報關(guān)管理制度課件

12024/1/26第三章

報關(guān)管理制度

為了加強對向海關(guān)辦理報關(guān)納稅手續(xù)的報關(guān)單位及其人員的主體資格的管理，規(guī)范報關(guān)行為，明確報關(guān)人的法律地位和法律責任，《海關(guān)法》和相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章，規(guī)定了一系列報關(guān)管理制度。報關(guān)管理制度是海關(guān)對報關(guān)人、報關(guān)員及其報關(guān)行為實施管理的基本業(yè)務制度，是報關(guān)人員必須掌握的內(nèi)容之一。本章主要介紹我國海關(guān)報關(guān)管理制度的形成和發(fā)展、基本內(nèi)容、報關(guān)守法自律等內(nèi)容。22024/1/26第一節(jié)報關(guān)管理制度概述一、報關(guān)管理制度的概述（一）報關(guān)管理制度的含義1、什么是報關(guān)管理制度報關(guān)管理制度是指海關(guān)依法對報關(guān)人及代表報關(guān)單位報關(guān)的報關(guān)員的報關(guān)資格審定、批準及對其報關(guān)行為進行規(guī)范和有效管理的業(yè)務制度。32024/1/262、報關(guān)管理制度的作用

報關(guān)管理制度是海關(guān)的基礎業(yè)務制度。它的根本作用在于確保海關(guān)監(jiān)督管理任務的順利完成。它是海關(guān)實現(xiàn)進出境監(jiān)督管理職能、維護國家進出口經(jīng)濟貿(mào)易活動正常秩序的重要保證。

（1）報關(guān)管理制度是完成海關(guān)各項工作任務的重要保證

（2）報關(guān)管理制度是維護國家進出口經(jīng)濟貿(mào)易活動正常秩序的重要保證

（3）報關(guān)管理制度是報關(guān)單位及其報關(guān)員的報關(guān)行為準則

42024/1/26二、我國報關(guān)管理制度的形成和發(fā)展（一）我國報關(guān)管理制度的形成

A.從新中國成立之初到改革開放前，海關(guān)管理以許可證管理為主。海關(guān)的報關(guān)管理也只是一種形式上的管理，沒有充分體現(xiàn)海關(guān)是報關(guān)單位的資格審查批準和管理機關(guān)的職能。

B.黨的十一屆三中全會以來，隨著全黨工作重心的轉(zhuǎn)移和對外開放政策的實行，海關(guān)在進出境監(jiān)督管理領域的職能作用越來越突出。1980年，海關(guān)恢復和實行對外貿(mào)易公司進出口貨物全國統(tǒng)一的報關(guān)制度。

C.1985年2月，海關(guān)總署發(fā)布了《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)單位實施注冊登記制度的管理規(guī)定》。該規(guī)定是我國海關(guān)第一個較為完善的全國統(tǒng)一的報關(guān)管理制度，它的出臺，是我國海關(guān)報關(guān)制度基本形成的一個重要標志。

52024/1/26(二)報關(guān)管理制度的發(fā)展完善

1987年7月1日，《中華人民共和國海關(guān)法》頒布實施，首次以國家法律的形式對報關(guān)注冊登記、報關(guān)單位、報關(guān)員的管理作了規(guī)定，為我國報關(guān)管理制度的發(fā)展和完善提供了堅實的法律基礎。1992年，《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)單位和報關(guān)員的管理規(guī)定》公布實施；1994年10月24日，《中華人民共和國海關(guān)對專業(yè)報關(guān)企業(yè)的管理規(guī)定》公布實施；1995年7月6日，《中華人民共和國海關(guān)對代理報關(guān)企業(yè)的管理規(guī)定》公布實施；1997年4月8日，《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)管理規(guī)定》公布實施；2001年1月1日，修訂后的《中華人民共和國海關(guān)法》公布實施。62024/1/26第二節(jié)

