農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀和發(fā)展研究

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理的現(xiàn)狀與開展研究——以山東省安丘市為例摘要農(nóng)產(chǎn)品平安問題不僅關(guān)系人的生存和身體健康，而且關(guān)系到一個(gè)國(guó)家和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)穩(wěn)定，在國(guó)際貿(mào)易中直接影響著一個(gè)國(guó)家的聲譽(yù)。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，已成為保障群眾切身利益、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要，成為開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村開展的重要手段。本文以安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理為中心，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)分析、調(diào)查研究等方法，對(duì)安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理進(jìn)行了理實(shí)研究，分析了安丘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展現(xiàn)狀和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理根本情況以及在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理中所取得的成績(jī)，然后又對(duì)安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理“三品〞認(rèn)證情況進(jìn)行了分析，指出了安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理工作存在的問題和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理需要開展的主要工作。在全面總結(jié)安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理經(jīng)驗(yàn)做法的根底上，指出了實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理，關(guān)鍵在嚴(yán)格遵循農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法律法規(guī)實(shí)施生產(chǎn)、構(gòu)建合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理技術(shù)支持、強(qiáng)化安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理認(rèn)證工作和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理檢驗(yàn)檢測(cè)體系。關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安；質(zhì)量平安管理；“三品〞認(rèn)證AbstractSafetyofagriculturalproductsnotonlytohumansurvivalandhealth,butalsotoanationalandregionaleconomic,politicalandsocialstabilityininternationaltradedirectlyaffectsacountry'sreputation.Adapttomarketeconomyrequirements,improvequalityofagriculturalproducts,enhancethecompetitivenessofagriculturalproductsininternationalmarkethasbecometoprotectthevitalinterestsoftheurgentneedtobuildaharmonioussociety,asthedevelopmentofmodernagricultureandpromoteruralincomes,agriculturalefficiencyandruraldevelopment,animportanttool.Inthispaper,Anqiuqualityandsafetymanagementasthecenter,theintegrateduseofliteratureanalysis,surveyresearchmethods,qualityandsafetymanagementAnqiuagriculturalrealreasonforthestudy,analyzedthestatusofAnqiuagriculturalindustryandagriculturalproductsqualitysafetymanagementofbasicaswellasmanagementofqualityandsafetyofagriculturalproducts,achievements,andthenonAnqiuagriculturalproductsqualitysafetymanagement,"Mishina"certificationconductedananalysisthattheAnqiuqualityandsafetyproblemsandmanagementofagriculturalproductsqualitysafetymanagementneededmajorwork.InacomprehensivesummaryofAnqiuqualityandsafetymanagementpracticesbasedonexperience,thattheimplementationofagriculturalproductsqualitysafetymanagement,thekeyqualityandsafetyofagriculturalproductsinstrictcompliancewithlawsandregulationstoimplementtheproduction,toconstructareasonablestandardofqualityandsafetymanagementsystem,strengthenAnqiuagriculturalproductsqualitysafetymanagementtechnicalsupporttostrengthenthequalityandsafetymanagementAnqiucertificationofagriculturalproductsandconstructionstandardsofagriculturalproductsqualitysafetymanagementinspectionsystem.Keyword:Qualityandsafetyofagriculturalproducts;qualityandsafetymanagement;"Mishina"certification目錄第1章緒論1.1研究背景改革開放以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了迅速開展，城鄉(xiāng)居民的收入和生活水平有了顯著的提高，溫飽問題根本解決，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭看篌w平衡，豐年有余，并由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性過剩和人們生活水平的提高，對(duì)食品質(zhì)量的要求越來越高，“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安〞的概念呼之欲出，要求農(nóng)產(chǎn)品不僅要品種優(yōu)良、營(yíng)養(yǎng)豐富、風(fēng)味和口感好而且要吃得放心，吃得平安。近年來，食用農(nóng)產(chǎn)品中毒事件頻繁發(fā)生：1999年1月，廣東省一所大學(xué)46名學(xué)生發(fā)生食物中毒；同年6月，廣東省某醫(yī)院接診了34位食用帶有過量甲胺磷農(nóng)藥殘留“蔬菜〞的食物中毒病人。2024年衛(wèi)生部通報(bào)的381起重大食物中毒事件中，由食用有毒農(nóng)產(chǎn)品引起的140起，中毒1466人；2024年發(fā)生的比較重大的、影響范圍較廣的福壽螺事件、龍口粉絲事件等；2024年河北一家企業(yè)出口日本毒餃子事件、遭致民憤的“三鹿奶粉〞事件等，這些都暴露出我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理工作中存在著某些弊端，亟待解決。1.2研究?jī)?nèi)容和方法1.2.1研究?jī)?nèi)容民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安不僅會(huì)影響到我們的生活質(zhì)量，甚至還有可能會(huì)影響到我們的健康和生命。近幾年來，局部地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安問題比較突出，蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)、豬肉含有“瘦肉精〞等，已對(duì)人民群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展產(chǎn)生了較大的影響，具體表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)。從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上看，平安隱患較為突出，不合理使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、激素等農(nóng)業(yè)投入品。從加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)者來看，一些企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者唯利是圖，視國(guó)家法律法規(guī)于不顧，置消費(fèi)者的人身安危于不顧，不當(dāng)使用大量防腐劑、保鮮劑、添加劑等藥物，加劇了農(nóng)產(chǎn)品的有毒有害性。特別是在流通銷售環(huán)節(jié)中，不法企業(yè)和商販在產(chǎn)品上再做手腳，肆無(wú)忌憚地推銷有毒有害及過期變質(zhì)食品。從消費(fèi)者來看，局部消費(fèi)者對(duì)無(wú)公害、綠色食用農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)知度還不高，對(duì)無(wú)公害、綠色食用農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)較高的價(jià)格難以接受?！胺判牟栓晝?yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，勢(shì)必影響無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的推廣。如何營(yíng)造平安健康的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)境已成為當(dāng)前亟待解決的問題。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的開展階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安問題成為農(nóng)業(yè)開展的生命線。前幾年的禽流感，給很多家禽養(yǎng)殖企業(yè)直接或間接造成了巨大損失，安丘市某農(nóng)牧公司因此在短短幾個(gè)月里經(jīng)濟(jì)損失到達(dá)500多萬(wàn)元。去年，安丘市的蘋果因“甲胺磷風(fēng)波〞在哈爾濱身價(jià)大跌，導(dǎo)致安丘水果在整個(gè)東北市場(chǎng)銷售疲軟，盡管最終證實(shí)此事純屬個(gè)人捏造，但因此造成的經(jīng)濟(jì)損失難以挽回。這些事實(shí)告訴我們，質(zhì)量平安不是一件小事，而是事關(guān)產(chǎn)業(yè)開展、農(nóng)民增收的大事，需要方方面面的高度重視，并付出努力。我們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安要從重堵輕疏中擺脫出來，在禁用有毒有害農(nóng)業(yè)投入品時(shí)，也要相應(yīng)地開發(fā)一些實(shí)用的綠色、無(wú)害農(nóng)業(yè)投入品，群眾認(rèn)可后，就不會(huì)去使用禁用農(nóng)業(yè)投入品了。就安丘市而言，現(xiàn)在是全國(guó)糧食、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，是全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)區(qū)域，已獲得全省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地整體認(rèn)證。接下來要提高全民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安意識(shí)，當(dāng)前重要的是加強(qiáng)宣傳教育。各職能部門應(yīng)加強(qiáng)配合，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品平安法律法規(guī)教育，讓他們明白哪些是違法行為，會(huì)產(chǎn)生什么樣的法律后果，從而從被動(dòng)接受到主動(dòng)遵守農(nóng)產(chǎn)品平安法律法規(guī)。同時(shí)要對(duì)廣闊消費(fèi)者加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品平安宣傳教育，使他們?cè)鰪?qiáng)自我保護(hù)能力。對(duì)于上市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果，除了及時(shí)在市場(chǎng)醒目處公布外，可定期匯總，在新聞媒體上公布，這樣不但可以震懾不法經(jīng)營(yíng)者，也能使消費(fèi)者明白哪些東西可放心購(gòu)置，哪些東西要謹(jǐn)慎購(gòu)置。本文擬從總結(jié)分析安丘市在實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理工作中的經(jīng)驗(yàn)做法以及安丘市“三品〞工程的進(jìn)展和目標(biāo)入手，結(jié)合所學(xué)理論及相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分析其存在的問題，并探索研究促進(jìn)區(qū)域化管理工作的對(duì)策與建議。通過分析和研究，為地方政府開展工作提供一定參考。1.2.2研究方法1、數(shù)據(jù)處理法，通過查詢安丘市統(tǒng)計(jì)年鑒、領(lǐng)導(dǎo)講話、總結(jié)匯報(bào)、農(nóng)業(yè)報(bào)表等相關(guān)材料，獲取關(guān)于農(nóng)業(yè)開展及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安區(qū)域化管理工作的數(shù)據(jù)資料。2、文獻(xiàn)分析法，通過查詢國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開展、質(zhì)量控制等相關(guān)問題的文獻(xiàn)資料來進(jìn)行科學(xué)的分類整理分析，并結(jié)合安丘市的實(shí)際予以表述論證。3、問卷調(diào)查法，通過深入到農(nóng)業(yè)部門、局部鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)基地、村開展問卷調(diào)查，獲取第一手資料，將調(diào)查的資料、情況與理論相結(jié)合，深入分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理現(xiàn)狀、問題，研究提出推進(jìn)安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理的思路和建議。本文數(shù)據(jù)資料主要來自安丘市統(tǒng)計(jì)年鑒、領(lǐng)導(dǎo)講話、總結(jié)匯報(bào)、農(nóng)業(yè)報(bào)表等相關(guān)材料。本研究的調(diào)查問卷效度檢驗(yàn)采用專家判斷法進(jìn)行評(píng)定。