勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的資質(zhì)管理

勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的資質(zhì)管理

《現(xiàn)代冶金雜志》2023年第一期

1勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)治理存在的問題

1.1部門繁多、職能穿插由于工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)涉及到幾乎全部行業(yè)，始終以來，在工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入治理上存在職能穿插，政出多門等現(xiàn)象。目前，工程詢問由發(fā)改委治理，工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理施工等由分別隸屬于建立部門內(nèi)不同的職能部門治理。在這種治理體制下，工程勘察、設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入治理的工作內(nèi)容非常狹窄，很多與工程建立的勘察、設(shè)計(jì)相關(guān)的技術(shù)工作都被劃入到工程詢問、工程監(jiān)理業(yè)務(wù)之中，進(jìn)展了條塊分割?？辈煸O(shè)計(jì)單位要想從事這些工作，必需同時(shí)取得發(fā)改委和建立治理部門頒發(fā)的工程詢問、工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理和工程造價(jià)資質(zhì)證書。這種職能設(shè)置分隔了工程建立過程中設(shè)計(jì)、詢問、治理和施工階段的聯(lián)系，無視了工程建立全過程中各環(huán)節(jié)的連續(xù)性以及智力效勞的主導(dǎo)性，效勞功能層次低、業(yè)務(wù)面狹窄，結(jié)果既限制工程勘察設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)的進(jìn)展、導(dǎo)致人力資源的鋪張，也造成工程建立各個(gè)嚴(yán)密聯(lián)系的階段功能單一、接口模糊、連接不暢，直接影響了工程建立的質(zhì)量水平和效益。例如江蘇省冶金設(shè)計(jì)院有限公司作為冶金行業(yè)的專業(yè)設(shè)計(jì)院，就具有出自多達(dá)九個(gè)部門頒發(fā)的資質(zhì)證明：住建部頒發(fā)的冶金行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)，住建廳頒發(fā)的建筑行業(yè)（建筑工程）乙級(jí)資質(zhì)，電力行業(yè)（送電工程、變電工程）丙級(jí)資質(zhì)，國家發(fā)改委頒發(fā)的鋼鐵甲級(jí)詢問資質(zhì)，有色冶金、機(jī)械乙級(jí)詢問資質(zhì)，建筑、市政公用工程（給排水）、生態(tài)建立和環(huán)境工程丙級(jí)詢問資質(zhì)，江蘇省商務(wù)廳頒發(fā)的對(duì)外承包工程資格證書，江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視局頒發(fā)的特種設(shè)備設(shè)計(jì)許可證（壓力管道）。此外，為了滿意不斷進(jìn)展的業(yè)務(wù)需求，公司還在籌備申請(qǐng)一些新的專項(xiàng)資質(zhì)，如環(huán)境愛護(hù)（大氣）專項(xiàng)資質(zhì)等。

1.2個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格體系尚未完全建立依據(jù)2023年1月4日《人事部、建立部關(guān)于勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師制度總體框架及實(shí)施規(guī)劃》中，明確了中國勘察設(shè)計(jì)行業(yè)執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格分為三大類，即：注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師、注冊(cè)景觀設(shè)計(jì)師，其中注冊(cè)工程師分為17個(gè)專業(yè)。中國已逐步建立并施行了注冊(cè)建筑師、注冊(cè)構(gòu)造工程師、注冊(cè)巖土工程師、注冊(cè)公用設(shè)備工程師、注冊(cè)電氣工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師、注冊(cè)建筑師等制度，其他還有一些行業(yè)的注冊(cè)工程師制度尚未建立或正在逐步建立，工程勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格體系尚未完全建立。由于個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度建立的嚴(yán)峻滯后，目前中國尚不具備施行個(gè)人執(zhí)業(yè)資格市場(chǎng)準(zhǔn)入治理的條件，這就打算了在短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)以個(gè)人執(zhí)業(yè)資格為主的工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的治理制度。因此，在今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，現(xiàn)行的工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入治理制度還將發(fā)揮重要的作用。

