學歷教育的成年子女）;（四）其他具有法定贍（撫、扶）養(yǎng)義務關系并長期共同居住的人員。共同生活家庭成員申請低保，應當共同計算收入、核實家庭財產；非共同生活的法定義務人，要按規(guī)定計算應支付給申請人的贍（撫、扶）養(yǎng)費，計入申請人家庭收入。第六條下列人員不計入共同生活的家庭成員：（一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；（二）與家庭失去聯(lián)系滿二年的人員；（三）被宣告失蹤人員；（四）現(xiàn)役軍人中的義務兵；（五）在監(jiān)獄內服刑、在戒毒所強制隔離戒毒人員；（六）與重度殘疾人、重病患者共同生活的家庭中有經濟收入來源的70歲以上的老年人；（七）縣級以上民政部門認定的其他人員。第七條根據(jù)申請人的戶籍地分類確定申請城市低?；蜣r村低保及其保障標準。戶籍地的城鄉(xiāng)劃分依據(jù)國家統(tǒng)計局公布的城鄉(xiāng)分類代碼確定。對于城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域劃分不清晰的地方，原則上將申請人無承包土地、不享受惠農政策等作為申請城市低保的戶籍條件。省內非本市戶口，辦理了居住證，并與本市居民共同生活半年以上的家庭成員，未享受戶籍地最低生活保障待遇的，可隨戶主一起申請居住地最低生活保障待遇。第八條有下列情況的家庭和個人，原則上不能享受最低生活保障待遇：（一）家庭收入、財產超出認定標準，實際生活水平明顯高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?；（二）拒絕配合民政部門對其家庭經濟狀況進行調查，無法核實家庭經濟狀況的；（三）故意隱瞞家庭真實收入、財產和人口情況，或者提供虛假申請材料的；（四）采取規(guī)避法律法規(guī)行為，造成無經濟來源的；（五）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，但不依法履行義務，致使申請人未獲得贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)權益的；（六）在法定勞動就業(yè)年齡內，有勞動能力，無正當理由拒絕推薦就業(yè)或者不從事生產勞動的；或者一年兩次以上不參加社區(qū)組織的公益性勞動的；（七）具備生產勞動能力和條件，人為閑置承包土地的；（八）自費進入高收費學校就讀的（入托、出國留學）；（九）縣級以上民政部門規(guī)定的其他情形。第三章申請及受理第九條申請低保應當以家庭為單位，由共同生活的家庭成員向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出書面申請。也可以委托他人或村（居）民委員會向戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提交書面申請。家庭成員因精神或智力殘疾、無民事行為能力或限制行為能力不能主動申請的，村（社區(qū)）應主動幫助申請。第十條有下列情況之一的，可以單獨提出申請：（一）建檔立卡貧困戶和低收入家庭中的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾的殘疾人、患有慢性疾病需要長期服藥或者患有重特大疾病需要長期門診治療重病患者。（二）脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）生活困難且在縣級以上人民政府宗教部門備案的宗教教職人員。第十一條城區(qū)內申請人家庭成員的戶籍地和居住地分離的，在居住地申請辦理。申請人家庭成員戶籍分類不同的，在共同提出申請后，分別按照戶籍地低保標準核定補助水平。申請人居住地與戶籍地在本市內跨縣（市）的，居住地應協(xié)助戶籍地開展家庭經濟狀況核查、動態(tài)管理等相關工作。第十二條低保申請人應當履行以下義務：向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出書面申請。如實申報家庭收入及財產。委托相關部門核查其家庭經濟狀況。主動報告其家庭收入財產變化性況。法定勞動年齡段內有勞動能力。第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當對申請人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人補齊所需材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當及時受理低保申請，無正當理由不得拒絕受理。第十四條申請人家庭成員與國家機關、事業(yè)單位工作人員和低保經辦人員、村（居）民委員會成員有近親屬關系的，應當如實申明、單獨備案。第四章家庭經濟狀況調查第十五條家庭經濟狀況是指申請人及其共同生活家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財產。第十六條家庭收入主要包括工資性收入、經營凈收入、財產凈收入和轉移凈收入。城市低保按申請前3個月家庭月人均可支配收入計算；農村低保按申請前12個月家庭人均可支配收入計算。（一）工資性收入按照以下方法評估：1.已簽訂勞動合同的，參照勞動合同評估;未簽訂勞動合同的，通過調查就業(yè)和勞動報酬、各種福利發(fā)放記錄評估，或者根據(jù)社會保險、個人所得稅、住房公積金的繳納情況推算。

