關(guān)于農(nóng)村生活污水治理調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)村生活污水治理調(diào)研報告（僅供學(xué)習(xí)）農(nóng)村生活污水是水環(huán)境重要污染源，直接關(guān)系農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和村民生活質(zhì)量。農(nóng)村生活污水治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。根據(jù)第二次全國污染源普查結(jié)果，農(nóng)村生活污水年排放量為75.91億t，其中排放化學(xué)需氧量499.62萬t，氨氮24.50萬t，分別占水污染物總排放量的23.3%和25.4%，占生活源污染物排放量的50.8%和35.0%。由于城鄉(xiāng)二元發(fā)展，城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水治理進(jìn)展差距巨大。當(dāng)前，城鎮(zhèn)污水治理率已經(jīng)超過95%，而農(nóng)村生活污水治理率僅為25.5%“。十四五”期間，農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動和生態(tài)環(huán)境保護工作的重要任務(wù)。到2025年，達(dá)到40%的農(nóng)村生活污水治理率目標(biāo)要求，亟需加大資金投入、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健全治理體系、創(chuàng)新發(fā)展水平、強化監(jiān)督管理，使其真正成為強農(nóng)惠農(nóng)工程，為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。在這種背景下，本研究對22個省份396個典型農(nóng)村生活污水治理情況開展了調(diào)研，通過研究地方農(nóng)村污水處理現(xiàn)狀及技術(shù)模式，結(jié)合生活污水污染特征和經(jīng)濟技術(shù)條件，對各地農(nóng)村生活污水治理技術(shù)模式進(jìn)行了梳理與分析，對各地農(nóng)村生活污水治理存在的問題進(jìn)行了總結(jié)，以期為我國農(nóng)村生活污水生態(tài)環(huán)境治理提供參考，為農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作提供技術(shù)支撐。1.農(nóng)村生活污水調(diào)研調(diào)研區(qū)域本研究分別從全國七大地理分區(qū)中選擇能夠充分代表各地區(qū)不同氣候特征、地形地貌、經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)生活習(xí)慣的典型村莊開展了調(diào)研，其中每個調(diào)研省份選擇三個地級市，每個地級市選擇6個典型村莊，根據(jù)各地不同氣候特征、地形地貌、經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)生活習(xí)慣，共計對22個省（自治區(qū)、直轄市）66個地市89個縣396個村莊的生活污水治理情況開展了調(diào)研。調(diào)研方法（1）現(xiàn)場考察?，F(xiàn)場了解生活污水處理設(shè)施建設(shè)、管網(wǎng)配套、與改廁工作的銜接、運行維護、處理效果、進(jìn)出水水質(zhì)、出水去向、建設(shè)和運行費用、存在的問題、村民意見等情況。（2）座談交流。與省、市、縣級生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門舉行座談了解各地推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的工作進(jìn)展和存在的問題，包括治理覆蓋面、資金籌措、主要技術(shù)路線和模式、運維保障、存在的主要問題，以及省級治理規(guī)劃或方案的制定、實施進(jìn)展，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放省級標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)展等。（3）資料查閱。收集各地農(nóng)村生活污水治理有關(guān)政策、規(guī)劃、方案、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等資料，查閱有關(guān)縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)、運維、排水水質(zhì)水量監(jiān)測記錄等。（4）調(diào)研數(shù)據(jù)處理、分析與問題總結(jié)。2.