第三章行政訴訟管轄

第三章行政訴訟的管轄行政訴訟的管轄：人民法院之間受理第一審行政案件的職權(quán)分工。管轄分工的后果：第一，對于審判機(jī)關(guān)來說，它確定了同級人民法院之間審理行政案件的具體分工，明確了上下級人民法院之間受理第一審行政案件的分工；第二，對于當(dāng)事人來說，則是發(fā)生爭議后到哪一級的哪一個法院去起訴或應(yīng)訴。一、管轄的種類依據(jù)法院對行政案件的縱橫管轄關(guān)系不同，可以分為級別管轄和地域管轄。可以將一個行政案件管轄法院的確定過程比喻為在一個平面上確定一個或者多個點。確定面上的點，需要使用縱橫坐標(biāo)系，而級別管轄就相當(dāng)于縱坐標(biāo)，地域管轄就相當(dāng)于橫坐標(biāo)，當(dāng)在縱坐標(biāo)上確定了級別管轄的法院，并在橫坐標(biāo)上確定了地域管轄的法院之后，同時滿足兩者的法院相當(dāng)于縱橫坐標(biāo)系上的交點。級別管轄級別管轄是指上下級法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限,是在法院系統(tǒng)內(nèi)部從縱向上解決第一審行政案件應(yīng)當(dāng)由哪一級法院審理的問題。①基層法院的管轄

新《行政訴訟法》第14條規(guī)定：“基層人民法院管轄第一審行政案件。”據(jù)此，除法律規(guī)定由上級法院管轄的特殊情形之外，行政案件都應(yīng)由基層法院負(fù)責(zé)管轄。緣由？這樣的管轄設(shè)置是為了便于當(dāng)事人行使訴權(quán)，參加行政訴訟。原因在于：首先，基層法院是我國法院體系的基層單位，目前一共有3119個，特點是數(shù)量大、分布廣。其次，當(dāng)事人所在地、爭議財產(chǎn)所在地、行為地一般都在基層法院的轄區(qū)內(nèi)，由基層法院審理行政案件，既有利于當(dāng)事人訴訟，又便于法院及時審理案件和執(zhí)行裁判。特別提示在我國，專門法院和人民法庭既不審理也不執(zhí)行行政案件。②中級法院的管轄

《行政訴訟法》第15條中級人民法院管轄下列第一審行政案件：（一）對國務(wù)院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；（二）海關(guān)處理的案件；（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件；（四）其他法律規(guī)定由中級人民法院管轄的案件。（一）專業(yè)性強(qiáng)的案件1海關(guān)處理的案件。海關(guān)處理的案件，是指公民、法人或者其他組織對海關(guān)管理機(jī)關(guān)作出的行政行為不服向法院起訴的行政案件，主要是海關(guān)處理的納稅案件和海關(guān)行政處罰案件。規(guī)定海關(guān)處理的案件由中級法院管轄的理由：海關(guān)的業(yè)務(wù)種類繁多，有的專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，同時涉及對外貿(mào)易和技術(shù)文化的交流。另外，從海關(guān)的設(shè)置上看，許多地方只有分關(guān)一級，分關(guān)多數(shù)設(shè)在大中城市。因此，把海關(guān)處理的案件規(guī)定由中級法院管轄，也符合方便當(dāng)事人進(jìn)行訴訟，便利法院審理的原則。2被告或第三人是證券交易所的案件。上海證券交易所和深圳證券交易所為被告或第三人的與證券監(jiān)管職能相關(guān)的第一審行政案件，由交易所所在地的中級法院管轄。源自：《最高人民法院關(guān)于對與證券交易所監(jiān)管職能相關(guān)的訴訟案件管轄與受理問題的規(guī)定》中院管轄范圍新舊對比第十四條中級人民法院管轄下列第一審行政案件：（一）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；（二）對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。第十五條中級人民法院管轄下列第一審行政案件：（一）對國務(wù)院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；（二）海關(guān)處理的案件；（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件；（四）其他法律規(guī)定由中級人民法院管轄的案件。

