公路工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與產(chǎn)業(yè)化思考及公司經(jīng)理、副經(jīng)理崗位職責(zé)_第1頁
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公路工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與產(chǎn)業(yè)化思考摘要:在市場(chǎng)化程度越來越高的大形勢(shì)下,公路工程風(fēng)險(xiǎn)作為客觀存在,如何能夠有效評(píng)估、預(yù)防、轉(zhuǎn)移或減少是公路項(xiàng)目由完全國有轉(zhuǎn)向資本與金融市場(chǎng)的關(guān)鍵,也是形成產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。 關(guān)鍵字:交通工程;風(fēng)險(xiǎn);評(píng)估;產(chǎn)業(yè)化

0前言近年隨著各級(jí)政府部門對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)重視的加深,交通基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模不斷的得到擴(kuò)大,交通基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目資金渠道增多、市場(chǎng)化程度也越來越高。但與此同時(shí),伴隨建設(shè)浪潮的不和諧音調(diào)也不斷涌現(xiàn),各類質(zhì)量問題與事故層出不窮,由此給國家和企業(yè)造成了巨大的損失,所有的這些損失都是工程風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)。 公路工程風(fēng)險(xiǎn)可以定義為:由于決策、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等因素造成的工程本身在使用功能、社會(huì)功能等上造成與預(yù)期目標(biāo)的差異或是由于事故、自然災(zāi)害等不可預(yù)見因素給具體工程內(nèi)容造成的損失。風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性與不確定性,同時(shí)容易造成很大的經(jīng)濟(jì)損失與嚴(yán)重后果,這就給我們提出了三個(gè)值得深入思考的問題:1、面對(duì)公路工程的客觀風(fēng)險(xiǎn),如何將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移,或者是風(fēng)險(xiǎn)的部分轉(zhuǎn)移;2、如何最大限度的減少風(fēng)險(xiǎn);3、面對(duì)已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn),如何利用市場(chǎng)從資金等方面進(jìn)行合理有效彌補(bǔ)。上述三個(gè)問題是從公路工程項(xiàng)目事前、事中與事后的不同階段進(jìn)行著眼考慮,但無論是風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移、避讓或是彌補(bǔ),其問題的核心要求都是一致的,即對(duì)公路工程的風(fēng)險(xiǎn)如何有效的進(jìn)行評(píng)估。1風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)移的必要性1.1公路項(xiàng)目建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變從公路項(xiàng)目的建設(shè)模式上看,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,公路工程一般為單一的政府投資和決策,這樣風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)主體是國家。但在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,工程的投資主體發(fā)生了很大的變化,政府、集體、私營(yíng)與海外資金等多元化投資渠道出現(xiàn)。如省內(nèi)的多個(gè)高速公路項(xiàng)目都有清華泰豪等私營(yíng)資本的介入;浙江寧波大橋的投資主體是由鎮(zhèn)海煉化、北侖電廠等八家行業(yè)外企業(yè)合資成立的寧波大橋股份有限公司。同時(shí),項(xiàng)目運(yùn)作方式日趨專業(yè)化,原有的建設(shè)指揮部模式逐漸向項(xiàng)目公司與專門從事公路建設(shè)項(xiàng)目管理的代建公司轉(zhuǎn)變。2005年全國交通工作會(huì)議就明確提出:要積極培育公路建設(shè)項(xiàng)目的代建市場(chǎng),為非公有資本投資建設(shè)的項(xiàng)目提供代建服務(wù),政府投資的項(xiàng)目也可以開展代建制試點(diǎn)。公路工程項(xiàng)目的建設(shè)正在逐步由國家體制向獨(dú)立運(yùn)作主體的市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變,而伴隨工程本身的客觀風(fēng)險(xiǎn)作為一種經(jīng)濟(jì)需求,勢(shì)必也必須面向市場(chǎng)尋求,這一轉(zhuǎn)變也是公路工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化的客觀基礎(chǔ)。1.2交通領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度提高隨著整個(gè)交通行業(yè)的進(jìn)一步開放,公路系統(tǒng)(主要指高速公路與國道線路)的運(yùn)營(yíng)與管理也將向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)移。目前國內(nèi)有多個(gè)已經(jīng)上市的國有高速公路管理公司,如我省在滬市的贛粵高速股份有限公司,這為民間與外來資本對(duì)這一市場(chǎng)的介入提供了非常成熟的條件;同時(shí)這一塊資產(chǎn)整體優(yōu)良,在市場(chǎng)上有足夠的吸引力。