小金庫的形成原因及其危害

杜絕“小金庫”，營造良好的經(jīng)濟環(huán)境摘要近年來，企業(yè)及行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)范化建設(shè)取得了顯著成效，但個別單位為了掩蓋濫發(fā)福利、請客送禮、隱性支出等行為，私設(shè)“小金庫”或賬外賬的現(xiàn)象時有發(fā)生。其目的多是為了謀取小團體或個人利益，逃避財務(wù)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，從事違規(guī)違法活動。由于制度的缺失與監(jiān)督不到位，部分人員在利益的驅(qū)動下，就會利用職權(quán)剝離國有資產(chǎn)供少數(shù)人占有和使用?！靶〗饚臁钡拇嬖趪乐赜绊懫髽I(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展，這引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。中央自2009年以來進行為期三年的“小金庫”治理工作，在全國范圍內(nèi)集中治理“小金庫”，充分表明國家治理“小金庫”的決心和信心，同時也說明“小金庫”問題在各行各業(yè)蔓延，已成為一種社會“公害”。【關(guān)鍵詞】：小金庫危害治理

第一章前言當前，“小金庫”已成為阻礙社會經(jīng)濟健康發(fā)展的一塊絆腳石，其隱藏性深，危害性大，治理的復(fù)雜性及難度也較大。今年來國務(wù)院下大力氣，采取措施進行治理整頓。對遏制設(shè)置“小金庫”的行為起到積極作用。特別是2010年3月23日，國務(wù)院子昂北京召開第三次廉政工作會議上，國務(wù)院總理溫家寶明確提出了繼續(xù)開展“小金庫”的治理工作是指示。隨即在全國范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的清查治理“小金庫”工作。如此高頻率、多層次、多部門，全方位開展治理工作，深刻的反映了“小金庫”的嚴重危害性，治理的緊迫性，治理的工作的艱巨性。黨和國家對治理工作立場、態(tài)度的鮮明性。