特別提示新法中取消了“確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件”由中級法院管轄的規(guī)定。原因在于：十八屆三中全會作出的《全面深化改革若干重大問題的決定》提出，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院。2014年8月31日，全國人大常委會通過了《關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的決定》，管轄有關(guān)專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計、技術(shù)秘密等專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的第一審知識產(chǎn)權(quán)民事和行政案件?？紤]到為當(dāng)前改革預(yù)留空間，新法作出了這一修改。（二）被告級別高的案件

1對國務(wù)院各部門所作的行政行為提起訴訟的案件。省市縣部門？行政行為？對省公安廳作出的具體行政行為不服，應(yīng)向（）人民法院提起訴訟。A

基層B

中級C

高級D

最高上述所說的行政行為，既包括國務(wù)院各部門直接作出的行政處理決定，也包括它們所作的變更和撤銷原行政處理決定的復(fù)議裁決。緣由：這些行政行為引起的行政案件，一般都在中級法院轄區(qū)內(nèi)有重大影響或較為疑難、復(fù)雜或涉及較強(qiáng)的政策性和較高的專業(yè)技術(shù)，規(guī)定這類案件由中級法院管轄，有助于法院排除干擾、公正審判。2被告為縣級以上政府的案件。在中國的政治格局中，縣委書記地位特殊，級別不高，一般只相當(dāng)于處級，距離權(quán)力巔峰至少還有八九個層級，但權(quán)力卻不小。習(xí)近平在1990年曾發(fā)表過一篇《從政雜談》，其中說：“如果把國家喻為一張網(wǎng)，全國3000多個縣就像這張網(wǎng)上的紐結(jié)。‘紐結(jié)’松動，國家政局就會發(fā)生動蕩；‘紐結(jié)’牢靠，國家政局就穩(wěn)定?！薄翱h法院審不了縣政府”已經(jīng)成為我國行政審判的一種現(xiàn)狀。基層法院因為人、權(quán)、物受制于地方政府難以對相關(guān)行政案件進(jìn)行獨立審理和公正裁判。所以，縣級以上（含縣級）政府當(dāng)被告的行政案件由中院管轄，提高審級，有利于減少地方政府的行政干預(yù)、阻礙，實現(xiàn)司法審判的獨立公正。被告為：國務(wù)院部門、縣級以上政府的案件（省市縣部門、鄉(xiāng)政府——基層法院）