2.對于無法推算實際工作收入的靈活就業(yè)人員，按照其申報的收入計算，其申報收入低于戶籍地最低工資標準的，按戶籍地最低工資標準計算。

3.在懷孕、哺乳或者照顧2周歲以下嬰幼兒期間的婦女、撫養(yǎng)學齡前兒童的單親監(jiān)護人、長期照護失能失智或重病重殘家庭成員的人員，按其實際收入計算，不得推算其收入。

4.在法定就業(yè)年齡內有勞動能力但未就業(yè)人員，已進行失業(yè)登記的，經人力資源和社會保障部門推薦就業(yè)，本人服從安排但未實現(xiàn)就業(yè)，其收入按實際收入計算:未進行失業(yè)登記的，其收入按戶籍地最低工資標準計算。

必要就業(yè)成本以務工地同期月最低生活保障標準的30%為基數(shù)，按月累計計算。

（二）經營凈收入按照以下方法評估認定:1.種植業(yè)收入按照本地同等作物的市場價格與實際產量推算;不能確定實際產量的，以當?shù)厝ツ晖茸魑锲骄a量推算。2.養(yǎng)殖業(yè)收入按照本地同等養(yǎng)殖品種市場價格與實際出欄數(shù)推算;不能確定實際出欄數(shù)的，以當?shù)赝袠I(yè)去年平均產量推算。3.經營企業(yè)的，收入按照企業(yè)實際純收入計算或實際繳納稅收基數(shù)推算;無法查明實際收入的,參考當?shù)赝袠I(yè)、同等規(guī)模企業(yè)平均收入和企業(yè)實際繳納稅收情況綜合推算。4.其他家庭經營凈收入，能夠出示有效經營凈收入憑證的，按憑證收入計算;無收入憑證，但有合同規(guī)定或固定價格的，按合同規(guī)定或固定價格計算;其他情形，參考當?shù)赝袠I(yè)平均收入和實際繳納稅收情況綜合推算。5.經營費用、生產性固定資產折舊和生產稅按照實際情況及有關規(guī)定計（估）算認定。

（三）財產凈收入按照以下方法評估認定:1.出讓、租賃動產和不動產的，收入按照雙方簽訂的相關合法有效合同、協(xié)議計算;不能提供相關合同、協(xié)議，或者相關合同、協(xié)議確定的收益明顯低于市場平均收益的，參照當?shù)赝愘Y產出讓、租賃的平均價格推算。2.儲蓄存款利息、理財產品增值、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入,按照金融機構提供的信息計算。3.集體財產收入分紅,按照集體出具的分配記錄計算。4.土地征收、房屋拆遷補償收入，按照相關合法有效合同、協(xié)議計算。還建房交房之后兩年內未辦理房產證和未出租還建房的不計入收入。5.應當扣除的費用按照實際情況及有關規(guī)定計（估）算認定。（四）轉移凈收入由轉移性收入減去轉移性支出獲得。轉移性收入和轉移性支出按照以下方法評估:1.有協(xié)議、裁判文書的，按照法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算。2.有實際發(fā)生數(shù)額憑證的,按照憑證數(shù)額計算。3.實際發(fā)生數(shù)額與協(xié)議、裁判文書規(guī)定的數(shù)額不一致時，實際發(fā)生數(shù)額高于法律文書規(guī)定的,按照憑證數(shù)額計算;低于法律文書規(guī)定的，按照法律文書規(guī)定的數(shù)額計算。4.被贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）人不與贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務人共同生活的，其贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費收入原則上按照贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）協(xié)議或有關法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算。實際支付的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費高于協(xié)議或有關法律文書所規(guī)定的，按實際支付的數(shù)額計算。贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務人向被贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）人給予的生活必須品,按市場價計入贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費。（五）其他應當計入家庭收入的項目。對于共同生活的家庭成員因殘疾、因重病等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本等，在核算家庭收入時可按規(guī)定適當扣減。第十七條贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費收入無法據(jù)實核查的，按以下辦法評估:（一）贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費收入=法定贍（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）養(yǎng)人收入×20%÷需贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）的人數(shù)，社會救助對象家庭有多個非共同生活的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費義務人的，該家庭獲得的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費收入應為各義務人支付的贈養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費之和;