1.3專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估市場(chǎng)但問題也隨之而來,作為外來資本的一個(gè)投資行為,既有產(chǎn)品(即運(yùn)營(yíng)公路本身)質(zhì)量?jī)?yōu)劣是最大的風(fēng)險(xiǎn),而如何對(duì)之進(jìn)行有效評(píng)估是進(jìn)行決策的基礎(chǔ),從這一角度而言,公路系統(tǒng)管養(yǎng)市場(chǎng)開發(fā)的同時(shí),也迫切需要一個(gè)相應(yīng)的、成熟的專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估市場(chǎng)提供技術(shù)咨詢與支持。2公路工程風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀 從宏觀角度看,當(dāng)前我國公路工程風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生發(fā)展主要可以劃分為如圖1所示的四個(gè)階段:各階段分別對(duì)應(yīng)項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)、工程設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)與運(yùn)營(yíng)維修風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該說上述各類風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)主體都是業(yè)主單位,從趨勢(shì)上看,業(yè)主將越來越以獨(dú)立法人實(shí)體的形式出現(xiàn),而這種以個(gè)體來承擔(dān)各種民事責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)損失的做法本身圖1公路建設(shè)項(xiàng)目階段示意圖就是最大的風(fēng)險(xiǎn),所以必須通過有效的方式將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。對(duì)于任何項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)而言,損失是最直接的表征結(jié)果,彌補(bǔ)損失的手段無非三種:1、自身積累;2、國家財(cái)政;3、保險(xiǎn)賠償。在不可測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)損失前,前二者所能起的作用是有限的,將經(jīng)濟(jì)損失訴諸于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。如何在公路工程項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)間建立有效的連接就是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要任務(wù),也是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。根據(jù)項(xiàng)目階段不同,風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注的重點(diǎn)不同,表現(xiàn)形式也不同。在項(xiàng)目論證階段,是否存在投資風(fēng)險(xiǎn)是最大的決策任務(wù),所以此時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該是從經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)與工程技術(shù)等多方面進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。目前國內(nèi)已有項(xiàng)目將這一工作納入到前期的組成中去,如上海滬崇蘇長(zhǎng)江通道工程就進(jìn)行了專項(xiàng)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。而在項(xiàng)目設(shè)計(jì)與建設(shè)階段,技術(shù)與管理水平是主要的風(fēng)險(xiǎn)考慮層面,現(xiàn)在常用的控制手段是進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)咨詢、完善項(xiàng)目基本建設(shè)程序與管理、必要的施工監(jiān)測(cè)等。上述出現(xiàn)的主要工作內(nèi)容現(xiàn)在基本涵蓋在了工程咨詢范疇中,而對(duì)于這里所說的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段為它提供了廣闊的空間。3公路工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估產(chǎn)業(yè)化分析從前所述,公路工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)際面臨著兩個(gè)主要任務(wù):1、運(yùn)營(yíng)公路日益作為一個(gè)面向資本市場(chǎng)的既有產(chǎn)品,如何就產(chǎn)品本身實(shí)際價(jià)值進(jìn)行評(píng)定判斷;2、作為一個(gè)必然的市場(chǎng)手段,公路所有者如何能夠合理有效的向?qū)iT金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移,或部分轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,并合理的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與風(fēng)險(xiǎn)管理。前者的重點(diǎn)在于如何向資本市場(chǎng)提供真實(shí)可信的價(jià)值評(píng)判依據(jù);對(duì)于后者,關(guān)鍵在于如何能幫助在資產(chǎn)所有者與市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)承受方,即通常所說的保險(xiǎn)市場(chǎng)之間建立良好的互動(dòng)。