加工貿(mào)易承接地動員會議上的講話

加工貿(mào)易承接地動員會議上的講話

同志們：

一、充分認(rèn)識產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要意義，增強(qiáng)做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的緊迫感和責(zé)任感

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化后，某些產(chǎn)業(yè)從某一國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一國家或地區(qū)的積極行為和過程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是開放經(jīng)濟(jì)下國際分工的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的產(chǎn)物。目前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為今后不同發(fā)展水平國家或地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一個重要的特征。

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程看，為了更加有效地利用全球資源，跨國公司每隔20年左右就會展開一輪全球化戰(zhàn)略布局調(diào)整，其外在表現(xiàn)就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以最大限度降低運(yùn)營成本、實現(xiàn)利潤最大化?！岸?zhàn)”后的幾次國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，都成就了世界經(jīng)濟(jì)“奇跡”。第一輪，日本承接美歐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，迅速躋身世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國；第二輪，20世紀(jì)50、60年代，日本、韓國、新加坡、臺灣、香港等國家和地區(qū)抓住世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇實現(xiàn)了工業(yè)化和國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，造就了亞洲“四小龍”騰飛；第三輪，20世紀(jì)80年代以來，我國沿海地區(qū)抓住世界制造業(yè)從歐、美、日和亞洲四小龍向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，積極引進(jìn)外資，大力發(fā)展加工貿(mào)易，形成了開放型經(jīng)濟(jì)體系，極大地促進(jìn)了沿海地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程和生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。從發(fā)展規(guī)律來看，經(jīng)過多年的快速發(fā)展，東部地區(qū)資本已相對飽和，當(dāng)?shù)厥袌鲆央y以滿足資本增值的需要，加之土地、勞動力、能源等生產(chǎn)要素供給偏緊、產(chǎn)業(yè)升級壓力增大、商務(wù)成本居高不下、資源環(huán)境約束日益突出等問題的出現(xiàn)，使得東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和升級已成必然。因此就迎來了我國目前正在進(jìn)行的、由東部沿海地區(qū)向中西部甚至東南亞國家的第四輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主動、大規(guī)模地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，能夠帶動資金、技術(shù)、品牌、市場隨之而來、一步到位，是形成新的生產(chǎn)能力的最直接、最迅速、最有效的途徑，對做大經(jīng)濟(jì)總量、加快發(fā)展具有非常重要的意義。

*市加工貿(mào)易重點產(chǎn)業(yè)承接地的獲得，意味著我們可以在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中按照比較優(yōu)勢原則，抓住對現(xiàn)有生產(chǎn)力在空間布局上進(jìn)行調(diào)整的機(jī)會，重新配置生產(chǎn)要素，最大限度降低經(jīng)營成本，參與產(chǎn)業(yè)分工，不斷提升市場競爭能力、加快技術(shù)進(jìn)步，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從無到有的突變性、從小到大的倍增性、從低到高的跨越性發(fā)展。

