門頭溝區(qū)地震應急預案（2022年修訂）

門頭溝區(qū)地震應急預案

（2022年修訂）

北京市門頭溝區(qū)人民政府地震應急指揮部辦公室

2022年11月

目錄

1總則.......................................................1

1.1編制目的................................................1

1.2編制依據(jù)...............................................1

1.3工作原則...............................................1

1.4適用范圍................................................2

2組織機構與職責............................................2

2.1區(qū)地震應急指揮部........................................2

2.2區(qū)抗震救災總指揮部......................................6

2.3鎮(zhèn)（街道）抗震救災指揮機構.............................10

3應急響應.................................................11

3.1災害分級..............................................11

3.2響應分級...............................................12

3.3信息報送..............................................12

3.4響應啟動...............................................13

3.5III級響應..............................................13

3.6II級響應...............................................15

3.7I級響應...............................................16

3.8響應結束..............................................23

4其他地震事件的應急處置....................................24

4.1地震趨勢預測事件.......................................24

4.2臨震預報事件..........................................25

4.3有感地震事件..........................................27

4.4地震謠傳事件..........................................28

4.5其他地區(qū)地震事件.......................................28

4.6特殊時期應急戒備.......................................29

5恢復與重建...............................................29

5.1善后處置..............................................29

5.2過渡性安置............................................29

5.3規(guī)劃重建..............................................29

6保障措施.................................................30

6.1預案保障..............................................30

6.2隊伍保障...............................................30

1

6.3指揮平臺保障..........................................31

6.4應急避難場所保障.......................................31

6.5救災物資保障..........................................32

6.6應急資金保障..........................................32

6.7應急檢查..............................................32

6.8宣傳動員、培訓和演練...................................33

7附則.....................................................33

7.1獎勵與責任............................................33

7.2名詞解釋..............................................33

7.3預案制定與修訂........................................34

7.4預案實施..............................................35

7.5預案體系..............................................35

8附件.....................................................35

附件1區(qū)地震應急指揮部各工作組組成單位......................36

附件2區(qū)抗震救災總指揮部各工作組組成單位....................38

附件3區(qū)地震應急指揮部成員單位職責分工......................40

附件4I級響應重點任務清單...................................45

附件5II級響應重點任務清單...................................49

附件61n級響應重點任務清單...................................51

附件7有感地震響應重點任務清單...............................52

附件8門頭溝區(qū)地震事件應對相關預案一覽表....................53

附件9門頭溝區(qū)地震災害事件應急處置工作流程圖................55

2

1總則

1.1編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落

實習近平總書記關于防范化解重大安全風險和防災減災救災重

要論述，保障本區(qū)地震應急工作依法及時、高效、有序開展，提

高應對地震事件的能力，最大程度減少人員傷亡、經濟損失和社

會影響，維護社會正常秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國

防震減災法》《破壞性地震應急條例》《自然災害救助條例》《國

家地震應急預案》《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對

法〉辦法》《北京市實施〈中華人民共和國防震減災法〉規(guī)定》

《中國共產黨北京區(qū)委員會工作規(guī)則》《北京市突發(fā)事件總體應

急預案（2021年修訂）》《北京市突發(fā)事件應急指揮與處置管理

辦法》《北京市地震應急預案（2021年修訂）》以及《門頭溝區(qū)

突發(fā)事件總體應急預案（2022年修訂）》等相關法律、法規(guī)和規(guī)

定，結合本區(qū)實際，制定本預案。

1.3工作原則

地震應急與抗震救災堅持統(tǒng)一領導、軍地聯(lián)動，分級負責、

屬地為主，資源共享、快速反應；堅持以防為主、防抗救相結合；

堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一；堅持人民至上、生命至上,

最大程度減少人員傷亡和經濟損失。地震災害發(fā)生后，在區(qū)委、

區(qū)政府的統(tǒng)一領導和指揮下，本區(qū)各有關部門按照職責分工密切

配合、信息共享、資源互通、協(xié)同行動，共同做好應急處置工作。

1

1.4適用范圍

本預案適用于發(fā)生在本區(qū)行政區(qū)域內，或發(fā)生在其他地區(qū)波

及本區(qū)的地震災害事件和其他地震事件的應對工作。

2組織機構與職責

門頭溝區(qū)設立區(qū)地震應急指揮部，必要時，成立區(qū)抗震救災

總指揮部。各鎮(zhèn)（街道）參照設（成）立相應指揮機構。

2.1區(qū)地震應急指揮部

2.1.1應急指揮部組成

總指揮：協(xié)助分管應急管理工作的副區(qū)長

副總指揮：區(qū)武裝部部長、區(qū)政府辦分管副主任、區(qū)應急管

理局局長、區(qū)地震局局長

成員：區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室、區(qū)委網信辦、區(qū)發(fā)展改

革委、區(qū)教委、區(qū)科信局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、

區(qū)規(guī)自分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建委、區(qū)城市管理委、區(qū)交通

局、區(qū)水務局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)商務局、區(qū)文化和旅游局（區(qū)

文物局）、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)應急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)國資委、

區(qū)融媒體中心、區(qū)體育局、區(qū)園林綠化局、區(qū)城指中心、區(qū)人防

辦、中關村門頭溝園管委會、區(qū)氣象局、團區(qū)委、區(qū)地震局、區(qū)

交通支隊、區(qū)消防救援支隊、區(qū)檔案史志館、區(qū)紅十字會、區(qū)公

路分局、區(qū)武裝部、區(qū)供電公司、京能集團，及各鎮(zhèn)（街道）主

管負責同志。

2.1.2應急指揮部職責

貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府關

于抗震救災工作的決策部署。負責部署指揮本區(qū)行政區(qū)域內地震

2

事件的應對工作，主要包括：研究制定應對地震事件的政策措施

和指導意見；負責指揮協(xié)調區(qū)有關部門開展應急處置工作；分析

總結地震事件應對工作；組織開展應急救援專業(yè)隊伍、應急救援

社會力量、應急避難場所的管理；負責應急物資的保障工作；成

立區(qū)抗震救災總指揮部時，承擔總指揮部辦公室日常工作。

2.1.3應急指揮部辦公室及職責

區(qū)地震應急指揮部辦公室設在區(qū)應急管理局，主任由區(qū)應急

管理局局長、區(qū)地震局局長擔任，副主任由區(qū)應急管理局主管副

局長擔任。主要職責是：

（一）組織落實區(qū)地震應急指揮部決定，協(xié)調和調動成員單

位應對地震事件相關工作；

（二）承擔區(qū)地震應急指揮部應急值守工作；

（三）收集、分析工作信息，及時上報重要信息；

（四）負責組織本區(qū)地震事件風險評估，督促隱患排查及整

改工作；

（五）配合有關部門承擔區(qū)地震應急指揮部新聞發(fā)布工作;