（二）義務人或義務人其他共同生活的家庭成員擁有消費性小汽車（殘疾人代步車除外）的，車輛購置費用在10萬元（含10萬元）以下的，其贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費按不低于當?shù)禺斈甓鹊褪杖霕藴视嬎?車輛購置費用在10萬元以上的，其贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費按不低于當?shù)厣夏甓染用袢司M支出水平計算;

（三）義務人或義務人其他共同生活的家庭成員收入、財產狀況明顯反映有足夠支付能力的，其贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費按不低于當?shù)厣夏甓染用袢司M支出水平計算;

（四）義務人屬于特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對象、低收入家庭成員、支出型貧困家庭成員的，其應支付的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費免予計算。義務人共同生活的家庭成員有因重病、重殘等因素增加剛性支出的，在核算其支付能力時，應適當扣減。第十八條對積極就業(yè)的困難家庭成員就業(yè)后收入低于低保標準3倍的，1年內按照實際收入50%的比例計算就業(yè)收入，1年后按照實際就業(yè)收入計算；一級、二級、三級殘疾人和60歲以上老年人就業(yè)收入按照實際收入50%的比例計算。第十九條下列項目不計入家庭收入：（一）優(yōu)撫對象、義務兵按規(guī)定享受的優(yōu)待、撫恤等補助性資金；（二）對國家、社會和人民作出特殊貢獻，政府給予的一次性獎金；（三）獎學金、助學金、勤工儉學收入及由政府和社會給予困難學生的救助金；（四）人身傷害賠償中生活補助費以外的部分，包括醫(yī)療費、誤工費、營養(yǎng)費、護理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金等；（五）政府及相關部門、單位頒發(fā)的見義勇為等各類非報酬性獎金；（六）各類醫(yī)療保險補助資金和醫(yī)療救助金；（七）政府、社會給予的臨時性救助款物；（八）獨生子女費及計劃生育家庭獎勵扶助金和特別扶助金；（九）困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼；（十）高齡津貼和經濟困難的高齡、失能老年人服務補貼；（十一）事實無人撫養(yǎng)兒童生活補貼；（十二）其他縣級民政部門認定不宜計入家庭收入的項目。第二十條在計算申請低保家庭收入時，應當結合家庭剛性支出情況核定家庭實際可支配收入。有下列情況導致家庭剛性支出增加的，以當?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標準為核算基數(shù)，根據(jù)以下規(guī)定對家庭可支配收入作出適當核減。計算公式為：家庭實際月可支配收入=家庭初始月可支配收入－當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴省梁藴p支出系數(shù)。（一）家庭成員申請前12個月內突發(fā)重特大疾病發(fā)生高額醫(yī)療費用，個人實際負擔醫(yī)療費用達到當?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖肭沂詹坏种У?，核減支出系數(shù)為3；（二）家庭成員患有慢性疾病需要長期服藥或者患有重特大疾病需要長期門診治療重病患者，核減支出系數(shù)為2；（三）持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人，核減支出系數(shù)為2；三級、四級殘疾人，核減支出系數(shù)為1.5；（四）70歲以上獨居老年人，核減支出系數(shù)為1；（五）單親家庭中未滿16周歲的未成年人或已滿16周歲的全日制在校學生，核減支出系數(shù)為1；（六）計劃生育失獨家庭核減支出系數(shù)為1。家庭中不同成員分別符合上述單項條件的，其核減支出系數(shù)可以累加，同一成員符合多項條件的，選取最大核減支出系數(shù)。對于實行收入核減后屬困難家庭，其家庭中的重度殘疾人、重病患者，不再作為本實施細則第十條中可以單獨申請低保的條件。