（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件1對于“重大、復(fù)雜”的衡量，主要考慮案情的疑難和所涉問題的輕重程度，在本轄區(qū)的影響大小，涉及政策性與專業(yè)性程度。2社會影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件。共同訴訟是指當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，其訴訟標(biāo)的是共同的或者訴訟標(biāo)的是同一類，法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意而進(jìn)行合并審理的訴訟。集團(tuán)訴訟是共同訴訟的一種特殊形式，其當(dāng)事人一方人數(shù)眾多，其訴訟標(biāo)的是同一種類，由其中一人或者數(shù)人代表相同權(quán)益人進(jìn)行訴訟，法院判決效力及于相同權(quán)益人的訴訟。此類案件一般為城市房屋征收拆遷、集體土地征收及其補(bǔ)償、勞動和社會保障、環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)規(guī)劃等，往往涉及一些群體的共同利益，極易產(chǎn)生集團(tuán)訴訟、共同訴訟。為了保證排除行政機(jī)關(guān)的干預(yù)、阻礙，做到獨立公正審理裁判，解決行政糾紛，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)提高審級，一般由中級法院一審，影響特別重大的可以由高級法院一審。3重大涉外或涉港、澳、臺的行政案件。這類行政訴訟案件中的原告或者第三人為國外或者香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)或者臺灣地區(qū)的公民、法人或者其他組織。（四）WTO行政案件WTO行政案件包括國際貿(mào)易案件、反傾銷案件、反補(bǔ)貼案件等行政案件。其中第一審國際貿(mào)易案件由中級以上法院管轄；第一審反傾銷和反補(bǔ)貼案件中，原告應(yīng)當(dāng)向高級法院起訴，高院在受理后既可以決定自行管轄，也可以指定其轄區(qū)內(nèi)的某一中級法院管轄。（五）其他法律規(guī)定由中級法院管轄的案件我國司法改革正在展開，管轄制度改革是司法體制改革的重要組成部分。十八屆三中全會提出了探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出“完善行政訴訟體制機(jī)制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題”。為了給實踐預(yù)留改革的空間，避免阻礙改革，新法作出了這一規(guī)定。從而，只要其他法律規(guī)定相關(guān)行政案件由中院管轄的，在級別管轄方面就應(yīng)當(dāng)屬于中院管轄。當(dāng)然，此處的“法律”應(yīng)當(dāng)是狹義的由全國人大及其常委會制定的法律?？偨Y(jié)1．專業(yè)強(qiáng)海關(guān)處理的案件；2．級別高（1）政府：被告為縣級以上人民政府的案件；（2）部門：中央部門和機(jī)關(guān)作被告時，由中級法院管轄；地方政府部門作被告時，由基層法院管轄。3．重大復(fù)雜（1）社會影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；（2）重大涉外或涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；（3）國際貿(mào)易案件、反傾銷、反補(bǔ)貼案件（指定）〔Ⅰ〕關(guān)于行政訴訟的級別管轄，下列說法不正確的是：A甲公司不服廣州市越秀區(qū)政府作出的建筑物物權(quán)登記行為，既可以向區(qū)法院起訴，也可以向市中級法院起訴B深圳證券交易所為某一行政訴訟案件的第三人，該案應(yīng)當(dāng)由中院管轄C乙公司就一起反傾銷案件起訴，應(yīng)當(dāng)向高院起訴，高院可以自己審理，也可以指定某中院審理D以海關(guān)為被告的案件，可以由海事法院管轄，也可以由中級普通法院管轄AD縣計生委認(rèn)定孫某違法生育第二胎，決定對孫某征收社會撫養(yǎng)費40000元。孫某向縣政府申請復(fù)議，要求撤銷該決定?？h政府維持該決定，并在征收總額中補(bǔ)充列入遺漏的3000元未婚生育社會撫養(yǎng)費。孫某不服，向法院起訴。下列哪些選項是正確的？（2010年試卷二第86題）A此案的被告應(yīng)為縣計生委與縣政府B此案應(yīng)由中級法院管轄C此案的復(fù)議決定違法D被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)提交答辯狀BC關(guān)于復(fù)議維持案件管轄法院的確定最高院《關(guān)于適用<行政訴訟法>若干問題的規(guī)定》第8條作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的，以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)確定案件的級別管轄。復(fù)議維持案件，雖然是由原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告，但是，應(yīng)當(dāng)由原機(jī)關(guān)確定案件的級別管轄。理由在于：（1）復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過審理作出復(fù)議維持決定，當(dāng)事人不服而起訴的，依法應(yīng)當(dāng)以原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告。因為案件中存在著雙方是上下級關(guān)系的兩個被告，此時就需要處理級別管轄問題。由于復(fù)議機(jī)關(guān)較原機(jī)關(guān)高，而且很多情況下都是縣級政府，如果以復(fù)議機(jī)關(guān)來確定級別管轄法院，可能會導(dǎo)致中級法院案件負(fù)擔(dān)過重。（2）復(fù)議維持案件，雖然是由原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告，但是，法院應(yīng)當(dāng)主要審查原行政行為，案件的訴訟標(biāo)的和法律關(guān)系與原機(jī)關(guān)的聯(lián)系更為緊密，所以，由原機(jī)關(guān)確定級別管轄，符合實際情況，有利于實現(xiàn)司法便利。