（六）擬訂（修訂）《門頭溝區(qū)地震應急預案》，指導有關部

門、各鎮(zhèn)（街道）及重點企事業(yè)單位制定（修訂）相關地震應急

預案和方案；

（七）組織檢查本區(qū)有關部門、各鎮(zhèn)（街道）及重點企事業(yè)

單位地震應急預案的落實情況；

（A）負責起草本區(qū)應對地震事件的政策措施、指導意見及

工作規(guī)劃；

（九）負責地震應急救援專業(yè)隊伍、應急救援社會力量的組

3

織與協(xié)調工作；

（十）負責應急避難場所的建設和管理工作；

（十一）負責組織本區(qū)地震事件應急演練；

（十二）負責組織本區(qū)應對地震事件的宣傳教育與培訓；

（十三）負責區(qū)地震應急指揮部應急指揮技術系統(tǒng)的建設與

管理工作；

（十四）負責區(qū)地震應急指揮部專家顧問組的聯(lián)系和前方指

揮部的組建等工作；

（十五）承擔區(qū)地震應急指揮部的日常工作。

2.1.4工作組組成及職責

區(qū)地震應急指揮部設立相應工作組（見附件1）,并根據(jù)多

災種疊加影響或其他實際工作需要增加、調整，各組長單位牽頭

制定本組工作方案。各組主要職責如下：

（1）綜合組

組長：區(qū)應急管理局局長、區(qū)地震局局長

副組長：區(qū)應急管理局副局長、區(qū)地震局副局長

職責：承擔指揮調度的服務保障，負責會議組織、聯(lián)絡協(xié)調、

督察落實、制發(fā)各類文件簡報、收集匯總報送信息材料、管理檔

案、編寫大事記、保密等工作；提出應急對策建議；負責專家組

協(xié)調聯(lián)絡；負責地震監(jiān)測、災害損失評估等工作；完成區(qū)地震應

急指揮部交辦的其他任務。

（2）群眾安置組

組長：區(qū)應急管理局副局長、區(qū)民政局副局長

副組長：區(qū)教委副主任、區(qū)規(guī)自分局副局長、區(qū)住建委副主

4

任、區(qū)園林綠化局副局長、各相關鎮(zhèn)(街道)主管領導

職責：部署落實各項安置措施，做好受影響群眾的臨時安置；

完成區(qū)地震應急指揮部交辦的其他任務。

(3)救援搶險組

組長：區(qū)消防救援支隊隊長

副組長：區(qū)應急管理局副局長、區(qū)住建委副主任、區(qū)消防救

援支隊副支隊長

職責：負責人員搜救及綜合搶險救援工作；負責統(tǒng)一管理和

調度本區(qū)地震救援隊伍；完成區(qū)地震應急指揮部交辦的其他任務。

(4)生命線工程保障組

組長：區(qū)城市管理委副主任

副組長：區(qū)科信局副局長、區(qū)水務局副局長、區(qū)融媒體中心

副主任

職責：負責全區(qū)通信、供水、排水、供電、供氣、供熱、廣

播電視等系統(tǒng)、重要設施的搶險及正常運行保障；完成區(qū)地震應

急指揮部交辦的其他任務。

(5)社會治安組

組長：區(qū)公安分局副局長

副組長：區(qū)公安分局治安支隊支隊長

職責：負責社會面維穩(wěn)和重要場所秩序維護等工作；保障交

通秩序，進行必要的交通管制；完成區(qū)地震應急指揮部交辦的其

他任務。

(6)交通保障組

組長：區(qū)交通局副局長

5

副組長：區(qū)交通支隊副隊長、區(qū)公路分局副局長

職責：負責組織實施地震搶險中的運輸、交通搶通、交通疏

導等工作；完成區(qū)地震應急指揮部交辦的其他任務。

(7)應急物資保障組

組長：區(qū)應急管理局副局長

副組長：區(qū)發(fā)改委副主任、區(qū)商務局副局長

職責：負責保障抗震救災工作期間生活必需品和搶險救援裝

備等物資供應；完成區(qū)地震應急指揮部交辦的其他任務。

(8)醫(yī)療防疫組

組長：區(qū)衛(wèi)健委副主任

副組長：區(qū)民政局副局長

職責：負責擬定人員救治和衛(wèi)生防疫應對措施，統(tǒng)籌協(xié)調受

傷人員醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、臨時醫(yī)療點設置等工作；完成區(qū)地

震應急指揮部交辦的其他任務。

(9)宣傳組

組長：區(qū)委宣傳部副部長

副組長：區(qū)委網信辦副主任、區(qū)應急管理局副局長、區(qū)地震

局副局長、區(qū)政府力、(外辦)副主任

職責：負責抗震救災的新聞宣傳、信息發(fā)布、輿論引導、輿

情應對等工作；負責協(xié)調本區(qū)外籍和港澳臺人員的相關救援安置

工作；完成區(qū)地震應急指揮部交辦的其他任務。

2.2區(qū)抗震救災總指揮部

2.2.1總指揮部組成

6

總指揮：區(qū)委、區(qū)政府主要負責同志

成員：區(qū)委、區(qū)政府相關領導及辦公室主任，武裝部主要負

責同志

2.2.2總指揮部職責

貫徹落實黨中央、國務院以及市委、市政府下達的各項指令，

統(tǒng)一領導、指揮抗震救災工作，協(xié)調對接市相關部門、駐軍及有

關單位參與本區(qū)抗震救災工作，督導落實本區(qū)抗震救災行動方案。

必要時，請求市政府抗震救災指揮機構進行指導協(xié)調和組織

應對，對應急處置與救援重大問題進行決策部署，協(xié)調各方資源

予以支持。

2.2.3工作組組成及職責

區(qū)抗震救災總指揮部組建相應工作組（見附件2）,并根據(jù)

多災種疊加影響或其他實際工作需要增加、調整，各組主要職責

如下：

（1）總指揮部辦公室（綜合組）

主任（組長）：區(qū)委辦公室主任、分管應急管理工作的副區(qū)

長

副主任（副組長）：區(qū)政府辦公室主任、區(qū)委辦副主任、區(qū)

