西方文官制度與中國公務(wù)員制度的本質(zhì)區(qū)別 (2)

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西方文官制度與中國公務(wù)員制度的本質(zhì)區(qū)別行政管理小組成員：陳惠琴馬秀橙倪涵亞

朱璐伊張夢佳鄭思佳鐘山

本質(zhì)區(qū)別分析中國公務(wù)員制度概述西方文官制度概述西方文官制度概述01概念02背景03發(fā)展歷程04特點概念政務(wù)官事務(wù)官總統(tǒng)，總理（首相），部長或大丞等，一般都從政治活動家中選舉產(chǎn)生或由代議機關(guān)選任,有一定任期。隨選舉勝負、政潮起落而進退的。代表經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級來執(zhí)行國家意志的最高決策人員指凡不與內(nèi)閣共進退,經(jīng)過公開競爭考試,擇優(yōu)錄用的、擁有專門知識和技能且在政府無重大過失長期任職的文職公務(wù)員。文官制度：國家以法律為依據(jù)對各級文官分門別類進行管理的一系列規(guī)章制度的總稱1、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是西方公務(wù)員制度產(chǎn)生的經(jīng)濟基礎(chǔ)18、19世紀，西方工業(yè)革命興起，為公務(wù)員制度的產(chǎn)生提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。由于機器化大生產(chǎn)的發(fā)展和城市人口急劇增加，迫切要求英國社會組織機構(gòu)，包括政府管理組織從傳統(tǒng)的小生產(chǎn)組織向現(xiàn)代大生產(chǎn)組織轉(zhuǎn)變，要求政府改革管理體制，增強管理權(quán)限，轉(zhuǎn)變管理方式，提高管理技術(shù)水平。背景2、政治理論發(fā)展是西方公務(wù)員制度產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)17至18世紀資產(chǎn)階級革命時期形成的如社會契約理論、主權(quán)在民理論、代議民主理論、權(quán)力制衡理論等，是西方國家用以指導建立資產(chǎn)階級國家政權(quán)和公務(wù)員制度的理論基礎(chǔ)。3、中國科舉制度為西方公務(wù)員產(chǎn)生提供了借鑒