擬邀請(qǐng)12位專家對(duì)本研究中的問卷內(nèi)容進(jìn)行審議，然后對(duì)專家意見歸納整理，經(jīng)過修改、補(bǔ)充，最終確定正式問卷。本研究擬對(duì)800名安丘農(nóng)民進(jìn)行問卷調(diào)查，并對(duì)問卷調(diào)查的結(jié)果和實(shí)地觀察記錄得出的數(shù)據(jù)，利用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件包進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)處理與分析。1.3研究目的和意義1.3.1研究目的隨著農(nóng)業(yè)的開展和人民生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問題，越來越多的學(xué)者和專家把關(guān)注的焦點(diǎn)聚集到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安，山東省安丘市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較高，具有代表性，本研究在前人研究的根底上，以山東省安丘市為研究對(duì)象，分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理實(shí)踐的現(xiàn)狀與開展，以期為更好地提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理水平，開展相關(guān)工作提供理論依據(jù)。1.3.2研究意義當(dāng)前無(wú)論從農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)還是從保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安方面看，我們都要高度重視并切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安工作，通過扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理工作，可以不斷提高農(nóng)民科學(xué)合理用藥、用肥的能力和自覺性，用標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工行為，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安，保障消費(fèi)者利益。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個(gè)環(huán)節(jié)，以食用平安和市場(chǎng)需求為目標(biāo)制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用新技術(shù)、新成果，普及推廣新品種，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向優(yōu)質(zhì)高效品種調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)素質(zhì)的整體提高，為提高農(nóng)業(yè)效益奠定根底。以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為手段的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安區(qū)域化管理將全面改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、提高農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在和外觀質(zhì)量，成為品牌、名牌產(chǎn)品的質(zhì)量保證，成為優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、增加農(nóng)民收入的根本保障。近年來，中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品及加工品屢屢出現(xiàn)因農(nóng)(獸)藥殘留超標(biāo)被拒收、扣留、退貨、索賠、終止合同和停止貿(mào)易交往等現(xiàn)象。從山東省來看，僅2024年就發(fā)生了輸日生姜六六六事件和出口青蔥、蒜苔農(nóng)殘超標(biāo)事件.直接導(dǎo)致日本對(duì)所有進(jìn)口的生姜、大蔥和青蔥實(shí)施命令檢查，并啟動(dòng)了禁止中國(guó)進(jìn)口生姜的程序(封關(guān))，給山東出口企業(yè)造成巨大損失。我國(guó)參加WTO后，面對(duì)劇烈的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和日益嚴(yán)重的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，要做好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品“打出去〞、受沖擊農(nóng)產(chǎn)品“守得住〞兩篇大文章，就必須在提升質(zhì)量平安上下功夫，切實(shí)增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，下大氣力提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的技術(shù)保護(hù)水平。通過科學(xué)化種養(yǎng)和集約化生產(chǎn)，提高資源利用率，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安綜合管理水平，對(duì)于進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展都具有重要現(xiàn)實(shí)意義，也是加快開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理以提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，融先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、管理于一體，既是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，也是各級(jí)政府與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神的具體行動(dòng)，是實(shí)踐“三個(gè)代表〞思想的重要舉措，是落實(shí)科學(xué)開展觀的重要表達(dá)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理，需要整合社會(huì)、行政、生產(chǎn)資源等方面，成立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和臨管機(jī)構(gòu)，采取統(tǒng)分結(jié)合、相互支持、整體推進(jìn)的方式，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和指導(dǎo)部門聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的良好工作格局和長(zhǎng)效工作機(jī)制。這是一條推廣科學(xué)技術(shù)、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改進(jìn)政府效勞的新路子，它適應(yīng)了新時(shí)期各級(jí)政府科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的需要，能夠較好促進(jìn)政府職能進(jìn)一步向效勞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。1.4研究的技術(shù)路線本文以安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理為中心，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)分析、調(diào)查研究等方法，對(duì)安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理進(jìn)行了理實(shí)研究，分析了安丘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展現(xiàn)狀和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理根本情況以及在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理中所取得的成績(jī)，然后又對(duì)安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理“三品〞認(rèn)證情況進(jìn)行了分析，指出了安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理工作存在的問題和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理需要開展的主要工作。在全面總結(jié)安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理經(jīng)驗(yàn)做法的根底上，指出了實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理，關(guān)鍵在嚴(yán)格遵循農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法律法規(guī)實(shí)施生產(chǎn)、構(gòu)建合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理技術(shù)支持、強(qiáng)化安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理認(rèn)證工作和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理檢驗(yàn)檢測(cè)體系。第2章相關(guān)概念及理論闡述2.1相關(guān)概念的界定2.1.1非認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際與國(guó)內(nèi)對(duì)至今尚未對(duì)非認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行明確統(tǒng)一的規(guī)定。本文為易于區(qū)別，將非認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品定義為傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，即未經(jīng)過平安認(rèn)證，無(wú)法確定產(chǎn)品質(zhì)量狀況以及其平安性的，生長(zhǎng)于一般生態(tài)條件下，與我國(guó)現(xiàn)有的三種平安認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品不同的農(nóng)產(chǎn)品。但未經(jīng)合法授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證或檢測(cè)的農(nóng)產(chǎn)品，這里的稱謂與國(guó)外一些文獻(xiàn)所稱的“conventionalproduct〞或“conventionalfood〞或“l(fā)owerqualityfood〞根本一致。但必須明確傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品并不都是不平安農(nóng)產(chǎn)品。雖然這類產(chǎn)品沒有經(jīng)過認(rèn)證，整體質(zhì)量會(huì)低于認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品水平，但并不能排除這類農(nóng)產(chǎn)品中還有局部產(chǎn)品質(zhì)量平安程度很高，甚至有的到達(dá)有機(jī)食品的質(zhì)量平安要求〔如偏遠(yuǎn)農(nóng)村在不使用化學(xué)投入品情況下生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品〕。因此，如何通過一定的檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證程序?qū)⒎钦J(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品，使其質(zhì)量平安特性有效地表達(dá)出來，將是今后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理的重點(diǎn)。2.1.2無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品在優(yōu)良的生態(tài)條件下長(zhǎng)成的農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)過嚴(yán)格的無(wú)公害生產(chǎn)操作，在生長(zhǎng)和生產(chǎn)過程中未被農(nóng)藥、重金屬等有毒害物質(zhì)污染，或者是雖受到污染但是在平安范圍之內(nèi)，且該產(chǎn)品為群眾日常需求消費(fèi)產(chǎn)品，擁有優(yōu)質(zhì)質(zhì)量的即為平安農(nóng)產(chǎn)品〔Huang&Fred,2024〕，亦稱之為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。目前，國(guó)內(nèi)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)定機(jī)構(gòu)是有省級(jí)以上的農(nóng)業(yè)行政主管部門，對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)定主要是基地認(rèn)證，也可以為單純產(chǎn)品認(rèn)證，經(jīng)過認(rèn)證后才可標(biāo)示為公害農(nóng)產(chǎn)品。該平安認(rèn)證產(chǎn)品是我國(guó)主流的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，深受消費(fèi)者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)以及食品加工業(yè)的重視。2.1.3綠色食品綠色食品生長(zhǎng)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境之中，采用無(wú)有害化學(xué)合成物質(zhì)或者限定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的有害合成物質(zhì)加工，其生產(chǎn)過程嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的操作程序進(jìn)行，其質(zhì)量和包裝均有特定的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，只有符合上述條件的產(chǎn)品，經(jīng)過專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證后才能夠采用綠色食品進(jìn)行標(biāo)示。作為一種優(yōu)質(zhì)無(wú)污染的平安食品，主要有兩個(gè)級(jí)別：A級(jí)與AA級(jí)。前者為根本級(jí)別，該級(jí)別產(chǎn)品允許用特定品種的高平安性農(nóng)藥化肥進(jìn)行培養(yǎng)，當(dāng)然用藥時(shí)間和用藥量是有一定限制的；而后者的級(jí)別較高，與有機(jī)食品類似，通過將現(xiàn)代生物技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，不使用任何農(nóng)藥或者生長(zhǎng)激素等對(duì)其培養(yǎng)或者加工。該類型的平安產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)只有隸屬于國(guó)家農(nóng)業(yè)部的中國(guó)綠色食品開展中心，企業(yè)也只有經(jīng)其準(zhǔn)許并授權(quán)才可以采用該標(biāo)志對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)示。