地域管轄與級別管轄之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。區(qū)別表現(xiàn)在：級別管轄是從縱向上來確定各級法院對案件的管轄權(quán)限，所解決的是案件應(yīng)由哪一級法院管轄的問題。而地域管轄則是從橫向上來確定同級法院之間對案件的管轄權(quán)限劃分，所解決的是案件應(yīng)由哪個地方的法院來管轄的問題。聯(lián)系在于：地域管轄是在級別管轄的基礎(chǔ)上劃分的，只有確定了案件的級別管轄法院之后，才可能進(jìn)一步確定地域管轄。當(dāng)然，一個行政案件，只有在確定了級別管轄和地域管轄之后，才最終確定了其管轄問題。地域管轄地域管轄，是指在同一級別法院之間橫向劃分其各自轄區(qū)內(nèi)受理第一審行政案件的權(quán)限。地域管轄，是指同級人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限，分為一般地域管轄和特殊地域管轄。地域管轄分為一般地域管轄和特殊地域管轄。特殊地域管轄又分為專屬管轄和共同管轄。一、一般地域管轄一般地域管轄，又稱“普通地域管轄”，是指按照最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地確定的管轄。一般地域管轄采取了“原告就被告”原則。行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄。李某從田某處購得一輛轎車，但未辦理過戶手續(xù)。在一次查驗過程中，某市公安局認(rèn)定該車系走私車，予以沒收。李某不服，向省公安廳申請復(fù)議，后者維持了沒收決定。李某提起行政訴訟。下列哪一選項是正確的？（2009年試卷二第46題）A省公安廳為本案的被告B田某不能成為本案的第三人C市公安局所在地的法院對本案有管轄權(quán)D省公安廳所在地的法院對本案有管轄權(quán)CD第十六條高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。第十七條最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。第十八條行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。二、特殊地域管轄特殊地域管轄，又稱“特別管轄”，是指不必根據(jù)一般地域管轄的原則，而是按照法律的特別規(guī)定所確定的管轄。特殊地域管轄分為專屬管轄和共同管轄。（一）專屬管轄專屬管轄，是指法律以訴訟標(biāo)的所在地為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制規(guī)定特定的訴訟只能由特定法院進(jìn)行管轄。其最大的特點就在于管轄上的排他性。因不動產(chǎn)而提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地的法院管轄。這樣就排除了其他因素確定的管轄。這是關(guān)于專屬管轄的規(guī)定。不動產(chǎn)案件主要有三類：一是因不動產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)而提起的訴訟；二是因違章建筑拆除而提起的訴訟；三是因污染不動產(chǎn)（如污染魚塘、海域等）而提起的訴訟。這類案件適用專屬管轄的規(guī)定，由不動產(chǎn)所在地法院管轄，便于受訴法院調(diào)查、勘驗、收集證據(jù)和進(jìn)行正確、及時審理。思考題例1鐘某在北京市朝陽區(qū)有一四合院，被主要辦公地點位于海淀區(qū)的北京市住建委認(rèn)定為違章建筑，該委由此對鐘某作出罰款5萬元的行政處罰決定。鐘某不服準(zhǔn)備提起行政訴訟，則鐘某應(yīng)當(dāng)向海淀區(qū)法院提起訴訟，還是向朝陽區(qū)法院提起訴訟？例2鐘某在北京市朝陽區(qū)有一四合院，被主要辦公地點位于海淀區(qū)的北京市住建委認(rèn)定為違章建筑，該委由此對鐘某作出限期自行拆除房屋的行政處罰決定。鐘某不服準(zhǔn)備提起行政訴訟，則鐘某應(yīng)當(dāng)向海淀區(qū)法院提起訴訟，還是向朝陽區(qū)法院提起訴訟？［辨析］不動產(chǎn)案件的確定標(biāo)準(zhǔn)是行政行為影響到當(dāng)事人對不動產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)，并不是所有案件中出現(xiàn)了不動產(chǎn)的都屬于不動產(chǎn)案件?？梢姡?中，住建委作出的是罰款5萬元的行政處罰決定，此為普通的行政處罰案件，在地域管轄上適用“原告就被告”規(guī)則，鐘某應(yīng)當(dāng)向海淀區(qū)法院提起訴訟。例2中，住建委作出的是拆除房屋的行政處罰決定，屬于典型的不動產(chǎn)案件，在地域管轄上適用不動產(chǎn)所在地專屬管轄規(guī)則，鐘某應(yīng)當(dāng)向朝陽區(qū)法院提起行政訴訟。（二）共同管轄共同管轄的含義共同管轄是指兩個或兩個以上法院對同一行政案件都有管轄權(quán)的情形下確定管轄法院的制度。共同管轄不是幾個法院受理同一行政案件，而是這些法院對同一行政案件都有管轄權(quán)。共同管轄的原因，主要有三種：一是訴訟主體方面的原因。即同一案件中被告不止一個，這些被告在不同的法院轄區(qū)內(nèi)，被告所在地的各個法院都對案件有管轄權(quán)。例位于A區(qū)的市公安局、位于B區(qū)的市文化局和位于C區(qū)的市工商局聯(lián)合執(zhí)法，共同對當(dāng)事人甲作出罰款5萬元的行政處罰，甲不服向法院提起訴訟。二是訴訟客體方面的原因。即同一案件所涉及的財產(chǎn)所在地或侵權(quán)行為發(fā)生地分布在不同法院的轄區(qū)內(nèi)，這些法院都有管轄權(quán)。例市住建委對甲公司作出責(zé)令其限期自行拆除違法建筑物的處罰決定，該決定涉及甲公司分別位于該市A、B、C、D四個區(qū)的產(chǎn)品倉庫。甲公司對該決定不服，向法院提起訴訟。三是基于法律的直接規(guī)定。例1經(jīng)過復(fù)議的案件，法律規(guī)定復(fù)議機(jī)關(guān)所在地和最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院都有管轄權(quán)。例2涉及限制人身自由的行政案件，法律規(guī)定，原告所在地和被告所在地法院都有管轄權(quán)。3共同管轄的處理誰決定？對兩個以上法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇向其中一個法院提起訴訟。如果原告向兩個以上有管轄權(quán)的法院均提起訴訟的，由最先立案的法院管轄。