農(nóng)村生活污水調(diào)研結(jié)果與分析處理模式根據(jù)調(diào)研結(jié)果，農(nóng)村生活污水收集方式主要為3種：接入城市污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理、建設(shè)集中式污水處理設(shè)施和建設(shè)分散式污水處理設(shè)施。經(jīng)濟發(fā)達(dá)、人口密集的平原地區(qū)村莊，多建設(shè)集中式污水處理設(shè)施；居住分散的農(nóng)戶，多采用小型分散式設(shè)施處理污水。目前，建制村的中心村和新農(nóng)村建設(shè)的污水處理設(shè)施規(guī)模通常低于500m3?d-1，單個農(nóng)戶或多個農(nóng)戶建設(shè)的分散式污水處理設(shè)施規(guī)模通常低于20m3?d-1。此次調(diào)查結(jié)果顯示，目前約80%的污水處理設(shè)施為分散式污水處理設(shè)施（含化糞池預(yù)處理后資源化利用），20%為集中式污水處理設(shè)施。但是，受地域影響，南北方在農(nóng)村生活污水收集方式上有較大差異。南方水網(wǎng)山嶺地區(qū)，氣候適宜、農(nóng)村居民用水量相對較大，多選用分散式污水收集方式。北方平原地區(qū)，由于農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量較少、氣候寒冷，在布局分散、人口較少的村莊開展生活污水治理成本較高，人口密集地區(qū)更具備污水治理條件，集中式污水處理設(shè)施的建設(shè)比例較高。例如，xx年xx省主要在xx、xx、邢臺等平原地區(qū)開展農(nóng)村生活污水治理，在已治理的1054個村莊中，有910個村莊采用集中處理方式，占比86.3%（其中有96個村莊將污水納入臨近的城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理，其他村莊則單村或連片建設(shè)集中污水處理站）；有144個村莊采用分散式處理方式，占比13.7%。運維模式調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行管護模式主要有屬地（村鎮(zhèn)）自行管護、委托第三方專業(yè)公司管護和污水處理設(shè)施建設(shè)運營一體化（BOT）三種模式。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，委托第三方運維的村莊占比約30%，中部地區(qū)采用村集體運維的村莊占比50%左右，委托第三方運維的村莊占15%。（1）自行運行管護模式。一些經(jīng)濟發(fā)展水平不高、污水治理剛起步或者設(shè)施較為分散的村鎮(zhèn)，往往選擇這種模式。由于村民缺乏污水處理工藝及設(shè)施專業(yè)知識，對污水處理設(shè)施運維管護重視度也不夠，設(shè)施出現(xiàn)故障無法自行解決，容易被閑置荒廢。（2）第三方運行管護模式。江浙滬等經(jīng)濟發(fā)展水平較高、工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)大力推行農(nóng)村生活污水處理設(shè)施第三方運行管護模式。該模式為政府部門與專業(yè)化公司簽訂委托協(xié)議，在協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)，以縣（區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進(jìn)行連片打包，統(tǒng)一運行管理。采用第三方運行管護明顯提高了地方農(nóng)村生活污水處理的專業(yè)化水平，有利于設(shè)施長效運行。（3）建設(shè)運行一體化模式。部分省份，如xx、xx等，選擇建設(shè)運行BOT模式，在農(nóng)村生活污水治理中發(fā)揮了較好的作用。政府部門就農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項目與企業(yè)簽訂特許權(quán)協(xié)議，授權(quán)簽約方企業(yè)承擔(dān)該項目的投資（融資）、建設(shè)和維護，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，許可其建設(shè)和經(jīng)營特定設(shè)施，回收投資并賺取利潤。政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行有監(jiān)督權(quán)和調(diào)控權(quán)。特許期滿，簽約企業(yè)將該設(shè)施無償或有償移交給政府部門。這種模式將設(shè)施建設(shè)與后期運行一體化捆綁，根據(jù)運行績效分期撥付項目投資，有利于督促企業(yè)確保污水處理設(shè)施有效運行。調(diào)研各省份均高度重視農(nóng)村污染治理設(shè)施運行管護。xx、xx、xx等13個省份相繼制定了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效運維管理辦法或相關(guān)政策文件。