2.1.4有機(jī)食品我國(guó)對(duì)有機(jī)食品和有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)加工都是有一定標(biāo)準(zhǔn)的，只有嚴(yán)格遵照該標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的食品，特定的機(jī)構(gòu)對(duì)其授權(quán)，擁有來自于有機(jī)食品頒證組織的證書，才能稱之為有機(jī)食品。該類食品主要應(yīng)用于加工和直接使用，包括食品和農(nóng)產(chǎn)品，具體有谷類、果蔬類、奶類、調(diào)味用品等。該類型食品是一種優(yōu)質(zhì)、天然、未受污染的健康食品。2.1.5“三品〞認(rèn)證情況比較我國(guó)現(xiàn)有的三種平安認(rèn)證產(chǎn)品彼此之間相互聯(lián)系，互相補(bǔ)充，但是也有各自的特點(diǎn)。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品注重控制生產(chǎn)和加工的平安，綠色食品那么在此根底之中，偏重生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)無(wú)害且營(yíng)養(yǎng)豐富的產(chǎn)品。有機(jī)食品那么更為高層次，還側(cè)重控制產(chǎn)品生長(zhǎng)環(huán)境的相關(guān)威脅因素?？偠灾G色食品由無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品開展而來，其質(zhì)量高于無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，而有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品那么是在綠色食品根底上開展而來的，質(zhì)量為三種產(chǎn)品之中最高。如表1所示：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品有機(jī)食品產(chǎn)品種類以初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品為主以初級(jí)產(chǎn)品為根底、加工產(chǎn)品為主以初級(jí)和初級(jí)加工農(nóng)產(chǎn)品為主技術(shù)制度標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、投入品監(jiān)管、關(guān)鍵點(diǎn)控制兩端監(jiān)測(cè)、過程控制、質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)志管理根本不使用化學(xué)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)通行農(nóng)產(chǎn)品和食品平安標(biāo)準(zhǔn)要求到達(dá)興旺國(guó)家水平對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量平安不作特殊要求認(rèn)證目的保障根本平安，滿足群眾消費(fèi)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)健康消費(fèi)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，維護(hù)人與自然的和諧市場(chǎng)地位國(guó)內(nèi)群眾消費(fèi)市場(chǎng)國(guó)內(nèi)大中城市和國(guó)際市場(chǎng)效勞特定消費(fèi)群體，以出口為主認(rèn)證類型公益性事業(yè)政府推動(dòng)與市場(chǎng)拉動(dòng)相結(jié)合的機(jī)制市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制認(rèn)證方式產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合質(zhì)量認(rèn)證與證明商標(biāo)管理相結(jié)合強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)過程監(jiān)控，一年一認(rèn)證表1“三品〞認(rèn)證情況2.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理理論2.2.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的科學(xué)內(nèi)涵對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的定義國(guó)際通常采用其廣義定義，即指產(chǎn)品的外觀和內(nèi)在，具體指產(chǎn)品的實(shí)用價(jià)值〔如營(yíng)養(yǎng)成分、色香味等〕、商業(yè)價(jià)值〔如口感、加工特質(zhì)以及產(chǎn)品的包裝等〕。農(nóng)產(chǎn)品的不平安性即為其對(duì)人、動(dòng)植物和環(huán)境的危害〔包括其潛在危害〕，產(chǎn)品的這種危害主要來自于農(nóng)藥、獸藥殘留以及重金屬污染等。我們未來的管理主要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的不平安性，這也與國(guó)際趨勢(shì)相符。所謂農(nóng)產(chǎn)品平安有廣義與狹義之分。從狹義上講，農(nóng)產(chǎn)品的平安僅針對(duì)消費(fèi)者而言，不涉及其他對(duì)象，其考慮的也僅是毒害物質(zhì)對(duì)人體健康的現(xiàn)時(shí)的和未來的影響。而廣義的農(nóng)產(chǎn)品平安還包括對(duì)后代〔如遺傳性疾病〕、對(duì)環(huán)境〔如轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物〕等方面的影響。農(nóng)產(chǎn)品的狹義平安比較好理解，人們也越來越關(guān)注自身的消費(fèi)平安，對(duì)一些可能導(dǎo)致慢性健康損害的農(nóng)產(chǎn)品或者消費(fèi)行為〔即廣義農(nóng)產(chǎn)品平安〕，人們關(guān)注的還不是很夠。不同時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理的重點(diǎn)并不相同，目前一段時(shí)間內(nèi)狹義農(nóng)產(chǎn)品平安是重點(diǎn)管理內(nèi)容，但是隨著不斷的開展，人民的生活水平不斷提高，其消費(fèi)意識(shí)也在日漸發(fā)生變化，廣義的農(nóng)產(chǎn)品平安將取而代之，成為新的管理重點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的定義并不是固定不變的，其內(nèi)容都因人因時(shí)而異的，并隨著社會(huì)不斷開展。不同部門在不同時(shí)期、不同開展階段對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安有著不同的理解?？偟恼f來，目前農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要是依靠農(nóng)產(chǎn)品的平安和質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)，這也是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的所在，同時(shí)是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)的最低要求。2.2.2農(nóng)產(chǎn)品平安性與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安所謂農(nóng)產(chǎn)品平安，是指對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全過程的有毒有害物質(zhì)控制，以求最終獲得的產(chǎn)品符合平安按標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)對(duì)消費(fèi)群體及其后代以及周圍生態(tài)環(huán)境造成損害，其中“全過程〞指的是產(chǎn)品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)送、加工以及銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)。所謂農(nóng)產(chǎn)品平安性，具體指：1、影響的隱蔽性，農(nóng)產(chǎn)品的平安度以及其平安性必須由專業(yè)人員通過相應(yīng)的儀器設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)才可以得知，很難根據(jù)直觀感覺進(jìn)行區(qū)分和評(píng)價(jià)。眾所周知，看得見的“不平安〞往往無(wú)關(guān)大局，甚至恰恰是平安的標(biāo)志，如有些長(zhǎng)蟲眼的蔬菜可能正好是沒有或者較少打農(nóng)藥的蔬菜。相反，有些看上去十分光鮮，甚至榮耀奪目的蔬菜未必平安。而這些看不到的污染往往不為大多數(shù)消費(fèi)者所了解，因此必須依靠市場(chǎng)機(jī)制誘導(dǎo)信息優(yōu)勢(shì)方將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的特性傳遞出來，或者依靠第三方力量〔中介組織或政府〕來傳遞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安信息，并加大對(duì)不平安農(nóng)產(chǎn)品整治的力度。2．影響的漸進(jìn)性和累積性。在多數(shù)情況下，農(nóng)產(chǎn)品的不平安對(duì)生命和健康的影響是慢性的、長(zhǎng)期的，如農(nóng)藥〔六六六的影響可持續(xù)幾十年〕、重金屬殘留以及營(yíng)養(yǎng)缺乏或失衡對(duì)健康的影響都需要較長(zhǎng)時(shí)間才能顯現(xiàn)。尤其是轉(zhuǎn)基因食品，其對(duì)人類健康是否有影響，有什么影響，都需要經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期才能表達(dá)出來。因此，有必要建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安預(yù)警機(jī)制。3．影響的傳遞性。農(nóng)產(chǎn)品的同質(zhì)性及經(jīng)驗(yàn)品、信任品的特性，導(dǎo)致了一旦某類個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品出了質(zhì)量平安事故，消費(fèi)者往往會(huì)“一棍子打死〞，對(duì)這類產(chǎn)品的所有品牌都不信任。這是因?yàn)樵谛畔⒉粚?duì)稱情況下，消費(fèi)者要在這類產(chǎn)品中找出質(zhì)量可靠，有平安保障的產(chǎn)品，本錢往往很高，他們理性的、本能的方法就是整體拋棄，以減少風(fēng)險(xiǎn)。如發(fā)現(xiàn)四川個(gè)別地方的豬肉有鏈球菌，結(jié)果全國(guó)人民都不敢吃豬肉，2024年的“非典〞和2024年的禽流感風(fēng)波中這種“株連九族〞的現(xiàn)象就更為明顯。4．多環(huán)節(jié)性和復(fù)雜性。農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的過程涉及到產(chǎn)地環(huán)境、品種、飼養(yǎng)栽培方法、投入品、收獲、儲(chǔ)藏保鮮、加工、運(yùn)輸、銷售、烹飪、食用等環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)不平安，都可能對(duì)人體造成傷害。所以，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安應(yīng)該進(jìn)行一體化管理，建立從田間到餐桌的一條龍的管理體系。然而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理涉及到多個(gè)部門，加上我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)的格局，更是增加了管理本錢，加大了管理難度。同時(shí)，農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安面臨市場(chǎng)和自然的雙重風(fēng)險(xiǎn)，很多因素是不可控的，而且生產(chǎn)周期長(zhǎng)，也加劇了質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)。2.2.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是一個(gè)以生物學(xué)特性為根底，受消費(fèi)偏好、產(chǎn)品用途等因素影響的概念。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的差異也是由內(nèi)生因素和外生因素共同決定的?！?〕內(nèi)生生物遺傳特性是決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的主要因素。農(nóng)產(chǎn)品是通過人類勞動(dòng)對(duì)生物〔動(dòng)物、植物和微生物〕生長(zhǎng)過程的干預(yù)，而獲得的對(duì)人類有用的生物性產(chǎn)品，這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品區(qū)別于其它產(chǎn)業(yè)、其它產(chǎn)品的本質(zhì)區(qū)別。因此，生物特性是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的根底。生物學(xué)特性決定了農(nóng)產(chǎn)品功能與質(zhì)量的千差萬(wàn)別?！?〕外部環(huán)境因素對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生著重要影響。外部因素包括光、熱、水、土及化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)作措施和飼養(yǎng)措施的使用，這些因素直接或間接地影響著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平?！?〕對(duì)外部環(huán)境因素進(jìn)行治理是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安治理的重要內(nèi)容。有上述可以看出，農(nóng)產(chǎn)品的生物遺傳特性是農(nóng)產(chǎn)品的自然屬性，難以通過外在的技術(shù)手段加以改變，即使可以改變也是屬于自然科學(xué)的范疇，因此并不屬于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理的范圍。第3章山東省安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理的實(shí)踐分析3.1安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安情況調(diào)查3.1.1安丘市百姓對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安問題的認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安出了問題，最直接的表現(xiàn)就是消費(fèi)者的身體健康受到影響。雖然我國(guó)沒有關(guān)于食源性疾病的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但是從調(diào)查結(jié)果可以看到，我國(guó)因農(nóng)藥殘留、獸藥殘留超標(biāo)，微生物污染，環(huán)境污染，人為摻雜使假等造成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安問題是比較嚴(yán)重的，而且廣闊群眾的食品平安防范意識(shí)也比較薄弱。本次問卷調(diào)查中，在對(duì)“您知道?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?及其內(nèi)容嗎？〞的選擇中，選“知道〞的僅有11.9%，選擇“知道有個(gè)?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?，但不了解其具體內(nèi)容〞有36.8%，而選“不知道〞的占了51.3%,如圖一：圖一對(duì)?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?的了解在對(duì)“您認(rèn)為市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品能放心消費(fèi)嗎？