應急管理局局長、區(qū)地震局局長

職責：負責區(qū)抗震救災總指揮部運轉工作和服務保障，聯(lián)系

市抗震救災指揮機構；負責地震監(jiān)測、災區(qū)環(huán)境監(jiān)測、災害損失

評估等工作；承擔會議組織、調研檢查、聯(lián)絡協(xié)調、督察落實、

制發(fā)各類文件簡報、收集匯總報送信息材料、管理檔案、編寫大

事記、保密等工作；負責專家組協(xié)調聯(lián)絡；協(xié)調對接部隊、市委

7

和相關單位參與抗震救災工作；完成區(qū)抗震救災總指揮部交辦的

其他任務。

(2)群眾安置組

組長：分管民政工作的副區(qū)長

副組長：區(qū)委組織部副部長、區(qū)民政局局長、區(qū)住建委主任、

區(qū)園林綠化局局長、區(qū)人防辦主任、區(qū)教委副主任、區(qū)規(guī)自分局

副局長、區(qū)應急管理局副局長，各相關鎮(zhèn)(街道)有關負責同志

職責：發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員先鋒模范作用，

廣泛動員、組織和凝聚群眾，構筑群眾自救互救體系；部署落實

各項安置措施，做好人員臨時安置，必要時組織群眾跨區(qū)域向外

轉移，保障群眾生命安全；負責社會動員和志愿服務管理工作;

組織開展建筑物安全性鑒定；完成區(qū)抗震救災總指揮部交辦的其

他任務。

(3)救援搶險組

組長：協(xié)助分管應急管理工作的副區(qū)長

副組長：區(qū)委辦公室副主任、區(qū)政府辦公室副主任、武裝部

副部長、區(qū)應急管理局副局長、區(qū)規(guī)自分局副局長、區(qū)消防救援

支隊支隊長

職責：負責人員搜救工作；組織開展地震次生衍生災害排查、

應急處置工作；負責統(tǒng)一管理和調度來本區(qū)及在本區(qū)地震救援隊

伍；完成區(qū)抗震救災總指揮部交辦的其他任務。

(4)重要基礎設施保障組

組長：分管城市管理工作的副區(qū)長、分管經濟和信息化工作

的副區(qū)長

8

副組長：區(qū)政府辦公室副主任、區(qū)規(guī)自分局局長、區(qū)城市管

理委主任、區(qū)水務局局長、區(qū)融媒體中心主任、區(qū)科信局局長、

區(qū)住建委主任

職責：負責全區(qū)通信、供水、排水、供電、供氣、供熱、水

庫等設施、廣播電視等系統(tǒng)搶險和應急運轉；完成區(qū)抗震救災總

指揮部交辦的其他任務。

(5)社會治安組

組長：區(qū)委政法委書記、區(qū)公安分局局長

副組長：區(qū)委政法委副書記、區(qū)委辦公室副主任、區(qū)政府辦

公室副主任、區(qū)公安局副局長、武裝部副部長

職責：負責社會面維穩(wěn)和重要場所現(xiàn)場管控、交通管制、秩

序維護等工作；協(xié)助做好群眾跨區(qū)域向外轉移工作；保障各工作

組依法開展抗震救災工作；完成區(qū)抗震救災總指揮部交辦的其他

任務。

(6)交通保障組

組長：分管交通工作的副區(qū)長

副組長：區(qū)政府辦公室副主任、區(qū)交通局局長、區(qū)公路分局

局長、區(qū)交通支隊隊長

職責：負責組織實施道路、橋梁、隧道、軌道交通等交通搶

險工作，保障交通運輸暢通；做好災區(qū)群眾跨區(qū)域轉移、救援隊

伍進區(qū)、應急物資運輸?shù)裙ぷ鞯慕煌ūＵ?；完成區(qū)抗震救災總指

揮部交辦的其他任務。

(7)物資保障組

組長：分管應急管理工作的副區(qū)長、分管商務工作的副區(qū)長

9

副組長：區(qū)政府辦副主任、區(qū)發(fā)改委主任、區(qū)商務局局長、

區(qū)應急管理局副局長、區(qū)市場監(jiān)管局局長、區(qū)公安分局副局長、

區(qū)科信局副局長

職責：負責保障抗震救災工作期間救災、救護、防疫、搶險

救援裝備和全區(qū)生活必需品等物資供應；完成區(qū)抗震救災總指揮

部交辦的其他任務。

（8）醫(yī)療防疫組

組長：分管衛(wèi)生健康工作的副區(qū)長

副組長：區(qū)政府辦副主任、區(qū)衛(wèi)健委主任、區(qū)城市管理委主

任、區(qū)民政局局長、區(qū)市場監(jiān)管局副局長、區(qū)消防救援副支隊長。

職責：負責擬定人員救治和衛(wèi)生防疫應對措施，統(tǒng)籌協(xié)調受傷人

員醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、藥品和醫(yī)療器械供應、臨時醫(yī)療點設置、

殯葬管理等工作；統(tǒng)籌指揮、調度來京和在京醫(yī)療救助隊伍；必

要時，提出傷員向外轉移救治建議及方案，并負責組織對接落實;

完成區(qū)抗震救災總指揮部交辦的其他任務。

（9）宣傳和涉外組

組長：區(qū)委宣傳部部長、分管外事工作的副區(qū)長

副組長：區(qū)委辦副主任、區(qū)委宣傳部副部長、區(qū)委網信辦主

任、區(qū)政府辦（外辦）副主任、區(qū)應急管理局副局長、區(qū)地震局副

局長

職責：負責抗震救災的新聞宣傳、信息發(fā)布、輿論引導、輿

情應對等工作；負責協(xié)調在本區(qū)的外籍和港澳臺人員的抗震救災

工作；完成區(qū)抗震救災總指揮部交辦的其他任務。

2.3鎮(zhèn)（街道）抗震救災指揮機構

10

各鎮(zhèn)（街道）在區(qū)抗震救災指揮機構的指揮下，組織開展轄

區(qū)內的抗震救災工作。

主要職責：負責指揮轄區(qū)內基層組織及單位的地震應急救援

工作；負責社區(qū)、村及基層單位的災情收集、核實、統(tǒng)計及上報

工作；組織志愿者隊伍開展志愿活動；組織群眾疏散及自救互救;