報關(guān)資格管理制度

報關(guān)資格管理是報關(guān)管理制度中的重要內(nèi)容。海關(guān)對報關(guān)資格的管理主要包括報關(guān)注冊登記、異地報關(guān)備案、年審、變更及注銷登記等制度。由于海關(guān)對進出境運輸工具的負責人、進出境物品的所有人及其代理人的報關(guān)資格沒有特別要求，本節(jié)專指海關(guān)對進出口貨物的報關(guān)資格管理制度。72024/1/26一、報關(guān)注冊登記制度《海關(guān)法》第九條、第十一條規(guī)定，進出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)辦理報關(guān)手續(xù)，必須依法經(jīng)海關(guān)注冊登記。因此，經(jīng)海關(guān)審查具備辦理報關(guān)納稅手續(xù)的基本條件，向海關(guān)辦理注冊登記手續(xù)是企業(yè)取得報關(guān)資格的法定條件。（一）報關(guān)注冊登記的含義報關(guān)注冊登記制度，又稱海關(guān)注冊登記制度，是指進口貨物的收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)向海關(guān)提供規(guī)定的法律文書，申請報關(guān)資格，經(jīng)海關(guān)審查核實，準予辦理報關(guān)業(yè)務的管理制度。82024/1/26（二）報關(guān)注冊登記的范圍及基本條件1、報關(guān)注冊登記的范圍：（1）報關(guān)企業(yè)（代理、專業(yè)）；（2）進出口貨物的收發(fā)貨人（自理）。

2、報關(guān)注冊登記的基本條件：

（1）報關(guān)企業(yè)報關(guān)注冊登記的基本條件A、必須擁有固定的服務場所和提供服務的必要設備；B、擁有一定數(shù)額的注冊資金（目前海關(guān)規(guī)定其注冊資金不低于人民幣150萬元）；C、擁有一定數(shù)量的報關(guān)從業(yè)人員（素質(zhì)）。（2）進出口貨物的收發(fā)貨人注冊登記條件進出口貨物經(jīng)營權(quán)凡是依照《對外貿(mào)易法》經(jīng)對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門批準，從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的境內(nèi)法人或者其他組織均可直接向海關(guān)辦理注冊登記。92024/1/26（三）報關(guān)注冊登記的程序

報關(guān)注冊登記一般包括申請、海關(guān)審查、頒發(fā)證書3個步驟。

1、申請

符合海關(guān)規(guī)定條件的企業(yè)，向海關(guān)辦理報關(guān)注冊登記，應當向海關(guān)提出書面申請，并遞交規(guī)定的文件資料，包括工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照以及海關(guān)規(guī)定的其他文件。其中，專業(yè)報關(guān)企業(yè)向海關(guān)注冊登記前，必須先得向所在地海關(guān)提出開辦申請，由所在地海關(guān)初審后上報海關(guān)總署審批，經(jīng)海關(guān)總署批準后方可向所在地海關(guān)注冊登記。102024/1/262、審查

審查即海關(guān)對企業(yè)的資格條件進行審核檢查。審查的內(nèi)容包括報關(guān)服務場所和提供服務的必要設備情況，企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營范圍、企業(yè)承擔經(jīng)濟法律責任的能力以用各種文件的真實性、合法性等。

3、發(fā)證

根據(jù)目前海關(guān)的規(guī)定，專業(yè)報關(guān)企業(yè)的審批權(quán)在海關(guān)總署，但注冊登記手續(xù)在所在地海關(guān)辦理，代理報關(guān)企業(yè)和收發(fā)貨人的報關(guān)審批權(quán)在所在地海關(guān)。對符合條件并獲批準者海關(guān)分別頒發(fā)《自理報關(guān)單位注冊登記證明書》、《專業(yè)報關(guān)企業(yè)注冊登記證書》、《代理報關(guān)企業(yè)注冊登記證書》，并給予海關(guān)注冊登記編號（又稱經(jīng)營單位代碼），建立企業(yè)檔案。112024/1/26（四）報關(guān)注冊登記的變更及注銷登記制度1、變更登記制度

已辦理報關(guān)注冊登記的企業(yè)，有關(guān)登記事項，如企業(yè)名稱、法定代表人、注冊地址、企業(yè)性質(zhì)、注冊資金、聯(lián)系電話、辦公地址、經(jīng)營服務范圍等在海關(guān)注冊登記內(nèi)容發(fā)生變更，應到海關(guān)辦理變更登記手續(xù)。辦理海關(guān)變更登記手續(xù)應遵循如下程序：

1）企業(yè)持有關(guān)主管部門簽發(fā)的與變更事項有關(guān)的批件，到工商部門辦理變更登記手續(xù)；

2）企業(yè)在辦理工商部門的變更登記手續(xù)后1個月內(nèi)，持變更后的營業(yè)執(zhí)照和與變更事項有關(guān)的其他文件，到原報關(guān)注冊地海關(guān)辦理變更登記手續(xù)。

3）海關(guān)對企業(yè)申請變更登記的文件資料進行審核后，重新核發(fā)《報關(guān)注冊登記證書》；

4）已辦理異地報關(guān)備案登記手續(xù)的企業(yè)，在注冊地海關(guān)辦理變更登記手續(xù)后，經(jīng)注冊地海關(guān)核準，到異地報關(guān)備案海關(guān)辦理相應的變更登記手續(xù)。