〞的選擇中，選“放心〞的只有9.1%，選擇“說不清楚〞的有67.4%，選“不放心〞的有23.5%，如圖二：圖二對(duì)農(nóng)產(chǎn)品是否放心在對(duì)“您在市場(chǎng)選購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品時(shí)，是選擇檢測(cè)過的，還是看上什么就買什么？〞的選擇中，選“檢測(cè)過的〞占32.6%，選“看上什么就買什么〞的占50.1%，選“首選檢測(cè)過的〞占17.3%，如圖三：圖三對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的選擇以上三項(xiàng)調(diào)查結(jié)果反映出了廣闊群眾尤其是農(nóng)民群眾在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安方面的自我保護(hù)意識(shí)有待加強(qiáng)和提高。在對(duì)“您認(rèn)為市場(chǎng)速測(cè)點(diǎn)〔室〕做到每天檢測(cè)嗎？〞的選擇上有91.6%的被調(diào)查者選了“做不到〞，而“您購(gòu)置到有疑心的菜能主動(dòng)到檢測(cè)點(diǎn)〔室〕去檢測(cè)嗎？〞選擇“不能〞的也占到了89%以上，可見百姓對(duì)檢測(cè)部門的執(zhí)行能力和態(tài)度是相當(dāng)不信任的。3.1.2安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安問題的表現(xiàn)安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安問題與國(guó)內(nèi)其他地一樣，都是以造成食物中毒為極端表現(xiàn)。由安丘衛(wèi)生部的統(tǒng)計(jì)可以知，在食物中毒事件總量中，因農(nóng)、獸藥殘留超標(biāo)導(dǎo)致中毒的比例最高，而且極易引發(fā)死亡。根據(jù)保守統(tǒng)計(jì)，安丘市在2024年共有36起食物中毒事件發(fā)生，導(dǎo)致163人中毒，16人死亡，其中7起為大宗中毒事件〔即中毒人數(shù)達(dá)10人以上〕。微生物性食物中毒是主要的食物中毒類型，該類型導(dǎo)致的中毒人數(shù)也是最多的，而導(dǎo)致死亡率最高的中毒類型為有毒動(dòng)植物食物中毒。綜上，我們不難發(fā)現(xiàn)，我們的生命正受到來自不平安的農(nóng)產(chǎn)品和食品的嚴(yán)重威脅。不過通常情況下，人們食用了不平安的農(nóng)產(chǎn)品，并不是這種極端的反響——食物中毒，而是在體內(nèi)不斷累積，最終導(dǎo)致人體的耐藥性增強(qiáng)，免疫力下降。20世紀(jì)五六十年代，人們注射20萬(wàn)單位的青霉素劑量，一個(gè)星期就可以治好一些病癥，而今即使用80萬(wàn)單位的青霉素，一個(gè)星期也治不好相同的炎癥。原因就在于，我們每日食用的蔬菜、水果、肉、蛋、奶和水產(chǎn)品，是由大量的化肥、農(nóng)藥、生長(zhǎng)素、抗生素等物資培植出的，大量的毒素隨之進(jìn)入了人的體內(nèi)，逐漸積存起來，使我們的肌體發(fā)生了很大的變化，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的耐藥性。同時(shí)激素在農(nóng)業(yè)中的大量運(yùn)用，也會(huì)造成食品污染，大大降低人體的免疫力，這也是構(gòu)成今天高發(fā)病的重要原因之一，甚至成了我國(guó)局部運(yùn)發(fā)動(dòng)尿檢呈陽(yáng)性的罪魁禍?zhǔn)住?.1.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安問題引發(fā)的后果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安出了問題，除了危及群眾的生命和身體健康以外，更會(huì)使百姓對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安產(chǎn)生恐懼心理。尤其是在三鹿奶粉事件被曝光后，城市的老百姓可謂是談食色變，就連很多衛(wèi)生防疫、質(zhì)量檢查、工商管理等食品監(jiān)管機(jī)關(guān)人員，也發(fā)出“不知吃什么好的〞的感慨。甚至國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)在2024年5月接受中央電視臺(tái)采訪時(shí)，也表示了他對(duì)食品平安的擔(dān)憂。這位中國(guó)所有食品藥品生產(chǎn)廠家的“總檢驗(yàn)員〞對(duì)食品都有了擔(dān)憂，他的擔(dān)憂有一分，人們的擔(dān)憂就會(huì)有一萬(wàn)分。所以，一時(shí)間人們對(duì)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品平安保障體系產(chǎn)生了種種疑問，許多入調(diào)侃：“什么都不吃行不行？〞殘酷的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)清楚地說明，當(dāng)人類漠視生態(tài)平衡，濫用農(nóng)藥、化肥去破壞它時(shí)，人類就注定要以犧牲健康為代價(jià)；當(dāng)人類無(wú)視生命的生長(zhǎng)規(guī)律而大量使用激素、生長(zhǎng)素去對(duì)抗規(guī)律的束縛時(shí)，人類也注定要以犧牲健康為代價(jià)；當(dāng)人類無(wú)視環(huán)境的價(jià)值而肆意污染環(huán)境時(shí)，人類就再也無(wú)法挽回以犧牲健康為代價(jià)的結(jié)果了。失去了最珍貴的“健康〞后，人類就有可能由“進(jìn)化〞走上“退化〞的道路。3.2安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安問題原因調(diào)查本次研究通過對(duì)安丘市農(nóng)業(yè)部門的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安問題的主要原因主要有以下幾點(diǎn)：一、未建立起平安合理和使用農(nóng)業(yè)投入品的管理體系。農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥和化肥的使用并不遵循一定的操作規(guī)程，其使用量也為按照一定平安標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，又因其施藥、施肥的技術(shù)和設(shè)備并不完備，最終不僅導(dǎo)致投入品的浪費(fèi)，也導(dǎo)致環(huán)境受到了嚴(yán)重污染。我國(guó)目前農(nóng)藥以及肥料的使用率均遠(yuǎn)低于國(guó)際先進(jìn)水平，其中作物附著噴霧農(nóng)藥的有效利用局部只有50%左右，而當(dāng)季對(duì)肥料的利用率也僅為30%上下。此外，忽略了病蟲的抗藥性，而對(duì)同一種〔類〕農(nóng)藥和肥料長(zhǎng)期反復(fù)使用，使得藥效和肥效大打折扣，為殺害病蟲而過量使用農(nóng)藥和化肥，最終對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害。農(nóng)藥、肥料的品種結(jié)構(gòu)也不盡合理。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)民根本不用農(nóng)家肥，在對(duì)問題“您是否使用農(nóng)家肥〞的選擇中，有98.5%的群眾選了“否〞，可見有機(jī)高效的農(nóng)家肥已經(jīng)根本被化學(xué)肥料取代。我國(guó)目前在農(nóng)藥方面水平為世界第二，有250多個(gè)藥品種類，加工制劑也逾500個(gè)之多，純農(nóng)藥生產(chǎn)量有40多萬(wàn)噸。但是我國(guó)以生產(chǎn)殺蟲劑為主要農(nóng)藥生產(chǎn)方向，其產(chǎn)量占據(jù)了70%的農(nóng)藥總產(chǎn)量份額，其中有機(jī)磷殺蟲劑產(chǎn)量為主要?dú)⑾x劑類型，占70%，而該類型之中又以高毒品種為最多，占該品種的70%，由此可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)的農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不甚合理。我國(guó)是全球肥料使用量最高的國(guó)家，對(duì)肥料使用卻極不合理，氮肥的使用量偏大，導(dǎo)致氮磷鉀三種元素嚴(yán)重失調(diào)，此外無(wú)機(jī)肥與有機(jī)肥的比例也不甚合理，降低了肥料的質(zhì)量。無(wú)法有效對(duì)產(chǎn)地生態(tài)污染進(jìn)行控制，導(dǎo)致一局部地區(qū)“三廢〞排放過量，農(nóng)田由污水進(jìn)行灌溉，導(dǎo)致了上億畝的農(nóng)田因不合理的灌溉和超標(biāo)的排放而被嚴(yán)重污染。二、沒有建立按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)的管理體系。作為生產(chǎn)者，其標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)淡薄，在生產(chǎn)過程中不能自覺的遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，造成產(chǎn)品無(wú)標(biāo)生產(chǎn)和上市的情況日益嚴(yán)重。消費(fèi)者標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)的淡薄也加重了這種現(xiàn)象出現(xiàn)。此外生產(chǎn)者與消費(fèi)者也欠缺一定的質(zhì)量意識(shí)。三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的執(zhí)法監(jiān)督薄弱，管理體制不順。以市民對(duì)本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理體系是否順為題進(jìn)行的調(diào)查中，有80%之多的人選擇了“不順〞和“多頭管理〞，由此結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)目前監(jiān)督檢驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的機(jī)構(gòu)分布范圍以及數(shù)量均不符合實(shí)際需求，其檢測(cè)能力也與實(shí)際需求存在很大差距。目前的餓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理體制是由多個(gè)部門分散管理的，重疊管理以及缺位管理的現(xiàn)象十分普遍。此外，監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)目前的檢測(cè)能力有限，對(duì)農(nóng)殘、獸殘以及有毒有害物質(zhì)的含量無(wú)法準(zhǔn)確快速檢測(cè)，導(dǎo)致了無(wú)法查處和懲罰違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、獸藥。此外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理體系有一定的系統(tǒng)性，所涉及的環(huán)節(jié)眾多，如生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸以及銷售等，而且管理也包含多個(gè)方面，如執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、檢疫以及認(rèn)證等。除去局部因文化素質(zhì)受限的農(nóng)民為作答之外，根據(jù)市民對(duì)本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理存在的最突出問題的答復(fù)，我們可以發(fā)現(xiàn)，大多人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理的最突出問題均由一個(gè)共識(shí)，即檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力亟待提高，滿足實(shí)際需求的檢測(cè)機(jī)構(gòu)不多，檢測(cè)檢疫環(huán)境有待改善，同時(shí)，檢測(cè)人員的素質(zhì)也急需提高。目前只有極少數(shù)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)才能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合類、農(nóng)藥獸藥殘留類以及生態(tài)環(huán)境類進(jìn)行檢驗(yàn)。此外大多數(shù)人還認(rèn)為相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)督管理的法律法規(guī)立法緩慢，亟待加強(qiáng)，這也與實(shí)際情況相符?，F(xiàn)有的包含農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的法律法規(guī)其協(xié)調(diào)性和配套性有待改善，在實(shí)際運(yùn)用法律法規(guī)的過程中，往往容易出現(xiàn)“法規(guī)撞車打架〞、“管理真空〞、“難操作〞等現(xiàn)象的出現(xiàn)，各部門為了各自利益，使得法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性再一次受到了損害。3.3安丘市“三品〞工程的目標(biāo)定位及進(jìn)展情況安丘市近年來加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理力度，將平安認(rèn)證的“三品〞即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品以及有機(jī)食品作為了今后主要的工作方向，以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品為工作重點(diǎn)，在此根底上對(duì)綠色食品進(jìn)行大力推動(dòng)開展，同時(shí)對(duì)有機(jī)食品進(jìn)行適度開展。不僅將無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品以及綠色食品控制平安因素的特質(zhì)作為重點(diǎn)，還包括了有機(jī)食品的優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)的特質(zhì)?？偟脕碚f，三品之間關(guān)系緊密，依次銜接，卻又不失其各自特質(zhì)。隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安認(rèn)證體系的不斷開展，安丘市對(duì)“三品〞工程進(jìn)行了目標(biāo)定位，不僅與我國(guó)農(nóng)業(yè)開展階段和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安現(xiàn)狀相符，還適應(yīng)了市場(chǎng)不同層次消費(fèi)群體的不同水平的消費(fèi)要求。目前，最為緊迫也最為重要的認(rèn)為就是加快對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證。將“無(wú)公害食品行動(dòng)方案〞作為工作目標(biāo)，完成該目標(biāo)后，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品將成為準(zhǔn)入市場(chǎng)的根底，對(duì)其的認(rèn)證審批將發(fā)生轉(zhuǎn)變，由原來的階段性轉(zhuǎn)為常規(guī)性，同時(shí)進(jìn)行質(zhì)量平安備案以便查證，當(dāng)然也要對(duì)該標(biāo)志依法進(jìn)行管理。而作為平安優(yōu)質(zhì)類型農(nóng)產(chǎn)品代表的綠色食品，將會(huì)以農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證主而在體身份出現(xiàn)，促使其在食用農(nóng)產(chǎn)品的范圍內(nèi)的比例不斷增大，同時(shí)將公益性作為主要的開展方向。有機(jī)食品雖然受到了農(nóng)業(yè)資源條件的制約，無(wú)法作為主導(dǎo)產(chǎn)品，但是其潛力和開展空間是不容無(wú)視的，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)其的需求也不斷增大。