協(xié)助開展群眾安置、救災救濟物品發(fā)放；向上級指揮機構提出救

援請求；執(zhí)行上級抗震救災指揮機構下達各項指令。

3應急響應

3.1災害分級

本區(qū)地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。

（1）特別重大地震災害是指造成300人以上死亡（含失蹤）,

或者直接經濟損失占全區(qū)上年國內生產總值1%以上的地震災害。

本區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，初判為特別重大地震災害。

外省地震波及本區(qū)：鄰近?。▍^(qū)、區(qū)）發(fā)生對本區(qū)造成烈度

VDI度（烈度速報結果）以上影響的地震。

（2）重大地震災害是指造成50人以上、300人以下死亡（含

失蹤）或者造成嚴重經濟損失的地震災害。

本區(qū)發(fā)生6.0級至6.9級地震，初判為重大地震災害。

外省地震波及本區(qū)：鄰近?。▍^(qū)、區(qū)）發(fā)生對本區(qū)造成烈度

vi-vn度（烈度速報結果）影響的地震。

（3）較大地震災害是指造成10人以上、50人以下死亡（含

失蹤）或者造成較重經濟損失的地震災害。

本區(qū)發(fā)生5.0級至5.9級地震，初判為較大地震災害。

外省地震波及本區(qū)：鄰近?。▍^(qū)、區(qū)）發(fā)生對本區(qū)造成烈度

11

V度（烈度速報結果）左右影響的地震。

（4）一般地震災害是指造成10人以下死亡（含失蹤）或者

造成一定經濟損失的地震災害。

本區(qū)發(fā)生4.0級至4.9級地震，初判為一般地震災害。

3.2響應分級

根據(jù)地震災害分級，結合本區(qū)實際，地震應急響應分為三級。

應對重大以上地震災害事件，或區(qū)抗震救災總指揮部認為有

必要時，啟動I級響應；

應對較大地震災害事件，或區(qū)地震應急指揮部認為有必要時,

啟動n級響應；

應對一般地震災害事件，或區(qū)地震應急指揮部認為有必要時,

啟動iii級響應。

當區(qū)地震應急指揮部沒有啟動區(qū)級地震應急響應時，各鎮(zhèn)街

認為有必要可根據(jù)本轄區(qū)實際，自主啟動本轄區(qū)地震應急響應，

并報區(qū)震應急指揮部備案。

對于影響社會安全穩(wěn)定的突發(fā)地震災害事件，相關處置工作

在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導下，根據(jù)需要設立辦事機構和專項工作

機構，統(tǒng)籌指揮應對處置工作。

3.3信息報送

信息報送應貫穿于地震災害事件的預防與應急準備、監(jiān)測與

預警、應急處置與救援、震后恢復與重建等應對活動的全過程。

報送信息，要做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和

漏報。

地震發(fā)生后，相關部門要及時報告震情、災情、救援等相關

12

信息，緊急信息要邊報告、邊處置、邊核實。

在初期響應階段，受災鎮(zhèn)（街道）、相關成員單位組織開展

現(xiàn)場災情收集、分析研判工作，及時將收集整理、核實修正的相

關信息報送至綜合組（區(qū)地震應急指揮部辦公室）。在處置實施

階段，受災鎮(zhèn)（街道）應積極主動收集災情、社情，并對所收集

的災情、社情進行分析判斷，持續(xù)上報相關信息，相關工作組牽

頭單位持續(xù)上報人員搜救、搶險處置等工作動態(tài)，信息上報工作

直到應急處置結束。

綜合組（區(qū)地震應急指揮部辦公室）分類、匯總相關信息后

立即報告區(qū)委、區(qū)政府，北京市抗震救災指揮部辦公室。

3.4響應啟動

3.4.1響應程序

根據(jù)地震速報，按照響應分級標準，自動啟動相應級別響應。

3.4.2響應調整

地震應急響應啟動后，依據(jù)地震災害發(fā)展趨勢及應急處置實

際情況，經區(qū)抗震救災總指揮部總指揮批準，可調整至I級響應;

經區(qū)地震應急指揮部總指揮批準，可調整至H級或ni級響應。

3.5in級響應

區(qū)地震應急指揮部組織開展全區(qū)地震應急工作。

3.5.1指揮調度

區(qū)地震應急指揮部副總指揮在區(qū)應急指揮中心統(tǒng)一指揮抗

震救災工作。

（1）向區(qū)委、區(qū)政府報告震情信息，及時將災情初步判斷

意見和啟動應急響應情況上報區(qū)委、區(qū)政府。

13

(2)指揮調度各鎮(zhèn)(街道)、各有關部門進入地震應急狀態(tài)。

(3)向北京市抗震救災指揮機構報告我區(qū)震情、災情信息

和應對情況。

(4)視情況組織開展治安維護、基礎設施巡查、建筑物安

全性鑒定(調查)等應急處置工作。

(5)落實北京市抗震救災指揮機構、區(qū)委、區(qū)政府工作要

求。

3.5.2處置措施

區(qū)地震應急指揮部各工作組、成員單位根據(jù)震情、災情和救

災工作需要，采取必要措施。

(1)綜合組快速向區(qū)委、區(qū)政府報送地震參數(shù)、儀器地震

烈度分布圖等信息。

(2)綜合組組織本區(qū)地震災情和救援信息的收集、核實、

分類、匯總、報送工作。組織相關行業(yè)專家，開展災害損失評估

工作；加強與市級相關部門會商開展震情速報、烈度速報、災害

快速評估和震情趨勢判定工作，密切監(jiān)視震情發(fā)展。

(3)救援搶險組對因地震引發(fā)的滑坡、泥石流、危險化學

品泄漏等進行隱患排查。

(4)生命線工程保障組組織重要基礎設施巡查檢修，及時

修復設施故障，排除安全隱患。

(5)宣傳組及時向社會發(fā)布震情、災情以及抗震救災信息；

加強輿情收集分析，準確把握輿論導向，有針對性地做好宣傳報

道工作。

(6)做好啟動應急避難場所的準備，組織各鎮(zhèn)(街道)、村

14

（社區(qū)）對轄區(qū)內進行巡查檢查和隱患排查，督促相關部門落實

應急防范措施。

3.6II級響應

區(qū)地震應急指揮部組織開展全區(qū)地震應急工作。

3.6.1指揮調度

區(qū)地震應急指揮部總指揮在區(qū)應急指揮中心統(tǒng)一指揮抗震

救災工作。在執(zhí)行ni級響應指揮調度基礎上，增加執(zhí)行以下指揮

調度。

（1）部署全區(qū)抗震救災工作。

（2）視情組建指導組，向造成烈度V度以上影響區(qū)派駐指

導組，組織相關專家指導影響區(qū)開展應急處置工作，協(xié)調應急資

源。

（3）視情組織區(qū)級地震災害應急救援專業(yè)隊伍開展搶險救

援工作。

（4）組織召開新聞發(fā)布會，向社會公布震情、災情、救援

等信息。

3.6.2處置措施

區(qū)地震應急指揮部各工作組、成員單位根據(jù)震情、災情和救

災工作需要，在執(zhí)行III級響應處置措施基礎上，增加執(zhí)行以下處

置措施。

（1）綜合組加強災區(qū)氣象和環(huán)境監(jiān)測預警，減輕或消除環(huán)

