全球產(chǎn)業(yè)鏈新趨勢(shì)：機(jī)遇與挑戰(zhàn)

全球產(chǎn)業(yè)鏈新趨勢(shì)：機(jī)遇與挑戰(zhàn)易小準(zhǔn)、史蒂文?艾倫?巴奈特、金興鐘、裴光峻、小野寺修、徐奇淵、岡崎久實(shí)子、蔡于鴻發(fā)布時(shí)間:2024-01-122023年9月8日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)論壇2023“全球產(chǎn)業(yè)鏈新趨勢(shì)：機(jī)遇與挑戰(zhàn)”在北京召開，與會(huì)專家分享了關(guān)于全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢(shì)、機(jī)遇及挑戰(zhàn)等方面的研究觀點(diǎn)。自2008年全球金融危機(jī)以來，經(jīng)濟(jì)全球化開始放緩甚至部分回落。在經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素的共同作用下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)短鏈化、近岸化、友岸化甚至本土化勢(shì)頭，并存在雙向“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)。中美之間直接的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)系弱化，但借助東盟等中間地帶經(jīng)濟(jì)體的緩沖作用，當(dāng)前中美之間的間接經(jīng)貿(mào)聯(lián)系仍然穩(wěn)定。從全球?qū)用婵?，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈碎片化可能會(huì)損害世界各國(guó)幾十年來取得的進(jìn)步，阻礙世界各地人民生活水平的提高。從國(guó)別（區(qū)域）層面看，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組可能會(huì)對(duì)傳統(tǒng)上作為低成本制造中心的發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生影響，但同時(shí)也為發(fā)展中國(guó)家采用和整合新技術(shù)提供了機(jī)會(huì)。重振國(guó)際合作精神是克服當(dāng)今經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的最佳途徑。主要經(jīng)濟(jì)體都需要理性平衡安全、開放與發(fā)展之間的關(guān)系，防止落入“泛安全化陷阱”。關(guān)鍵詞：全球產(chǎn)業(yè)鏈，泛安全化，中美貿(mào)易，對(duì)外直接投資共同維護(hù)穩(wěn)定的全球價(jià)值鏈?zhǔn)澜缳Q(mào)易組織原副總干事、中國(guó)商務(wù)部原副部長(zhǎng)易小準(zhǔn)冷戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)全球化和與其相伴而生并且蓬勃發(fā)展的全球價(jià)值鏈，使世界享受了長(zhǎng)達(dá)三十年高增長(zhǎng)、低通脹的超長(zhǎng)景氣時(shí)期。（一）世界貿(mào)易組織與全球價(jià)值鏈以關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定、世界貿(mào)易組織（WTO）為代表的多邊貿(mào)易體制通過一輪又一輪的多邊貿(mào)易談判，在全球范圍內(nèi)極大地推動(dòng)了貿(mào)易自由化和便利化，在規(guī)則上為經(jīng)濟(jì)全球化和全球價(jià)值鏈提供了底層支撐。此外，WTO具有的約束力和獨(dú)特的爭(zhēng)端解決機(jī)制，也為全球價(jià)值鏈的擴(kuò)張?zhí)峁┝朔€(wěn)定和可預(yù)見的貿(mào)易政策環(huán)境。中國(guó)加入WTO主要是中國(guó)單方面向WTO成員的開放，WTO成員并沒有為中國(guó)提供任何額外的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。然而，中國(guó)在過去二三十年取得了快速發(fā)展的成績(jī)，其中有一條很重要但沒有引起國(guó)際上廣泛重視的原因，就是加入WTO的單方面對(duì)外開放幫助中國(guó)成功地搭上了全球價(jià)值鏈大發(fā)展的快車。其實(shí)回過頭來看，經(jīng)濟(jì)全球化和全球價(jià)值鏈也正是以中國(guó)加入WTO為契機(jī)，迎來了它高歌猛進(jìn)的高光時(shí)刻。事實(shí)上，過去幾十年世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要依賴全球價(jià)值鏈的發(fā)展。據(jù)專家測(cè)算，全球價(jià)值鏈貿(mào)易在1995年約占世界出口的35%，到了2018年，這一比重增長(zhǎng)到近50%，對(duì)全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的貢獻(xiàn)達(dá)到了12.1%。[1]（二）全球價(jià)值鏈面臨的挑戰(zhàn)及其影響自2008年全球金融危機(jī)以來，經(jīng)濟(jì)全球化逐漸倒退。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)政策內(nèi)卷，從傳統(tǒng)的貿(mào)易自由化轉(zhuǎn)向單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，加上全球暴發(fā)新冠疫情和烏克蘭危機(jī)等地緣政治沖突的影響，進(jìn)一步推動(dòng)了去全球化進(jìn)程，迫使全球價(jià)值鏈進(jìn)一步重構(gòu)，走向短鏈化、近岸化、友岸化甚至徹底本土化。[2]跨國(guó)公司在政府的行政干預(yù)之下，不得不從原來優(yōu)先考慮低成本、高效率的供應(yīng)鏈布局邏輯轉(zhuǎn)向更多考慮供應(yīng)鏈的安全和價(jià)值觀貿(mào)易。中國(guó)和亞洲經(jīng)濟(jì)體的崛起離不開經(jīng)濟(jì)全球化帶來的紅利。雖然在新冠疫情大流行和烏克蘭危機(jī)之后，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，全球價(jià)值鏈也暴露出其脆弱的一面，但不能“把澡盆里的孩子和洗澡水一起倒掉”。然而，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正在將經(jīng)貿(mào)問題政治化和泛安全化，推出多項(xiàng)針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的保護(hù)主義政策。其中最具代表性的就是動(dòng)用行政手段強(qiáng)推科技產(chǎn)業(yè)“脫鉤斷鏈”“去風(fēng)險(xiǎn)”、產(chǎn)業(yè)回流和制造業(yè)的“友岸外包”，意圖打造以所謂“共同價(jià)值觀”為基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈。這些行政手段主要包括基于政府補(bǔ)貼的進(jìn)口替代政策、對(duì)外國(guó)供應(yīng)商的歧視性限制以及以國(guó)家安全為由的單邊進(jìn)出口限制性措施。這些政策和做法不僅違背最基本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，也嚴(yán)重背離WTO規(guī)則。將經(jīng)濟(jì)問題泛安全化和泛意識(shí)形態(tài)化，在全球范圍內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大了治理赤字、信任赤字、和平赤字和發(fā)展赤字，其結(jié)果只會(huì)使世界貿(mào)易體系更加分裂和碎片化，削弱各國(guó)之間的互信，使其在面對(duì)日益增多的全球性挑戰(zhàn)時(shí)更加難以合作。這種零和思維與單邊主義的措施只會(huì)把世界引向新冷戰(zhàn)，不符合任何一方的利益。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)面臨高通脹壓力。推動(dòng)供應(yīng)鏈近岸化、友岸化甚至本土化，都將進(jìn)一步推高通貨膨脹率，使瀕臨衰退的世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜。WTO總干事恩戈齊·奧孔喬－伊韋阿拉（NgoziOkonjo-Iweala）指出，如果全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步分化，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，將導(dǎo)致全球GDP減少5%，一些發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的損失將超過10%。她表示，“貿(mào)易保護(hù)主義、供應(yīng)鏈脫鉤和治理的碎片化非常具有破壞性，將帶來非常大的代價(jià)”。[3]國(guó)際貨幣基金組織（IMF）總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃（KristalinaGeorgieva）最近也指出，“隨著貿(mào)易萎縮和貿(mào)易壁壘增加，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將受到重創(chuàng)。其他形式的碎片化，如技術(shù)脫鉤、資本流動(dòng)中斷和移民限制，也將抬高成本”。[4]然而，隨著地緣政治環(huán)境日益復(fù)雜，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的政客們還在加快推動(dòng)供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”。當(dāng)前全球范圍內(nèi)高企的通貨膨脹率，某種程度上也是去全球化的代價(jià)。這種代價(jià)對(duì)于消費(fèi)者而言過于高昂，因此，經(jīng)濟(jì)全球化不會(huì)完全倒退至冷戰(zhàn)時(shí)期水平。消費(fèi)終究是經(jīng)濟(jì)行為，商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的基本邏輯也沒有改變。在去全球化的過程中，消費(fèi)者仍然會(huì)尋求物美價(jià)廉的產(chǎn)品，那些生產(chǎn)成本上升的企業(yè)最終會(huì)在激烈的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。因此，被地緣政治驅(qū)動(dòng)的去全球化進(jìn)程也會(huì)遇到“瓶頸”?？鐕?guó)公司將不得不在價(jià)值觀貿(mào)易、供應(yīng)鏈安全與降低生產(chǎn)成本、保持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之間尋求平衡。[5]在國(guó)際貿(mào)易和跨國(guó)產(chǎn)業(yè)分工中，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，單純強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)和選邊站隊(duì)是難以長(zhǎng)期維系的。發(fā)達(dá)國(guó)家采用行政干預(yù)的手段來迫使供應(yīng)鏈本地化或友岸化，只會(huì)使其失去經(jīng)濟(jì)全球化提供的低成本、高效率和技術(shù)創(chuàng)新的紅利，而且未必能使相關(guān)產(chǎn)業(yè)更加安全。此外，當(dāng)前依靠行政干預(yù)強(qiáng)行調(diào)整全球價(jià)值鏈的做法，雖然有可能為少數(shù)政客帶來短期的政治利益，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看將顯著提高全球價(jià)值鏈的運(yùn)行成本、降低世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化形成巨大的威脅，并將重創(chuàng)以多邊貿(mào)易規(guī)則為基礎(chǔ)的全球經(jīng)濟(jì)治理，不利于世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和平穩(wěn)運(yùn)行。（三）如何處理開放與安全的關(guān)系當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)促使各國(guó)思考應(yīng)當(dāng)如何處理開放與安全的關(guān)系。