衛(wèi)生監(jiān)督性質(zhì)分類與效力課件

衛(wèi)生監(jiān)督的性質(zhì)分類與效力1ppt課件.一、衛(wèi)生監(jiān)督的概念、性質(zhì)及作用

衛(wèi)生監(jiān)督概念：

注意：與衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)概念的區(qū)別2ppt課件.

是政府衛(wèi)生行政部門依據(jù)公共衛(wèi)生法律法規(guī)的授權(quán)，對公民、法人和其他組織貫徹執(zhí)行衛(wèi)生法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，對違反衛(wèi)生法律、法規(guī)，危害人體健康的行為追究法律責任的一種衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。3ppt課件.衛(wèi)生監(jiān)督的主要職責依法監(jiān)督管理食品、化妝品、消毒產(chǎn)品、生活飲用水及涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品；依法監(jiān)督管理公共場所、職業(yè)、放射、學(xué)校衛(wèi)生等工作；依法監(jiān)督傳染病防治工作；依法監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)和采供血機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)活動，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場，打擊非法行醫(yī)和非法采供血行為；承擔法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。4ppt課件.衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)主要職責為（一）擬定全國衛(wèi)生監(jiān)督政策和工作規(guī)劃，并制定相應(yīng)的工作制度和規(guī)范；（二）組織實施全國衛(wèi)生監(jiān)督工作，對地方衛(wèi)生監(jiān)督工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；（三）開展執(zhí)法稽查，對地方衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和人員的執(zhí)法行為進行督察；（四）組織協(xié)調(diào)、督察督辦有關(guān)大案要案的查處；5ppt課件.衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)主要職責為（五）組織全國衛(wèi)生監(jiān)督抽檢；（六）依法承辦職責范圍內(nèi)的衛(wèi)生行政許可和資質(zhì)認定；（七）負責全國衛(wèi)生監(jiān)督信息的匯總分析；（八）組織全國衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓(xùn)；（九）組織開展衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳教育；（十）承擔衛(wèi)生部指定或交辦的衛(wèi)生監(jiān)督事項。6ppt課件.省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)主要職責（一）擬定轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)劃和年度計劃，并制定相應(yīng)的工作制度和規(guī)范；（二）組織實施轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督工作，對下級的衛(wèi)生監(jiān)督工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；（三）依法承辦職責范圍內(nèi)的衛(wèi)生行政許可、資質(zhì)認定和日常衛(wèi)生監(jiān)督；（四）查處轄區(qū)內(nèi)大案要案，參與重大活動的衛(wèi)生保障；7ppt課件.省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)主要職責（五）承擔國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢任務(wù)，組織實施轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督抽檢；（六）開展執(zhí)法稽查，對下級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和人員的執(zhí)法行為進行督察；（七）組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的分級管理，落實執(zhí)法責任制；（八）負責轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督人員的資格審定工作，組織開展資格考試；8ppt課件.省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)主要職責（九）組織轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓(xùn)；（十）負責轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督信息的匯總、核實、分析、上報，并按照規(guī)定進行發(fā)布；（十一）組織開展衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳教育；（十二）協(xié)調(diào)和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鐵路、交通、民航部門的衛(wèi)生監(jiān)督工作；（十三）承擔上級機關(guān)指定或交辦的衛(wèi)生監(jiān)督事項。9ppt課件.市、縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)主要職責（一）衛(wèi)生行政許可

1.承辦食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、餐飲業(yè)及集體食堂衛(wèi)生條件的衛(wèi)生行政許可；2.承辦公共場所衛(wèi)生條件的衛(wèi)生行政許可；3.承辦供水單位衛(wèi)生條件的衛(wèi)生行政許可；4.衛(wèi)生行政部門交辦的其它行政許可事項。10ppt課件.市、縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)主要職責（二）公共衛(wèi)生監(jiān)督

1.對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、餐飲業(yè)及集體食堂的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營活動及直接從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動人員的健康管理進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處違法行為；2.對化妝品、消毒產(chǎn)品、生活飲用水、涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品及其他健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生及其生產(chǎn)經(jīng)營活動進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處違法行為；11ppt課件.市、縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)主要職責（二）公共衛(wèi)生監(jiān)督