境污染危害。

（2）群眾安置組指導各鎮(zhèn)（街道）開展本轄區(qū)人民群眾的

緊急疏散等工作；組織開展建筑物安全性鑒定和臨時加固工作。

15

(3)救援搶險組視災情派遣專業(yè)力量進入通信中斷、地形

復雜區(qū)域進行災情探查，連續(xù)通報情況；對因地震造成的危險化

學品泄漏、水庫垮壩、滑坡、泥石流等進行應急救援工作。

(4)生命線工程保障組根據(jù)通信、供水、排水、供電、供

氣、供熱、廣播電視等基礎設施受損情況，分別啟動相應預案,

開展應急處置工作。

(5)交通保障組視情組織開展道路、橋梁、隧道、軌道交

通等隱患排查。

(6)社會治安組采取有力措施，維護社會秩序，確保社會

面平穩(wěn)和重點目標、重點區(qū)域安全。

(7)醫(yī)療防疫組負責擬定人員救治應對措施；統(tǒng)籌指揮本

區(qū)醫(yī)療救助隊伍，開展災區(qū)現(xiàn)場傷員救治工作。

(8)宣傳組組織召開區(qū)抗震救災新聞發(fā)布會；積極穩(wěn)妥地

開展抗震救災及自救互救等宣傳報道工作。

3.7I級響應

在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導下，區(qū)抗震救災總指揮部組織領導

全區(qū)抗震救災工作。必要時，經區(qū)委、區(qū)政府主要領導同意，可

調整區(qū)抗震救災總指揮部組成人員。

3.7.1指揮調度

區(qū)抗震救災總指揮部總指揮在區(qū)應急指揮中心室統(tǒng)一指揮

調度全區(qū)抗震救災工作。

(1)部署抗震救災工作，視情在災區(qū)實行交通管制、物資

管控等措施。

(2)組建前方指揮部，組織協(xié)調受災區(qū)域應急處置救援，

16

協(xié)同做好現(xiàn)場處置工作，及時上報事態(tài)發(fā)展等信息。

(3)組建指導組，向造成烈度VI度以上影響區(qū)派駐由區(qū)領

導帶隊的指導組，組織相關專家指導影響區(qū)開展應急處置工作。

(4)向北京市抗震救災指揮部報告我區(qū)震情、災情信息和

應對情況。同時向北京市抗震救災指揮部申請啟動地震災害防范

聯(lián)防聯(lián)控機制，申請部隊、專業(yè)救援隊、外圍管控、救援物資等

支援。

(5)調動全區(qū)地震災害應急救援專業(yè)隊伍及其他搶險救援

力量，全面投入開展生命搜救等緊急處置工作。

(6)組織開展群眾自救、安置、治安維護、基礎設施搶修、

物資保障、救援搶險、衛(wèi)生防疫、人員轉移、建筑物安全性鑒定

(調查)等應急處置工作。

(7)組織召開新聞發(fā)布會，向社會公布震情、災情、救援

等信息。

(8)組建監(jiān)督組，對全區(qū)抗震救災工作開展監(jiān)督。

3.7.2處置措施

區(qū)抗震救災總指揮部各工作組、成員單位根據(jù)震情、災情和

救災工作需要，在執(zhí)行II級響應處置措施基礎上，增加執(zhí)行以下

處置措施。

(1)信息匯總和監(jiān)測預警

綜合組快速向區(qū)抗震救災總指揮部報送地震參數(shù)、儀器地震

烈度分布圖等信息。組織本區(qū)地震災情和救援信息的收集、核實、

分類、匯總、報送工作。部署災情和救援信息搜集報告工作；組

織無人機進行災區(qū)航拍，實時回傳圖像，進行災情、社情收集;

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專線報送敏感信息，確保信息安全；組織相關行業(yè)專家，開展災