2023年，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在德國(guó)與西門子、大眾、奔馳、寶馬等德國(guó)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，“防風(fēng)險(xiǎn)和合作不是對(duì)立的，不合作才是最大的風(fēng)險(xiǎn)，不發(fā)展才是最大的不安全”。此外，李強(qiáng)總理還指出，“經(jīng)濟(jì)全球化使世界經(jīng)濟(jì)你中有我、我中有你，應(yīng)該辯證看待依賴問題，不能人為夸大‘依賴’，甚至把相互依存與不安全簡(jiǎn)單畫等號(hào)”。安全永遠(yuǎn)是相對(duì)的，中國(guó)的發(fā)展歷程表明，不開放就不會(huì)有發(fā)展，這才是最大的不安全。各國(guó)應(yīng)該在保持開放的姿態(tài)下，探索自己的安全機(jī)制，而不是為了追求所謂的絕對(duì)安全而放棄對(duì)外開放。主要經(jīng)濟(jì)體都需要理性平衡安全與開放之間的關(guān)系，防止落入“泛安全化陷阱”。去全球化和“脫鉤斷鏈”只會(huì)把世界引向新冷戰(zhàn)，加快經(jīng)濟(jì)衰退的步伐，使世界經(jīng)濟(jì)變得更差。面對(duì)當(dāng)前各種全球性危機(jī)，各國(guó)應(yīng)當(dāng)摒棄零和思維，共同維護(hù)一個(gè)相互依存、高效和穩(wěn)定的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。對(duì)全人類而言，這是一個(gè)利遠(yuǎn)大于弊的合作共贏方重新確立和發(fā)揚(yáng)國(guó)際合作精神國(guó)際貨幣基金組織駐華首席代表史蒂文·艾倫·巴奈特（StevenAlanBarnett）全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈問題成為過去十年國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)心的重要話題。得益于過去幾十年的全球化進(jìn)程，世界變得越來越一體化，人類生活水平不斷提高。然而，在過去五年，針對(duì)國(guó)際貿(mào)易和投資的限制急劇增加，地緣政治緊張局勢(shì)加劇，關(guān)于“脫鉤”“去風(fēng)險(xiǎn)”等方面的討論和舉措增多。貿(mào)易碎片化風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)損害世界各國(guó)幾十年來取得的進(jìn)步，阻礙世界各地人民生活水平的提高。應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要重新確立和發(fā)揚(yáng)國(guó)際合作精神。（一）世界經(jīng)濟(jì)面臨較大挑戰(zhàn)從全球經(jīng)濟(jì)前景來看，世界正面臨兩大挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率過低、通貨膨脹率太高。2023年7月底，IMF發(fā)布關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)展望的報(bào)告，預(yù)測(cè)全球?qū)嶋HGDP增長(zhǎng)率將從2022年的3.4%下降至2023年的3.0%。[6]從積極方面來看，7月關(guān)于2023年GDP增速的預(yù)測(cè)較4月的預(yù)測(cè)值小幅上調(diào)0.2個(gè)百分點(diǎn)；但是，全球經(jīng)濟(jì)3%的增長(zhǎng)率顯著低于之前的平均水平。在新冠疫情暴發(fā)前四十年，全球GDP的平均增長(zhǎng)率為3.5%；在新冠疫情暴發(fā)前二十年，全球GDP的平均增長(zhǎng)率為3.8%。新冠疫情給全球經(jīng)濟(jì)帶來了長(zhǎng)期的持續(xù)性創(chuàng)傷。通常情況下，在經(jīng)歷了像疫情這樣的沖擊后，會(huì)有一段高于平均水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，因?yàn)槭澜绺鲊?guó)都試圖恢復(fù)沖擊前的發(fā)展趨勢(shì)。然而，新冠疫情以來，較多國(guó)家未能較快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有效彌補(bǔ)疫情帶來的損失。據(jù)IMF預(yù)測(cè)，2024年全球經(jīng)濟(jì)增速仍將比新冠疫情前的預(yù)測(cè)低約4.5%。更重要的是，新冠疫情給新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體造成的創(chuàng)傷要遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。據(jù)IMF預(yù)測(cè)，截至2024年年底，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的GDP增速將較疫情前的預(yù)測(cè)低1.25%左右，而新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的GDP增速將較疫情前的預(yù)測(cè)低超過5.5%。更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是，預(yù)計(jì)中期全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也只有3%，這是IMF過去幾十年來最低的中期預(yù)測(cè)。盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常緩慢，但是全球通貨膨脹率依然較高。也有跡象表明，通貨膨脹率已經(jīng)達(dá)到了頂峰。據(jù)IMF預(yù)測(cè)，全球通貨膨脹率將會(huì)從2022年的8.7%降至2023年的6.8%，2024年將進(jìn)一步降至5.2%。然而，預(yù)計(jì)核心通貨膨脹率將下降得較慢。根據(jù)IMF2023年7月的預(yù)測(cè)，2024年核心通貨膨脹率甚至可能略有上調(diào)。通貨膨脹與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有一定的相關(guān)性，出于非經(jīng)濟(jì)原因干預(yù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局將可能導(dǎo)致成本和價(jià)格上漲。此外，對(duì)抗通貨膨脹也將影響全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)前，各國(guó)中央銀行為了抑制通貨膨脹而采取加息措施，顯然給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來了壓力。不過，價(jià)格穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的先決條件，而持續(xù)的高通脹則可能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，并進(jìn)一步影響人們的生活水平。因此，需要在有效控制通貨膨脹之前維持緊縮型貨幣政策。（二）阻止貿(mào)易碎片化制定更好的國(guó)內(nèi)政策以確保貿(mào)易惠及所有人。過去幾十年，貿(mào)易一體化已成為全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。亞洲內(nèi)部的貿(mào)易尤其強(qiáng)勁，目前亞洲區(qū)內(nèi)貿(mào)易在亞洲貿(mào)易總額中的占比接近50%，其中中國(guó)是亞洲產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵樞紐。[7]全球化帶來了很多好處，國(guó)際貿(mào)易和技術(shù)變革促進(jìn)世界發(fā)展，但世界各國(guó)未能均等分享全球化福利。在一些國(guó)家，民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)開放的支持率有所下降。因此，IMF在同各國(guó)政府的討論中，一直強(qiáng)調(diào)采取國(guó)內(nèi)措施的重要性，以確保貿(mào)易和技術(shù)變革惠及所有人。例如，加大培訓(xùn)投入，建立完善的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，幫助工人提高技能以獲得更高質(zhì)量的工作崗位；完善住房、信貸和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的政策，促進(jìn)人員跨部門、跨職業(yè)和跨公司流動(dòng)。貿(mào)易碎片化并不能確保貿(mào)易惠及所有人。全球經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)幫助數(shù)十億人變得更富有、更健康、受教育程度更高。自2008年全球金融危機(jī)以來，跨境商品和資本流動(dòng)增長(zhǎng)乏力。隨著新的貿(mào)易限制措施不斷增加，全球貿(mào)易的緊張局勢(shì)逐漸加劇。貿(mào)易碎片化的代價(jià)可能相當(dāng)高昂。IMF研究顯示，貿(mào)易碎片化的長(zhǎng)期成本可能達(dá)到全球GDP的7%，這大致相當(dāng)于德國(guó)和日本GDP的總和。[8]作為一個(gè)高度一體化的地區(qū)，亞洲將遭受貿(mào)易碎片化失控的不利影響?？萍济撱^也可能帶來高昂的代價(jià)。IMF的一些研究顯示，在某些情況下科技脫鉤的成本可能高達(dá)全球GDP的5%。[9]貿(mào)易應(yīng)當(dāng)再次成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，而不是進(jìn)一步碎片化。為此，首先要停止實(shí)施限制貿(mào)易的措施和扭曲性補(bǔ)貼，并繼續(xù)采取積極措施。例如，更新相關(guān)規(guī)則，如補(bǔ)貼、關(guān)稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的規(guī)則，以更好地解決長(zhǎng)期存在的問題；恢復(fù)爭(zhēng)端解決機(jī)制的正常運(yùn)作，以確?，F(xiàn)有規(guī)則以及未來的協(xié)議得到有效執(zhí)行；在數(shù)字化、服務(wù)和投資等有潛力促進(jìn)增長(zhǎng)的前沿領(lǐng)域達(dá)成新的市場(chǎng)開放協(xié)議。（三）正確理解供應(yīng)鏈多元化貿(mào)易碎片化與供應(yīng)鏈直接相關(guān)，但供應(yīng)鏈多元化并不等同于“脫鉤”或“去風(fēng)險(xiǎn)”。IMF于2022年春季發(fā)布的關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)展望的報(bào)告中，有一章內(nèi)容專門討論供應(yīng)鏈多元化，并指出供應(yīng)鏈多元化可以大幅減少因供應(yīng)鏈中斷造成的全球經(jīng)濟(jì)損失。[10]供應(yīng)鏈多元化意味著，可以依賴更多的供應(yīng)商或在投入方面具有更多的可替代性。其中，可以通過更靈活的生產(chǎn)和更標(biāo)準(zhǔn)化的中間投入來實(shí)現(xiàn)可替代性。而在供應(yīng)商問題上，考慮到各國(guó)供應(yīng)鏈中存在顯著的“本土偏見”（HomeMarketBias），供應(yīng)鏈多元化將促使企業(yè)從其他國(guó)家購(gòu)買更多的中間品。IMF總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃在博鰲亞洲論壇2023年年會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各國(guó)共同努力十分重要，以公平的方式重振國(guó)際貿(mào)易，基于經(jīng)濟(jì)邏輯（而非超越經(jīng)濟(jì)邏輯）實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化。重振國(guó)際合作精神是克服當(dāng)今經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的最佳途徑。IMF在這方面發(fā)揮了重要作用。IMF始終強(qiáng)調(diào)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)在存在共同利益的領(lǐng)域努力有所進(jìn)展，并在一些亟須采取行動(dòng)的領(lǐng)域保持合作。