xx印發(fā)了《xx省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理條例》，實現(xiàn)處理設(shè)施的“經(jīng)驗管理”向“依法管理”轉(zhuǎn)變。xx、xx、xx、xx、xx、xx等省份出臺了考核評估制度，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施高效運維和監(jiān)管。xx、xx均制定了農(nóng)村污染治理設(shè)施運行經(jīng)費補貼標(biāo)準(zhǔn)或補助管理辦法等文件，為設(shè)施運行提供資金保障。處理技術(shù)模式分析調(diào)研地區(qū)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施總體情況為調(diào)研的396個村莊農(nóng)村生活污水處理設(shè)施數(shù)量及規(guī)模分布情況，其中規(guī)模為500~5000m3?d-1的處理設(shè)施數(shù)量占比8%，200~500m3?d-1占比14%，5m3?d-1占比2%?？傮w來看，處理規(guī)模小于100m3?d-1的處理設(shè)施占大多數(shù)，可達(dá)56%，這與我國農(nóng)村人口分布分散、村落規(guī)模小的基本特征相符。技術(shù)模式總結(jié)通過對396個村莊農(nóng)村生活污水處理工程和技術(shù)模式的現(xiàn)場調(diào)研分析，可以看出，各地形成了一批行之有效的治理方式和技術(shù)路線。治理模式主要有集中處理-達(dá)標(biāo)排放、集中處理-資源化利用、分散處理-達(dá)標(biāo)排放、分散處理-就地利用4大類。污水處理工藝主要有生物處理、生態(tài)處理和生物-生態(tài)組合處理3種。常見生物處理技術(shù)有厭氧-好氧組合（A/O、A2/O等）法、序批式活性污泥（SBR）法和生物轉(zhuǎn)盤等。生態(tài)處理技術(shù)有人工濕地、氧化塘和土地滲濾工藝等。其中，生物-生態(tài)組合處理技術(shù)適合我國農(nóng)村生活污水的不同需求，具有很大的開發(fā)利用潛力和前景。農(nóng)村生活污水處理技術(shù)通常分為3種類型：①生物處理，主要包括化糞池、沼氣池、氧化溝、序列間歇式活性污泥法、生物膜法等；②生態(tài)處理，主要包括生態(tài)濾池、人工濕地、穩(wěn)定塘、土地滲濾系統(tǒng)等；③生物+生態(tài)處理，前段主要為生物處理技術(shù)，后段根據(jù)排水去向選擇加入適宜的生態(tài)處理技術(shù)。根據(jù)調(diào)研結(jié)果（圖2）統(tǒng)計，正常運行且運行效果較好的設(shè)施中，生物處理占比59%，生態(tài)處理占比18%，生物+生態(tài)處理占比23%。其中東北地區(qū)分別為62%、29%、9%；華北地區(qū)分別為81%、16%、3%；華東地區(qū)分別為49%、13%、38%；華中地區(qū)分別為45%、22%、33%；華南地區(qū)分別為46%、11%、43%；西北地區(qū)分別為63%、31%、6%；西南地區(qū)分別為57%、8%、35%。此外，小型一體化設(shè)備是近年來新興的污水處理技術(shù)裝備，一般由較為成熟的生化處理技術(shù)組合而成，處理工藝主要是A/O法、A2/O法、接觸氧化法和膜生物反應(yīng)器（MBR）法等。此類設(shè)備具有裝置結(jié)構(gòu)緊湊、占地面積小、抗沖擊負(fù)荷能力強、出水水質(zhì)穩(wěn)定、操作簡單等優(yōu)點，適合用于處理中小水量、水質(zhì)波動小的生活污水。面向未來農(nóng)村，仍需總結(jié)經(jīng)驗，研發(fā)更加全面的技術(shù)工藝和模式，建立適合我國國情的農(nóng)村污水可持續(xù)治理技術(shù)體系。3.農(nóng)村生活污水治理存在問題農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)籌力度不夠（1）相關(guān)部門合力未形成。農(nóng)村生活污水治理工作由環(huán)保部門牽頭推進(jìn)，但具體工作仍需要農(nóng)業(yè)、住建、水利等部門分工負(fù)責(zé)、共同推進(jìn)，如農(nóng)村人居環(huán)境整治工作統(tǒng)籌推進(jìn)需要農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)，工程建設(shè)工程質(zhì)量控制需要住建部門把控。目前，各相關(guān)部門職責(zé)并未明晰，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，溝通渠道相對單一，問題傳導(dǎo)與反應(yīng)機制慢，相互推諉情況也時有發(fā)生，工作推進(jìn)中未形成合力。此外，很多部門都有農(nóng)村生活污水治理建設(shè)項目實施，但基礎(chǔ)信息共享不夠，基礎(chǔ)信息數(shù)量不足，各建各管情況普遍。（2）地市以及各縣（市、區(qū)）對于區(qū)域農(nóng)村生活污水治理工作缺乏統(tǒng)籌。