害損失評估工作。

開展震情速報、烈度速報、災害快速評估和震情趨勢判定工

作，配合市地震應急指揮機構密切監(jiān)視震情發(fā)展，開展余震監(jiān)測,

加密流動觀測和震情會商；加強災區(qū)氣象和環(huán)境監(jiān)測預警，減輕

或消除環(huán)境污染危害。

各工作組、各委辦局、各鎮(zhèn)（街道）及時將本組、本行業(yè)、

本地區(qū)災情、險情、救援信息上報綜合組。

綜合組必要時，協(xié)調市地震應急指揮機構、自然資源部門、

部隊等相關部門，調用遙感衛(wèi)星資源，獲取災情信息等相關工作。

（2）先期處置

各基層組織、社會組織等作為突發(fā)事件“第一響應人”，第

一時間組織開展自救互救，并在鎮(zhèn)（街道）和公安機關指揮下做

好秩序維護、道路引領等先期處置工作。鎮(zhèn)（街道）和公安、交

管、消防、醫(yī)療急救、應急、宣傳等部門，按照應急預案規(guī)定,

調動應急力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置。先期處置時要迅速、準

確研判態(tài)勢，及時疏散安置周邊受影響的居民，做好現(xiàn)場管控,

第一時間控制現(xiàn)場事態(tài)。

（3）群眾自救和安置

群眾安置組指導各鎮(zhèn)（街道）開展本轄區(qū)人民群眾的緊急疏

散、自救互救等工作。根據(jù)災情實際，部署安排區(qū)、鎮(zhèn)（街道）

兩級公職人員赴受災嚴重的村（社區(qū)）、應急避難場所或緊急疏

散場地參與搶險救災、群眾救助相關工作；發(fā)揮基層組織作用，

廣泛動員群眾、組織群眾，全面落實聯(lián)防聯(lián)控措施，構筑群防群

18

治的嚴密防線。

籌集、發(fā)放救災物品和救助資金，保障地震災區(qū)公眾的基本

生活；組織開展群眾安置工作，優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員，

確保其基本生活；組織開展建筑物安全性鑒定和臨時加固工作；

提出群眾轉移建議和跨區(qū)域人員安置方案并組織實施。

開展本區(qū)外籍和港澳臺人員的應急疏散安置工作，妥善處理

地震災害中本區(qū)外籍及港澳臺人員的傷亡、失蹤和被困等事件。

處于災區(qū)的外國駐華外交機構及其人員、外國民間機構或國際組

織代表機構及其人員，由歸口管理部門或駐地負責協(xié)調安置；應

有關部門邀請臨時來華的外賓、外商及海外人士，由邀請單位或

臨時居住屬地負責協(xié)調安置；外國來華旅游者和港澳臺旅游者由

旅游接待部門或臨時居住屬地負責協(xié)調安置。

組織開展全區(qū)范圍的地震應急社會動員工作，動員公民、法

人和其他組織配合政府及有關部門做好自救互救、群眾疏散安置、

后勤保障、社會秩序維護等工作。啟動本區(qū)志愿服務協(xié)調機制，

發(fā)揮黨和政府與各級各類志愿者組織聯(lián)系的橋梁和紐帶作用；設

立志愿服務工作站及志愿服務熱線，開展志愿者及志愿服務團體

登記；根據(jù)志愿者及志愿團體的專長，統(tǒng)籌志愿服務工作；接待

本區(qū)外來志愿服務人員及團體，提出志愿服務指導建議。

啟動應急避難場所，組織做好受災群眾的緊急安置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（街道）、村（社區(qū)）迅速啟動應急預案，協(xié)助居民緊急采取應

急避險措施。

設立失散人員信息平臺，開展失散人員查詢及通告工作；廣

泛動員社會力量安置受災群眾；視情組織群眾向區(qū)外疏散，采取

19

投親靠友等方式轉移到非災區(qū)；組織緊急撥付救災應急資金，發(fā)

放補助資金和物資等相關工作。

(4)救援搶險

救援搶險組派出區(qū)地震應急專業(yè)救援隊伍及各相關應急救

援隊，調配救援裝備，趕赴地震現(xiàn)場，實施人員搜索與救助工作。

做好各救援隊伍之間的協(xié)調配合工作。

對因地震造成的危險化學品泄漏、核設施事故、火災、電梯

人員被困、水庫垮壩、滑坡、泥石流、圈養(yǎng)野生動物逃脫等進行

隱患排查和應急救援工作；組織對相關重大危險源、重要目標物、

重大關鍵基礎設施采取緊急處置措施并加強監(jiān)控。

組織轄區(qū)內各專業(yè)救援力量開展人員搜救和次生衍生災害

處置工作。

視災情派遣專業(yè)力量進入通信中斷、地形復雜區(qū)域進行災情

探查，連續(xù)通報情況；統(tǒng)一管理、協(xié)調調度國外及其他地區(qū)地震

救援隊伍；組織協(xié)調地震應急志愿者參與緊急救援等相關工作。

(5)社會治安

社會治安組采取有力措施，維護社會秩序，確保社會面平穩(wěn)

和重點目標、重點區(qū)域安全。迅速開展相關搶險救災和秩序維護

工作；針對人員恐慌、大量人員聚集街面的情況，加大警力投入

對重點目標、避難場所和人員聚集地的巡邏防控工作；維護交通

秩序，對重點路段實施交通管制。

協(xié)助開展群眾疏散和跨區(qū)域向外轉移，做好秩序維護和安全

保衛(wèi)等相關工作。

(6)交通保障

20

交通保障組組織實施道路、橋梁、隧道、軌道交通等交通搶

通工作。開通綠色通道，對火車站、公交場站等交通樞紐進行綜

合管理，與鐵路等系統(tǒng)對接，優(yōu)先保障地震應急救援人員、救災

物資、群眾生活物資和保障城市運行相關物資的運輸。

協(xié)助開展群眾疏散和跨區(qū)域向外轉移，做好相應交通保障等

相關工作。

(7)醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫

醫(yī)療防疫組負責擬定人員救治應對措施；統(tǒng)籌指揮本區(qū)醫(yī)療

救助隊伍，調度醫(yī)療器械、藥品，開展災區(qū)現(xiàn)場傷員救治工作；

組織傷員轉移救治，確保被救人員得到及時醫(yī)治；必要時，提出

傷員向外轉移救治建議及方案，并負責組織對接落實。妥善做好

遇難人員善后工作；啟動門頭溝區(qū)突發(fā)事件殯葬應急處置預案，

做好遇難者遺體處置工作。

負責擬定衛(wèi)生防疫應對措施；對災區(qū)進行防疫洗消，監(jiān)督、

監(jiān)測災區(qū)生活飲用水、食品衛(wèi)生和藥品安全，預防和控制各種傳

染病等疫情的爆發(fā)流行；組織重大動物疫情防控；組織采取處理

生活垃圾等有效措施防止和控制災區(qū)傳染病疫情的爆發(fā)流行；開

展災區(qū)心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作。

統(tǒng)一管理、協(xié)調調度支援我區(qū)的醫(yī)療救助隊伍，加大對重災

區(qū)及偏遠地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應，必要時建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療

點，實施現(xiàn)場救治等相關工作。

(8)信息發(fā)布和涉外事務

宣傳和涉外組向社會正式發(fā)布震情、災情以及抗震救災信息。

組織召開區(qū)抗震救災新聞發(fā)布會；組織安排國內外新聞媒體進行

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采訪報道工作。加強輿情收集分析，準確把握輿論導向，有針對