第三章“小金庫“的形成原因及危害四、“小金庫”的形成原因1、物質(zhì)主義、金錢至上的價值觀，是小金庫問題產(chǎn)生的主觀內(nèi)驅(qū)力。市場經(jīng)濟利益多元化，物質(zhì)主義、金錢至上等一些消極的價值觀念，給不少人包括一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶來很大負面影響，個人主義、享樂主義、奢侈腐化等觀念和現(xiàn)象不斷蔓延。為滿足日益膨脹的個人需求和私欲，一些單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，違反政策法規(guī)，騙取資金私設(shè)小金庫。2、社會生活的庸俗化傾向?qū)π〗饚斓碾[性客觀需求增大。當前很多地方社會生活日益庸俗化已經(jīng)成為不爭的事實，金錢作為政治、經(jīng)濟、社會活動潤滑劑的作用越來越突出。不管是公務(wù)還是私事，請客送禮、疏通關(guān)系幾乎成了必有的環(huán)節(jié)，就連某些政府部門、行政事業(yè)單位為促進本單位的事業(yè)或工作發(fā)展，也需要經(jīng)常給上級或有關(guān)部門送禮。一些單位領(lǐng)導(dǎo)為獲職政績、提拔升遷，更需要上下、左右“聯(lián)絡(luò)感情”、疏通關(guān)系，這些開支大部分都不能按正常的財務(wù)渠道報銷、列支，于是便想方設(shè)法套取資金設(shè)置小金庫，靠小金庫滿足此類支出。3、財稅體制改革滯后，為小金庫提供了豐沛的“水源”。我國現(xiàn)行財稅管理體制仍存在一些不健全的地方，造成了大量預(yù)算外資金和非稅收入，使很多資金失去了有效監(jiān)管為設(shè)立小金庫提供了豐富的資金來源。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國預(yù)算外資金迅速膨脹，2006年全國預(yù)算外收入總量與3.9萬億元的國家財政收入不相上下，幾乎是國家財力的“半壁江山”，也成為小金庫的來源。當前包括中央和地方都有政府性基金、行政事業(yè)性收費、社保基金等大量的非稅收入。這些收入一直以來既不是以稅收的方式征收，也沒有上繳國庫，因此也就談不上有效監(jiān)管，這不僅弱化了國家有效的財政監(jiān)管和調(diào)控制，加重了民眾的負擔，還助長了小金庫等財政財務(wù)違規(guī)違紀行為。4、機制制約乏力，為小金庫提供了寬松的生存空間。與當前民主政治建設(shè)進程和領(lǐng)導(dǎo)制度改革相聯(lián)系，我國現(xiàn)行的行政首長負責制五、“小金庫“的危害“一把手”負責制、事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)還都比較集中。在資金使用上，大多數(shù)單位仍然由單位負責人或個別人說了算，權(quán)力運行的制約機制沒有真正建立起來，最后形成“聽起來有機制，看起來有制約，做起來無約束”的狀況。外部監(jiān)督不嚴，助長小金庫問題的蔓延。目前，經(jīng)濟監(jiān)督部門，對小金庫的檢查往往是“運動式”的突擊戰(zhàn)，不能使監(jiān)督經(jīng)?；?、制度化，加入小金庫具有較強的隱蔽性，增加了監(jiān)督的難度；一些執(zhí)紀執(zhí)法監(jiān)督部門對小金庫問題，也存在“集體違紀”或“沒有裝進個人腰包”等思想，往往認為是“違紀不違法”，在處理上采取了比較溫和的態(tài)度，總是“高高舉起、輕輕放下”；再者，目前對小金庫查處和定性處理的法規(guī)不健全，缺少有針對性的具體條例或規(guī)定，使大量的預(yù)算外資金逃避財務(wù)管理和銀行監(jiān)督，游離于有效監(jiān)控之外，給執(zhí)法監(jiān)督帶來了相當大的難度。小金庫的存在，導(dǎo)致國有資產(chǎn)、財政資金流失，擾亂了市場經(jīng)濟秩序，誘發(fā)了各種腐敗現(xiàn)象，破壞了黨和政府在人民群眾中的形象，亟帶根治。當前，全國都在進行小金庫治理，我們相信，通過深入治理，隨著財稅體制改革不斷深入，小金庫問題一定能夠得到根治，為鏟除腐敗的根源創(chuàng)造條件?！靶〗饚臁钡姆簽E擾亂了正常的市場經(jīng)濟秩序，影響國家宏觀調(diào)控?！靶〗饚臁钡拇嬖?，嚴重地腐蝕了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，已逐漸發(fā)展成為引發(fā)職務(wù)犯罪的一個重要誘因。個別領(lǐng)導(dǎo)干部或管理人員視“小金庫”為自己隨意支取的小錢柜，從中大肆揮霍并進行貪污、挪用公款或私分國有資產(chǎn)等職務(wù)犯罪行為。而“小金庫”中的資金來源之一的回扣，本身就涉及賄賂問題，不僅違反了公平競爭的市場規(guī)則，更侵害了職務(wù)行為的廉潔性，削弱了黨和政府在人民群眾中的威信，嚴重損害了黨和政府的形象?！靶〗饚臁辟Y金在性質(zhì)上屬于公款，其成因復(fù)雜，危害嚴重，已成為一些黨政機關(guān)、企事業(yè)單位中的一大毒瘤，必須重拳出擊，嚴懲不貸。

第四章“小金庫”的治理六、“小金庫”的治理在深化治理“小金庫”專項工作中，黨政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)應(yīng)加強聯(lián)動合作，構(gòu)筑治理“小金庫”的多層次體系。各部門首先要各司其職。審計、財政部門在發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題時，要及時提出限期整改要求，并進行復(fù)查落實;發(fā)現(xiàn)私設(shè)的“小金庫”中存在收入不入賬偷逃稅款、虛開發(fā)票甚至買賣假發(fā)票等問題時，稅務(wù)部門可以介入調(diào)查;對違反黨政紀律和相關(guān)規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)和責任人，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)予以處分，追究黨紀政紀責任。2009年8月，中央紀委印發(fā)了《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>若干問題的解釋》，對設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為的處理依據(jù)作了明確規(guī)定。對于那些將“小金庫”資金侵吞、挪用、私分或者收取回扣等涉嫌職務(wù)犯罪的行為，則由司法機關(guān)按照法律規(guī)定追究相應(yīng)的法律責任。具體可以概括為以下幾個方面：

1.提高認識，增強法紀觀念。產(chǎn)生“小金庫”問題，實質(zhì)上是一種領(lǐng)導(dǎo)行為。單位主要領(lǐng)導(dǎo)不同意、不默許?！靶〗饚臁本碗y以產(chǎn)生。要加強對基層領(lǐng)導(dǎo)干部、財務(wù)人員的財經(jīng)紀律和法規(guī)教育，通過各種途徑宣傳黨的方針政策，增強法制觀念，加強職業(yè)道德，提高其遵章守紀的自覺性。通過案例剖析和對國家財經(jīng)政策法規(guī)的培訓(xùn)，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和職工深刺認識“小金庫”的危害性。增強自覺維護財經(jīng)紀律的積極性和主動性，切實從思想高度上解決問題。