1.3市場(chǎng)機(jī)制尚未充分發(fā)揮作用目前，中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不高度興旺，市場(chǎng)作用在資源配置中尚未得到充分發(fā)揮，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)公正競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境尚未完全形成，市場(chǎng)機(jī)制在標(biāo)準(zhǔn)工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)和市場(chǎng)主體行為上還起不到應(yīng)有的作用。由于投資主體多元化帶來的利益多元化，有的業(yè)主在自身利益驅(qū)動(dòng)下把勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備勘察設(shè)計(jì)力量的企業(yè)和個(gè)人，一些勘察設(shè)計(jì)企業(yè)超越自身力量從事勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)，工程設(shè)計(jì)質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生。而且，由于工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)愛護(hù)和壟斷，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)還存在壓價(jià)競(jìng)爭、無證勘察設(shè)計(jì)、違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠、出賣圖章、圖簽等違規(guī)行為。在目前的市場(chǎng)環(huán)境下，行業(yè)自律機(jī)制和社會(huì)信用制度還沒有建立起來，無法通過自我約束來標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的行為，勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)主體不標(biāo)準(zhǔn)的狀況很難在短時(shí)間內(nèi)得到根本的扭轉(zhuǎn)。

2加強(qiáng)資質(zhì)治理應(yīng)實(shí)行的措施

在中國個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度仍未建立完善、工程勘察設(shè)計(jì)法律體系還不健全的狀況下，中國的工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入治理制度還將要在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)存在。因此，需要主管部門實(shí)行切實(shí)有效的措施，改革現(xiàn)行工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入治理制度中不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的狀況，變治理企業(yè)為治理市場(chǎng)。

2.1建立為工程建立全過程效勞的法律體系目前，中國將工程建立劃分為很多環(huán)節(jié)，分別制定市場(chǎng)準(zhǔn)入治理制度，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營方式受到限制，不能適應(yīng)工程建立的客觀需要，這既不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下工程建立的客觀規(guī)律，又阻礙了工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的整體進(jìn)展。工程詢問、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理技術(shù)效勞都是工程建立過程中必不行少的重要建立程序，在實(shí)際工作中包含著親密聯(lián)系、不行分割的內(nèi)容。因此，只有建立一個(gè)符合工程建立要求的、合理的工程勘察設(shè)計(jì)體系，理順不同職能部門的治理權(quán)限，解決職能穿插、重復(fù)認(rèn)證、多頭治理的現(xiàn)狀，才能實(shí)現(xiàn)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的持續(xù)、安康進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)與國際通行的以個(gè)人執(zhí)業(yè)資格為主的工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入治理制度制造條件。為此，首先需要盡快建立為工程建立全過程效勞的勘察設(shè)計(jì)法律體系，并完善有關(guān)配套治理制度，使工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的安康進(jìn)展具有法律保障。目前，政府部門正在為完善工程建立法律體系做出努力，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)。2023年8月12日，國務(wù)院發(fā)出通知，取消和下放45項(xiàng)行政審批工程，取消11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。這次取消職業(yè)資格的主要原則是：國務(wù)院部門設(shè)置的沒有法律、法規(guī)或國務(wù)院打算作為依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格一律取消，行業(yè)治理確有需要且涉及人數(shù)較多的職業(yè)，可報(bào)國務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)后設(shè)置為水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格；國務(wù)院部門設(shè)置實(shí)施的有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，與國家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系并不親密或不宜實(shí)行職業(yè)資格方式進(jìn)展治理的，按程序提請(qǐng)修訂有關(guān)法律法規(guī)后予以取消；國務(wù)院行業(yè)部門和全國性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格一律取消，確有必要保存的，經(jīng)國務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)后納入國家統(tǒng)一規(guī)劃治理。

2.2建立以個(gè)人執(zhí)業(yè)資格為主市場(chǎng)準(zhǔn)入治理制度對(duì)從事工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)的個(gè)人實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入治理，既符合工程建立的特點(diǎn)，能夠明確責(zé)任、易于治理、突出重點(diǎn)、削減穿插，也是國際慣例。為此，首先需要盡快建立和完善工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度，但是目前中國的注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度進(jìn)展同國外相比非常滯后，一些行業(yè)仍未建立注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度，這在肯定程度上反過來制約了現(xiàn)行的工程勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)治理制度向以個(gè)人執(zhí)業(yè)資格為主的市場(chǎng)準(zhǔn)入治理改革的進(jìn)程。因此，必需加快注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的建立，盡快形成掩蓋全行業(yè)、種類齊全的注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度，只有這樣，才能為改革現(xiàn)行工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入治理制度建立良好的根底，并逐步建立國際上通行的以個(gè)人執(zhí)業(yè)資格為主的市場(chǎng)準(zhǔn)入治理制度。