要達(dá)到上述目標(biāo),風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)必須具備以下的基本能力:3.1良好的檢測(cè)監(jiān)測(cè)能力對(duì)于既有的工程結(jié)構(gòu)實(shí)際使用性能的真實(shí)掌握必須是建立在對(duì)較為完整的歷史建設(shè)與維修資料了解基礎(chǔ)上的系統(tǒng)檢測(cè)與運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè),從目前國內(nèi)公路,尤其是高速公路的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀看,僅以原始設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)作為主要評(píng)估參數(shù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足,甚至可能在某些方面是與評(píng)估的初衷背弛,只有通過檢測(cè)手段才能獲取第一手的、可供分析利用數(shù)據(jù)。3.2較高的專業(yè)技術(shù)咨詢能力在準(zhǔn)確詳盡的第一手檢測(cè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,必須再結(jié)合在工程設(shè)計(jì)、施工過程、養(yǎng)護(hù)歷史等方面的專業(yè)技術(shù)咨詢能力,確定評(píng)判指標(biāo)、并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、有效分析、經(jīng)驗(yàn)判斷,最終得出技術(shù)結(jié)論,同時(shí)提供發(fā)現(xiàn)的已知風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)與預(yù)防性措施,參與風(fēng)險(xiǎn)管理。從目前國內(nèi)高速公路的整體運(yùn)營(yíng)建設(shè)情況看,在這一塊中,又應(yīng)以對(duì)公路養(yǎng)護(hù)知識(shí)的深刻認(rèn)識(shí)與技術(shù)水準(zhǔn)為核心內(nèi)容與競(jìng)爭(zhēng)力。3.3其他的相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)尤其對(duì)于任務(wù)②而言,目前國內(nèi)保險(xiǎn)行業(yè)對(duì)于公路工程項(xiàng)目普遍存在著承保前風(fēng)險(xiǎn)分析嚴(yán)重不足、費(fèi)率確定不合理、風(fēng)險(xiǎn)管理水平低下等問題,而作為未來為相關(guān)保險(xiǎn)市場(chǎng)提供專業(yè)咨詢意見的機(jī)構(gòu),在前兩項(xiàng)技術(shù)能力的基礎(chǔ)上,還應(yīng)該擁有強(qiáng)大的交通、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)學(xué)等能夠?qū)I(yè)技術(shù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)預(yù)期的工具知識(shí)能力,由此確定合理的保險(xiǎn)費(fèi)率,同時(shí)幫助提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)流程見圖2:圖2公路工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程在這里,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的依據(jù)是檢測(cè)與監(jiān)控的結(jié)果,以檢測(cè)結(jié)果與規(guī)定的要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行校合,可對(duì)項(xiàng)目整體的狀態(tài)作出評(píng)價(jià),然后結(jié)合危險(xiǎn)性分析對(duì)整個(gè)公路項(xiàng)目的損傷概率與損傷程度作出估計(jì),得到估計(jì)的損失期望,將此反饋到外部資本或金融市場(chǎng)以決定項(xiàng)目實(shí)際價(jià)值,并在市場(chǎng)化后為相應(yīng)資本或金融機(jī)構(gòu)對(duì)整體運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)控,據(jù)此進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理,采取積極的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施,避免重大損失。在整個(gè)過程中,檢測(cè)是核心,咨詢是龍頭。從整個(gè)行業(yè)發(fā)展來看,在不遠(yuǎn)的將來,以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為主要目的綜合性專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)必將成為一個(gè)有著巨大市場(chǎng)需要的新興高端產(chǎn)業(yè),風(fēng)險(xiǎn)將作為一種特殊資源由這類機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

4結(jié)語在整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)在向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)變的今天,越來越多的公路工程的決策、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)都將不僅僅專業(yè)咨詢,為公路項(xiàng)目本身與外部資本或金融市場(chǎng)建立有效聯(lián)系,為整個(gè)公路行業(yè)的市場(chǎng)化提供途徑與保證。

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副經(jīng)理崗位職責(zé)副經(jīng)理:黃XX聯(lián)系電話:(一)協(xié)助總經(jīng)理貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、省、市、區(qū)政府的指示、決議,完成公司所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù);(二)協(xié)助總經(jīng)理主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理及組織實(shí)施公司決議;(三)

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