地方農(nóng)村污水治理專項規(guī)劃或方案是區(qū)域工作開展的重要抓手，部分地區(qū)未按照省相關(guān)要求制定縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃或方案，未對區(qū)域內(nèi)已建設(shè)施、已治理村莊情況進(jìn)行系統(tǒng)摸查，未對未建村莊適宜治理模式進(jìn)行全面分類與評估，仍存在治理底數(shù)不清、任務(wù)分解未落實的問題。同時，治理時序性未理清，治理優(yōu)先順序未統(tǒng)籌安排。另外，項目庫建設(shè)不足，部分項目倉促策劃實施，治理質(zhì)量大打折扣。（3）與其他人居環(huán)境工作統(tǒng)籌不夠。前期用于農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)的資金比例不足，農(nóng)村人居環(huán)境整治系列工作中農(nóng)村生活污水治理工作整體滯后。從地方來說，更愿意將資金優(yōu)先投入見效快的鄉(xiāng)村公路建設(shè)、環(huán)境整治上，而后續(xù)的污水治理又不得不“破路”進(jìn)行污水管網(wǎng)建設(shè)，治理效率大打折扣。從統(tǒng)籌項目來看，農(nóng)村生活污水治理與改廁銜接不足，現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少村主管網(wǎng)覆蓋率不低，但污水收集率依然不足，其原因一是接戶率不高，二是部分化糞池防滲改造不徹底。技術(shù)模式選取不合理首先，設(shè)施設(shè)計處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村實際常住人口所需。不少按照實際常住人口數(shù)量設(shè)計的處理設(shè)施，無法滿足節(jié)假日大量返鄉(xiāng)人口帶來的水量激增需求，影響設(shè)施正常運行。其次，治理模式與村民生產(chǎn)生活需要和習(xí)慣不適應(yīng)。有的地方雖然已建成管網(wǎng)和設(shè)施，但由于村民習(xí)慣將生活污水用于庭院灑掃和澆灌菜地，或習(xí)慣將廁所糞污用于農(nóng)田施肥，收集到的水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，甚至完全收集不到污水。最后，所選治理模式與當(dāng)?shù)貧夂驐l件不適應(yīng)。如在東北寒冷地區(qū)，低溫期較長，采取生物、生態(tài)或組合處理工藝的集中處理-達(dá)標(biāo)排放設(shè)施及管網(wǎng)極易上凍。西北干旱半干旱地區(qū)和華北缺水地區(qū)，由于村民生活污水產(chǎn)生量少而蒸發(fā)量大，設(shè)施處理水量較少。運行維護難以保障從xx年起生態(tài)環(huán)境部門牽頭農(nóng)村生活污水治理工作，住建、環(huán)保、發(fā)改委、農(nóng)委等多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溝通機制尚不健全，污水治理項目依然存在多頭管理、“九龍治水”的現(xiàn)象，且缺乏專業(yè)的監(jiān)管人員。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，采用自行運維模式雖然成本低，但運行效果一般較差，運行良好的項目與運行一般及較差的項目各占約50%。專業(yè)人員運維模式下，運行良好的項目超過70%，但該模式需與第三方簽訂運維協(xié)議，委托運維費用總體偏高，同時未體現(xiàn)績效付費的思路，運維的可持續(xù)性堪憂。市場培育不足，PPP項目推進(jìn)工作緩慢現(xiàn)場調(diào)研座談發(fā)現(xiàn)，部分省（市）生態(tài)環(huán)境部門反映PPP（Public-PrivatePartnership，政府和社會資本合作）項目前期準(zhǔn)備審批環(huán)節(jié)耗時長，項目入庫困難。各級金融機構(gòu)提高了PPP項目的融資利率，影響了社會資本參與PPP項目的積極性，導(dǎo)致部分項目無法完成采購，部分已動工的項目融資也出現(xiàn)困難。同時，受土地條規(guī)、“鄰避效應(yīng)”等因素影響，項目選址、征地及拆遷補償工作量大、難度高。調(diào)研所在縣（市、區(qū)）普遍缺乏項目管理經(jīng)驗，部分項目基礎(chǔ)資料不充分或調(diào)研深度不足，招標(biāo)價或中標(biāo)價與實際投資相差較大。環(huán)保驗收手續(xù)繁瑣，目前企業(yè)自行組織環(huán)保驗收，需提供第三方檢測報告，檢測種類多、耗時長、成本高，在一定程度上影響了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施驗收及投入運行。農(nóng)民參與度不夠調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)民參與農(nóng)村生活污水治理積極性不高，如不愿意接入污水管線，甚至阻撓施工。