正如IMF總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃所言，政策制定者不僅需要關(guān)注本國(guó)利益，還要考慮全球經(jīng)濟(jì)健康狀況和人類共同發(fā)展；同時(shí)，各國(guó)必須盡可能地培育信任紐帶，以便在下一次重大沖擊到來時(shí)能夠迅速開展合作。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、全球產(chǎn)業(yè)鏈及韓國(guó)的政策選擇韓國(guó)高麗大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院特聘教授，韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院原院長(zhǎng)金興鐘（KimHeungchong）大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)逐漸增強(qiáng)，全球產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)了新變化，各國(guó)需要正確認(rèn)識(shí)并加強(qiáng)應(yīng)對(duì)。（一）國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗增多在國(guó)際爭(zhēng)端升級(jí)、供應(yīng)鏈中斷、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性增大的情況下，世界經(jīng)濟(jì)在濃霧中艱難前行。當(dāng)前國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗增多，出現(xiàn)了“脫鉤”“去風(fēng)險(xiǎn)”等言論和做法。中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不僅在貿(mào)易與關(guān)稅這兩個(gè)方面展開，而且蔓延至投資、科技、金融等多個(gè)領(lǐng)域，從雙邊對(duì)抗演變?yōu)楦鼜V泛的競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院于2022年5月發(fā)布的一份文件，美國(guó)針對(duì)中國(guó)的政策是在和平共處的框架內(nèi)保持其優(yōu)勢(shì)，而不是尋求中國(guó)的崩潰；[11]基本假設(shè)是，中美之間的競(jìng)爭(zhēng)將是長(zhǎng)期和尖銳的，美國(guó)已放棄過去試圖誘導(dǎo)中國(guó)改變的戰(zhàn)略，希望通過務(wù)實(shí)的方式創(chuàng)造一個(gè)更有利的環(huán)境，從而與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。可將拜登政府對(duì)華政策的核心要素概括為“3C”框架，即合作、競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗。關(guān)于與中國(guó)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理杰克·沙利文（JakeSullivan）于2022年9月宣布了所謂的“技術(shù)主義”，[12]將確保美國(guó)在計(jì)算機(jī)、生物技術(shù)和綠色技術(shù)等特定科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位確定為美國(guó)在國(guó)家安全方面的當(dāng)務(wù)之急。歐盟與美國(guó)所處的戰(zhàn)略位置有所差異，在對(duì)華政策上的出發(fā)點(diǎn)并不相同。2023年3月，歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（UrsulavonderLeyen）表示，歐盟的對(duì)華政策應(yīng)該被描述為一種“經(jīng)濟(jì)去風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略”，而不是“脫鉤”。[13]這一聲明經(jīng)常被誤解為歐盟意在緩解與中國(guó)的緊張關(guān)系。然而，它只是以更準(zhǔn)確的表達(dá)描述了歐盟與中國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系現(xiàn)狀。隨后，沙利文在布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表演講時(shí)回應(yīng)稱，正如歐盟領(lǐng)導(dǎo)人提到的那樣，美國(guó)也一直在尋求“去風(fēng)險(xiǎn)”和“多元化”，[14]并強(qiáng)調(diào)美國(guó)和歐盟對(duì)中國(guó)的態(tài)度在更廣泛的意義上沒有顯著差異。但歐盟與其他國(guó)家存在差異。中歐之間相距較遠(yuǎn)，沒有歷史問題、領(lǐng)土糾紛或者其他爭(zhēng)端，都希望能夠?qū)⒉町惡惋L(fēng)險(xiǎn)最小化。這與其他國(guó)家有所不同，中國(guó)與一些周邊國(guó)家之間可能存在歷史遺留問題，而美國(guó)雖然與中國(guó)相距較遠(yuǎn)，但是美國(guó)作為超級(jí)大國(guó)，為了維護(hù)霸權(quán)，將中國(guó)視作挑戰(zhàn)和威脅。美國(guó)的舉措給中國(guó)帶來較大壓力。這種壓力可能會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，尤其是中國(guó)科技發(fā)展會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間面臨被遏制的態(tài)勢(shì)。中國(guó)一直在采取各類措施以應(yīng)對(duì)來自美國(guó)的壓力，比如制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略、強(qiáng)調(diào)自主發(fā)展、減少對(duì)外依賴?！安粚?duì)稱脫鉤戰(zhàn)略”（AsymmetricDecouplingStrategy）是中國(guó)戰(zhàn)略的一個(gè)重要特點(diǎn)，其強(qiáng)調(diào)盡可能地減少中國(guó)對(duì)世界的依賴，同時(shí)增強(qiáng)世界對(duì)中國(guó)的依賴。但這一戰(zhàn)略實(shí)際上會(huì)產(chǎn)生類似于“脫鉤”的效果，因?yàn)椤安粚?duì)稱脫鉤戰(zhàn)略”很難操作，且只能實(shí)現(xiàn)有限的不對(duì)稱。國(guó)家間的標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)將變得更加激烈，甚至可能演變成一場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)爭(zhēng)。在韓國(guó)與美國(guó)、歐盟的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判過程中，美國(guó)與歐盟之間就曾發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，美國(guó)與歐盟召開貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)（TTC）會(huì)議，與亞洲和太平洋沿岸的部分國(guó)家啟動(dòng)印度—太平洋經(jīng)濟(jì)繁榮框架（IPEF）。中國(guó)也提出《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，力圖完善并統(tǒng)一先進(jìn)行業(yè)的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。這些措施可能不僅適用于中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且可能在國(guó)際市場(chǎng)發(fā)揮影響力。在此背景下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈實(shí)際上存在雙向“脫鉤”的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將持續(xù)十多年，成為一場(chǎng)長(zhǎng)期且日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)。從各國(guó)在貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的影響力來看，美國(guó)和歐洲國(guó)家的影響力確實(shí)比較大；但中國(guó)的朋友其實(shí)比美國(guó)多，很多人沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。（二）全球化速度放緩盡管大家都在談“脫鉤斷鏈”，但至少?gòu)臄?shù)字經(jīng)濟(jì)來看，還不能說現(xiàn)在已經(jīng)“去全球化”，只能說全球化的速度放緩了。如果將現(xiàn)在的貿(mào)易情況與2005年相比，全球化程度仍然較高，日常生活用品仍然在全球采購(gòu)和生產(chǎn)。雖然國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)放緩，但美國(guó)和中國(guó)在2022年均創(chuàng)造了歷史上最高的貿(mào)易紀(jì)錄。從指標(biāo)上看，一個(gè)明顯的變化是：在過去的全球化時(shí)代，貿(mào)易增長(zhǎng)率經(jīng)常顯著高于GDP增長(zhǎng)率，而2008年全球金融危機(jī)以來貿(mào)易增長(zhǎng)率通常低于GDP增長(zhǎng)率。這一系列變化被稱為“緩慢的全球化”（SlowGlobalization）或“慢全球化”（Slobalization）。全球化受阻的長(zhǎng)期后果令人擔(dān)憂。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的一份報(bào)告，全面的貿(mào)易封鎖可能會(huì)導(dǎo)致全球GDP減少6.9%，如果廣泛實(shí)施技術(shù)“脫鉤”，單個(gè)國(guó)家的GDP可能會(huì)下降12%。[15]更多國(guó)家逐漸意識(shí)到，非經(jīng)濟(jì)因素的影響力不斷增強(qiáng)，僅僅依賴國(guó)際貿(mào)易已經(jīng)不能阻止未來可能出現(xiàn)的緊張局勢(shì)?；诖耍鄧?guó)家出現(xiàn)了不同的政策走向。2023年，二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)貿(mào)易政策工作組發(fā)布的報(bào)告討論了貿(mào)易、全球價(jià)值鏈等問題，其中包括如何保障普通人的生活，如何采用多邊主義的方法來解決問題以及非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的影響。研究產(chǎn)業(yè)鏈和全球發(fā)展，需要在國(guó)內(nèi)和國(guó)際雙重背景下進(jìn)行，需要關(guān)注各類因素帶來的影響。此外，當(dāng)前針對(duì)貿(mào)易政策的討論更加細(xì)分。拜登政府在談?wù)撡Q(mào)易政策時(shí)，還提到中產(chǎn)階級(jí)關(guān)注的貿(mào)易政策。面對(duì)收入不平等的情況，包括韓國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家都從這個(gè)角度考慮相關(guān)政策，如貿(mào)易政策對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響、對(duì)某些特定人群的影響。政策制定更加細(xì)分、更加顆粒化，將使得政策定位和目標(biāo)群體的選定更加準(zhǔn)確。同時(shí)，決策變化也將影響國(guó)家貿(mào)易政策的制定，進(jìn)而影響全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的布局。（三）韓國(guó)的政策選擇在全球環(huán)境發(fā)生變化的背景下，韓國(guó)對(duì)中國(guó)、美國(guó)的貿(mào)易和投資出現(xiàn)差異。2010年，韓國(guó)在美國(guó)和中國(guó)的投資水平相當(dāng)，但之后韓國(guó)在美國(guó)的投資翻了一番多，而在中國(guó)的投資停滯不前。2022年，韓國(guó)在美國(guó)的投資占其總投資的35.9%，而在中國(guó)的投資保持在10%。