對積極就業(yè)的困難家庭成員收入，按照有利于保障的原則，既可按照本實施細則第十八條核算，也可按照本條規(guī)定核減，不重復享受核減政策。第二十一條家庭財產是低保申請家庭共同生活成員擁有的全部動產和不動產，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、債券、商業(yè)保險、機動車輛、房屋以及其他價值較大的財產。財產按賬戶余額或相關權益登記認定。共同生活的家庭成員的財產狀況符合下列情形之一的，可以視為維持家庭生產生活的必需財產，審核確認時可以視情予以豁免：（一）用于生產經營的小型車輛；（二）無住房，但只有一處商鋪、廠房、酒店式公寓等非居住用途不動產，并將該非居住用途不動產作為家庭唯一居住場所；（三）有工商登記，但投資經營規(guī)模較小且無雇員，或者屬于扶貧對象統(tǒng)一參加當?shù)睾献魃?、集體所有制企業(yè)等經濟組織；（四）縣級以上民政部門規(guī)定的其他情形。第二十二條申請人家庭有下列情形之一的可認定為不符合財產狀況規(guī)定：（一）銀行存款、有價證券、債券的總值人均超過當?shù)卦碌捅藴?8倍的；（二）家庭成員名下有不用于生產經營且價值超過當?shù)卦碌捅藴?8倍的機動車輛（普通摩托車和殘疾人用于功能性補償代步的機動車輛除外）、船舶等；（三）擁有2套（含2套）以上產權住房（不含農村民宅），且人均擁有建筑面積超過當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的上年度人均住房建筑面積1.5倍的；（四）家庭成員名下有非居住類房屋（如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等）的，但兼做家庭唯一居住場所且面積不超過當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的上年度人均住房建筑面積1.5倍的除外；（五）家庭擁有黃金、首飾、收藏品等高值物品的總價值人均超過月低保標準18倍的；（六）家庭擁有有價債權的總價值人均超過當?shù)卦碌捅藴?8倍的；（七）家庭成員擁有企業(yè)、注冊公司且一年內有納稅記錄的。第二十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當自受理低保申請之日起3個工作日內，在村（居）民委員會協(xié)助下，組織開展家庭經濟狀況調查。第二十四條調查申請人家庭經濟狀況和實際生活情況，可采取信息核對、入戶調查、鄰里訪問、信函索證、民主評議等方式了解其家庭收入、財產和實際生活狀況。第二十五條申請人對家庭經濟狀況調查結果有異議的，應當提供相關證明材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當對申請人提供的家庭經濟狀況證明材料進行審核，并組織開展復查。審核確認第二十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當根據(jù)家庭經濟狀況調查核實情況，提出初審意見，并在申請家庭所在村（社區(qū)）進行公示。公示期為7天。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當及時將申請材料、家庭經濟狀況調查核實結果、初審意見等相關材料報送縣級人民政府民政部門。公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當對申請家庭的經濟狀況重新組織調查或者開展民主評議。調查或者民主評議結束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當重新提出初審意見，連同申請材料、家庭經濟狀況調查核實結果等相關材料報送縣級人民政府民政部門。第二十七條縣級人民政府民政部門應當自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的申請材料、家庭經濟狀況調查核實結果和初審意見等材料后10個工作日內，提出審核確認意見。對單獨登記備案或者在審核確認階段接到舉報的最低生活保障申請，縣級人民政府民政部門應當入戶調查。第二十八條縣級人民政府民政部門經審核，對符合條件的申請予以確認同意，同時確定救助金額，發(fā)放最低生活保障證或確認通知書，并從作出確認同意決定之日下月起發(fā)放低保金。對不符合條件的申請不予確認同意，并應當在作出決定3個工作日內，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書面告知申請人并說明理由。