性地做好宣傳報道工作；積極穩(wěn)妥地開展抗震救災及自救互救等

宣傳報道工作。

依據(jù)規(guī)定將本區(qū)外籍人員和港澳臺人員傷亡、失蹤和被困情

況上報北京市抗震救災總指揮部（有關國家駐華使領館或港、澳

地區(qū)駐京機構）。配合有關部門安排接待外國專家和外國救災人

員到現(xiàn)場進行考察和救災，協(xié)調處置涉境外記者采訪有關事宜。

視情依據(jù)規(guī)定和授權向社會發(fā)出呼吁，申請援助。

（9）重要基礎設施保障

重要基礎設施保障組組織重要基礎設施巡查檢修，及時修復

設施故障，排除安全隱患，并擬定后續(xù)措施，保障災區(qū)群眾基本

生活需要和應急工作需要。

根據(jù)通信、供水、排水、供電、供氣、供熱、廣播電視等基

礎設施受損情況，分別啟動相應預案，集結搶險隊伍，組織設施

搶修。

（10）物資保障

物資保障組負責啟動全區(qū)救災儲備物資支援機制，協(xié)調申請

調撥市委、市政府、京津冀、中央救災物資，統(tǒng)籌調度搶險救災

物資保障工作，籌集和調運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁

所等各類救災物資，加大對搶險救災貨源組織，做好救災物資保

障。嚴厲打擊制售偽劣產品、哄抬物價等擾亂社會秩序的違法犯

罪行為。

啟動區(qū)突發(fā)事件應急救助預案，負責統(tǒng)籌調配應急救助資金

和物資，視情開展救災捐贈工作，會同有關部門接收國外捐贈款

22

物。

配合群眾安置組、在受災村鎮(zhèn)、街道設置生活用品發(fā)放點，

確保生活用品的有序發(fā)放；根據(jù)需要組織生產、調運、安裝活動

板房和簡易房；在應急避難場所或緊急疏散場地配備必要的消防

設備器材，嚴防火災發(fā)生；救災物資優(yōu)先保證學校、醫(yī)院、福利

院的需要。

3.7.3前方指揮部

根據(jù)地震發(fā)生地點，由區(qū)抗震救災總指揮部在適宜場所設置

區(qū)級前方指揮部。組織協(xié)調前方各鎮(zhèn)(街道)指揮部及各方外部

救援力量，協(xié)調指導現(xiàn)場應急救援、外圍管控等工作，協(xié)同做好

現(xiàn)場處置工作，及時向區(qū)抗震救災總指揮部上報事態(tài)發(fā)展等信息。

3.7.4指導組

區(qū)抗震救災總指揮部向烈度VI度以上影響區(qū)派駐由區(qū)領導

帶隊的指導組。協(xié)調影響區(qū)和區(qū)抗震救災總指揮部各工作組工作

銜接；指導影響區(qū)應急處置工作，掌握抗震救災工作需求，協(xié)調

應急隊伍、專家以及裝備、物資等應急資源；協(xié)助區(qū)抗震救災總

指揮部決策指令下達。

3.7.5監(jiān)督組

區(qū)紀委監(jiān)委視情派出工作組，負責對各地區(qū)、各部門、各單

位抗震救災工作情況開展監(jiān)督執(zhí)紀問責；完成區(qū)抗震救災總指揮

部交辦的其他任務。

3.8響應結束

(1)結束條件。在搶險救災工作基本結束、緊急轉移和安

置工作基本完成、地震次生災害的后果基本消除，以及交通、電

力、通信和供水等基本搶修搶通、災區(qū)生活秩序基本恢復，可視

23

為達到地震應急響應結束條件。

(2)結束公告。根據(jù)災情、險情、救援情況，I級響應由

區(qū)抗震救災總指揮部總指揮批準，II級或III級響應由區(qū)地震應急

指揮部總指揮批準，宣布應急響應結束后，以區(qū)政府名義向社會

發(fā)布公告。

(3)工作總結。參與救援工作的各單位要對應急處置工作

進行總結，原則上在宣布應急結束后的1個月內，將總結報告區(qū)

政府。

(4)評估改進。區(qū)政府在應急工作結束后，梳理應急處置

各環(huán)節(jié)工作，提出改進措施和建議。

(5)其他處置措施。地震應急處置過程中，遇有公共突發(fā)

事件疊加影響時，應當統(tǒng)籌遵循相關預案或方案，開展具體處置

措施。

4其他地震事件的應急處置

4.1地震趨勢預測事件

4.1.1地震趨勢預測事件定義

地震趨勢預測事件是指北京市抗震救災指揮機構將門頭溝

區(qū)列為年度地震重點危險區(qū)，區(qū)地震應急指揮部需組織開展應急

準備工作的地震事件。

4.1.2地震趨勢預測響應措施

區(qū)地震應急指揮部辦公室通知各成員單位進入應急備勤狀

態(tài)，做好各項應急準備工作，并適時向區(qū)委、區(qū)政府報告相關情

況。

(1)區(qū)地震局負責加強震情監(jiān)視跟蹤，及時報告震情趨勢

判斷意見。

24

（2）區(qū)地震應急指揮部辦公室視情部署各項應急準備工作,

并進行督導檢查。

（3）區(qū)應急管理局、區(qū)消防救援總隊、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)水務

局、區(qū)交通委、區(qū)地震局等部門組織救援隊伍開展應急演練，區(qū)

規(guī)自分局組織開展地質災害應急技術調查演練。

（4）區(qū)應急管理局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)商務局

等部門提前做好抗震救災物資、資金等保障工作。

（5）區(qū)委宣傳部、區(qū)委網信辦會同區(qū)應急管理局、區(qū)地震

局等有關部門，采取適當形式加強新聞、科普宣傳，并嚴密跟蹤

研判輿情，維護社會穩(wěn)定。

（6）區(qū)教委負責全區(qū)教育系統(tǒng)防震減災宣傳教育，指導并

組織各學校開展應急演練。

（7）各鎮(zhèn)（街道）負責適度加強防震減災宣傳教育，做好

啟用應急避難場所、進行公眾疏散安置演練、開展搶險救災的各

項準備工作。

4.1.3地震趨勢預測響應結束

（1）發(fā)生地震后，啟動相應級別的應急響應，開展地震應

急處置工作，地震趨勢預測響應結束。

（2）當北京市抗震救災指揮機構不再將門頭溝區(qū)列為年度

地震重點危險區(qū)，區(qū)地震應急指揮部辦公室通知各成員單位終止

應急準備工作，地震趨勢預測響應結束。

4.2臨震預報事件

4.2.1臨震預報事件定義

臨震預報事件是指本區(qū)發(fā)布未來10日內可能發(fā)生破壞性地

震的預報，需要及時進行處置的地震事件。

25

4.2.2臨震預報應急處置

市政府根據(jù)相關法規(guī)發(fā)布涉及本區(qū)臨震預報后，區(qū)地震應急

指揮部各成員單位迅速進入臨震預報應急狀態(tài)，做好各項準備工

作。

(1)區(qū)地震應急指揮部組織召開指揮部會議，通報臨震預

報意見，部署各項應急準備工作，及時向北京市抗震救災指揮機

構報告。

(2)區(qū)地震局加強震情監(jiān)視跟蹤，落實地震異常，及時報

告震情趨勢判斷意見。

(3)區(qū)委宣傳部、區(qū)委網信辦等有關部門加強新聞宣傳和

輿情分析引導，維護社會穩(wěn)定。

(4)區(qū)應急管理局、區(qū)規(guī)自分局、區(qū)住建委、區(qū)交通局、

區(qū)水務局、區(qū)公安局等有關部門對事件影響后果進行評估，制定

相應對策。

(5)區(qū)科信局及時啟動應急通信保障方案，做好應急通信

保障準備，同時，組織做好通信設施設備的安全防護。

(6)區(qū)應急管理局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)水務局、區(qū)交通局等部

