中國(guó)主要城市公園評(píng)估報(bào)告（2023年）

全面落實(shí)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化全面落實(shí)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)今后5年是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期，要深入貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國(guó)建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新工作，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新工作，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，把城市體檢作為統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的重要抓手，整體推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，劃細(xì)城市體檢單元，找出群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，把城市作為“有機(jī)生命體”,以產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居等為目標(biāo)，查找影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，把城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題作為城市更新的重點(diǎn)，聚焦解決群眾急難愁盼問題和補(bǔ)齊城市建設(shè)發(fā)展短板弱項(xiàng)，有針對(duì)性地開展城市更新，建立健全“發(fā)現(xiàn)問題一解決問題一鞏固提升”的城市體檢工作機(jī)制。做好國(guó)家園林城市創(chuàng)建工作，積極開展園林做好國(guó)家園林城市創(chuàng)建工作，積極開展園林綠化專項(xiàng)體檢評(píng)估2022年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了新的國(guó)家園林城市申報(bào)與評(píng)選管理辦法，新的標(biāo)準(zhǔn)從“生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、風(fēng)貌特色”四個(gè)方面開展評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家園林城市在建設(shè)宜居、綠色、韌性、人文城市中的作用。通過開展園林綠化專項(xiàng)體檢評(píng)估，增加百姓身邊的綠化活動(dòng)場(chǎng)地，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)工程，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境。堅(jiān)持人民至上，完善城市綠地系統(tǒng)，構(gòu)建布局合理、方便可達(dá)的公園體系，推進(jìn)群眾身邊小而美的“口袋公園”建設(shè)，開展“輪換制”養(yǎng)護(hù)管理，推動(dòng)公園綠地開放共享，健全城市綠道網(wǎng)絡(luò)。踐行新發(fā)展理念的公園城市示范，拓展公園綠地開放共享新空間踐行新發(fā)展理念的公園城市示范，拓展公園綠地開放共享新空間2022年印發(fā)的《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》提出，著力創(chuàng)造宜居美好生活，增進(jìn)公園城市民生福祉，著力營(yíng)造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境、激發(fā)公園城市經(jīng)濟(jì)活力，著力健全現(xiàn)代治理體系、增強(qiáng)公園城市治理效能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理相結(jié)合，打造山水人城和諧相融的公園城市。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提升，人民群眾對(duì)城市綠色生態(tài)空間有了新的需求。在公園草坪、林下空間以及空閑地等區(qū)域劃定開放共享區(qū)域，完善配套服務(wù)設(shè)施，更好地滿足人民群眾搭建帳篷、運(yùn)動(dòng)健身、休閑游憩等親近自然的戶外活動(dòng)需求，是擴(kuò)大公園綠地開放共享新空間的重要舉措。