122024/1/262、注銷登記制度

企業(yè)在喪失經(jīng)營許可、解散、破產(chǎn)或經(jīng)營期限到期時，應持原批準成立機關(guān)有關(guān)批復文件向注冊地海關(guān)申請辦理注銷登記。注冊地海關(guān)收回并注銷原簽發(fā)的《報關(guān)注冊登記證書》。如果企業(yè)在提出注銷報關(guān)登記申請后，擁有海關(guān)監(jiān)管貨物并在海關(guān)的監(jiān)管期限內(nèi)的，應先行辦理納稅事宜，解除海關(guān)監(jiān)管。辦理了異地報關(guān)備案的報關(guān)單位，由注冊地海關(guān)在辦理注銷登記手續(xù)后，通知備案地海關(guān)注銷異地報關(guān)備案。THANKYOUSUCCESS2024/1/2613可編輯142024/1/26二、異地報關(guān)備案制度（一）異地報關(guān)備案制度的定義

異地報關(guān)備案制度是已經(jīng)在所在地海關(guān)辦理了報關(guān)注冊登記的報關(guān)企業(yè)，為取得在其他海關(guān)所轄關(guān)區(qū)報關(guān)的資格，而在有關(guān)海關(guān)辦理報關(guān)備案審批手續(xù)的海關(guān)管理制度。

該制度一般只適用于自理報關(guān)單位。經(jīng)批準異地報關(guān)備案的企業(yè)，除了在企業(yè)所轄關(guān)區(qū)各口岸辦理進出口貨物的報關(guān)外，還可以在備案地海關(guān)所轄關(guān)區(qū)內(nèi)各口岸辦理報關(guān)手續(xù)。

152024/1/26（二）異地報關(guān)備案的條件1、一般是自理報關(guān)企業(yè)；2、已在海關(guān)辦理報關(guān)注冊登記手續(xù)；3、必須已經(jīng)通過年審或尚在報關(guān)有效期內(nèi)。162024/1/26（三）異地報關(guān)備案的程序1、申請：

申請時應提交下列文件資料：《自理報關(guān)備案申請書》；《企業(yè)情況登記表》；企業(yè)印模、報關(guān)專用章、開戶銀行及帳號、企業(yè)負責人或主管報關(guān)業(yè)務的負責人和報關(guān)員印章印模；《自理報關(guān)單位注冊登記證明書》等材料。

2、審核：

注冊地海關(guān)對申請企業(yè)呈交的文件資料進行審核，在《自理報關(guān)備案申請書》正本“備案情況”欄內(nèi)加注意見并加蓋印章，材料齊全、完整、符合要求后，與企業(yè)遞交的有交文件、資料一起制作“關(guān)封”。同時，海關(guān)還在《自理報關(guān)單位注冊登記證明書》正本“備案情況”欄內(nèi)批注海關(guān)審核批準的情況，一并退交申請企業(yè)?！瓣P(guān)封”可由申請企業(yè)送有關(guān)海關(guān)辦理異地報關(guān)備案手續(xù)。

3、發(fā)證：

申請企業(yè)在向備案地海關(guān)遞交原注冊地海關(guān)制作的“關(guān)封”，備案地海關(guān)審核申請企業(yè)遞交的文件、資料，確認齊全、有效后，向申請企業(yè)簽發(fā)《自理報關(guān)單位報關(guān)備案證明書》。至此，申請企業(yè)即可在異地海關(guān)轄區(qū)內(nèi)各口岸辦理報關(guān)業(yè)務了。

172024/1/26TIPs重封：對受海關(guān)監(jiān)管的貨物由于復查等原因需要再次施加關(guān)封的行為稱為“重新加封”，簡稱重封。關(guān)封：用于海關(guān)內(nèi)部聯(lián)系、交接有關(guān)單證所使用的印有“海關(guān)關(guān)封”字樣，可以加封的信封。關(guān)鎖：一種用于對海關(guān)監(jiān)管貨物加封的金屬制一次性使用的長條形封鎖。紙封：用于加封小件海關(guān)監(jiān)管物品的紙質(zhì)封條。海關(guān)封志：加封海關(guān)監(jiān)管物品的紙封在施封時，注明具體海關(guān)的稱謂及年、月、日的稱為封志。簽?。涸谵k理海關(guān)手續(xù)時，根據(jù)不同的作業(yè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，海關(guān)在有關(guān)的單證及文件上加蓋不同印章的行為。182024/1/26三、報關(guān)單位的海關(guān)年審制度（一）海關(guān)年審制度的定義