2024年以來安丘市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品有效企業(yè)數(shù)和有效產(chǎn)品數(shù)認(rèn)證進(jìn)展迅速，具體情況如表2、3、4所示〔數(shù)據(jù)來源：安丘市2024年統(tǒng)計(jì)年鑒〕：2024年2024年2024年2024年2024年有效企業(yè)〔產(chǎn)地〕數(shù)697898112136有效產(chǎn)品數(shù)203285324356405表2無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品有效企業(yè)〔產(chǎn)地〕數(shù)和產(chǎn)品數(shù)認(rèn)證2024年2024年2024年2024年2024年有效企業(yè)〔產(chǎn)地〕數(shù)1114232835有效產(chǎn)品數(shù)1619252934表3綠色食品有效企業(yè)〔產(chǎn)地〕數(shù)和產(chǎn)品數(shù)認(rèn)證2024年2024年2024年2024年2024年有效企業(yè)〔產(chǎn)地〕數(shù)2529333847有效產(chǎn)品數(shù)3145495668表4有機(jī)食品有效企業(yè)〔產(chǎn)地〕數(shù)和產(chǎn)品數(shù)認(rèn)證3.4安丘市實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理的主要做法3.4.1建立一體化的農(nóng)資監(jiān)管體系區(qū)域化管理工作的首要任務(wù)是監(jiān)管農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的使用，這也是有利于保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵工作。安丘市將化學(xué)投入品作為工作重點(diǎn)進(jìn)行狠抓，從源頭進(jìn)行圍堵，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管理，重視防范，對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境凈化，事半功倍，收到了很大成效。具體措施如下：1、從源頭遏制，嚴(yán)格準(zhǔn)入審查，前移監(jiān)管關(guān)口，嚴(yán)格控制入閘門，還出臺(tái)了一系列相關(guān)法規(guī)，如?農(nóng)獸漁藥市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方法?，該方法由農(nóng)安辦執(zhí)行，嚴(yán)格審核安丘市場(chǎng)內(nèi)新進(jìn)的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并對(duì)其進(jìn)行登記備案，嚴(yán)格按照方法的相關(guān)規(guī)定，只允許取得?農(nóng)獸漁藥審檢登記合格通知書?的企業(yè)銷售，從根源開始維護(hù)農(nóng)資平安。此外，針對(duì)不良農(nóng)資單位，制定了黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)更新，重點(diǎn)監(jiān)管黑名單中的問題單位，同時(shí)對(duì)問題單位不定時(shí)高頻率的抽查檢驗(yàn)；對(duì)于良好經(jīng)營(yíng)且誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，那么建立良好經(jīng)營(yíng)白名單數(shù)據(jù)庫(kù)，為其經(jīng)營(yíng)銷售等日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供方便和優(yōu)質(zhì)效勞，利用該良好資信數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)全市的經(jīng)營(yíng)業(yè)者樹立依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好典范。自該標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行之日起，到2024年，共有87家經(jīng)營(yíng)者被勒令停業(yè)整頓。2、嚴(yán)格監(jiān)管市場(chǎng)，嚴(yán)打嚴(yán)整。安丘市目前的經(jīng)營(yíng)模式是以松散掛靠為特點(diǎn)的管理模式，以3家法人單位為主，即農(nóng)業(yè)植保、供銷生資和郵政三農(nóng)效勞站，全市300余家經(jīng)營(yíng)店掛靠上述單位之下，這種管理模式極不穩(wěn)定。安丘市針對(duì)這種現(xiàn)狀，實(shí)行了追根管理機(jī)制，以三家骨干法人單位為樞紐，實(shí)行連帶責(zé)任制，對(duì)于執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，不僅要追究經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，其掛靠單位也會(huì)被追究連帶責(zé)任。如今，安丘市的三家主要經(jīng)營(yíng)單位的16個(gè)配送中心與其掛靠單位之間均簽訂了合同書和保證書，明確指出，產(chǎn)品的進(jìn)貨來源職能是備案批準(zhǔn)的批發(fā)店，銷售者銷售的產(chǎn)品必須是審核登記備案的產(chǎn)品。此外銷售和專供于掛靠店的產(chǎn)品必須經(jīng)過備案并添加標(biāo)識(shí)，各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)也必須對(duì)貨物的來源、銷售途徑明確了解，建立進(jìn)銷貨臺(tái)賬以便查詢，容易及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。這種做法很好的緩解了執(zhí)法力量薄弱而農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量眾多分布廣泛的沖突，也有利于骨干單位強(qiáng)化管理責(zé)任意識(shí)，有效的改變了原來執(zhí)法全面抓而經(jīng)營(yíng)者被動(dòng)管理的局面，形成中，重點(diǎn)管制，自主自律的新局面。安丘市理順了管理體制，并對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行了五個(gè)月的集中整頓，通過檢查和舉報(bào)等途徑，查處的各類違法經(jīng)營(yíng)案件達(dá)35起，共有3人受到治安拘留處分，在全市掀起了一股“依法用藥、違規(guī)必懲〞的新風(fēng)潮。3、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，超前防范。我國(guó)當(dāng)前允許使用的局部農(nóng)藥，不符合日本以及歐盟等過的標(biāo)準(zhǔn)，屬于禁用藥，為解決內(nèi)銷與出口的標(biāo)準(zhǔn)沖突，盡快與國(guó)際同時(shí)，安丘市將國(guó)際禁用藥一并列入嚴(yán)打嚴(yán)整范圍。如乙草胺，該藥屬于花生類作物違禁藥，嚴(yán)禁三家骨干單位銷售此類藥品，對(duì)于銷售優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥代替此類藥品者實(shí)行補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為1萬(wàn)元／噸，以保證花生可以順利出口。3.4.2建立聯(lián)動(dòng)化的工作推進(jìn)體系對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行區(qū)域化管理，必須建立起一套完備的管理機(jī)制，同時(shí)也是最關(guān)鍵的要發(fā)揮不同的主體的作用，如企業(yè)的龍頭作用、村級(jí)的中堅(jiān)力量以及農(nóng)民的主體地位，只有這樣才能保證到達(dá)最正確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管效果。監(jiān)管工作主要由兩項(xiàng)構(gòu)成，具體如下：1、以村、企建管基地作用為中性，開展“雙備案〞機(jī)制。區(qū)域化管理的主要是通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)基地，并聯(lián)系農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)的。實(shí)際上該項(xiàng)管理工作難度并不低，基地建設(shè)方面，不僅個(gè)別企業(yè)沒有意愿，村級(jí)也因利益原因不愿建設(shè)基地，形成一種有名無(wú)實(shí)的基地現(xiàn)狀。為解決該現(xiàn)狀也為了調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，綜合各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和本地實(shí)情，安丘市政府聯(lián)合檢驗(yàn)檢疫部門，施行“雙備案〞，即管理符合標(biāo)準(zhǔn)且各類生產(chǎn)檔案完善的企業(yè)，經(jīng)安丘市農(nóng)安辦和上級(jí)檢驗(yàn)檢疫部門先后備案，獲得“雙備案〞基地，獲得政策優(yōu)惠，如減少出口檢驗(yàn)批次，隨檢隨過。這種機(jī)制不僅利于企業(yè)開展還利于基地的艱澀。安丘全市現(xiàn)有符合條件的基地共有42萬(wàn)畝之多。為了調(diào)動(dòng)村級(jí)積極性，也為了激發(fā)村級(jí)對(duì)引導(dǎo)群眾標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的協(xié)管作用，安丘市采取補(bǔ)貼政策，對(duì)于企業(yè)簽訂基地建設(shè)合同的村實(shí)行補(bǔ)貼，以1噸收購(gòu)原料為基準(zhǔn)補(bǔ)貼，這種雙向利導(dǎo)措施對(duì)企業(yè)而言理由降低本錢、減少操作環(huán)節(jié)，對(duì)村級(jí)而言利于增加農(nóng)民收入。2、開展多形式的培訓(xùn)，最大限度激發(fā)群眾主體意識(shí)，促進(jìn)生產(chǎn)管理。開展多層次的培訓(xùn)活動(dòng)，針對(duì)群眾不認(rèn)識(shí)、經(jīng)營(yíng)者不了解以及干部不熟悉等具體內(nèi)容按周、月、季進(jìn)行培訓(xùn)，提高群眾的區(qū)域化管理意識(shí)。安丘市以鑒別高毒農(nóng)藥以及標(biāo)準(zhǔn)操作等內(nèi)容為主題錄制了10期專題講座，在電視的黃金時(shí)段滾動(dòng)播放，此外市財(cái)政斥資32萬(wàn)，采取各種方式推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安知識(shí)，如制作掛歷、年歷、?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安控制手冊(cè)?等，將各種根本內(nèi)容如真假鑒別、投訴維權(quán)等向民眾普及，并取得了一定的成效。此外，還對(duì)全市的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了三期的專題培訓(xùn)，二次培訓(xùn)了屬于農(nóng)業(yè)植保和供銷生資系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)者。同時(shí)，安丘市對(duì)全市的骨干管理人員〔1360余名〕和工商、質(zhì)檢部門執(zhí)法人員分別進(jìn)行了常規(guī)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。3.4.3建立合力化的組織網(wǎng)絡(luò)體系我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品平安整治工作自07年開展以來，尤其是08年召開全省農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)之后，安丘市委市政府提出“一號(hào)工程〞，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)開展方式為目標(biāo)，提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)，致力完善組織體系，同時(shí)還開展整治活動(dòng)，增強(qiáng)整治力度，全領(lǐng)域、全方位、全覆蓋進(jìn)行整治。具體如下：1、實(shí)行“全領(lǐng)域〞整治模式。以縣為試點(diǎn)單位，根據(jù)相關(guān)要求，進(jìn)行管理。出口農(nóng)產(chǎn)品是區(qū)域化管理的重中之重，但是區(qū)域農(nóng)業(yè)有著自身的特點(diǎn)，如花生、大姜等有倒茬的傳統(tǒng)，因而更要嚴(yán)格要求、高定位，積極牡蠣沖破傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)舒服，到達(dá)內(nèi)外統(tǒng)一的目標(biāo)，爭(zhēng)取管理范圍由出口農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大到農(nóng)牧漁業(yè)所有方面。但是該管理方式缺乏之處在于管理任務(wù)量更大，但其優(yōu)勢(shì)更為突出，整治范圍廣、從根源處解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)于區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的品牌塑造有著顯著的推動(dòng)作用，還可以增加出口，增加民眾收入，擴(kuò)大受益主體的范圍。2、建立“全方位〞的管理網(wǎng)絡(luò)。地方政府與專業(yè)機(jī)構(gòu)、常設(shè)機(jī)構(gòu)與執(zhí)法部門，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，共同監(jiān)管，上下協(xié)調(diào)，內(nèi)外合作，形成一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)有力的監(jiān)管體系，此外還針對(duì)過去職能重疊致使監(jiān)管不力的情況，安丘市成了了專職的區(qū)域化管理辦公室，該辦公室由安監(jiān)、公安等五部門的骨干調(diào)任辦公，具體執(zhí)行執(zhí)法，對(duì)監(jiān)管對(duì)象集中化管理，以劃片形式，下移網(wǎng)絡(luò)，由線及片，設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)質(zhì)監(jiān)站，現(xiàn)已設(shè)立了5處，覆蓋全市的區(qū)和鎮(zhèn)，并且信息和資源的互通和共享，保證農(nóng)業(yè)和質(zhì)監(jiān)管理的聯(lián)網(wǎng)。3.4.4建立鏈條化的出口管理體系出口農(nóng)產(chǎn)品一般是一個(gè)地方具有代表性和特色化的農(nóng)產(chǎn)品，是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的表達(dá)。基于安丘區(qū)域化管理工作打下的良好根底，安丘市按照龍頭企業(yè)帶基地、聯(lián)農(nóng)戶、建協(xié)會(huì)、創(chuàng)品牌推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量管理模式，大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理。一是狠抓基地建設(shè)，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。本著高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的目標(biāo)，充分借鑒國(guó)外市場(chǎng)要求，研究現(xiàn)行農(nóng)業(yè)操作標(biāo)準(zhǔn)，制定了涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理的12個(gè)生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，為科學(xué)指導(dǎo)基地建設(shè)提供了依據(jù)。