最低生活保障審核確認工作應當自受理之日起30個工作日內完成；特殊情況下，可以延長至45個工作日；開展申報承諾及失信懲戒工作的地區(qū)應在20個工作日內完成。第二十九條低保金可以按照審核確定的申請家庭人均收入與當?shù)氐捅藴实膶嶋H差額計算。第三十條低保家庭中的下列人員，可對其本人按照以下標準增發(fā)補助金。（一）對低保家庭中的下列人員，根據(jù)困難程度，對其本人按本地低保標準80%-100%的比例增發(fā)補助金。1.上年度仍在治療的惡性腫瘤、尿毒癥、器官移植、白血病、血友病、再生障礙性貧血、地中海貧血等重特大疾病患者；2.上年度突發(fā)重特大疾病，并獲得醫(yī)療救助的。（二）對低保家庭中的下列人員，對其本人按本地低保標準60%-80%的比例增發(fā)補助金。1.持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人；2.上年度仍在治療的急性腦中風、嚴重心臟病、肝硬化中晚期、紅斑狼瘡、糖尿病伴并發(fā)癥、耐多藥肺結核、計劃生育結扎嚴重后遺癥等重病患者。（三）對低保家庭中的下列人員，對其本人按本地低保標準20%-55%的比例增發(fā)補助金。1.未成年人和全日制在校學生；2.70周歲以上的獨居老人和高齡老人；3.失獨家庭的父母；4.三級、四級殘疾人；5.已納入民政部門管理的困境兒童、農村留守兒童；6.重點優(yōu)撫對象。低保家庭中同一成員符合多項條件的，按增發(fā)高的一項執(zhí)行；不同成員分別符合單項條件的，可累計增發(fā)。第三十一條對積極就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的低保家庭實施低保漸退，其中家庭人均收入不超過當?shù)氐捅藴?.5倍的，可續(xù)保不超過1年。第三十二條縣級民政部門應當對擬批準的低保家庭通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會固定的政務公開欄、村（居）務公開欄進行公示。公示內容包括申請人姓名、保障人口數(shù)、家庭人口數(shù)、擬保障金額、家庭所在村（居）等。公示7天后無異議的，縣級民政部門應當在3個工作日內作出確認決定，對確認給予低保的，書面告知對象，并從確認之日下月起發(fā)放低保金。對公示有異議的，縣級民政部門應當重新組織調查核實，在20個工作日內作出確認決定，并對擬批準的對象重新公示。第三十三條低保金實行社會化發(fā)放。每月10號前發(fā)放到低保家庭個人賬戶。因無民事行為能力、限制行為能力、行動不便的，需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或者村（居）民委員會工作人員代為保管用于領取低保金的銀行存折或銀行卡的，應當與低保家庭成員簽訂書面協(xié)議并報縣級民政部門備案。第三十四條縣級民政部門要按照“放管服”改革要求，簡化優(yōu)化審核確認工作流程，推行低保申報承諾制，申請人居民經濟狀況信息核對結果與其申報情況基本一致的，可以免去入戶調查、民主評議環(huán)節(jié)。鼓勵有條件的地方開展社會救助失信聯(lián)合懲戒。第三十五條縣級民政部門經當?shù)厝嗣裾?，可將低保審核確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。已承接低保審核確認權限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應依法履行審批主體責任，縣級民政部門應加強對其審核確認工作的監(jiān)督指導。第六章動態(tài)管理第三十六條縣級民政部門應當根據(jù)低保對象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況對低保家庭實行分類管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當根據(jù)低保家庭成員和其家庭經濟狀況的變化情況進行動態(tài)復核，并根據(jù)復核情況及時報請縣級民政部門辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。低保家庭人口、收入和財產狀況發(fā)生變化的，應當一個月內向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街