由于這一規(guī)定對于原告而言是其選擇管轄的問題，故共同管轄也被稱為選擇管轄。4共同管轄的適用。①限制人身自由的行政案件：“原告加被告”。一是單純的限制人身自由行政案件。對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施（留置盤問）不服提起行政訴訟，由被告所在地或者原告所在地法院管轄。被告所在地，是指作出行政行為的行政機(jī)關(guān)的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。原告所在地，包括原告的戶籍所在地（也即原告住所地）經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。所謂經(jīng)常居住地，是指公民離開住所地連續(xù)居住滿1年以上的地方，但就醫(yī)住院的除外。所謂被限制人身自由所在地，是指公民被羈押、被限制人身自由的場所所在地。目的：此處規(guī)定的意義在于保障原告便利地行使自己的訴訟權(quán)利。因為原告的人身自由受到限制，參加訴訟活動已十分不便，如果仍然要求原告只能向被告所在地法院提起訴訟，將會給原告帶來諸多不便，甚至可能剝奪原告的訴權(quán)。二是既有人身自由又有財產(chǎn)權(quán)的行政案件。行政機(jī)關(guān)基于同一事實對相對人既實施限制人身自由的強(qiáng)制措施，又對財產(chǎn)實施沒收的處罰或者采取扣押的行政強(qiáng)制措施。相對人對上述行為均不服的，既可以向被告所在地法院提起訴訟，也可以向原告所在地法院提起訴訟，受訴法院可一并管轄。在此情形下，財產(chǎn)權(quán)與人身權(quán)同等對待，相對人一并起訴侵犯財產(chǎn)權(quán)的行政行為的，不受一般地域管轄的限制。這里需要注意兩點：①對人身和財產(chǎn)所作出的行為必須是基于同一事實；②受理案件的法院是并案審理?！締栴}】限制人身自由行政強(qiáng)制措施包括哪些？【回復(fù)】限制人身自由的行政強(qiáng)制措施包括以下幾種形式：1.留置盤問2.行政傳喚3.管束或約束身體4.扣留5.強(qiáng)制隔離戒毒6.收容教育7.強(qiáng)制收治、醫(yī)學(xué)留觀與強(qiáng)制隔離8.“兩指”，《行政監(jiān)察法》第四章第20條規(guī)定行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定時間、指定地點就調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明。人身自由行政強(qiáng)制措施被告所在地法院or原告所在地法院（戶籍所在地/經(jīng)常居住地/被限自由地）人身自由＋