其原因一是村民環(huán)保意識仍較薄弱，小農(nóng)意識在廣大農(nóng)村依然普遍存在；二是政策宣傳和引導(dǎo)不到位，未主動邀請村民參與村莊污水建設(shè)整體規(guī)劃，僅僅在需要配合接入管線時才與村民溝通；三是未結(jié)合村民改善生活質(zhì)量的美好愿景，不是真正從解決群眾實際問題角度出發(fā)，而是急于開展工程建設(shè)。4.對策建議加強規(guī)劃統(tǒng)籌力度進(jìn)一步明確農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃、立項、設(shè)計、施工、財政支付、移交、運維、監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)各部門分工職責(zé)，建立農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)籌工作制度，各部門加強溝通協(xié)作，形成合力，確保農(nóng)村污水治理各環(huán)節(jié)工作的順利實施。生態(tài)處理與資源化利用優(yōu)先，因地制宜選取治理工藝和模式本次調(diào)研的欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)部分采用移動床生物膜反應(yīng)器BBR）、MBR、SBR等運行維護復(fù)雜且費用較高的處理工藝，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)民不愿用、不想用的問題，影響技術(shù)的長效性、易用性和適用性。應(yīng)按照因地制宜、尊重習(xí)慣，應(yīng)治盡治、利用為先，就地就近、生態(tài)循環(huán)的思路，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。注重農(nóng)村污水治理思路調(diào)整，杜絕照搬城市治理模式，堅持問題導(dǎo)向，優(yōu)先采用順坡就勢、溝底鋪管、雨污分流、過濾沉淀、坑塘存蓄、澆灌農(nóng)田等生態(tài)化、資源化的低成本模式，盡量不破路開溝，不征占土地。加強運維體系建設(shè)應(yīng)制定出臺地方農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維管理制度，各地市根據(jù)實際情況出臺管理規(guī)定或辦法。各縣（市、區(qū)）根據(jù)地方實際情況，合理確定農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維模式，將運維管理費用納入財政預(yù)算。采用第三方運維管理模式的，應(yīng)逐步建立健全運維成效評估制度與按運維績效付費制度。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，我國已經(jīng)從宏觀政策層面提出了探索建立農(nóng)戶付費制度，以期減輕污水處理企業(yè)負(fù)擔(dān)，但缺少對農(nóng)村生活污水處理收費機制的具體規(guī)定。因此，建議加快相關(guān)政策研究，逐步建立和完善農(nóng)村污水處理收費機制。以縣為單元，綜合考慮污水處理規(guī)模、工藝、成本、農(nóng)戶承受能力等因素，合理確定使用者（農(nóng)戶）付費標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴大收費范圍，有條件的地區(qū)依托供水公司收取污水處理費。明確收費主體、收費對象、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費方式、減免政策、收費依據(jù)等核心內(nèi)容。建立財政補貼與農(nóng)戶付費的合理分擔(dān)機制，保障已建設(shè)施的長效運行。此外，在重點區(qū)域率先開展試點示范。在長江經(jīng)濟帶、黃河流域、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域，開展農(nóng)村污水處理收費試點，逐步建立完善的農(nóng)村污水處理收費機制。培育和發(fā)展農(nóng)村生活污水治理市場主體，建立健全農(nóng)村生活污水治理長效運營機制農(nóng)村污水治理需充分借助市場力量，鼓勵各地結(jié)合自身實際情況大力探索第三方治理模式。在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域，鼓勵采取特許經(jīng)營、PPP、購買服務(wù)等方式，以整縣或區(qū)域為單元整體推進(jìn)，采取組合開發(fā)模式（如廠網(wǎng)一體、供排水一體），高低收益相搭配，鼓勵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，吸引市場主體投入，推行專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護。建立污水處理市場主體的績效考評制度和按效果付費的績效考評機制。將環(huán)境“領(lǐng)跑者”制度引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水處