海關(guān)年審制度是指報關(guān)企業(yè)和自理報關(guān)單位每年在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)，向海關(guān)遞交規(guī)定的文件資料，由海關(guān)對報關(guān)單位報關(guān)資格進行年度審核，以確定其是否具備繼續(xù)開展報關(guān)業(yè)務條件的海關(guān)管理制度。

（二）海關(guān)年審的時間

報關(guān)單位申報年審的時間為每年的1月1日至4月30日。每年海關(guān)年審時間為1月1日至5月31日。5月31日以前完成審核工作。對于外商投資企業(yè)，海關(guān)與相關(guān)部門對其實行聯(lián)合年檢，每年1月1日至5月31日為聯(lián)合年檢的工作時間。外商投資企業(yè)向各行政管理部門提交年檢申報材料的時間為每年的1月1日至4月30日，聯(lián)合年檢各部門的審核工作應于5月31日前完成。192024/1/26未經(jīng)海關(guān)同意，不在規(guī)定期限內(nèi)參加海關(guān)年審的，海關(guān)公告通知其參加年審。自公告發(fā)布之日起30日內(nèi)報關(guān)單位必須向海關(guān)申報年度審核，逾期，海關(guān)注銷其報關(guān)注冊登記。202024/1/26（三）海關(guān)年審程序

1、提交《年審報告書》和相關(guān)資料

報關(guān)企業(yè)和自理報關(guān)的非外商投資企業(yè)向注冊地海關(guān)辦理年審手續(xù)，需提交《年審報告書》、《企業(yè)情況登記表》和有關(guān)文件資料；外商投資企業(yè)向工商行政管理部門領取并填寫《聯(lián)合年檢報告書》。2、審核并簽發(fā)年審意見：

海關(guān)審核企業(yè)遞交的年審資料，符合年審要求的，在企業(yè)《年審報告書》上批注審核意見，并在《報關(guān)注冊登記證明書》“年審”欄上批注是否通過年審并加蓋印章。

已經(jīng)在其他海關(guān)辦理異地報關(guān)備案的企業(yè)，應于通過年審后，在備案地海關(guān)發(fā)生第一筆報關(guān)業(yè)務前，持《報關(guān)備案證明書》到備案地海關(guān)辦理年審手續(xù)。備案海關(guān)審核企業(yè)檔案數(shù)據(jù)，對通過主管海關(guān)年審的企業(yè)在《報關(guān)備案證明書》“年審”欄內(nèi)批注年審情況，加蓋印章后退還企業(yè)。不按期辦理異地報關(guān)備案年審手續(xù)的，將自動失去異地報關(guān)資格。

212024/1/26四、報關(guān)員的資格管理制度（一）報關(guān)員注冊制度

通過報關(guān)員資格考試取得《報關(guān)員資格證書》者，應持其所屬的在海關(guān)注冊登記的企業(yè)出具的下列證件，向所在地海關(guān)提出報關(guān)員注冊的申請。

1、《報關(guān)員注冊申請書》；

2、海關(guān)核發(fā)的企業(yè)注冊登記證書；

3、申請注冊人所屬企業(yè)的用工勞動合同或證明申請注冊人為本企業(yè)正式職工的文件；4、申請注冊人的免冠照片（大一寸）兩張；5、其他資料222024/1/26（二）報關(guān)員年審制度海關(guān)對報關(guān)員實行年度審查制度。1、年審的手續(xù)：1）報關(guān)員必須在所屬企業(yè)年審的同時參加年審。報關(guān)員申請海關(guān)年審，應實事求是地填寫《報關(guān)員年審報告書》中的各項內(nèi)容，并由所在企業(yè)負責人審閱簽章；將《報關(guān)員證》和《年審報告書》一并交海關(guān)辦理年審手續(xù)。2）海關(guān)年審

海關(guān)根據(jù)報關(guān)員填寫的內(nèi)容，《報關(guān)員證》的記錄及報關(guān)員條碼管理系統(tǒng)中對報關(guān)員日常報關(guān)行為的記錄情況，綜合評定報關(guān)員是否可以繼續(xù)從事報關(guān)業(yè)務。

232024/1/262、年審的處理

年審合格者，海關(guān)在《報關(guān)員證》上簽注報關(guān)有效期，在有效期內(nèi)報關(guān)員可持證繼續(xù)辦理報關(guān)業(yè)務。

有下列情事之一者年審不合格：（1）經(jīng)常出現(xiàn)報關(guān)差錯等不負責行為，屢教不改的；（2）領取報關(guān)員證件之日起1年內(nèi)未報關(guān)的；（3）未經(jīng)海關(guān)同意，逾期1個月以