3.對公共場所的衛(wèi)生條件及其從業(yè)人員的健康管理進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處違法行為；4.對用人單位開展職業(yè)健康監(jiān)護情況進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處違法行為；5.對建設(shè)項目執(zhí)行職業(yè)病危害評價制度情況進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處違法行為12ppt課件.市、縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)主要職責（三）醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督

1.對醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)范圍及其醫(yī)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)注冊進行監(jiān)督檢查，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，打擊非法行醫(yī)；對醫(yī)療機構(gòu)的傳染病疫情報告、疫情控制措施、消毒隔離制度執(zhí)行情況和醫(yī)療廢物處置情況進行監(jiān)督檢查，查處違法行為；13ppt課件.市、縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)主要職責（三）醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督

2.對采供血機構(gòu)的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)范圍及其從業(yè)人員的資格進行監(jiān)督檢查，打擊非法采供血行為；對采供血機構(gòu)的采供血活動、傳染病疫情報告和醫(yī)療廢物處置情況進行監(jiān)督檢查，查處違法行為；14ppt課件.市、縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)主要職責（三）醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督

3.對疾病預(yù)防控制機構(gòu)的傳染病疫情報告、預(yù)防控制措施和菌（毒）種管理情況進行監(jiān)督檢查，查處違法行為。（四）其他15ppt課件.市、縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)主要職責（一）衛(wèi)生行政許可

1.承辦食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、餐飲業(yè)及集體食堂衛(wèi)生條件的衛(wèi)生行政許可；2.承辦公共場所衛(wèi)生條件的衛(wèi)生行政許可；3.承辦供水單位衛(wèi)生條件的衛(wèi)生行政許可；4.衛(wèi)生行政部門交辦的其它行政許可事項。（二）公共衛(wèi)生監(jiān)督1.對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、餐飲業(yè)及集體食堂的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營活動及直接從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動人員的健康管理進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處違法行為；2.對化妝品、消毒產(chǎn)品、生活飲用水、涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品及其他健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生及其生產(chǎn)經(jīng)營活動進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處違法行為；3.對公共場所的衛(wèi)生條件及其從業(yè)人員的健康管理進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處違法行為；4.對用人單位開展職業(yè)健康監(jiān)護情況進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處違法行為；5.對建設(shè)項目執(zhí)行職業(yè)病危害評價制度情況進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處違法行為。（三）醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督1.對醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)范圍及其醫(yī)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)注冊進行監(jiān)督檢查，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，打擊非法行醫(yī)；對醫(yī)療機構(gòu)的傳染病疫情報告、疫情控制措施、消毒隔離制度執(zhí)行情況和醫(yī)療廢物處置情況進行監(jiān)督檢查，查處違法行為；2.對采供血機構(gòu)的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)范圍及其從業(yè)人員的資格進行監(jiān)督檢查，打擊非法采供血行為；對采供血機構(gòu)的采供血活動、傳染病疫情報告和醫(yī)療廢物處置情況進行監(jiān)督檢查，查處違法行為；3.對疾病預(yù)防控制機構(gòu)的傳染病疫情報告、預(yù)防控制措施和菌（毒）種管理情況進行監(jiān)督檢查，查處違法行為。（四）其他1.負責派出機構(gòu)的管理；設(shè)區(qū)的市級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責對縣級的衛(wèi)生監(jiān)督工作進行監(jiān)督檢查；2.負責轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督信息的收集、核實和上報；3.負責受理對違法行為的投訴、舉報；4.開展衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳教育；5.承擔上級機關(guān)指定或交辦的衛(wèi)生監(jiān)督事項。16ppt課件.市、縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)主要職責（一）衛(wèi)生行政許可