受投資結(jié)構(gòu)變化的影響，韓國(guó)與美國(guó)、中國(guó)的貿(mào)易也發(fā)生了較大的變化。這表明韓國(guó)企業(yè)對(duì)華投資呈現(xiàn)觀望態(tài)度。一方面，中國(guó)市場(chǎng)仍具有較強(qiáng)的吸引力；另一方面，韓國(guó)對(duì)華投資面臨日益增長(zhǎng)的美國(guó)在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，主要國(guó)家的應(yīng)對(duì)措施大致可以分為兩種：自強(qiáng)與合作。自強(qiáng)意味著，需要積極制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策；合作則表明，需要加強(qiáng)與可信賴的盟友之間的伙伴關(guān)系和聯(lián)盟。兩種策略都面臨挑戰(zhàn)，其中自強(qiáng)措施可能導(dǎo)致補(bǔ)貼戰(zhàn)，而合作措施則可能帶來貿(mào)易和技術(shù)對(duì)抗以及封鎖的風(fēng)險(xiǎn)。韓國(guó)的政策制定和執(zhí)行需要有效平衡這兩類舉措。在自強(qiáng)方面，培育國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，包括積極制定先進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃、激活研發(fā)成果商用化戰(zhàn)略、注重國(guó)家戰(zhàn)略技術(shù)開發(fā)和保護(hù)等。在合作領(lǐng)域，激活伙伴關(guān)系，加強(qiáng)雙邊合作，推進(jìn)包括中韓自由貿(mào)易協(xié)定在內(nèi)的各類自由貿(mào)易協(xié)定朝著數(shù)字、綠色等新方向升級(jí)并更新相關(guān)協(xié)定，積極參與各種論壇和發(fā)展伙伴關(guān)系，密切關(guān)注各類多邊、區(qū)域以及雙邊合作倡議。總之，通過多邊方式積極參與國(guó)際合作，避免“囚徒困境”這一最壞情況的出現(xiàn)。全球供應(yīng)鏈的新趨勢(shì)及對(duì)越南等發(fā)展中國(guó)家的啟示越南社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)裴光峻（BuiQuanTuan）雖然當(dāng)前世界充滿不確定性和不安全因素，但是技術(shù)的發(fā)展和突破促使全球化繼續(xù)向前推進(jìn)，尤其是技術(shù)變革帶來更多全球化應(yīng)用場(chǎng)景。但新冠疫情期間，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿搅烁蓴_，許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題。全球供應(yīng)鏈中斷的主要原因包括新冠疫情、地緣政治沖突、氣候變化、貿(mào)易戰(zhàn)、主要經(jīng)濟(jì)體之間的緊張關(guān)系以及物流受限等。國(guó)際形勢(shì)發(fā)生變化，不確定性顯著增加。全球供應(yīng)鏈正在進(jìn)行重組，這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。（一）全球供應(yīng)鏈的新趨勢(shì)在技術(shù)進(jìn)步等多方面因素的影響下，全球供應(yīng)鏈呈現(xiàn)以下五方面的變化趨勢(shì)。第一，本土和鄰近外包趨勢(shì)，即企業(yè)將生產(chǎn)地點(diǎn)轉(zhuǎn)移至更靠近其本國(guó)市場(chǎng)或位于同一地理區(qū)域的國(guó)家，以減少依賴或避免貿(mào)易戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)制裁帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在很多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，比如美國(guó)和日本，都出現(xiàn)了這樣的情況。第二，供應(yīng)鏈多元化趨勢(shì)，即企業(yè)通過多元化供應(yīng)鏈來降低對(duì)單一國(guó)家或地區(qū)的依賴。通過多元化供應(yīng)來源和擴(kuò)大供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)來重新安排供應(yīng)鏈，以分散風(fēng)險(xiǎn)。例如，從其他國(guó)家的多個(gè)供應(yīng)商訂購(gòu)原材料和零部件。第三，與技術(shù)進(jìn)步和國(guó)家安全相關(guān)的供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移。一方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型和自動(dòng)化改變?nèi)蚬?yīng)鏈動(dòng)態(tài)。第四次工業(yè)革命使得更多的本地化生產(chǎn)和定制化生產(chǎn)具有可能性。另一方面，與高科技生產(chǎn)活動(dòng)和涉及技術(shù)機(jī)密、國(guó)家安全的高附加值戰(zhàn)略產(chǎn)品相關(guān)的供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移導(dǎo)致企業(yè)將全部或部分生產(chǎn)轉(zhuǎn)回本國(guó)，這在美國(guó)、日本和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體第四，供應(yīng)鏈數(shù)字化趨勢(shì)，即專注于將新技術(shù)應(yīng)用于供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)和活動(dòng)中。企業(yè)利用區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)優(yōu)化工作流程、提高工作效率以及增強(qiáng)收集和分析數(shù)據(jù)的能力，從而顯著提高決策的效率和準(zhǔn)確性。第五，出現(xiàn)循環(huán)、可持續(xù)的供應(yīng)鏈（CircularandSustainableSupplyChain），即在封閉循環(huán)中進(jìn)行生產(chǎn)、使用和處理。由于現(xiàn)代技術(shù)的支持，這些供應(yīng)鏈具有相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)潛力，協(xié)調(diào)上游和下游活動(dòng)，以最大化經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值。（二）全球供應(yīng)鏈新趨勢(shì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響全球供應(yīng)鏈重組可能會(huì)對(duì)傳統(tǒng)上作為低成本制造中心的發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生影響，即主要削弱了發(fā)展中國(guó)家的成本優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也為發(fā)展中國(guó)家采用和整合新技術(shù)提供了機(jī)會(huì)。一是供應(yīng)鏈重組過程中，企業(yè)和投資者將尋找新的投資目的地，一些發(fā)展中國(guó)家可以從中受益。然而，發(fā)展中國(guó)家必須提高競(jìng)爭(zhēng)力，并改善商業(yè)環(huán)境以吸引投資。二是技術(shù)溢出效應(yīng)和新的商業(yè)模式（例如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)），使得發(fā)展中國(guó)家擁有快速發(fā)展的機(jī)會(huì)。三是發(fā)展中國(guó)家可以成為全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的一部分，并在更復(fù)雜的生產(chǎn)階梯上提升位置。世界銀行在《2017－2018年全球投資競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》（GlobalInvestmentCompetitivenessReport2017/2018）中，曾就跨國(guó)公司投資發(fā)展中國(guó)家時(shí)主要考慮的因素，調(diào)研了750名跨國(guó)公司的投資者和企業(yè)高管。調(diào)研結(jié)果表明，跨國(guó)公司投資者進(jìn)行投資時(shí)優(yōu)先考慮以下幾方面因素：一是政治穩(wěn)定性和安全，二是法律和監(jiān)管框架，三是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，四是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性和有利的匯率。因此，發(fā)展中國(guó)家若想吸引外資，尤其需要關(guān)注以上因素。當(dāng)然，基礎(chǔ)設(shè)施、稅率水平、勞動(dòng)力成本、土地成本、國(guó)內(nèi)金融支持以及物流運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)因素也很重要。比如，越南的物流能力較差、物流成本較高，這在一定程度上削弱了越南產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)字互聯(lián)互通在全球供應(yīng)鏈中也很重要。此外，基于氣候變暖這一現(xiàn)實(shí)問題和可持續(xù)發(fā)展理念，供應(yīng)鏈中的可持續(xù)性和道德標(biāo)準(zhǔn)受到越來越多的關(guān)注。消費(fèi)者和利益相關(guān)者要求增強(qiáng)透明度和在環(huán)境上負(fù)責(zé)任的實(shí)踐。那些在供應(yīng)鏈上注重可持續(xù)性和道德標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展中國(guó)家，可以吸引更多具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)，并獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（三）越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及吸引外資的措施越南經(jīng)濟(jì)具有較高發(fā)展?jié)摿Α?016－2022年，越南的GDP平均增長(zhǎng)率為5.58%，在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中位于前列。其中，2022年越南的GDP增長(zhǎng)率在8%以上，雖然2023年越南經(jīng)濟(jì)遇到一些困難，但通過努力預(yù)計(jì)GDP增長(zhǎng)率可達(dá)到6%。2022年，越南已經(jīng)擁有近1億人口，基于購(gòu)買力平價(jià)的人均GDP達(dá)到13053美元，較大市場(chǎng)體量對(duì)外國(guó)投資者具有較強(qiáng)的吸引力。此外，越南具有黃金人口結(jié)構(gòu)，2022年10-54歲人口占總?cè)丝诘?6%，而且越南將保持黃金人口結(jié)構(gòu)直到2035年。[16]基于此，越南可以利用年輕的人口結(jié)構(gòu)和技術(shù)來實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。越南的外國(guó)直接投資（FDI）整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。越南的FDI從2012年的105億美元提高至2019年的203.8億美元。受新冠疫情影響，2021年和2022年越南的FDI略有下降，但是之后恢復(fù)增長(zhǎng)，并成為越南經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)。2023年上半年，越南的FDI略有增加，其中新注冊(cè)的資本和并購(gòu)速度有所提高。[17]大部分FDI流入了越南的加工和制造業(yè)，同時(shí)新加坡、日本、中國(guó)、韓國(guó)等傳統(tǒng)投資伙伴仍然占據(jù)較大比例。2022年，越南61%的FDI流入制造業(yè)部門，16%的FDI流向房地產(chǎn)部門。當(dāng)前，越南正在從注重外資的“量”向“質(zhì)”的方向轉(zhuǎn)變，希望能夠吸引各種類型的FDI。