為確保這些操作規(guī)程落實(shí)到具體生產(chǎn)中，安丘要求所有出口龍頭企業(yè)，按一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，確定每個(gè)基地管理責(zé)任人，并嚴(yán)格建立生產(chǎn)管理檔案，實(shí)行“規(guī)劃、品種、播種、管理、用藥、收獲〞等六個(gè)統(tǒng)一，對(duì)日常生產(chǎn)實(shí)行全過程指導(dǎo)效勞，有力提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平。在2024年山東省出入檢驗(yàn)疫局對(duì)安丘組織的4次抽樣檢測(cè)中，沒有發(fā)現(xiàn)任何農(nóng)藥殘留問題。二是政企聯(lián)動(dòng)，建立檢測(cè)體系。截止目前，全市有48家出口企業(yè)擁有了根本檢測(cè)能力。三是強(qiáng)化品牌，開拓國(guó)際市場(chǎng)。既重單一性品牌創(chuàng)立，又重區(qū)域性品牌建設(shè)，既重傳統(tǒng)市場(chǎng)穩(wěn)固，又重新興市場(chǎng)拓展，全方位加大工作力度，有力提升了區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，增強(qiáng)了區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的美譽(yù)度。品牌塑造方面，為鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品品牌塑造，特實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，將部門、企業(yè)、協(xié)會(huì)以及農(nóng)戶力量統(tǒng)一整合，摒棄過去各自為戰(zhàn)的做法，共同努力建設(shè)區(qū)域代表品牌，為出口打通管卡，憑借高品質(zhì)贏得綠色通行。截止08年，已發(fā)放80多萬(wàn)元作為品牌獎(jiǎng)勵(lì)金，同時(shí)通過無(wú)公害以及綠色有機(jī)食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品也高達(dá)24個(gè)之多?！鞍睬鸫蠼斑€獲得了地理標(biāo)志證明。政府牽頭舉辦博覽會(huì)，組織業(yè)內(nèi)各個(gè)企業(yè)參與，對(duì)攤位費(fèi)等費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，有利于塑造良好安丘農(nóng)產(chǎn)品形象，完成了過去各企業(yè)各自出展外地的現(xiàn)象。安丘農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)已經(jīng)與49個(gè)國(guó)家愛和地區(qū)建立了出口關(guān)系，其中還包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有著高要求的歐美、北美、新加坡等地，市場(chǎng)空間還在不斷外擴(kuò)。3.5安丘市實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理的主要效果3.5.1創(chuàng)樹了安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌區(qū)域化管理工作，對(duì)內(nèi)提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)外擴(kuò)大了市場(chǎng)影響，打造起了“平安、生態(tài)、高效〞的安丘農(nóng)業(yè)品牌，7擴(kuò)大了安丘農(nóng)業(yè)的對(duì)外影響力。日本客商原來每年要對(duì)安丘的濃縮果汁原料進(jìn)行4一5次質(zhì)量檢測(cè)，實(shí)行區(qū)域化管理后，日本方面主動(dòng)取消了例行檢測(cè);俄羅斯有關(guān)客商主動(dòng)與安丘初步達(dá)成了長(zhǎng)期供貨協(xié)議，新加坡食品工業(yè)有限公司方案在安丘建設(shè)無(wú)疫病食品區(qū)，把安丘作為原料采購(gòu)地和產(chǎn)品加工區(qū)3.5.2促進(jìn)了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量區(qū)域大環(huán)境的凈化，大大降低了企業(yè)建管基地的本錢，使企業(yè)專注于生產(chǎn)管理和市場(chǎng)拓展，為擴(kuò)規(guī)上新、拓展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了良好條件。目前，全市農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)總數(shù)已到達(dá)320多家，山東美之源果汁公司方案投資1億元，擴(kuò)大果蔬汁加工和蘋果基地種植規(guī)模，安丘豐裕公司投資2億元的年可加工3500萬(wàn)只肉食雞、香港嘉禾萬(wàn)頭牛生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)、匈牙利客商投資2億元的鵝鴨養(yǎng)殖、益生種禽等一批農(nóng)業(yè)龍頭工程正在加快實(shí)施，為區(qū)域化建設(shè)提升了堅(jiān)實(shí)載體。3.5.3提高了農(nóng)產(chǎn)品出口能力使安丘農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了由產(chǎn)品找市場(chǎng)到市場(chǎng)找產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，在金融危機(jī)影響下，2024年全市農(nóng)產(chǎn)品出口額仍到達(dá)2.6億美元，增長(zhǎng)28%，其中花生、大姜等拳頭產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的占有率不斷擴(kuò)大，目前安丘花生制品出口量居全國(guó)縣級(jí)第三位，占據(jù)日本60%以上的市場(chǎng)份額。3.5.4增加了農(nóng)民收入?yún)^(qū)域化管理工作的開展，初步形成了“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)〞的市場(chǎng)導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，安丘的花生、大姜、茶葉、蘿卜、葡萄等十大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。3.6安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理的問題和缺乏3.6.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安意識(shí)有待加強(qiáng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安認(rèn)識(shí)缺乏，還沒有上升到全局的高度，往往是“被動(dòng)應(yīng)付多、主動(dòng)干得少〞。一些農(nóng)村群眾片面追求化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的增產(chǎn)效果，追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增長(zhǎng);只注重農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)，無(wú)視了農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平的提高;違規(guī)或?yàn)E用農(nóng)藥、化肥等現(xiàn)象仍在一定程度上存在，糾正人們頭腦中存在的陳舊食品平安意識(shí)將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。雖然已經(jīng)建立比較完善的領(lǐng)導(dǎo)管理制度，但在具體制度落實(shí)上，如農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地平安、生產(chǎn)檔案記錄、包裝標(biāo)識(shí)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、質(zhì)量追溯、平安預(yù)警、信息披露等，還存在諸多不完善、，不到位的地方，有待于在今后工作中不斷加強(qiáng)。3.6.2農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度低目前安丘市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未成規(guī)模，分散經(jīng)營(yíng)，欠缺組織性，有較大的隨意性?，F(xiàn)有的80家企業(yè)中，只有4家資產(chǎn)過億，僅1家資產(chǎn)10億之上，“小、散、低、弱〞型企業(yè)居多。此外，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)系松散，關(guān)系不穩(wěn)，沒有完善的利益機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、利益享受以及協(xié)作開展等方面尚未建立明確關(guān)系。這種基地分散，欠缺組織性，難于集中管理的現(xiàn)狀，對(duì)于規(guī)?；ㄔO(shè)的推廣和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)均十分不利，當(dāng)然也影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)的提高。3.6.3農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)管存在空白點(diǎn)在農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)管上，安丘堅(jiān)持從農(nóng)資源頭抓起，實(shí)行全區(qū)域監(jiān)管，確保了在安丘境內(nèi)不銷售、買不到劣質(zhì)農(nóng)資和高毒農(nóng)藥，但也存在一些空白點(diǎn)，主要是外地非法農(nóng)藥流入渠道較多，流動(dòng)性很強(qiáng)，有的采取走街竄巷、農(nóng)村大集等形式非法銷售農(nóng)資，監(jiān)控起來難度很大，另外也有局部農(nóng)村群眾受利益驅(qū)動(dòng)，主動(dòng)到安丘周邊縣市批量采購(gòu)、小范圍銷售農(nóng)業(yè)投入品，更是難以防范，這就需要發(fā)揮鎮(zhèn)村一級(jí)的作用，加強(qiáng)經(jīng)常性教育、管理，提高廣闊群眾自覺性，不斷完善現(xiàn)有的全區(qū)域監(jiān)管模式。3.6.4農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全目前，安丘境內(nèi)還沒有省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，一些出口農(nóng)產(chǎn)品主要采取到省檢驗(yàn)檢疫局送檢;雖然全是區(qū)鎮(zhèn)〔街道〕檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)眾多，但多數(shù)檢測(cè)技術(shù)和人員素質(zhì)較低，無(wú)法滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測(cè)的需求，缺少配套的檢測(cè)方法和一起設(shè)備，也欠缺時(shí)效性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)水平。此外，還沒有例行的檢測(cè)網(wǎng)點(diǎn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工企業(yè)和流通市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，無(wú)法滿足多品種、多指標(biāo)和高平安的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程檢測(cè)需求。3.6.5農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制還沒有完全建立一方面優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品混淆經(jīng)營(yíng)、同價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象還比較普遍，削弱了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，影響了廣闊農(nóng)戶參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理的積極主動(dòng)性;另一方面，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理技術(shù)落后，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率低，也影響農(nóng)民精管細(xì)做的熱情。，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年安丘市每年符合出口標(biāo)準(zhǔn)的蘋果不到年總產(chǎn)量的5%，大蔥、芋頭等大宗產(chǎn)品出口份額更少，大局部農(nóng)產(chǎn)品只能以初級(jí)產(chǎn)品形式在本地或者國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益和增收空間十分有限。安丘的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安區(qū)域化管理起步較早，成效明顯，經(jīng)驗(yàn)走在了山東省的前列，去年在山東省促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口電視會(huì)議上做了典型發(fā)言，今年4月份山東省在安丘召開了現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，在全省推廣安丘的經(jīng)驗(yàn)做法。安丘的區(qū)域化管理工作下步究竟怎么走，如何才能引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安區(qū)域化管理的方向，始終走在全省前列，是現(xiàn)在安丘各級(jí)思索較多的問題。參照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合安丘實(shí)際，經(jīng)過深入研究，覺得下步安丘的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安區(qū)域化管理工作，重點(diǎn)應(yīng)在“三個(gè)拓展〞上進(jìn)行探索，即由抓源頭向抓全面拓展、由管理全覆蓋向市場(chǎng)全覆蓋拓展、由職能部門為主向各個(gè)層面齊抓共管拓展，力爭(zhēng)經(jīng)過3一5年努力，到達(dá)“四個(gè)百分之百〞的工作目標(biāo)，即100%全市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品到達(dá)無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)，100%的出口農(nóng)產(chǎn)品到達(dá)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求，100%的大宗農(nóng)產(chǎn)品建立市場(chǎng)可追溯體系，100%的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品以村或龍頭企業(yè)為單位使用統(tǒng)一包裝標(biāo)識(shí)和代碼。第4章對(duì)安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理工作的建議4.1總體思路以?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?為根本出發(fā)點(diǎn)，通過提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安以增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以預(yù)防為主，加大效勞力度，從源頭進(jìn)行致力，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)生產(chǎn)全過程進(jìn)行監(jiān)管，以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品為根底，以綠色食品為主導(dǎo)，努力擴(kuò)大有機(jī)食品的范圍，通過對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善，并擴(kuò)大范圍建設(shè)平安農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)基地，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理。