1.承辦食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、餐飲業(yè)及集體食堂衛(wèi)生條件的衛(wèi)生行政許可；2.承辦公共場所衛(wèi)生條件的衛(wèi)生行政許可；3.承辦供水單位衛(wèi)生條件的衛(wèi)生行政許可；4.衛(wèi)生行政部門交辦的其它行政許可事項。（二）公共衛(wèi)生監(jiān)督1.對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、餐飲業(yè)及集體食堂的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營活動及直接從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動人員的健康管理進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處違法行為；2.對化妝品、消毒產(chǎn)品、生活飲用水、涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品及其他健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生及其生產(chǎn)經(jīng)營活動進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處違法行為；3.對公共場所的衛(wèi)生條件及其從業(yè)人員的健康管理進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處違法行為；4.對用人單位開展職業(yè)健康監(jiān)護情況進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處違法行為；5.對建設(shè)項目執(zhí)行職業(yè)病危害評價制度情況進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處違法行為。（三）醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督1.對醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)范圍及其醫(yī)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)注冊進行監(jiān)督檢查，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，打擊非法行醫(yī)；對醫(yī)療機構(gòu)的傳染病疫情報告、疫情控制措施、消毒隔離制度執(zhí)行情況和醫(yī)療廢物處置情況進行監(jiān)督檢查，查處違法行為；2.對采供血機構(gòu)的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)范圍及其從業(yè)人員的資格進行監(jiān)督檢查，打擊非法采供血行為；對采供血機構(gòu)的采供血活動、傳染病疫情報告和醫(yī)療廢物處置情況進行監(jiān)督檢查，查處違法行為；3.對疾病預(yù)防控制機構(gòu)的傳染病疫情報告、預(yù)防控制措施和菌（毒）種管理情況進行監(jiān)督檢查，查處違法行為。（四）其他1.負責派出機構(gòu)的管理；設(shè)區(qū)的市級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責對縣級的衛(wèi)生監(jiān)督工作進行監(jiān)督檢查；2.負責轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督信息的收集、核實和上報；3.負責受理對違法行為的投訴、舉報；4.開展衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳教育；5.承擔上級機關(guān)指定或交辦的衛(wèi)生監(jiān)督事項。17ppt課件.衛(wèi)生監(jiān)督的性質(zhì)行政性技術(shù)性18ppt課件.二、衛(wèi)生監(jiān)督的功能和特征

衛(wèi)生監(jiān)督的功能：制約功能——衛(wèi)生監(jiān)督的目標規(guī)范功能——反映衛(wèi)生監(jiān)督的效果預(yù)防功能——突出衛(wèi)生監(jiān)督的重心促進功能——明確結(jié)果19ppt課件.衛(wèi)生監(jiān)督的特征：健康權(quán)與合法權(quán)益保護性法定性與授權(quán)性行政性與技術(shù)性廣泛性與綜合性強制性與教育性20ppt課件.三、衛(wèi)生監(jiān)督的作用保障和提高公眾的健康水平實施國家職能、打擊違法保護國家、團體和公民個人有關(guān)衛(wèi)生方面的合法權(quán)益促進衛(wèi)生監(jiān)督的自我完善增強人的法制意識21ppt課件.四、衛(wèi)生監(jiān)督分類

按衛(wèi)生監(jiān)督的過程分類預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督22ppt課件.預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督旨在于從規(guī)劃布局和建筑設(shè)計上貫徹衛(wèi)生要求，達到保護環(huán)境、控制污染和有關(guān)公害，增強人民體質(zhì)，保障人民健康，并造福子孫后代。舉例：23ppt課件.經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督指衛(wèi)生行政機關(guān)定期或不定期地對管轄范圍內(nèi)的企事業(yè)單位、個人或有關(guān)社會組織遵守公共衛(wèi)生法規(guī)的情況進行的日常性監(jiān)督活動。24ppt課件.四、衛(wèi)生監(jiān)督分類