越南原有一些污染環(huán)境且技術(shù)含量較低的投資，現(xiàn)在希望吸引高質(zhì)量、高科技投資，包括環(huán)境友好型投資。隨著持續(xù)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，越南正在逐步將其經(jīng)濟(jì)與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)有效整合。越南在吸引外國(guó)投資上具有多方面的優(yōu)勢(shì)，包括簽署了16個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定、政治和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)改革、年輕的人口和富有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)力群體、持續(xù)改善的投資和商業(yè)環(huán)境以及積極參與全球供應(yīng)鏈的態(tài)度。此外，越南還出臺(tái)法律法規(guī)吸引外資，并幫助外資企業(yè)解決問題。2021年越南出臺(tái)了關(guān)于投資優(yōu)惠的規(guī)定。例如，在具有特殊投資優(yōu)惠的行業(yè)中實(shí)施投資項(xiàng)目且資本規(guī)模超過3000億越南盾的投資者，將享受持續(xù)30年企業(yè)所得稅稅率為9%的特殊優(yōu)惠；投資資本超過3000億越南盾的研發(fā)中心的設(shè)立和擴(kuò)建項(xiàng)目，在獲得投資認(rèn)證后3年內(nèi)至少投入1000億越南盾，或者符合特殊投資優(yōu)惠行業(yè)的項(xiàng)目，滿足投資資本規(guī)模要求、具備第一類高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、越南企業(yè)參與鏈條的比例達(dá)到30%-40%，并滿足第一類技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求，將享受持續(xù)33年企業(yè)所得稅稅率為7%的優(yōu)惠待遇。[18]2022年6月，越南出臺(tái)決議，批準(zhǔn)2021-2030年國(guó)家外商投資合作戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略旨在增加來自亞洲、歐洲和美國(guó)投資的份額，使其于2025年之前在投資總額中占比超過70%，并在2030年之前達(dá)到75%。決議的另一個(gè)目標(biāo)是根據(jù)世界銀行的分類標(biāo)準(zhǔn)將越南的商業(yè)環(huán)境排名提升至東盟前三和世界前60位。面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和動(dòng)蕩的國(guó)際形勢(shì)，越南將迎接挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇。越南將繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，多措并舉，吸引FDI，鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)將技術(shù)帶到越南，產(chǎn)生溢出效應(yīng)，在技術(shù)轉(zhuǎn)移的過程中促進(jìn)越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。越南將努力抓住全球供應(yīng)鏈重組的機(jī)會(huì)，在全球供應(yīng)鏈中不斷提高生產(chǎn)效率，努力建立一個(gè)包含科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)克服各類障礙和不利因素，幫助越南本土企業(yè)更多參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展過程。越南應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部能力建設(shè)，比如，加強(qiáng)人力資源建設(shè)，培養(yǎng)計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域的高科技人才。越南還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打造公開透明的營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。此外，由于越南人口結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕，越南經(jīng)濟(jì)還有望朝著綠色和可持續(xù)方向積極發(fā)展。目前，越南已經(jīng)出臺(tái)國(guó)家數(shù)字化經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略，并希望未來能夠在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)。綜上所述，世界正在經(jīng)歷全球供應(yīng)鏈的重大轉(zhuǎn)變。這既給越南等后發(fā)國(guó)家?guī)砹颂魬?zhàn)，同時(shí)也帶來了機(jī)遇。越南可以利用這些新機(jī)遇，吸引更多外資進(jìn)入制造業(yè)，加快進(jìn)入與第四次工業(yè)革命相關(guān)的新技術(shù)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如芯片設(shè)計(jì)、組裝等半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而提高技術(shù)能力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。共同應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈挑戰(zhàn)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)北京代表處所長(zhǎng)、東北亞地區(qū)總代表小野寺修（OnoderaOsamu）全球化帶來諸多福利和機(jī)遇。對(duì)于傳統(tǒng)的資源和最終產(chǎn)品貿(mào)易，各國(guó)依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和國(guó)家間的互利共贏。對(duì)于新型的中間產(chǎn)品貿(mào)易、國(guó)際勞動(dòng)分工以及任務(wù)貿(mào)易（TradeinTasks），全球價(jià)值鏈通過以下四個(gè)渠道進(jìn)一步提升各國(guó)互利共贏的深度和廣度：一是進(jìn)一步優(yōu)化資源配置；二是越來越多的發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際生產(chǎn)體系；三是消費(fèi)者可選擇的商品增多，進(jìn)而提升消費(fèi)者福利；四是溝通與交流增多，進(jìn)而增強(qiáng)系統(tǒng)穩(wěn)定性并降低風(fēng)險(xiǎn)。其中，中國(guó)是融入全球產(chǎn)業(yè)鏈并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家代表。然而，當(dāng)前全球貿(mào)易和投資面臨挑戰(zhàn)。一方面，盡管全球貿(mào)易額在2022年創(chuàng)新高，但增速放緩。根據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）測(cè)算，2022年全球貨物貿(mào)易額高達(dá)24.24萬億美元，較2021年增長(zhǎng)11.1%。盡管貿(mào)易水平創(chuàng)歷史新高，但增速較2021年的26.6%下降超過15個(gè)百分點(diǎn)。此外，扣除價(jià)格因素的貨物貿(mào)易量的增速僅為2.3%，也遠(yuǎn)低于貨物貿(mào)易額11.1%的增速。這反映出，價(jià)格因素是推高2022年貨物貿(mào)易額增速的重要因素，特別是礦物燃料、金屬和食品等資源的價(jià)格在2022年大幅上漲。從季度數(shù)據(jù)看，2022－2023年全球貿(mào)易增速呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，并在2022年第4季度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。其中，通用設(shè)備、電子設(shè)備以及化學(xué)品均呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，而運(yùn)輸設(shè)備、食品和礦物燃料仍維持正增長(zhǎng)。特別地，2023年1季度，33個(gè)主要國(guó)家（地區(qū)）的半導(dǎo)體制造設(shè)備以及集成電路出口額同比均呈現(xiàn)兩位數(shù)負(fù)增長(zhǎng)（見表1）。另一方面，全球貿(mào)易呈現(xiàn)地緣分化態(tài)勢(shì)，與具有相似背景的國(guó)家、相鄰國(guó)家間的貿(mào)易增多。2023年1季度，全球出口額較2021年1季度增長(zhǎng)16.5%。其中，美國(guó)—墨西哥—加拿大（以下簡(jiǎn)稱“美墨加”）區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易、美國(guó)與歐盟之間的貿(mào)易以及中國(guó)與東盟之間的貿(mào)易均保持較高增長(zhǎng)，2023年1季度分別較2021年1季度同比增長(zhǎng)26.3%、53.8%及32.3%。然而，中國(guó)與美墨加、日本、歐盟之間的貿(mào)易以及美國(guó)與韓國(guó)、日本之間的貿(mào)易呈現(xiàn)較低增長(zhǎng)。2023年1季度，中國(guó)與美墨加、歐盟、日本之間的貿(mào)易分別較2021年1季度增長(zhǎng)0.4%、5.3%和14.3%，低于中國(guó)與韓國(guó)和東盟之間的貿(mào)易增速；美國(guó)對(duì)韓國(guó)、日本的出口增速分別為1.2%和9.6%，也低于美國(guó)對(duì)其他貿(mào)易伙伴的出口增速。[19]這表明全球貿(mào)易在地緣上呈現(xiàn)一種新的趨勢(shì)，即與具有相似背景的國(guó)家、相鄰國(guó)家建立更加緊密的貿(mào)易關(guān)系。全球外來直接投資（InwardFDI）回落。以凈值和流量計(jì)，2022年全球外來直接投資較上年下降12.4%。其中，對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的FDI總額下降36.7%，使得全球總體FDI下降14.8個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)是全球最大的FDI流入國(guó)，2022年其FDI下降26.5%，使得全球總體FDI下降6.9個(gè)百分點(diǎn)。尤其是，美國(guó)FDI中跨境并購(gòu)交易下降約一半。相反，對(duì)新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的FDI增長(zhǎng)4.0%。巴西、東盟、中國(guó)和其他國(guó)家推動(dòng)了新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的FDI增長(zhǎng)。尤其是，拉丁美洲和中亞地區(qū)的新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的FDI增速分別高達(dá)51.2%和39.3%。但中東和非洲地區(qū)的新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的目前全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨多方面的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)上升。具體表現(xiàn)在以下三方面：一是新冠疫情以及個(gè)別國(guó)家對(duì)個(gè)人防護(hù)用品、藥物等方面的貿(mào)易限制；二是地緣政治事件頻發(fā)，比如烏克蘭危機(jī)；三是氣候變化以及各類災(zāi)害威脅增加。氣候變化也可能導(dǎo)致災(zāi)害增多，如颶風(fēng)、地震頻發(fā)，這些災(zāi)害的發(fā)生隨時(shí)可能中斷物流，帶來物資供應(yīng)問題。這些因素促使企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局的態(tài)度發(fā)生變化。