1.2工作目的系統(tǒng)推進(jìn)公園體系建設(shè)有效優(yōu)化公園綠地布局系統(tǒng)推進(jìn)公園體系建設(shè)有效優(yōu)化公園綠地布局城市公園是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是城市宜居品質(zhì)的重要體公園體系。提升城鄉(xiāng)綠地生態(tài)功能，有效發(fā)揮綠地服務(wù)居民休閑游憩、體育健身、防災(zāi)避險(xiǎn)等綜合功能?！睘榱寺鋵?shí)國(guó)家要求，未來(lái)應(yīng)不斷完善均衡共享、系統(tǒng)連通的公園體系，加強(qiáng)各類公園建設(shè)，提長(zhǎng)久以來(lái)，傳統(tǒng)城市公園評(píng)價(jià)主要通過人均公園綠地面積及公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率兩大指標(biāo)進(jìn)我國(guó)已進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)已無(wú)法滿足新時(shí)期在增量基礎(chǔ)上空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化與服務(wù)質(zhì)量提升的要求。本評(píng)估報(bào)告是在現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，細(xì)化各類公園綠地服務(wù)覆蓋范圍，明確公園綠地供給與人口空間分布的關(guān)系，通過可量化、可感知的指標(biāo)數(shù)據(jù)，查找城市公園布局不均、供1.3評(píng)估內(nèi)容建成區(qū)內(nèi)各類公園空間分布情況和服務(wù)覆蓋的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)指標(biāo)評(píng)價(jià)“有沒有”公園1、深化細(xì)化：公園分布均好度是在傳統(tǒng)“300米見綠，500米見園”公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率評(píng)2、分類評(píng)價(jià)：依據(jù)《城市綠地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》,將建成區(qū)內(nèi)的公園綠地按照不同規(guī)模分為三類六級(jí)，根據(jù)不同規(guī)模類型公園的服務(wù)功能劃定不同的服務(wù)范圍，從而分析得到建成區(qū)內(nèi)綜3、綜合評(píng)估：通過對(duì)城市中綜合公園、社區(qū)公園及游園服務(wù)覆蓋評(píng)價(jià)結(jié)果的疊加，最終確定建成建成區(qū)內(nèi)公園人均供給量空間分布基礎(chǔ)保障評(píng)價(jià)指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)指標(biāo)“數(shù)值評(píng)價(jià)”公園綠地總量1、從數(shù)量到空間：人均公園保障度是在傳統(tǒng)人均公園綠地面積評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，將城市公園綠地1.4計(jì)算方法園覆蓋理論最高數(shù)值為100%,總和為300%,即3.0,評(píng)價(jià)數(shù)值越接近3.0,即代表該城市不同類型公園分布均好度=綜合公園服務(wù)覆蓋率+社區(qū)公園服務(wù)覆蓋率+游園服務(wù)覆蓋率綜合公園服務(wù)覆蓋率社區(qū)公園服務(wù)覆蓋率游園服務(wù)覆蓋率公園分布均好度100%,評(píng)價(jià)數(shù)值越接近100%,代表該城市公園的基礎(chǔ)供給越好，公園人均保障度越高。其中，A為人均公園面積=Zη單類型人均公園面積，Su>s)為人均公園面積大于5平米的區(qū)域面綜合公園服務(wù)覆蓋范圍社區(qū)公園服務(wù)覆蓋范圍人均公園保障度人均公園保障度人均公園面積>5平米區(qū)域占比1.5評(píng)估對(duì)象評(píng)估對(duì)象為建成區(qū)內(nèi)各類公園綠地，包括綜合公園、社區(qū)公園、游園及其他公園，不包含水面；36個(gè)城市共涉及到46748個(gè)公園綠地?