據(jù)測算，我國沿海10個省市集中了全國加工貿(mào)易的97.4%，到2010年，僅廣東、上海、浙江、福建4省需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就將達(dá)1.4萬億元。從中國沿海向中西部地區(qū)的以加工貿(mào)易為主要形式的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為大勢所趨。同時，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也已不再是“梯度轉(zhuǎn)移”的概念，而是可以“跨度轉(zhuǎn)移”，哪里的政策環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、營商成本低，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)就會轉(zhuǎn)移到哪里。據(jù)分析，在營商成本、生產(chǎn)要素、政策環(huán)境等諸多因素的共同影響下，東部沿海地區(qū)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將在今后三、五年內(nèi)完成。商務(wù)部、海關(guān)總署又制定了對東部和中西部地區(qū)加工貿(mào)易實行差別政策，鼓勵中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，將進(jìn)一步推動這一進(jìn)程。國家商務(wù)部計劃到2010年培育50個中西部加工貿(mào)易重點承接地，國家開發(fā)銀行將提供300億元貸款，對基礎(chǔ)設(shè)施、軟件平臺、重點項目等提供中長期及短期貸款支持，并給予10%以內(nèi)的利率下浮優(yōu)惠。這對于所有承接地來說，都是一個重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。目前，中西部各省市紛紛采取強(qiáng)力措施，比環(huán)境、搶客商、爭項目，不甘落后，都力爭要在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中有更多收獲。*作為承接地，截止目前，全市累計有外商投資企業(yè)487家，合同利用外資額8.1億美元，實際利用外資額3.8億美元，占全區(qū)的87％。2007年，全市進(jìn)出口總額10.9億美元，其中：出口7.5億美元，占全區(qū)69.4％；全市加工貿(mào)易企業(yè)10家，加工貿(mào)易出口額3017萬美元，加工貿(mào)易出口僅占全市出口總額的4.02%。近幾年來，雖然我市對外經(jīng)濟(jì)也有了較快發(fā)展，但總的看，還存在外商投資企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，外資對經(jīng)濟(jì)拉動作用弱，工業(yè)發(fā)展水平總體不高，產(chǎn)業(yè)鏈短，綜合配套能力弱，物流水平低成本高，開放程度低等問題。但我們也有發(fā)展空間大，綜合成本相對較低等優(yōu)勢。隨著*城市化進(jìn)程的不斷加快，中心城市對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚、輻射、帶動作用顯著增強(qiáng)。交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，體制改革、政府效能建設(shè)深入展開，開放意識、發(fā)展意識不斷增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。同時，我區(qū)資源豐富，原材料、能源供應(yīng)充足，機(jī)械、化工、冶金、輕紡、農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)已具有相當(dāng)規(guī)模和發(fā)展基礎(chǔ)，具備了承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好條件。此外，自治區(qū)新近出臺的關(guān)于招商引資的優(yōu)惠政策和即將出臺的《關(guān)于加快承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實施意見》也將為我市承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供強(qiáng)有力的政策支持。面對激烈競爭，我們?nèi)绮桓叨戎匾?，發(fā)揮優(yōu)勢，正視差距，研究對策，采取得力措施，努力奮起直追，在產(chǎn)業(yè)承接中爭取主動，將有可能喪失機(jī)遇。因此，各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門一定要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，搶抓機(jī)遇，爭取在承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中贏得主動。

二、加大力度，切實抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項工作

我市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中要搶抓機(jī)遇，充分利用國家在加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展中東部地區(qū)和中西部地區(qū)實行的差別政策，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和綜合成本優(yōu)勢，以珠三角、長三角、閩三角為主戰(zhàn)場，積極主動承接塑料、紡織、服裝、輕工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，逐步擴(kuò)大以引進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品、高新科技產(chǎn)品加工為重點的技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)我市加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，壯大經(jīng)濟(jì)實力，通過吸納國際國內(nèi)生產(chǎn)要素，實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。力爭通過五年努力，實現(xiàn)全市加工貿(mào)易出口額占全市出口的比重達(dá)到10%以上。當(dāng)前，要突出抓好以下三個方面的工作：

1、抓緊制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地方案。各縣（市）區(qū)、各園區(qū)要抓緊制定具體承接方案。方案要注重三個方面：一是要把各工業(yè)園區(qū)作為承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地。工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體，要在現(xiàn)有各類園區(qū)內(nèi)規(guī)劃出一定區(qū)域，專門用來承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要完善園區(qū)承載功能，加強(qiáng)園區(qū)道路管網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，推進(jìn)土地集約利用。要健全以資金融通、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)為主的園區(qū)配套服務(wù)體系，對轉(zhuǎn)移項目實行一個機(jī)構(gòu)管理、一個窗口對外、一條龍服務(wù)。二是各承接地要結(jié)合自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有所側(cè)重，錯位承接，突出特色，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)承接點和加工貿(mào)易重點發(fā)展方向。寧東能源重化工基地以承接能源化工等產(chǎn)業(yè)為主；*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以承接精細(xì)化工、機(jī)械裝備制造、新材料、生物制藥、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主；*德勝工業(yè)園以承接清真食品和穆斯林用品、建材、機(jī)電、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)為主；寧夏永寧工業(yè)園以承接發(fā)酵及生物制藥、保健食品、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)為主；*靈武羊絨產(chǎn)業(yè)園區(qū)以承接羊絨精深加工產(chǎn)業(yè)為主；*興慶工業(yè)功能區(qū)以承接旅游產(chǎn)品、電子信息、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)為主；*金鳳工業(yè)集中區(qū)以承接機(jī)械制造、新型建材、新材料等產(chǎn)業(yè)為主；暖泉工業(yè)區(qū)以承接能源化工、精細(xì)化工、冶煉等產(chǎn)業(yè)為主。三是要與國家、自治區(qū)、*市的產(chǎn)業(yè)政策和各縣（市）區(qū)實際情況相結(jié)合，既要態(tài)度積極，又要符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，既要招商引資，又要招商選資，防止高污染、高能耗等限制類產(chǎn)業(yè)向我市轉(zhuǎn)移。同時，注意發(fā)揮我市勞動力資源優(yōu)勢，積極承接適合我市發(fā)展的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，特別是要加快紡織、服裝、塑料、玩具、家具、陶瓷等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