一般而言，企業(yè)從商業(yè)的角度關(guān)注各類風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性布局產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。以前，企業(yè)一般基于人力成本、運(yùn)輸成本和投資成本考慮工廠選址和投資布局，集中生產(chǎn)設(shè)施有助于企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在，企業(yè)會(huì)考慮投入、生產(chǎn)以及最終市場(chǎng)等多方面因素。比如，市場(chǎng)環(huán)境，即將商品出口到相關(guān)市場(chǎng)是否會(huì)受到阻礙；補(bǔ)貼政策以及其他貿(mào)易保護(hù)措施是否會(huì)產(chǎn)生間接影響并帶來政策上的不確定性。這使得分散生產(chǎn)設(shè)施、考慮不同布局組合將有助于企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。各國(guó)需要從經(jīng)濟(jì)、安全等多個(gè)角度綜合考慮問題，犧牲經(jīng)濟(jì)效益而過度關(guān)注安全會(huì)難以實(shí)現(xiàn)保障安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡。營(yíng)商環(huán)境仍是吸引外商投資的重要因素。根據(jù)中國(guó)日本商會(huì)的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)與日本企業(yè)2023年白皮書》以及日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)2022年度的《海外日資企業(yè)實(shí)況調(diào)查》，90%以上的日本企業(yè)仍然致力于在中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展，希望能夠在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有所貢獻(xiàn)，但相較于前幾年的40%左右，2022年度的調(diào)查顯示，只有超過30%的日本企業(yè)表示會(huì)在中國(guó)增加投資。這表明，當(dāng)前日本企業(yè)在中國(guó)投資時(shí)顯得更加謹(jǐn)慎。產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展對(duì)中國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)十分重要，外商投資在中國(guó)的改革開放進(jìn)程中一直發(fā)揮著非常重要的作用。為持續(xù)吸引外國(guó)直接投資，投資東道國(guó)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建公平的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)政策的可預(yù)見性和透明度，包括在政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則方面實(shí)現(xiàn)公平透明。此外，保障市場(chǎng)的開放性具有重大意義。除了制定負(fù)面清單，還需要針對(duì)新的情況制定具有可操作性的法規(guī)，比如數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)。法規(guī)應(yīng)當(dāng)具體詳細(xì)、具有操作性并提前公布，以增強(qiáng)相關(guān)政策的透明度和可預(yù)見性，使企業(yè)能更好地了解規(guī)則和提前制定規(guī)劃。全球產(chǎn)業(yè)鏈的新變化及其對(duì)人民幣國(guó)際化的啟示中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所徐奇淵近年來，中國(guó)在美國(guó)進(jìn)口中的份額持續(xù)下降。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部普查局（US-CB）數(shù)據(jù)，2017年中國(guó)在美國(guó)全部進(jìn)口中的占比為21.6%，2022年下降至16.5%，2023年1-5月該占比進(jìn)一步降至13%。2023年上半年中國(guó)在美國(guó)進(jìn)口中所占的份額已經(jīng)被墨西哥、加拿大趕超，中國(guó)成為美國(guó)的第三大進(jìn)口來源國(guó)。這似乎標(biāo)志著美國(guó)進(jìn)口多元化戰(zhàn)略奏效。那么，中國(guó)作為世界工廠的地位是否因此受到動(dòng)搖？如何看待中國(guó)與其他出口國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系？盡管中國(guó)在美國(guó)市場(chǎng)的地位有所弱化，但從全球來看，中國(guó)出口的份額仍然保持穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)上升。根據(jù)WTO的數(shù)據(jù)，2022年中國(guó)占全球出口的份額為14.4%，較中美貿(mào)易沖突發(fā)生之前的2017年還上升了1.7個(gè)百分點(diǎn)。2023年以來，中國(guó)出口增速雖然面臨一定的挑戰(zhàn)，但是出口形勢(shì)仍然好于韓國(guó)、越南等經(jīng)濟(jì)體。2023年中國(guó)占全球市場(chǎng)的份額仍然可能保持穩(wěn)定甚至偏強(qiáng)。因此，中國(guó)的世界工廠地位并未改變。美國(guó)進(jìn)口多元化戰(zhàn)略的成功與中國(guó)仍然是世界工廠的現(xiàn)實(shí)是否矛盾？觀察中國(guó)出口貿(mào)易方向的變化，可在一定程度上回答這一問題。根據(jù)中國(guó)海關(guān)的數(shù)據(jù)，2017－2022年，中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口僅增長(zhǎng)約三分之一，從4300多億美元上升到5800多億美元。同期，中國(guó)對(duì)日本和韓國(guó)的出口增長(zhǎng)約40%，對(duì)歐元區(qū)的出口也增長(zhǎng)了70%，對(duì)東盟的出口更是增長(zhǎng)了大約一倍，從2800億美元上升到5700億美元?？梢姡袊?guó)對(duì)美國(guó)以外的國(guó)家出口顯著增長(zhǎng)，這鞏固了中國(guó)作為世界工廠的為什么中國(guó)對(duì)美國(guó)以外國(guó)家的出口顯著增長(zhǎng)？以東盟為例，中國(guó)與東盟的中間品貿(mào)易增長(zhǎng)較快，這表明在產(chǎn)業(yè)遷出的過程中，中國(guó)與東盟等經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系增強(qiáng)。聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，2021年中國(guó)在全球中間品出口中的份額為12.9%，較2017年的10.5%有明顯提升。這種生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的強(qiáng)化對(duì)中國(guó)有利還是不利？這取決于兩方面速度的對(duì)比，即國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度與產(chǎn)業(yè)外遷速度的對(duì)比。如果前者速度更快，那么中國(guó)仍然可以避免產(chǎn)業(yè)空心化，同時(shí)中國(guó)與東盟等經(jīng)濟(jì)體更容易形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、良性競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。從筆者對(duì)多個(gè)行業(yè)的調(diào)研以及制造業(yè)的總體數(shù)據(jù)來看，目前中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度總體上快于產(chǎn)業(yè)外遷速度，但在外資流入領(lǐng)域面臨挑戰(zhàn)，這一點(diǎn)值得重視。雖然美國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域推動(dòng)“去風(fēng)險(xiǎn)”，但中國(guó)仍然是世界工廠。與此同時(shí)，中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體也在國(guó)際貨幣體系中推動(dòng)多元化、“去風(fēng)險(xiǎn)”，但美元仍然是世界貨幣?？傮w而言，在國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易兩大領(lǐng)域，原有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局基本面仍然沒有發(fā)生質(zhì)的變化。在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域，在中美之間直接關(guān)系弱化的同時(shí)，兩者的間接聯(lián)系（即增加值口徑）仍然穩(wěn)定，甚至自2019年以來還有所強(qiáng)化。尤其是中國(guó)與東盟等中間地帶經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系在不斷強(qiáng)化。實(shí)際上，這也將深刻影響人民幣國(guó)際化以及現(xiàn)有的國(guó)際貨幣體系。具體而言，可以從三個(gè)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系層面進(jìn)行理解。最頂層的網(wǎng)絡(luò)是貨幣交易網(wǎng)絡(luò)，一種貨幣的國(guó)際化對(duì)應(yīng)于其貨幣交易網(wǎng)絡(luò)的大小。中間層是國(guó)際商品的交易網(wǎng)絡(luò)，正是因?yàn)橛辛藢?duì)應(yīng)的商品交易，才會(huì)有對(duì)應(yīng)的貨幣支付結(jié)算以及對(duì)沖匯率風(fēng)險(xiǎn)等各種金融衍生品交易。最底層則是國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際分工網(wǎng)絡(luò)，有了特定的分工，就有了對(duì)應(yīng)的商品交易網(wǎng)絡(luò)。一旦形成了最底層的國(guó)際分工格局，在中間層就有對(duì)應(yīng)的全球貿(mào)易體系，在最頂層就有對(duì)應(yīng)的貨幣、金融交易需求。這意味著，當(dāng)?shù)讓尤虍a(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生重構(gòu)，對(duì)應(yīng)的商品交易網(wǎng)絡(luò)和金融交易網(wǎng)絡(luò)都會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。在經(jīng)濟(jì)因素和地緣政治因素的共同推動(dòng)下，全球產(chǎn)業(yè)鏈正在發(fā)生重構(gòu)，此時(shí)東盟等經(jīng)濟(jì)體作為中間緩沖地帶起到的作用就非常重要，甚至可以說發(fā)揮了橋梁的作用。東盟在其供給端與中國(guó)、在其需求端與美國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系同時(shí)增強(qiáng)。如果中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整保持良好勢(shì)頭，那么中國(guó)與東盟之間就有望實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、良性競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。隨著東盟經(jīng)濟(jì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈影響力將進(jìn)一步在區(qū)域內(nèi)得到拓展，這將為人民幣國(guó)際化帶來區(qū)域化的發(fā)展空間。但也要注意到，東盟在需求端與美國(guó)等經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系將更為密切。從這個(gè)角度來看，中國(guó)要注意吸取當(dāng)年日元國(guó)際化進(jìn)程中“三角貿(mào)易”的教訓(xùn)。