財產(chǎn)行政強(qiáng)制措施or

行政處罰公安局認(rèn)定朱某嫖娼，對其拘留十五日并處罰款5,000元。下列哪些說法是正確的？（10/83/多選）D．如朱某對拘留和罰款處罰不服起訴，該案應(yīng)由公安局所在地的法院管轄〔Ⅰ〕甲縣宋某到乙縣訪親，因醉酒被乙縣公安局扣留24小時。宋某認(rèn)為乙縣公安局的行為違法，提起行政訴訟。下列哪些說法是正確的？（2012年試卷二第79題）A扣留宋某的行為為行政處罰B甲縣法院對此案有管轄權(quán)C乙縣法院對此案有管轄權(quán)D宋某的親戚為本案的第三人［破題要領(lǐng)］①行政處罰與行政強(qiáng)制之間存在諸多區(qū)別，考生只有準(zhǔn)確地理解并熟悉地掌握住這些區(qū)別之處，才可能作出正確的選擇。行政訴訟的地域管轄中存在原告所在地加上被告所在地法院都有管轄權(quán)的情況，而這一規(guī)定比較細(xì)致，很多考生沒有掌握清楚而導(dǎo)致題目出錯。②根據(jù)《治安管理處罰法》第15條規(guī)定：“醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對本人有危險或者對他人的人身、財產(chǎn)或者公共安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)對其采取保護(hù)性措施約束至酒醒。”此處的扣留屬于行政強(qiáng)制措施，具有臨時性、單方性和非終局性，不屬于行政處罰。故A選項錯誤。③根據(jù)《行政訴訟法》第19條規(guī)定，“對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地法院管轄?！北景钢锌哿魧儆谛姓?qiáng)制措施，B選項中的甲縣法院屬于原告所在地，C選項中的乙縣法院屬于被告所在地，都有管轄權(quán)。故BC選項正確。④根據(jù)《行政訴訟法》第29條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由法院通知參加訴訟。法院判決第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損第三人權(quán)益的，第三人有權(quán)依法提起上訴?！北景钢兴文车挠H戚與本案中扣留行為之間并無利害關(guān)系，不能成為案件的第三人。故D選項錯誤。A市李某駕車送人前往B市，在B市甲區(qū)與乙區(qū)居民范某的車相撞，并將后者打傷。B市甲區(qū)公安分局決定扣留李某的汽車，對其拘留5日并處罰款300元。下列哪些選項是正確的？（2008年試卷二第83題）A李某可向B市公安局申請行政復(fù)議B對扣留汽車行為，李某可向甲區(qū)法院起訴C李某應(yīng)先申請復(fù)議，方能提起行政訴訟D范某可向乙區(qū)法院起訴AB《行政訴訟法》