2、大力開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專題招商引資工作。當(dāng)前，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭非常激烈，必須主動出擊，創(chuàng)造性地開展工作，開創(chuàng)承接產(chǎn)業(yè)引資新局面。市招商局要積極組織開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商，重點瞄準(zhǔn)輻射帶動性強(qiáng)、發(fā)展前景好的加工貿(mào)易龍頭企業(yè)，尋求合作、引進(jìn)投資，推動加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)在我市落戶工作實現(xiàn)大突破。一是要主動加強(qiáng)與珠三角、長三角、閩三角等東部地區(qū)有關(guān)部門聯(lián)系，建立對口合作關(guān)系，為承接加工貿(mào)易項目落戶*牽線搭橋。二是要不斷豐富招商手段。今后一段時期，我市招商引資的主要內(nèi)容應(yīng)突出承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。各縣（市）區(qū)、各園區(qū)、各級招商部門要充分運(yùn)用專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、中介招商、小分隊招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商引商、委托招商等各種招商手段，爭取多引進(jìn)一些戰(zhàn)略投資者，并帶動一批與之配套的企業(yè)落戶我市。要經(jīng)常派出小分隊或在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地設(shè)立招商信息點、聘用當(dāng)?shù)匦畔T，盯住珠三角、長三角和閩三角企業(yè)的轉(zhuǎn)移動態(tài)，做到第一時間了解信息，第一時間研究對策，第一時間采取行動，確保招商取得最大成效。三是要加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地商協(xié)會的聯(lián)系并取得支持，推動這些地區(qū)的加工貿(mào)易企業(yè)向我市轉(zhuǎn)移，特別是要爭取加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群向我市轉(zhuǎn)移。四是市招商部門要把加工貿(mào)易招商作為一項重要內(nèi)容納入招商工作考核體系。五是各縣（市）區(qū)要樹立全市招商工作一盤棋的思想，既要積極主動，又要有大局意識，按照全市統(tǒng)一規(guī)劃原則，對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項目適合哪個園區(qū)就由哪個園區(qū)承接，避免互相爭搶，確保承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商工作健康有序發(fā)展。

3、加快建設(shè)寧夏空港物流中心和陸路口岸，降低物流成本。加工貿(mào)易的三個重要特征是：兩頭在外、加工增值和料件保稅。這對物流服務(wù)和保稅有更多的要求。靈武市要加快寧夏空港物流中心建設(shè)，積極走出去引進(jìn)有實力的東部物流企業(yè)入園，爭取早日開通*—迪拜國際貨運(yùn)航線。*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開展區(qū)、市商務(wù)局要加快推進(jìn)*陸港建設(shè)，爭取早日開通*至天津港鐵路集裝箱專列，實現(xiàn)公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)，借助鐵路和公路優(yōu)勢，不斷降低物流成本。市商務(wù)局要協(xié)調(diào)有關(guān)方面按照海關(guān)和檢驗檢疫等工作要求，在*陸港、空港及龍頭企業(yè)中規(guī)劃建設(shè)保稅倉庫（保稅區(qū)），以滿足為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的需要。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大合力

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動和凝聚方方面面的積極性。

一是要加強(qiáng)組織保障。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的戰(zhàn)略定位，將其作為承接國際國內(nèi)資本轉(zhuǎn)移的主要載體、擴(kuò)大國際貿(mào)易的重要渠道、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效手段、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略措施、推進(jìn)新型工業(yè)化的便捷途徑，擺上全局工作的重要位置。市政府已經(jīng)成立了*市加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市）區(qū)要成立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時研究解決承接轉(zhuǎn)移工作中出現(xiàn)的新情況和重大問題，協(xié)調(diào)重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落戶工作。

二是要健全工作機(jī)制。要建立激勵機(jī)制，各縣（市）區(qū)要加大對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度，鼓勵、引導(dǎo)社會各界積極參與招商引資工作，充分發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主導(dǎo)作用。要建立重點企業(yè)聯(lián)系制度，各縣（市）區(qū)要根據(jù)實際情況，將年出口額達(dá)到或超過一定規(guī)模的加工貿(mào)易企業(yè)定為企業(yè)所在地黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作聯(lián)系點，安排相關(guān)職能部門對口聯(lián)系，明確專人服務(wù)，實行分類指導(dǎo)，及時了解和幫助企業(yè)解決發(fā)展中的問題。市招商局、商務(wù)局要建