舉例來說，當(dāng)年日本也是為了降低生產(chǎn)成本、減少日美貿(mào)易摩擦的壓力，將工廠轉(zhuǎn)移到泰國(guó)，但泰國(guó)工廠最終還是要將產(chǎn)品賣給美國(guó)。而泰國(guó)企業(yè)缺乏定價(jià)權(quán)，美國(guó)企業(yè)往往選擇以美元來計(jì)價(jià)和結(jié)算。同時(shí)，由于泰國(guó)外匯市場(chǎng)的深度和廣度都不夠，沒有一個(gè)具有充分流動(dòng)性的外匯衍生品市場(chǎng)，無法進(jìn)行匯率風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖交易，所以從日本母公司的角度來看，只能由在東京的總部從事對(duì)沖匯率風(fēng)險(xiǎn)的交易。為了降低匯率風(fēng)險(xiǎn)，日本母公司與泰國(guó)子公司的交易也會(huì)以美元計(jì)價(jià)和支付。因此，所有匯率風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)移至東京的金融市場(chǎng)。從公司角度來看，這樣的舉措最有效率，也最經(jīng)濟(jì)；但從宏觀角度來看，日元的國(guó)際使用受到了明顯的抑制，日元在國(guó)際貿(mào)易中的使用面臨玻璃天上述案例表明，日本—泰國(guó)—美國(guó)這種三角形分工格局決定了對(duì)應(yīng)的“三角貿(mào)易”，并進(jìn)一步?jīng)Q定了日元國(guó)際化的空間被大大壓縮。這也是日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家反思日元國(guó)際化的視角之一。日元國(guó)際化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)提醒中國(guó)，不但要從國(guó)內(nèi)視角來看國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，而且需要在亞洲形成區(qū)域性的內(nèi)部循環(huán)，以減少這種“三角貿(mào)易”壓力。從這個(gè)角度來講，中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略非常重要，一定要發(fā)揮其超大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。盡管中國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)十分突出，但保持這個(gè)優(yōu)勢(shì)要求其必須保持相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增速。同時(shí)，其他金融基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和完善對(duì)于推動(dòng)人民幣國(guó)際化也非常全球價(jià)值鏈的發(fā)展及日本角色日本佳能全球戰(zhàn)略研究所研究總監(jiān)岡崎久實(shí)子（KumikoOkazaki）（一）全球價(jià)值鏈的發(fā)展1980－2008年，全球范圍內(nèi)出口數(shù)量大幅增長(zhǎng)，其平均增長(zhǎng)率為6.1%，全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增長(zhǎng)率為3.5%，世界出口增速是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速的1.7倍。[21]在此過程中，國(guó)際生產(chǎn)分工逐步形成并發(fā)展，同時(shí)全球價(jià)值鏈也有助于提高當(dāng)?shù)毓I(yè)技術(shù)水平。2008年，受全球金融危機(jī)影響，全球出口數(shù)量和實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值均嚴(yán)重下滑。之后，貿(mào)易增長(zhǎng)比較緩慢。其背后也有一個(gè)重要變化，就是部分中間產(chǎn)品轉(zhuǎn)為本地生產(chǎn)。全球外國(guó)直接投資存量保持了超過四十年的增長(zhǎng)趨勢(shì)。從對(duì)外直接投資（OutwardFDI）看，日本對(duì)外直接投資自20世紀(jì)80年代中期以來一直在增加，并且在21世紀(jì)加快了對(duì)外投資速度。中國(guó)在2010年之后才開始成為主要的對(duì)外直接投資提供國(guó)。從外來直接投資看，自2000年以來，伴隨著全球價(jià)值鏈的快速發(fā)展，東盟國(guó)家和中國(guó)的外來直接投資存量大幅增加。[22]截至2021年，美國(guó)、荷蘭以及中國(guó)是全球FDI的三大來源地。從行業(yè)看，F(xiàn)DI涉及制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，其中在服務(wù)業(yè)尤其是金融業(yè)，往往會(huì)一次性投入大量資本。同時(shí)，在服務(wù)業(yè)的投資中，與制造業(yè)相關(guān)的投資也較多。不同國(guó)家的對(duì)外直接投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異，但大多數(shù)國(guó)家以服務(wù)業(yè)為主。全球和亞洲的產(chǎn)業(yè)鏈深入發(fā)展。在國(guó)際生產(chǎn)分工下，尤其是亞洲地區(qū)，中間產(chǎn)品貿(mào)易逐漸盛行。1990－2020年，在全球出口中，中間產(chǎn)品占比從46.1%提高至48.1%，在亞洲出口中，中間產(chǎn)品占比則從54.3%提高至64.4%（見圖1）。[23]亞洲中間產(chǎn)品貿(mào)易的迅速增長(zhǎng)顯示出亞洲區(qū)域生產(chǎn)分工的不斷深化。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的價(jià)值鏈貿(mào)易（TiVA）指標(biāo)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主要作為零部件和中間產(chǎn)品的供應(yīng)商參與全球價(jià)值鏈，即前向參與全球價(jià)值鏈。20世紀(jì)90年代，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體主要以較為落后的方式參與全球價(jià)值鏈，如進(jìn)口零部件進(jìn)行加工、出口最終產(chǎn)品等。之后，以中國(guó)為代表的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在全球價(jià)值鏈中的前向參與程度逐漸提高。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議的《2013年世界投資報(bào)告》顯示，無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，“參與全球價(jià)值鏈與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”“參與全球價(jià)值鏈與外國(guó)直接投資存量”以及“參與全球價(jià)值鏈與外國(guó)直接投資回報(bào)率”都存在正相關(guān)關(guān)系。不少專家認(rèn)為，對(duì)于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而言，對(duì)外直接投資的回報(bào)非常重要。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，全球價(jià)值鏈的構(gòu)建是跨國(guó)公司降低成本同時(shí)保持質(zhì)量的重要策略之一。對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)體而言，參與全球價(jià)值鏈能夠使其進(jìn)入全球市場(chǎng)，并通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓快速提高生產(chǎn)效率。隨著全球價(jià)值鏈的擴(kuò)大和深化，發(fā)展中國(guó)家的收入來源也將進(jìn)一步增加。（二）日本經(jīng)濟(jì)與全球價(jià)值鏈對(duì)日本經(jīng)濟(jì)而言，全球價(jià)值鏈發(fā)展既有積極的一面，也有消極的一面。一方面，隨著越來越多的中低端機(jī)器和零部件開始在國(guó)外生產(chǎn)，日本的傳統(tǒng)制造商擔(dān)心所謂的“去工業(yè)化”問題；另一方面，日本的許多跨國(guó)制造商也通過參與全球價(jià)值鏈獲取相當(dāng)大的利潤(rùn)。其結(jié)果是日本基本上保持了經(jīng)常項(xiàng)目順差。自2005年以來，日本的經(jīng)常賬戶盈余主要來自初次收入。自2017年以來，日本從外國(guó)直接投資中獲得的初次收入超過了證券投資所得。[24]日本的對(duì)外直接投資收入比率（收入與資產(chǎn)負(fù)債表中的投資存量之比）也不斷改善，最近幾年日本對(duì)外直接投資的盈利能力大幅提高。[25]自2001年以來，來自中國(guó)、美國(guó)和東盟國(guó)家的日本對(duì)外直接投資凈收入快速增長(zhǎng)，其中來自美國(guó)的日本對(duì)外直接投資收入在大多數(shù)時(shí)期居于首位（2017－2020年來自中國(guó)的日本對(duì)外直接投資收入居于首位）。日本和美國(guó)在對(duì)外直接投資結(jié)構(gòu)方面存在差異。美國(guó)的對(duì)外直接投資主要由控股公司主導(dǎo)，且其制造業(yè)收入來源似乎比較多元化，這與日本和韓國(guó)有所不同。這意味著各國(guó)在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)深入分析全球價(jià)值鏈，美國(guó)和亞洲經(jīng)濟(jì)體的政策重點(diǎn)也應(yīng)有所不同。全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨三重挑戰(zhàn)[26]世界銀行中國(guó)高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家蔡于鴻（KevinChua）當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨三重挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及制造業(yè)日趨服務(wù)化，并給全球產(chǎn)業(yè)鏈帶來新挑戰(zhàn)；二是貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成沖擊；三是顛覆性技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)產(chǎn)生影響。（一）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及制造業(yè)日趨服務(wù)化制造業(yè)容易受到外部因素的影響，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)源自工業(yè)革命，人類實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。機(jī)器設(shè)備的使用大幅提高生產(chǎn)效率，降低商品價(jià)格，豐富產(chǎn)品種類，帶動(dòng)工資上漲。進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代后，制造業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新持續(xù)進(jìn)行，并對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了更大的影響。然而，隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的不斷發(fā)展，全球產(chǎn)出以及勞動(dòng)力政策等方面都發(fā)生了新的變化。從全球看，服務(wù)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的比例不斷上升，并承擔(dān)了近一半的就業(yè)量。服務(wù)業(yè)占全球貿(mào)易增值部分的比例為50%，服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)速度也遠(yuǎn)超貨物貿(mào)易。