同時(shí)，控制生產(chǎn)源頭，加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高檢測(cè)效勞水平，由政府牽頭推動(dòng)，并采取各種有效形式如市場(chǎng)運(yùn)作等，對(duì)產(chǎn)品推廣進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，重視規(guī)模開展，努力提高質(zhì)量、檔次以及市場(chǎng)份額，將平安農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，還應(yīng)擯棄過去被動(dòng)控制和監(jiān)控的管理模式，采取主動(dòng)管理，主動(dòng)扶持和提供效勞的管理模式。4.2具體建議4.2.1嚴(yán)格遵循農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法律法規(guī)實(shí)施生產(chǎn)竭力促進(jìn)認(rèn)證三種平安認(rèn)證產(chǎn)品，即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。身為根本認(rèn)證制度的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的免費(fèi)認(rèn)證。在初級(jí)階段，對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)證要符合國(guó)內(nèi)實(shí)情，絕大局部產(chǎn)品僅在國(guó)內(nèi)銷售，因而對(duì)于認(rèn)證程序和內(nèi)容要進(jìn)行簡(jiǎn)化和優(yōu)化，提供認(rèn)證的易操作性，逐步加深難度，與我省農(nóng)業(yè)實(shí)際能夠跟好的契合，防止認(rèn)證形式和內(nèi)容矛盾或者不符。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)并進(jìn)行發(fā)布。進(jìn)行監(jiān)督的技術(shù)依托為檢測(cè)檢驗(yàn)制度。安丘市目前主要從宏觀控制產(chǎn)品平安，進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，主要是為了方便于產(chǎn)品平安認(rèn)證，對(duì)于產(chǎn)品平安的監(jiān)管和對(duì)污染的處分功能還尚未開發(fā)。因而要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)的監(jiān)督力度，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，增加檢測(cè)的密度，有機(jī)的統(tǒng)一三種檢驗(yàn)方式，即例行檢驗(yàn)、抽檢和自行檢驗(yàn)。此外，還應(yīng)建立符合產(chǎn)品季節(jié)性特點(diǎn)的巡檢制度，如在收購(gòu)季節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)等。當(dāng)前進(jìn)行監(jiān)管的重點(diǎn)是研發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，即那些能夠快速便捷檢驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)的技術(shù)。檢測(cè)檢驗(yàn)制度的成功推廣必須依賴有效的先進(jìn)技術(shù)。此外還應(yīng)推廣信息發(fā)布制度，利用公眾和媒體輿論的監(jiān)督，引發(fā)公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安問題的重視，增強(qiáng)檢測(cè)檢驗(yàn)和監(jiān)管工作的約束力，及時(shí)公布檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果，提高生產(chǎn)者和銷售者的自制水平，對(duì)無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的推廣有利無(wú)害。要對(duì)追溯和懲罰制度進(jìn)行相應(yīng)的晚上。信息反響和市場(chǎng)壓力需要通過追溯制度和懲罰制度進(jìn)行傳遞。追溯問題農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任是過程，進(jìn)行懲罰那么是追溯的結(jié)果。通過追溯和懲罰制度可以保障制度的權(quán)威性，有利于約束生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。在有條件的地區(qū)可以仿效上海、江蘇兩地實(shí)施的追溯信息條形碼標(biāo)記查詢的方法進(jìn)行信息追溯。目前雖然有局部法律法規(guī)等涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安，但是還需要對(duì)這些法規(guī)進(jìn)行完善，對(duì)執(zhí)法主體要明確，執(zhí)法力度仍需加強(qiáng)，對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種和污染物要嚴(yán)抓狠抓，嚴(yán)懲違法者。利用監(jiān)督形成的信息流對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的物流進(jìn)行控制，通過不斷的循環(huán)來時(shí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量平安水平得到幾聲，這也是機(jī)制運(yùn)行的根本思路。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向市場(chǎng)供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的過程進(jìn)行監(jiān)控，通過檢測(cè)檢驗(yàn)和法律標(biāo)準(zhǔn)雙體系對(duì)市場(chǎng)局部進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)及時(shí)檢測(cè)檢驗(yàn)市場(chǎng)內(nèi)的產(chǎn)品，并向公眾發(fā)布檢測(cè)檢驗(yàn)信息，保護(hù)并準(zhǔn)售合格產(chǎn)品，對(duì)不合格產(chǎn)品那么依照責(zé)任追溯和懲罰制度，追究相關(guān)人員的責(zé)任。通過市場(chǎng)的準(zhǔn)入、監(jiān)督以及競(jìng)爭(zhēng)，形成一張強(qiáng)大的市場(chǎng)信息網(wǎng)，便于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者掌握情況，促使其對(duì)產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)一步加強(qiáng)管理，促使按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，以到達(dá)提高產(chǎn)品質(zhì)量平安的目的，將優(yōu)質(zhì)平安的產(chǎn)品投入市場(chǎng)。4.2.2構(gòu)建合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理標(biāo)準(zhǔn)體系農(nóng)產(chǎn)品通過生產(chǎn)和市場(chǎng)從田間進(jìn)入餐桌。其進(jìn)入市場(chǎng)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品進(jìn)入了流通領(lǐng)域。理論認(rèn)為，要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的全過程進(jìn)行科學(xué)監(jiān)控才能夠有效保證質(zhì)量平安，具體包括產(chǎn)地環(huán)境、投入的資料、生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、加工、銷售、消費(fèi)等。實(shí)際上，鑒于我市的實(shí)情和監(jiān)督本錢等事項(xiàng)，進(jìn)行全領(lǐng)域的全程監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)，因而必須抓準(zhǔn)主要矛盾，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)督為原那么，重點(diǎn)監(jiān)督市場(chǎng)環(huán)節(jié)。因食品和工業(yè)產(chǎn)品因生產(chǎn)規(guī)模比較集中而容易監(jiān)督，但是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)卻并不容易監(jiān)督，主要原因如下：1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)地分散并分布廣泛，受到財(cái)力限制，很難實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格監(jiān)督；2、農(nóng)產(chǎn)品有生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，因而難以進(jìn)行全程監(jiān)督；3、安丘市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者屬于低科技文化素質(zhì)者，加之勞動(dòng)力大規(guī)模流向城鎮(zhèn)，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)管措施更加難以施行；4、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)事業(yè)處于起步階段，因各方面原因，如標(biāo)準(zhǔn)自身、生產(chǎn)者素質(zhì)、市場(chǎng)需求等，難以推進(jìn)，需要長(zhǎng)期磨合。伴隨農(nóng)產(chǎn)品流通方向的開展，多數(shù)地區(qū)和易于形成大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，較之監(jiān)管生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管更為方便有效，對(duì)大型市場(chǎng)集中監(jiān)管容易造成市場(chǎng)壓力，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者迫于市場(chǎng)壓力便會(huì)自覺提高其產(chǎn)品質(zhì)量，事半功倍。安丘農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的文化水平在不斷開展，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方向也轉(zhuǎn)為以市場(chǎng)為主導(dǎo)，而市場(chǎng)的導(dǎo)向作用具體如何呢？以大力監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)行市場(chǎng)導(dǎo)向，具體著手方面如下：1、對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)進(jìn)行定期和不定期的檢驗(yàn)檢測(cè)，通過市場(chǎng)監(jiān)督對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品形成巨大壓力；2、以對(duì)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)為根底，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形成供求壓力，高質(zhì)量的平安產(chǎn)品其價(jià)格也隨之升高且更加容易交易；3、放眼未來，為市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)行創(chuàng)造條件，也容易形成市場(chǎng)壓力。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者受到三方面的市場(chǎng)壓力，便會(huì)自我約束，這便是利用市場(chǎng)監(jiān)催促進(jìn)平安生產(chǎn)的原理。4.2.3加強(qiáng)安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理技術(shù)支持對(duì)安丘市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理提供的技術(shù)必須滿足以下條件：1、技術(shù)本錢必須低，安丘市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低、且多為小規(guī)模，因而只有低本錢技術(shù)才能得到推廣；2、盡量降低技術(shù)效果與操作的聯(lián)系，因農(nóng)民的科技文化素質(zhì)偏低，技術(shù)必須盡可能物化；3、注重開發(fā)新技術(shù)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)成熟技術(shù)，而可開發(fā)的優(yōu)先領(lǐng)域主要有：研發(fā)新型的高效低毒低殘留生物農(nóng)藥取代傳統(tǒng)農(nóng)藥，加快藥效，減少周期，擴(kuò)大適用范圍；也可以研發(fā)測(cè)速技術(shù)，快速高準(zhǔn)去率的進(jìn)行檢測(cè)，增強(qiáng)穩(wěn)定性；利用現(xiàn)代生物技術(shù)配置抗性育種，根本減少投入農(nóng)藥等有害物質(zhì)。市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制的推廣利于研發(fā)和推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安技術(shù)。此外，應(yīng)當(dāng)對(duì)研發(fā)推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安技術(shù)的體系進(jìn)行完善。該體系涉及到科研院所、高校、農(nóng)技推廣部門、民營(yíng)科技機(jī)構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)戶六個(gè)主體，政府應(yīng)利用上述主體建立并完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安技術(shù)的研發(fā)推廣應(yīng)用體系。政府要對(duì)體系的建立進(jìn)行宏觀調(diào)控，并制定相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)各個(gè)主體積極性，而農(nóng)業(yè)科研所、高校和民營(yíng)科技機(jī)構(gòu)那么應(yīng)大力研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安技術(shù)，從資金和科技人才方面加大投入。通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，政府提供政策和資金雙保障的情況下，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品平安生產(chǎn)技術(shù)示范地的建設(shè)要大力推進(jìn)，宣傳和推廣取代農(nóng)藥的平安生產(chǎn)材料，并為命中提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，將技術(shù)應(yīng)用于實(shí)踐中。企業(yè)和農(nóng)戶那么應(yīng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，采用新技術(shù)，保障產(chǎn)品質(zhì)量符合平安標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，要結(jié)合本市具體情況，建設(shè)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)檢驗(yàn)體系和認(rèn)證體系，提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)督管理工作。