2.3盡快建立健全工程建立市場(chǎng)的誠信體系誠信是企業(yè)進(jìn)展的基石，是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，每個(gè)企業(yè)應(yīng)共同遵守承諾，共創(chuàng)誠信。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)市場(chǎng)誠信體系建立，是建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，意義重大。推動(dòng)市場(chǎng)誠信體系建立有利于營造公正競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序；有利于改善行政治理，促進(jìn)政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)整、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和公共效勞的職能；有利于加大對(duì)失信行為的懲戒力度，愛護(hù)人民群眾的切身利益。只有盡快建立、健全工程建立市場(chǎng)全方位的誠信體系，建立企業(yè)信用檔案，才能徹底杜絕如實(shí)行資質(zhì)申報(bào)中作假、借證等方法攀附資質(zhì)條件，和監(jiān)理企業(yè)在崗人員不到位，以及資質(zhì)掛靠、出租等現(xiàn)象的發(fā)生。建立誠信體系是精神文明建立、社會(huì)文明和進(jìn)步的迫切需要，也是勘察設(shè)計(jì)企業(yè)為創(chuàng)立質(zhì)量好、效勞到位、信譽(yù)至上的“品牌”企業(yè)的需要。

3加強(qiáng)資質(zhì)治理需要關(guān)注的問題

3.1熟悉資質(zhì)治理的重要性資質(zhì)對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)來說，其所產(chǎn)生的作用和成效主要表現(xiàn)在：其一，作為參加招標(biāo)工程資格預(yù)審的先決條件，只有首先通過了資格預(yù)審才有資格參加工程的投標(biāo)，是競(jìng)標(biāo)活動(dòng)的“入場(chǎng)券”；其二，是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的前提條件，企業(yè)有了資質(zhì)才能開展經(jīng)營、承接工程，才能組織勘察設(shè)計(jì)生產(chǎn)，企業(yè)才能有經(jīng)濟(jì)增長和進(jìn)展，企業(yè)才能保持可持續(xù)的長足進(jìn)展；其三，資質(zhì)是無形資產(chǎn)，其產(chǎn)生的社會(huì)效益、資信評(píng)估是無價(jià)的，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠信建立制造企業(yè)層面的根底。因此，在現(xiàn)階段仍舊強(qiáng)調(diào)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的狀況下，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)高度重視資質(zhì)治理工作，提高資質(zhì)治理的地位和作用，加大資質(zhì)治理的力度，實(shí)現(xiàn)“治理出效益”。

3.2重視人力資源配置勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)治理，不僅需要滿意注冊(cè)資本、技術(shù)裝備及治理體系的要求，更重要的是滿意專業(yè)技術(shù)人員的配備要求。即企業(yè)的資質(zhì)需要個(gè)人的資質(zhì)來支撐，同樣個(gè)人的資質(zhì)也需要在企業(yè)取得相應(yīng)業(yè)績才能得以維護(hù)。技術(shù)人員即使通過考試或者考核取得相應(yīng)的資格證書，假如沒有通過勘察設(shè)計(jì)企業(yè)來完成注冊(cè)，也是不行的。此外，局部注冊(cè)專業(yè)已開展了連續(xù)教育課程，如注冊(cè)建筑師、注冊(cè)構(gòu)造師、注冊(cè)造價(jià)師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)建筑師、注冊(cè)城市規(guī)劃師以及詢問工程師等，注冊(cè)人員在一個(gè)注冊(cè)周期內(nèi)必需完成課時(shí)規(guī)定的連續(xù)教育才能辦理連續(xù)注冊(cè)。注冊(cè)人員通過連續(xù)教育，準(zhǔn)時(shí)學(xué)習(xí)到新的專業(yè)學(xué)問和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以更好地投入設(shè)計(jì)工作。目前，一些勘察設(shè)計(jì)企業(yè)人力資源配置不完全到位，嚴(yán)峻制約了各類資質(zhì)的持有和新資質(zhì)的申請(qǐng)。現(xiàn)階段建立部正在逐步推行以個(gè)人執(zhí)業(yè)資格為主的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)必需緊跟建立主管部門改革的步伐，抓緊落實(shí)現(xiàn)行資質(zhì)治理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的人力資源配置，特殊是注冊(cè)專業(yè)人員、非注冊(cè)主導(dǎo)專業(yè)人員的培育和引進(jìn)，以解決人力資源匱乏的“瓶頸”問題。

3.3遵守相關(guān)法律法規(guī)為了加強(qiáng)對(duì)建立工程的勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的監(jiān)視治理，國家出臺(tái)了一系列法律法規(guī)來標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)治理，以保證建立工程勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)必需在取得建立工程勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建立工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)若以哄騙、隱瞞等手段獲得資質(zhì)，涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的，將會(huì)擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4完畢語

在中國個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度尚未完全建立及完善，工程勘察設(shè)計(jì)法律體系尚不健全的