[27]同時(shí)，制造業(yè)（包括產(chǎn)業(yè)鏈）愈發(fā)依賴服務(wù)，生產(chǎn)流程本身采用了越來越多的服務(wù)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也包含越來越多的服務(wù)成分。制造業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化帶來新的挑戰(zhàn)。隨著制造業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改變，企業(yè)更多依賴服務(wù)，并從世界各地購(gòu)買服務(wù)。比如，軟件生產(chǎn)商可以把設(shè)計(jì)、開發(fā)、測(cè)試、銷售、維護(hù)、售后服務(wù)放在不同的地方，并將這些服務(wù)嵌入制造過程中。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展囊括更多的服務(wù)要素，市場(chǎng)和相應(yīng)的法律法規(guī)也需要不斷調(diào)整。對(duì)于全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈而言，必須按照這種新情況予以調(diào)整，考慮將服務(wù)嵌入制造環(huán)節(jié)之后的產(chǎn)業(yè)安排。關(guān)鍵問題在于如何優(yōu)化服務(wù)、提高服務(wù)與制造模塊間的適配度，進(jìn)而提高整體生產(chǎn)效率。（二）貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成沖擊貿(mào)易保護(hù)主義在過去幾年有所抬頭，全球出現(xiàn)了一些限制貿(mào)易的新舉措。實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義不僅影響貿(mào)易伙伴，而且會(huì)影響全球貿(mào)易和投資政策走向，進(jìn)而干擾全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至損害全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的效率和安全水平。例如，貿(mào)易保護(hù)主義措施可能導(dǎo)致企業(yè)向外國(guó)供應(yīng)商采購(gòu)和投資的意愿下降，企業(yè)不得不增加成本來調(diào)整既有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的布局安排。然而，企業(yè)仍然依賴全球價(jià)值鏈，基本上難以實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單替代。2022年全球價(jià)值鏈在國(guó)際貿(mào)易中的占比達(dá)到52%，高于2015年的取值。[28]但“脫鉤斷鏈”等舉措可能對(duì)部分行業(yè)產(chǎn)生巨大的破壞力，比如智能手機(jī)行業(yè)。這是因?yàn)椋^去智能手機(jī)實(shí)行全球化生產(chǎn)模式，企業(yè)一般進(jìn)行大型模塊化生產(chǎn)，也有一些集中的系統(tǒng)開發(fā)，其他部分則在全球進(jìn)行采購(gòu)，而“脫鉤斷鏈”等舉措將對(duì)智能手機(jī)的全球化生產(chǎn)模式帶來直接的沖擊。[29]（三）顛覆性技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)產(chǎn)生影響技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)供應(yīng)鏈不斷發(fā)展。這些創(chuàng)新包括新型產(chǎn)品、新型生產(chǎn)技術(shù)（如自動(dòng)化和3D打印）以及新型分銷技術(shù)（如數(shù)字平臺(tái)）。雖然技術(shù)可以促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)并提高生產(chǎn)力，但也可能產(chǎn)生負(fù)面影響，尤其體現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上。研究表明，由于自動(dòng)化鼓勵(lì)各國(guó)使用勞動(dòng)集約型方式進(jìn)行生產(chǎn)，所以對(duì)發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)需求下降。然而，自動(dòng)化和3D打印的實(shí)踐也表明，這些技術(shù)有助于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，從而使得對(duì)包括勞動(dòng)力在內(nèi)的生產(chǎn)投入的需求增加。[30]目前尚不清楚自動(dòng)化最終對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)凈增長(zhǎng)是否有幫助，但可以肯定的是，它會(huì)帶來重大且代價(jià)高昂的勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)整。順利并平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)這些調(diào)整的方法是制定勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，借助這些政策為工人提供技能提升機(jī)會(huì)、工作匹配服務(wù)和社會(huì)保障，以減輕顛覆性技術(shù)帶來的影響。綜上所述，當(dāng)前全球制造業(yè)已出現(xiàn)變化，服務(wù)對(duì)于制造業(yè)至關(guān)重要，針對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的布局安排必須考慮相應(yīng)變化并采取新的行動(dòng)。貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)全球化生產(chǎn)帶來現(xiàn)實(shí)威脅，同時(shí)“脫鉤斷鏈”的成本很高。隨著技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈將加速重構(gòu)，勞動(dòng)力市場(chǎng)也將面臨較大的調(diào)整壓力。注釋：[1]李靖恒：“專家熱議‘全球價(jià)值鏈’：全球價(jià)值鏈的未來發(fā)展趨勢(shì)可能發(fā)生重大變化？”經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，2021年12月15日，/2021/1215/515152.shtml[2023-09-08]。[2]張宇燕、顧學(xué)明、克里斯托弗?皮薩里德斯、林毅夫、易小準(zhǔn)、朱民、柯睿智、河合正弘、亞歷山大?羅曼諾夫：“世界開放：韌性、新生與安全”，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2023年第2期。[3]AndreasR.，“IMFandWTOLeadersWarnDon’t‘PullthePlug’onGlobalTrade”，/business/imfs-georgieva-wto-leader-dont-pull-plug-global-trade-2022-11-29/[2023-09-08].[4]“合作漸失動(dòng)力？國(guó)際組織警示貿(mào)易碎片化風(fēng)險(xiǎn)”，參考消息網(wǎng)，2023年9月1日，/#/detailsPage/%20/0fccf64cec55452a9838d73387686dbf/1/2023-09-01%2018:42?childrenAlias=undefined[2023-09-08]。[5]易小準(zhǔn)、李曉、盛斌、楊宏偉、曹寶明、徐坡嶺：“俄烏沖突對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局的影響”，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2022年第3期。[6]IMF，“WorldEconomicOutlook:Near-TermResilience，PersistentChallenges”，July25，2023，/en/Publications/WEO/Issues/2023/07/10/world-economic-outlook-update-july-2023[2023-09-08].[7]IMF，“RegionalEconomicOutlookforAsiaandPacific:RecoveryUnabatedamidUncertainty”，May2023，/en/Publications/REO/APAC/Issues/2023/04/11/regional-economic-outlook-for-asia-and-pacific-april-2023#:~:text=Recovery%20Unabated%20amid%20Uncertainty&text=Asia%20and%20the%20Pacific%20remains，in%20Ukraine%20weigh%20on%20activity[2023-09-08].[8]AiyarS.，ChenJ.Q.，EbekeH.C.etal.，“GeoeconomicFragmentationandtheFutureofMultilateralism”，January15，2023，/en/Publications/Staff-Discussion-Notes/Issues/2023/01/11/Geo-Economic-Fragmentation-and-the-Future-of-Multilateralism-527266[2023-09-08]；GeorgievaK.，“ConfrontingFragmentationWhereItMattersMost:Trade，Debt，andClimateAction”，January16，2023，/en/Blogs/Articles/2023/01/16/Confronting-fragmentation-where-it-matters-most-trade-debt-and-climate-action[2023-09-08].[9]CerdeiroD.，ManoR.，EugsterJ.，MuirD.V.andPeirisS.J.，“SizingUptheEffectsofTechnologicalDecoupling”，IMFWorkingPaperWP/21/69，2021；“People’sRepublicofChina:2021ArticleIVConsultation-PressRelease；StaffReport；andStatementbytheExecutiveDirectorforthePeople’sRepublicofChina”，IMFStaffCountryReports，January28，2022，/en/Publications/CR/Issues/2022/01/26/Peoples-Republic-of-China-2021-Article-IV-Consultation-Press-Release-Staff-Report-and-512248[2023-09-08].[10]IMF，“WorldEconomicOutlook:ARockyRecovery”，April10，2023，/en/Publications/WEO/Issues/2023/04/11/world-economic-outlook-april-2023[2023-09-08].[11]BlinkenA.J.，“TheAdministration’sApproachtothePeople’sRepublicofChina”，ASpeechattheGeorgeWashingtonUniversity，WashingtonD.C.，May26，2022，/the-administrations-approach-to-the-peoples-republic-of-china/[2023-09-08].[12]SullivanJ.，“RemarksattheSpecialCompetitiveStudiesProjectGlobalEmergingTechnologiesSummit”，TheWhiteHouse，September16，2022，/briefingroom/speeches-remarks/2022/09/16/remarks-by-national-security-advisor-jake-sullivan-at-thespecial-competitive-studies-project-global-emerging-technologies-summit/[2023-09-08].[13]“SpeechbyPresidentvonderLeyenonEU-ChinaRelationstotheMercatorInstituteforChinaStudiesandth