第18條行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。第19條對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。第20條因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄?！缎姓V訟法解釋》第9條行政訴訟法第18條（舊法）規(guī)定的“原告所在地”，包括原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。行政機(jī)關(guān)基于同一事實既對人身又對財產(chǎn)實施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。②經(jīng)復(fù)議的案件。經(jīng)過復(fù)議的案件，既可以由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄。可見，只要是經(jīng)過行政復(fù)議的案件，不論復(fù)議機(jī)關(guān)是否作出復(fù)議決定，作出的是維持還是改變決定，都是原機(jī)關(guān)所在地和復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院皆有管轄權(quán)。理由在于：為了便利原告起訴，更充分地保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)允許原告根據(jù)自身情況選擇是到原機(jī)關(guān)所在地法院，還是到復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院起訴。所以，法律在此處規(guī)定也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄。（三）跨行政區(qū)域管轄新《行政訴訟法》第18條第2款規(guī)定：“經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件?！贝藶榭缧姓^(qū)域?qū)崿F(xiàn)行政訴訟案件的地域管轄。裁定管轄裁定管轄，是指根據(jù)法院作出的裁定或者決定而不是法律的直接規(guī)定來確定行政案件的管轄。裁定管轄的意義在于解決管轄沖突，使得行政案件的管轄能夠順利進(jìn)行——法定的補(bǔ)充。所謂管轄沖突，是指兩個以上法院對于同一個行政案件都認(rèn)為應(yīng)屬于自己管轄或都認(rèn)為不屬于自己管轄而產(chǎn)生的沖突。為了避免此種沖突，法律規(guī)定了：移送管轄指定管轄管轄權(quán)轉(zhuǎn)移第一，移送管轄1移送管轄的含義。移送管轄，是指受訴法院在決定受理之后發(fā)現(xiàn)案件不屬于自己管轄，將案件移送給有管轄權(quán)的法院。當(dāng)然，移送的前提是根據(jù)法律規(guī)定，該案件屬于法院的受案范圍。如果法院受理某一案件，而該案件不屬于法院的受案范圍，法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。2移送管轄的要件。（1）移送案件的法院已經(jīng)決定受理，即訴訟程序已經(jīng)開始但未審結(jié)。（2）移送案件的法院對本案無管轄權(quán)，必須移送。（3）受到移送的法院認(rèn)為自己也無管轄權(quán)的，也不能再次移送，只能報請上級法院指定管轄，即移送管轄只能發(fā)生一次。移送管轄→改錯，一次第二，指定管轄1指定管轄的含義。指定管轄，屬于裁定管轄的一種，是指上級法院依職權(quán)決定將行政案件交由下級法院管轄的制度。指定管轄的實質(zhì)是法律賦予上級法院在特殊情況下變更或者確定案件的管轄法院的權(quán)限，以便保證案件及時公正審判，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。指定管轄主要適用于以下兩種情況：（1）由于特殊原因，有管轄權(quán)的法院不能行使管轄權(quán)。所謂特殊原因，是指導(dǎo)致有管轄權(quán)的法院不能公正、及時審結(jié)案件的情況。包括：①事實原因，如由于自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、意外事故等不可抗力事實等導(dǎo)致有管轄權(quán)法院不能或者難以行使管轄權(quán)。②法律原因，如有管轄權(quán)的法院的全體審判人員與本案有利害關(guān)系，被當(dāng)事人申請回避或者自行回避，不能執(zhí)行審判職務(wù)。（2）法院之間發(fā)生管轄權(quán)爭議而相互之間又協(xié)商不成。新《行政訴訟法》第23條規(guī)定：“有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級人民法院指定管轄。人民法院對管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報它們的共同上級人民法院指定管轄?！钡谌?，管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移管轄權(quán)轉(zhuǎn)移，是指基于上級法院裁定或者同意，把下級法院有管轄權(quán)的案件移送上級法院審理，或者由上級法院指定另外的下級法院管轄的制度。這種管轄是在管轄權(quán)明確無糾紛的前提下發(fā)生的轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)了管轄制度在堅持原則基礎(chǔ)上的靈活性。第二十四條上級人民法院有權(quán)審理下級人民法院管轄的第一審行政案件。下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級人民法院審理或者指定管轄的，可以報請上級人民法院決定。管轄權(quán)轉(zhuǎn)移VS移送管轄1主體不同。前者是上下級法院之間的管轄權(quán)問題，后者是同級法院之間的管轄權(quán)問題