中國古代官員制度源遠流長，從隋唐開始實行科舉制，并經(jīng)過不斷實踐和完善，在對官吏的考試、考核、晉升、獎懲和退休等方面有一套比較完整的辦法。對世界公務(wù)員制度的形成產(chǎn)生了重要影響。因此，西方學者普遍認為，中國是文官制度的創(chuàng)始國。4、政治改革需要是西方公務(wù)員制度產(chǎn)生的直接原因西方隨著資本主義政黨政治和選舉制度的發(fā)展，導致政府職位的激烈競爭，大選后上臺的政黨大批更換政府各種人員，極大的影響了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，導致腐敗發(fā)生。西方國家公務(wù)員制度英美類型德法日類型確立和發(fā)展存在類型同恩賜官爵制和政黨分贓制的斗爭過程中確立的主要是在原有的帝國官僚制和封建制的基礎(chǔ)上演變而來的同恩賜官爵制斗爭在封建制度下，英國國王集立法和行政大權(quán)于一身，官吏的任用和升遷取決于個人的出身和對國王的忠誠。英國建立了君主立憲制，議會掌握了國家大權(quán)，但是仍然保留了國王的部分特權(quán)。官員的任免大權(quán)掌握在國王的手中，國王為了擴大自己的勢力，便開始利用手中的權(quán)力，賣官封爵、籠絡(luò)人心。英國17世紀前1640年1688年發(fā)展歷程1688年“光榮革命”之后，國王受到了法律的制約，議會在真正意義上取代了國王成為國家的最高權(quán)力機關(guān)，從那時起至18世紀初，議會通過一系列法令，擴大議會權(quán)力，削弱王權(quán)同政黨分贓制斗爭兩黨制度形成，因執(zhí)政黨更迭和內(nèi)閣變遷經(jīng)常導致政府人員的“大換血”，“政黨分贓制”下造成的黨派利益高于公共利益和政府工作缺乏連續(xù)性的弊端，要求變革政府人事制度的呼聲高漲?！吨Z斯科特—屈維廉報告》，首次以政府文件的形式將政府文職人員稱為“文官”,建議改革現(xiàn)有官職制(公職任用制度),建立一支常任文官隊伍。該報告成為英國建立文官制度的理論依據(jù)。奠定了英國近代文官制度的基礎(chǔ)。英國19世紀初1853年1870年英國政府又頒布第二個關(guān)于文官制度改革的樞密院令，該法令再次確認文官的公開競考擇優(yōu)錄取原則，標志英國文官制度的正式建立。1968年英國對文官制度進行了一次重大改革，以富爾頓勛爵為首的12人委員會提出包括巧8項具體建議的改革報告，又稱《富爾頓報告》發(fā)展歷程美國國會提出公務(wù)員的錄用必須經(jīng)過考試。國會授權(quán)總統(tǒng)頒布命令，規(guī)定公職人員錄用的知識、能力、年齡、品德等條件。美國國會通過由議員彭德爾頓提出的《公務(wù)員制度法案》(即《彭德爾頓法》)，標志著美國公務(wù)員制度的誕生。美國1853年1871年1883年1月美國國會通過由卡特總統(tǒng)提出的《文官制度改革法》，對聯(lián)邦公務(wù)員制度進行重大改革。1978年10月發(fā)展歷程實行個人徇私制：即官員的任用和去留升降，全由長官意志決定，政府官職成了私下授受的贈品1829年以前靠強大的中央集權(quán)，由國家頒布法律，確立公務(wù)員制度發(fā)展歷程文官制度特點1、事務(wù)官通過公開考試，擇優(yōu)錄用產(chǎn)生，不隨政黨進退，實行職務(wù)常任。職務(wù)常任制有利于政府工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性2、強調(diào)政治中立：事務(wù)類公務(wù)員不參與黨派斗爭活動，不參加黨派競選，不得以黨派偏見影響決策3、實行功績制原則：以公務(wù)員工作能力和實績作為公務(wù)員工資、待遇和級別升遷的依據(jù)。4、強調(diào)官風官紀和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊伍的廉潔。中國公務(wù)員制度概述02發(fā)展歷程03特點04困境01背景現(xiàn)狀背景改革開放克服干部人事制度適應(yīng)現(xiàn)代化國家公務(wù)員制度的理論與實踐中國1984-19891989-19931993-1999發(fā)展歷程理論準備階段試點試驗階段全面實施階段1999至今健全完善階段主要以研究，草擬法規(guī)為工作重點1984年下半年，中央決定加強干部人事立法，將干部的升遷、選拔、考核、獎懲等環(huán)節(jié)用法律法規(guī)規(guī)定下來。1984年11月，中央組織部與勞動人事部開始組織力量進行相關(guān)法規(guī)的研討起草工作1987年10月召開的黨的十三大做出了建立國家公務(wù)員制度的決策1988年3月召開的七屆全國人大一次會議，進一步提出要“抓緊建立和逐步實施國家公務(wù)員制度”根據(jù)邊實踐，邊探索，邊修改條例的精神1989年開始，首先在國務(wù)院的六個部門即審計署、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計局、國家環(huán)保局、國家稅務(wù)局、國家建材局進行國家公務(wù)員制度制度試點1990年，在哈爾濱與深圳進行試點試點工作的實踐完善了條例的內(nèi)容1993年10月1日，《國家公務(wù)員暫行條例正式實施》。之后，國務(wù)院召開會議，提出“爭取用三年或更多一點時間在全國建立起公務(wù)員制度，然后再逐步加以完善”同年，國務(wù)院又制定了《國家公務(wù)員制度實施方案》，各地各部門按照黨中央國務(wù)院的部署，自上而下積極做好推行工作1998年底，國家公務(wù)員制度入軌工作基本到位，有中國特色的國家公務(wù)員制度在中央和省，地（市），縣，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級政府機關(guān)基本建立，公務(wù)員制度顯示了蓬勃的生命力1998年政府機構(gòu)改革，進一步轉(zhuǎn)變了政府職能，為逐步建立辦事高效，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行為規(guī)范的行政管理體系，建設(shè)高素質(zhì)，專業(yè)化的公務(wù)員隊伍，奠定了良好的基礎(chǔ)2002年黨的十六大提出，要改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度，為新世紀公務(wù)員隊伍建設(shè)和制度建設(shè)指明了方向2003年5月23日召開的中央政治局人才工作會議，提出要大力實施人才強國戰(zhàn)略，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍等。這些要求進一步明確了公務(wù)員隊伍建設(shè)和制度建設(shè)的方向現(xiàn)狀人事制度設(shè)置原則科學化、法制化管理機制競爭擇優(yōu)機制監(jiān)督機制特點1、不搞政治中立，堅持黨的領(lǐng)導2、分類管理與統(tǒng)一領(lǐng)導相結(jié)合3、宗旨是為人民服務(wù)縱向：領(lǐng)導和非領(lǐng)導橫向：綜合管理、專業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法任用方式：選任制、委任制、聘任制困境制度困境中國革命顛覆，具有權(quán)威色彩建國初向蘇聯(lián)學習借鑒高度集權(quán)社會主義模式缺乏完善的、高度發(fā)達的民主制度環(huán)境市場經(jīng)濟不夠發(fā)展民主政體的制度資源供給不足強化發(fā)展的社會訴求與弱化發(fā)展的社會訴求同時并存的問題現(xiàn)實困境在當代中國民主化過程與公務(wù)員制度化過程重疊后官僚制度國際發(fā)展趨勢對我國的影響過去干部人事制度的歷史包袱動力困境政府主導型本質(zhì)區(qū)別分析產(chǎn)生的社會政治背景不同對公務(wù)員的政治要求不同對公務(wù)員的管理體制不同公務(wù)員的價值取向不同西方國家中國多黨或一黨多派相互競爭、輪流執(zhí)政政務(wù)官事務(wù)官把行政與政治相對分離多黨合作，不存在輪流執(zhí)政的問題國內(nèi)干部人事制度改革思想國外優(yōu)秀人事管理經(jīng)驗黨政分開、政企分開、對各類工作人員實行分類管理的原則產(chǎn)生的社會政治背景不同西方國家中國兩官分途政務(wù)官事務(wù)官政治化職業(yè)化選舉產(chǎn)生考試

對選民和執(zhí)政黨負責

對首長負責與政黨共進退要求“政治中立”不得參加黨派活動政治要求指導思想基本路線對公務(wù)員的政治要求不同西方國家中國強調(diào)文官管理是一個獨立