；诖髷?shù)據(jù)的數(shù)據(jù)特征，依照GB51346-2019《城市綠地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》,將各類公園綠地按照其規(guī)模公園綠地?cái)?shù)量(個(gè))適宜規(guī)模(ha)服務(wù)半徑(標(biāo)準(zhǔn)建議)綜合公園社區(qū)公園游園1.6數(shù)據(jù)來(lái)源公園綠地?cái)?shù)據(jù)全部來(lái)自公開電子地圖數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)基準(zhǔn)年為2022年；人口數(shù)據(jù)來(lái)自百度2022年度人口空間分布矢量點(diǎn)狀數(shù)據(jù)(百米間隔);建成區(qū)邊界數(shù)據(jù)來(lái)源于住建部城市體檢劃定的城市建成區(qū)邊界。本次評(píng)估基礎(chǔ)評(píng)價(jià)單元全部采用參照2022年度住建部(中規(guī)院)城市體檢樣本城市，選取其中36個(gè)主要城市作為研究對(duì)象，納入本年度的評(píng)價(jià)報(bào)告中。依據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，將36個(gè)城市劃分為：超大城市、特大城市、型北京武漢昆明廈門?？诤贾萆蜿?yáng)福州西寧天津哈爾濱太原銀川南京長(zhǎng)沙貴陽(yáng)呼和浩特廣州青島寧波蘭州深圳西安南寧拉薩鄭州南昌◆公園分布均好度總體情況◆公園分布均好度總體情況為1.57,比2022年度提升0.01。其中數(shù)值超過1.5的城市共20個(gè)，占比56%;數(shù)值超過1.8的城市共8個(gè)，占比22%;數(shù)值超過2.0的城市共2個(gè)，占比6%,排名前十的城市均好度數(shù)值均超過了1.9;數(shù)值最高為1.70,特大城市平均值為1.55,型大城1.64;相比于2022年度，特大城市數(shù)據(jù)提升最為顯著,均好度平均值提升了0.03;圳市，數(shù)值為2.09,特大城市中均好度數(shù)值最高的是武漢市，數(shù)值為1.91,型大城型大城市中均好度最高的是?？谑?，數(shù)2.1主要城市公園分布均好度評(píng)估結(jié)果均好度均好度均好度均值城市廣州//城市杭州青島西安昆明沈陽(yáng)哈爾濱鄭州型大城市廈門福州/南寧寧波貴陽(yáng)太原南昌型大城市?？谖鲗庛y川呼和浩特蘭州2.1主要城市公園分布均好度評(píng)估結(jié)果◆超大城市均好度top5排名情況覆蓋整體較好，綜合公園服務(wù)覆蓋超過90%。#2.1主要城市公園分布均好度評(píng)估結(jié)果◆特大城市均好度top5排名情況武漢：公園分布整體較好——綜合公園、社區(qū)公園及游園服務(wù)覆蓋相對(duì)均衡。杭州：中小公園建設(shè)突出——社區(qū)公園、游園服務(wù)覆蓋情況較好，綜合公園服務(wù)尚需完善。大連：綜合公園覆蓋突出——綜合公園服務(wù)覆蓋情況優(yōu)秀，游園服務(wù)覆蓋尚有不足。南京：公園建設(shè)基礎(chǔ)較好——綜合公園，社區(qū)公園服務(wù)覆蓋較好，游園服務(wù)覆蓋存在差距。青島：公園布局尚需均衡——三類公園服務(wù)覆蓋總體一般，公園整體布局南北差異較大?！舨煌愋凸珗@分布均好度分析綜合公園由于自身規(guī)模與服務(wù)半徑較大，公園服務(wù)覆蓋情況相對(duì)較好，36個(gè)城市的綜合公園服務(wù)覆蓋平均值為74.65%。相比2022年度，36個(gè)城市中有35個(gè)數(shù)據(jù)提升。綜合公園服務(wù)覆蓋是各城社區(qū)公園服務(wù)覆蓋平均值為57.60%,城市間差異進(jìn)一步拉大，社區(qū)公園覆蓋率最高和最低的城市之間的差距為43.19%,36個(gè)城市總體呈現(xiàn)出社區(qū)公園服務(wù)覆蓋率越高，公園分布均好度越好。因游園由于其整體規(guī)模和服務(wù)半徑較小，服務(wù)覆蓋平均值僅為25.11%,其中超過40%的城市有4成都杭州太原南昌海口西寧■綜合公園服務(wù)覆蓋率■社區(qū)公園服務(wù)覆蓋率■游園服務(wù)覆蓋率游園主要城市公園分布均好度總體情況游園2.1主要城市公園分布均好度評(píng)估結(jié)果超大城市綜合公園服務(wù)半徑覆蓋率排名前五的城市為：深圳、北京、重慶、廣州和成都，前五上海表現(xiàn)亮眼，均位于超大城市第一位。綜綜合公園社區(qū)公園游園服務(wù)覆蓋率游園服務(wù)覆蓋率43.25%*02深圳經(jīng)過對(duì)比分析，超大城市綜合公園服務(wù)半徑覆蓋率增量最多、進(jìn)步最快的城市為重慶；社區(qū)公園服務(wù)半徑覆蓋率增量最多的城市為天津、北京，游園服務(wù)半徑覆蓋率增量最多的城市為深圳。