4.2.4強(qiáng)化安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理認(rèn)證工作安丘市現(xiàn)有三種我國(guó)平安認(rèn)證產(chǎn)品形式，且各形式均由三種體系〔標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、實(shí)施認(rèn)證體系〕和相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、機(jī)制和技術(shù)構(gòu)成。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系必須滿足市場(chǎng)需求，對(duì)認(rèn)證品種要及時(shí)更新，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)制定符合農(nóng)民實(shí)際易于被接受的標(biāo)準(zhǔn)，還要易操作，效果顯著。建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系，就必須以“就近就地〞為重點(diǎn)對(duì)象，以國(guó)家無(wú)公害食品行動(dòng)方案建立一定體系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，降低本錢。建設(shè)認(rèn)證體系方面，要尋求一個(gè)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方成認(rèn)的認(rèn)證運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)要對(duì)認(rèn)證技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高其業(yè)務(wù)水平、職業(yè)素質(zhì)和責(zé)任感，使認(rèn)證的可信度得到提高。農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化包裝標(biāo)識(shí)要竭力推行，有條件的企業(yè)和價(jià)值較高的產(chǎn)品可推行標(biāo)簽信息技術(shù)進(jìn)行包裝和標(biāo)識(shí)，將認(rèn)證企業(yè)或組織與農(nóng)戶，產(chǎn)品、包裝、認(rèn)證標(biāo)志的沖突從根本上有效解決，此外還有利于實(shí)施責(zé)任追溯制。還以推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平平安信息發(fā)布制度，對(duì)認(rèn)證后監(jiān)督力度逐漸增大，及時(shí)公布檢測(cè)信息以及產(chǎn)品的產(chǎn)地信息，促使各級(jí)政府更加重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安和認(rèn)證工作。安丘對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量平安認(rèn)證同樣是自愿性的，者對(duì)開展認(rèn)證工作提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安有著極大的影響?，F(xiàn)行行政許可法規(guī)定，可設(shè)立行政許可事項(xiàng)必須與公共平安、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)平安有直接聯(lián)系，且有一定標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)，需要經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)檢疫審定的，設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品以及物品。有效地結(jié)合強(qiáng)制與自愿認(rèn)證，利于完善認(rèn)證制度。因而應(yīng)采取各種措施和準(zhǔn)備，擴(kuò)大強(qiáng)制認(rèn)證范圍，納入無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證?？辞逍蝿?shì)、抓住機(jī)遇，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安認(rèn)證，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平。4.2.5建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理檢驗(yàn)檢測(cè)體系應(yīng)建立例行檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安大力檢測(cè)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安提供重要保障。要繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全過程全方位的監(jiān)管思想，從源頭著手，嚴(yán)格監(jiān)控產(chǎn)品從基地到批發(fā)市場(chǎng)的每個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)各環(huán)節(jié)的各個(gè)指標(biāo)認(rèn)真落實(shí)，各指標(biāo)和工作主要有：農(nóng)業(yè)投入品準(zhǔn)入、產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)地認(rèn)定、基地檢測(cè)、產(chǎn)地標(biāo)識(shí)、批發(fā)市場(chǎng)速測(cè)和定點(diǎn)抽檢等。要從根源保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的平安性，就必須對(duì)產(chǎn)品基地加強(qiáng)建設(shè)和管理。安丘市還整合了目前的全部農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、企業(yè)等檢測(cè)資源，斥資4000萬(wàn)，由安丘市省級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)中心領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，該體系重點(diǎn)檢測(cè)農(nóng)業(yè)出口企業(yè)，同時(shí)還利用其他部門檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源進(jìn)行檢測(cè)，主要涉及農(nóng)業(yè)、畜牧和質(zhì)監(jiān)等，在鎮(zhèn)、街道設(shè)置速測(cè)室進(jìn)行根本檢測(cè)。該體系對(duì)產(chǎn)品的全過程〔種植、生產(chǎn)和加工等〕進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)，且無(wú)漏洞，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安提供保障。安丘市在建立省級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)中心后，將不再外送農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)，有利于建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并為其提供堅(jiān)實(shí)根底。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善，對(duì)農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等體系的建設(shè)速度也應(yīng)逐漸加快，將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全面普及，促使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工嚴(yán)格按照市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)意識(shí)，加強(qiáng)宣傳企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的益處，以推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，到達(dá)與國(guó)際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系相銜接的目標(biāo)。第5章結(jié)論與展望5.1論文研究的主要結(jié)論本文以安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理為中心，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)分析、調(diào)查研究等方法，對(duì)安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理進(jìn)行了理實(shí)研究，分析了安丘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展現(xiàn)狀和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理根本情況以及在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理中所取得的成績(jī)，然后又對(duì)安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理“三品〞認(rèn)證情況進(jìn)行了分析，指出了安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理工作存在的問題和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理開展的主要工作。在全面總結(jié)安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理經(jīng)驗(yàn)做法的根底上，指出了實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理，關(guān)鍵在嚴(yán)格遵循農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法律法規(guī)實(shí)施生產(chǎn)、構(gòu)建合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理技術(shù)支持、強(qiáng)化安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理認(rèn)證工作和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理檢驗(yàn)檢測(cè)體系。5.2論文研究的缺乏與展望本文是在查閱國(guó)內(nèi)外有限的研究文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)資料和進(jìn)行有限的實(shí)地調(diào)查的根底上進(jìn)行的，因此研究可能存在一些潛在的缺乏，這也是今后作者需要進(jìn)一步研究和拓展的方面。缺乏及有待進(jìn)一步研究之處主要有以下幾個(gè)方面：〔1〕由于文獻(xiàn)來源不廣，很難查到最近的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理的文獻(xiàn)。因此，本文很難借鑒國(guó)外的研究的經(jīng)驗(yàn)，得出的結(jié)論也缺乏與國(guó)外研究結(jié)論的直接比較?！?〕由于受作者精力和時(shí)間和被調(diào)查的農(nóng)民的文化素質(zhì)的的限制，本文實(shí)證調(diào)研的數(shù)據(jù)較少，這樣在實(shí)證方面顯得有所欠缺，對(duì)問題說明的全面性可能有一定的影響?！?〕研究范式相對(duì)陳舊，數(shù)學(xué)模型構(gòu)建較少。參考文獻(xiàn)：[1]韓宏華，熊德平;農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的涵義及其培育[J];山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版);2024年03期[2]韓宏華，熊德平;農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵及其形成[J];華東經(jīng)濟(jì)管理;2024年06期[3]陳琳;路正南;;我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[J];安徽農(nóng)業(yè)科學(xué);2024年31期[4]蒲文彬;;WTO框架下的中國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策的調(diào)整與選擇[J];財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì);2024年12期[5]黎星輝，曾亮，章傳政;中國(guó)茶葉競(jìng)爭(zhēng)力初探[J];福建茶葉;2024年04期[6]熊啟泉;對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)的思考[J];華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版);2024年03期[7]曹曄，徐祗坤，張麗英，陳有為;中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品本錢的理性分析[J];河北科技師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版);2024年01期[8]湯石雨;郭慶海;張充;;吉林省玉米流通本錢分析[J];吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào);2024年01期[9]熊啟泉，楊十二;將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是我國(guó)花卉產(chǎn)業(yè)開展的必由之路[J];科技導(dǎo)報(bào);2024年05期[10]羅松明;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)及平安控制研究進(jìn)展[J];糧食儲(chǔ)藏;2024年01期[11]潘勇;兩種市場(chǎng)中“檸檬〞問題的比較分析[J];財(cái)貿(mào)研究;2024年02期[12]奚國(guó)泉，李岳云;中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略研究[J];中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì);2001年09期[13]張維迎;法律制度的信譽(yù)根底[J];經(jīng)濟(jì)研究;2024年01期[14]謝曉堯;論商譽(yù)[J];武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版);2001年05期[15]王秀清，孫云峰;我國(guó)食品市場(chǎng)上的質(zhì)量信號(hào)問題[J];中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì);2024年05期[16]蔡洪濱;張琥;嚴(yán)旭陽(yáng);;中國(guó)企業(yè)信譽(yù)缺失的理論分析[J];經(jīng)濟(jì)研究;2024年09期[17]陳紅艷，許長(zhǎng)新;我國(guó)中小企業(yè)信貸融資中的“檸檬〞問題[J];統(tǒng)計(jì)與決策;2024年10期[18]侯守禮，顧海英;轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽管制與消費(fèi)者的知情選擇權(quán)[J];科學(xué)學(xué)研究;2024年04期[19]于冷;農(nóng)業(yè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