2.完善制度。規(guī)范管理。不健全的規(guī)章制度給“小金庫”的產(chǎn)生提供了有利條件，要針對產(chǎn)生原因，積極探索和建立避免“小金庫”出現(xiàn)的長效機制。嚴格實行“收支兩條線”、國庫集中支付和部門預(yù)算管理等制度，進一步增強單位財務(wù)管理和資金收支的透明度。一是根據(jù)“收支兩條線”的有關(guān)規(guī)定，做到各項收入度時足額進賬、各類收入統(tǒng)一核算。是建立健全法律法規(guī)體系，完善內(nèi)部控制制度。建立健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的相關(guān)法律法規(guī)體系。完善單位內(nèi)部控制制度，強化法律法規(guī)的“剛性約束”，從制度上、機制上、管理上堵塞漏洞。從源頭治理，用制度來保障。

3.加強警示教育，構(gòu)筑思想道德防線。增強廉政教育的經(jīng)常性、針對性和實效性。加強《會計法》和有關(guān)財經(jīng)知識的學(xué)習(xí)。機關(guān)事業(yè)單位各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從思想上“正本清源”。充分認識“小金庫”問題的嚴重性和危害性，自覺抵制“小金庫”的產(chǎn)生，同時也要培養(yǎng)財務(wù)人員強烈的事業(yè)心和責任感，堅持會計誠信原則，強化職業(yè)道德教育，進一步規(guī)范財務(wù)管理和會計核算，遏制個別人濫用權(quán)力私設(shè)“小金庫”的連規(guī)行為。

4.加強票據(jù)管理。小金庫收入往往利用正規(guī)收費票據(jù)使其合法化。應(yīng)對收費票據(jù)實行集中統(tǒng)一管理，重點加強對票據(jù)領(lǐng)用、繳銷環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實行票款分離，確保票據(jù)收入全額入賬。同時在單位對收費票據(jù)、收費項目、標準和使用票據(jù)種類等進行公示_對違規(guī)使用收費票據(jù)實行有獎舉報制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。

5.屈化監(jiān)督，加大處罰力度。要建立全方位的監(jiān)督體系，紀檢、監(jiān)察、審計、銀行、財務(wù)等部門互相支持，協(xié)調(diào)配合，綜合治理，要把治理“小金庫”工作作為一項長期、經(jīng)常性的工作，常抓不懈，一抓到底。建立。一套各執(zhí)法部門能相互利用檢查信息的有效機制，充分發(fā)揮各監(jiān)督部門的作用，加強事前、事中、事后的監(jiān)督，加大處罰力度，對查出的“小金庫”嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行處罰。同。時還要追究第一責任人和直接責任人的經(jīng)濟責任和行政責任，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的還要移交司法機關(guān)處理，徹底扭轉(zhuǎn)過去那種只對單位處罰、不對個人處罰。各部門要加強合作。發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題后，對在自己監(jiān)管范圍內(nèi)的問題及時調(diào)查處理，發(fā)現(xiàn)其他問題應(yīng)該由其他部門處理的，應(yīng)立即通知或移交其他部門處理。比如檢察機關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件中，發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位存在“小金庫”問題，除依法對構(gòu)成職務(wù)犯罪的相關(guān)人員立案偵查追究刑事責任以外，應(yīng)通知行政執(zhí)法部門對發(fā)案單位的財務(wù)進行審計、監(jiān)管，同時通知紀檢監(jiān)察機關(guān)對違紀的相關(guān)責任人作出黨紀政紀處分。這樣便可以使“小金庫”的治理形成多部門間的良性流轉(zhuǎn)，加大治理的力度，讓治理更加有效。

要治理“小金庫”，除了探索建立長效機制外，當前最迫切、最務(wù)實的是加大查處力度，構(gòu)筑法律震懾防線。從某種意義上說，加大查處力度，堅持違法必究、執(zhí)法必嚴，等于增加了違法犯罪的成本，無疑是震懾、遏制私設(shè)“小金庫”行為重要而有效的措施。在辦案中發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位私設(shè)“小金庫”的，一旦查實相關(guān)責任人違反法律規(guī)定，需要追究刑事責任的，檢察機關(guān)必須依法嚴懲。只有查出一個，懲處一個，才能警示全體，形成強大的震懾力，使其他人不敢“越雷池”參考文獻【1】王曉東：會計誠信危機的經(jīng)濟根源及其治理機制構(gòu)建研究.現(xiàn)代財經(jīng)，200