重慶北京上海深圳天津綜合公園增量 -2023年綜合公園覆蓋社區(qū)公園增量2021年社區(qū)公園覆蓋 -2023年社區(qū)公園覆蓋游園增量2021年游園覆蓋—2023年游園覆蓋游園馬04濟(jì)南游園馬04濟(jì)南垂04西安03昆明04青島05大連2.1主要城市公園分布均好度評(píng)估結(jié)果◆特大城市三類公園覆蓋數(shù)據(jù)top5排名情況綜綜合公園社區(qū)公園01武漢02杭州◆特大城市三類公園覆蓋數(shù)據(jù)增量top5情況園服務(wù)半徑覆蓋率增量最多的城市為長(zhǎng)沙，游園服務(wù)半徑覆蓋率增量最多的城市為沈陽(yáng)。濟(jì)南長(zhǎng)沙西安青島南京綜合公園增量2021年綜合公園覆蓋 一2023年綜合公園覆蓋主要城市公園分布均好度總體情況2.2主要城市公園分布均好度相關(guān)因素分析◆城市區(qū)位：按照“秦嶺-淮河”地理分界線區(qū)分南北方，南方城市公園分布均好度平均為北方城市公園分布均好度平均為1.52,南方總體依舊好于北方，但差距進(jìn)一步縮小?！舫鞘蓄愋停浩骄枚葦?shù)值最高的仍為計(jì)劃單列市，數(shù)值為1.76;其次為直轄市，數(shù)值為1.67,比2021年提升了0.02;省會(huì)城市的平均均好度數(shù)值為1.52,比2021年提升了0.02。直轄市中，均好度數(shù)值最高的是北京市，數(shù)值為1.89,省會(huì)城市中均好度數(shù)值最高的是?？谑校瑪?shù)值為2.09,計(jì)劃單列市中均好度最高的是深圳市，數(shù)值為2.09。從自然條件上看，計(jì)劃單列市均為沿海城市，依托自然山水建設(shè)各類公園的基礎(chǔ)條件優(yōu)越，在北方西寧北京銀川青島呼和浩特西安沈陽(yáng)哈爾濱蘭州A魏南方深圳?？趶B門杭州集廣州昆明南寧寧波貴陽(yáng)鰓南昌與城市類型關(guān)系一覽表北京天津市深圳廈門青島寧波省會(huì)城市解武漢杭州福州銀川南京呼和浩特西安昆明南寧沈陽(yáng)哈爾濱貴陽(yáng)長(zhǎng)沙蘭州太原鄭州南昌拉薩◆公園類型：經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，綜合公園服務(wù)覆蓋率與公園分布均好度的相關(guān)系數(shù)為0.66,社區(qū)公園服務(wù)覆蓋率與公園分布均好度的相關(guān)系數(shù)為0.81,游園服務(wù)覆蓋率與均好度指數(shù)的相關(guān)系數(shù)為0.72,社區(qū)公園覆蓋率與公園服務(wù)均好度指數(shù)的相關(guān)性最強(qiáng)，即36個(gè)主要城市呈現(xiàn)出社區(qū)公園服務(wù)半徑覆蓋率越高，公園分布均好度指數(shù)越高的相關(guān)趨勢(shì)。綜合公園覆蓋率均好度◆公園綠地斑塊密度：經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，公園綠地斑塊密度與公園分布均好度的相關(guān)系數(shù)為0.82,二者有著較強(qiáng)的相關(guān)性；即公園綠地斑塊密度越高，公園分布均好度越好。3.1主要城市人均公園保障度評(píng)估結(jié)果◆人均公園保障度總體情況36個(gè)主要城市人均公園保障度受公園綠地總量和人口規(guī)模雙變量影響，整體數(shù)值差距較大，最高值為77.05%,最低值為30.72%。城市人均公園保障度(人均公園面積大于5平米區(qū)域占比)平均值為53.52%。其中，人均公園保障度超過40%的城市共32個(gè)，保障度超過50%的城市共22個(gè)；保障度超過60%的城市共11個(gè)，保障度超過70%的城市共1個(gè)。36個(gè)主要城市整體來(lái)看，總體呈現(xiàn)提升趨勢(shì)。超大城市人均公園供給指數(shù)平均值為54.39%,特大城市平均值為55.07%,型大城市平均值為49.02%,I型大城市平均值為57.94%;I型大城市人均公園供給水平最高，超大城市、特大城市人均公園供給水平相近，型大城市人均公園供給水平與2022年度相比，不同規(guī)模的城市人均公園供給水平均有不同程度的提升，其中，特大城市相較于2022年度人均公園供給水平提升較為顯著,超過了0.4%。保障度城市廣州//城市杭州昆明西安青島沈陽(yáng)鄭州哈爾濱型大城市廈門南寧寧波福州太原南昌I型大城市銀川?？谖鲗幒艉秃铺靥m州保障度top5城市分別為大連、南京、杭州特大城市top5差異較大，第一名和第五名之間人均公園保障度數(shù)值差距近20%;大城市top5人均公園保障度相對(duì)均衡，第一名和第五名之間數(shù)值差距僅為3%。從城市規(guī)模來(lái)看，三類城市人均公園保障度top5城市(共計(jì)15個(gè))中，北方城市僅有5個(gè)，南方城市有10個(gè)，這也更進(jìn)一步論證了南方的人均公園保障度總體好于北方的結(jié)論。排名01排名02排名05超大城市廣州昆明昆明大城市海口海口廈門廈門主要城市人均公園保障度總體情況3.2主要城市人均公園保障度相關(guān)因素分析55.75