按衛(wèi)生監(jiān)督的行為方式分類羈束與自由裁量依職權(quán)與依申請要式與非要式25ppt課件.羈束衛(wèi)生監(jiān)督行為指凡是公共衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章對行為的內(nèi)容、形式、程序、范圍、手段等作了較詳細、具體和明確規(guī)定的衛(wèi)生監(jiān)督行為。26ppt課件.自由裁量衛(wèi)生監(jiān)督行為是指法律規(guī)范在規(guī)定行為的內(nèi)容、形式、程序、范圍和手段等方面留有一定的選擇余地或幅度，或者只作原則規(guī)定，可以由衛(wèi)生行政機關(guān)根據(jù)對法律規(guī)范的理解和對相對人的行為狀況的了解給予綜合考慮，所采取的衛(wèi)生監(jiān)督行為。27ppt課件.劃分羈束行為和自由裁量行為的意義便于對不同的衛(wèi)生監(jiān)督行為提出不同的要求；便于在衛(wèi)生行政訴訟中，對不同的衛(wèi)生監(jiān)督行為，進行不同程度的司法審查和不同的判決。28ppt課件.依職權(quán)衛(wèi)生監(jiān)督行為根據(jù)公共衛(wèi)生法規(guī)賦予的職權(quán)，不待相對人的申請而由衛(wèi)生行政機關(guān)主動作出的衛(wèi)生監(jiān)督行為。29ppt課件.依申請衛(wèi)生監(jiān)督行為是指衛(wèi)生行政機關(guān)只有在相對人申請的條件下，才能依法采取的衛(wèi)生監(jiān)督行為。30ppt課件.要式衛(wèi)生監(jiān)督行為必須依據(jù)法定方式進行或必須具備一定的法定形式，才能產(chǎn)生法律效力和后果的衛(wèi)生監(jiān)督行為。31ppt課件.非要式衛(wèi)生監(jiān)督行為衛(wèi)生法規(guī)未規(guī)定一定具體方式或形式，允許衛(wèi)生行政機關(guān)依據(jù)情況自行選擇適當方式或形式進行的衛(wèi)生監(jiān)督行為。32ppt課件.劃分要式行為和非要式行為的意義

便于衛(wèi)生法規(guī)對于不同的衛(wèi)生監(jiān)督行為作出不同的要求，從而達到既保障衛(wèi)生監(jiān)督行為的嚴肅性，又能保證衛(wèi)生監(jiān)督行為效率的目的。33ppt課件.五、衛(wèi)生監(jiān)督行為的效力

衛(wèi)生監(jiān)督行為有效成立的一般要件：主體合法不超越權(quán)限內(nèi)容合法形式合法程序合法34ppt課件.

具體效力：確定力——衛(wèi)生監(jiān)督行為有效成立后，不得再行更改執(zhí)行力——衛(wèi)生監(jiān)督機關(guān)依法采取一定手段，使衛(wèi)生監(jiān)督的內(nèi)容得以完全實現(xiàn)拘束力——衛(wèi)生監(jiān)督行為實施后，具有約束和限制的效力案例：生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督35ppt課件.六、衛(wèi)生監(jiān)督行為的變化衛(wèi)生監(jiān)督行為的撤銷：是指衛(wèi)生監(jiān)督行為在適用過程中，發(fā)現(xiàn)不符合生效要件的情況，由有權(quán)機關(guān)依法予以撤銷，使該行為向前向后均失去效力。

36ppt課件.衛(wèi)生監(jiān)督行為的廢止：是指衛(wèi)生監(jiān)督行為在成立時是合法的，后來由于情況發(fā)生變化，使其不宜繼續(xù)存在，使它消失了效力。37ppt課件.衛(wèi)生監(jiān)督行為的變更：對已經(jīng)發(fā)生效力的衛(wèi)生監(jiān)督行為，發(fā)現(xiàn)其不當或因情況變遷，使原行為變得部分不適用，從而對部分行為加以改變或使部分行為失去效力，并作出新的規(guī)定。38ppt課件.衛(wèi)生監(jiān)督行為是消滅：

是指衛(wèi)生監(jiān)督行為的效力完全停止、不復(fù)存在。39ppt課件.引起衛(wèi)生監(jiān)督行為消滅的情形衛(wèi)生監(jiān)督行為的撤銷衛(wèi)生監(jiān)督行為的廢止衛(wèi)生監(jiān)督行為的對象不復(fù)存在期限屆滿義務(wù)履行完畢40ppt課件.七、衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)遵循的原則依法行政的原則遵守法