門的搶險救援隊伍做好搶險救援準備。

(7)區(qū)應急管理局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)商務局

等部門提前做好抗震救災物資、資金等保障工作。

(8)區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)交通局等有關部門，做好

交通保障，視情組織群眾撤離疏散。

(9)區(qū)武裝部協(xié)調駐區(qū)軍事力量做好搶險救援準備。

(10)各鎮(zhèn)(街道)加強地震應急避難知識宣傳，做好啟用

應急避難場所、進行公眾疏散安置、開展搶險救災的各項準備工

26

作。

4.2.3臨震預報應急結束

(1)發(fā)生地震后，啟動相應級別的應急響應，開展地震應

急處置工作，臨震預報應急結束。

(2)市地震局提出未來一段時期內無破壞性地震發(fā)生的趨

勢意見后，市政府根據(jù)趨勢意見和臨震預報應急工作實際，發(fā)布

終止涉及我區(qū)的臨震預報應急的公告，臨震預報應急結束。

4.3有感地震事件

4.3.1有感地震事件定義

有感地震事件是指發(fā)生在本區(qū)，震級在4.0級以下，同時有

明顯震感，且可能會對社會造成一定影響的地震事件。

4.3.2有感地震應急處置

(1)區(qū)地震局接到地震臺網中心正式測定信息后，10分鐘

內將地震參數(shù)報告區(qū)政府、區(qū)應急局值班室，并及時將震情信息

報送區(qū)委、區(qū)政府。

(2)區(qū)地震應急指揮部辦公室迅速了解情況，及時報北京

市應急管理局。

(3)區(qū)應急管理局、區(qū)地震局迅速了解是否造成災情，并

酌情派出工作組赴震中區(qū)指導和協(xié)調地震應急處置工作。

(4)區(qū)地震局負責強化震情跟蹤，判斷震情趨勢。

(5)區(qū)規(guī)自分局、區(qū)城市管理委、區(qū)交通局、區(qū)公路分局、

區(qū)水務局等單位負責指導有感地震所在區(qū)開展地質災害、交通、

供水、供電、供氣等相關隱患排查工作。

(6)區(qū)委宣傳部、區(qū)委網信辦等有關部門加強新聞宣傳和

輿情分析，維護社會穩(wěn)定。

27

(7)有感地震所在鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))組織對轄區(qū)內進

行巡查檢查和隱患排查，督促相關部門落實應急防范措施。

4.4地震謠傳事件

4.4.1地震謠傳事件定義

地震謠傳事件是指某地區(qū)出現(xiàn)流傳較為廣泛的地震謠言，對

正常社會秩序造成較嚴重影響的地震事件。

4.4.2地震謠傳應急處置

(1)區(qū)地震局迅速對地震趨勢進行分析判斷。

(2)區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)委網信辦、區(qū)應急管理局、區(qū)地

震局配合調查謠傳起因及謠傳發(fā)展態(tài)勢，并制定應對措施，通過

手機短信，網絡、報刊、電視等新聞媒體，發(fā)布穩(wěn)定社會的新聞

通稿，開展辟謠宣傳工作，平息輿情影響，必要時，召開新聞發(fā)

布會。

(3)對于嚴重擾亂社會秩序，產生嚴重后果的地震謠傳事

件，由公安部門進行調查，并追究相關法律責任。

4.5其他地區(qū)地震事件

4.5.1其他地區(qū)地震事件定義

其他地區(qū)地震事件是指發(fā)生在本區(qū)以外的地震事件。

4.5.2其他地區(qū)地震應急處置

(1)區(qū)政府在應對其他地區(qū)地震事件時，視其對我區(qū)的影

響程度采取相應的地震應急處置措施。

(2)當門頭溝周邊地區(qū)發(fā)生較大以上地震災害事件后，區(qū)

應急管理局聯(lián)系震區(qū)應急管理部門，了解震情災情，確認是否需

要派出地震應急救援隊。按照屬地為主的原則，派出隊伍統(tǒng)一服

從地震發(fā)生地指揮部統(tǒng)一指揮。

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（3）市內其他地區(qū)發(fā)生特別重大、重大地震災害事件后，

依據(jù)北京市指示和受災地區(qū)政府的請求，區(qū)應急管理局根據(jù)北京

市地震應急指揮部統(tǒng)一安排對受災地區(qū)開展緊急援助工作。

4.6特殊時期應急戒備

在重大政治、社會活動及節(jié)假日期間，按照區(qū)委、區(qū)政府的

要求，實施特殊時期應急戒備。區(qū)地震應急指揮部辦公室負責部

署相關地震安全保障工作。

5恢復與重建

5.1善后處置

區(qū)相關委辦局和區(qū)政府負責組織及時清理和處理污染物。因

救災需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等應當及時歸還，

造成損壞或者無法歸還的，按照有關規(guī)定給予補償。

5.2過渡性安置

各鎮(zhèn)（街道）負責受災群眾過渡性安置。過渡性安置可采取

就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結合等方式。安置

地點應選擇在安全地區(qū)，避開地震活動斷層等存在安全隱患的地

方，應急避難場所內應設置保障民眾基本生活需要的設施，區(qū)相

關部門協(xié)調保障生活物資供應，并加強食品衛(wèi)生、疫病等方面的

監(jiān)測及防控。

5.3規(guī)劃重建

特別重大地震災害事件發(fā)生后，區(qū)委、區(qū)政府在北京市政府

的支持和指導下，與北京市相關部門共同編制災后恢復重建規(guī)劃,

經報北京市政府批準后，組織實施。

重大地震災害事件發(fā)生后，由區(qū)政府組織相關鎮(zhèn)（街道）按

照短期恢復與長遠發(fā)展并重的原則，制定恢復重建規(guī)劃，在北京

29

市政府的支持和指導下組織實施。

較大、一般地震災害發(fā)生后，區(qū)政府根據(jù)實際工作需要指導

受災鎮(zhèn)（街道）編制地震災后恢復重建規(guī)劃。

受災鎮(zhèn)（街道）應當根據(jù)災后恢復重建規(guī)劃，有計劃、分步

驟地組織實施本區(qū)域災后恢復重建。區(qū)政府有關部門對災區(qū)恢復

重建規(guī)劃的實施給予指導。

6保障措施

6.1預案保障

在《北京市地震應急預案（2021年修訂）》和《門頭溝區(qū)突

發(fā)事件總體應急預案》的統(tǒng)領下，本區(qū)地震應急預案體系由區(qū)地

震應急預案、指揮部工作組工作方案、相關預案或方案、各鎮(zhèn)（街

道）地震應急預案組成。

本區(qū)各級政府及各行業(yè)主管部門應結合本地區(qū)、本行業(yè)的特

點和現(xiàn)狀，定期對地震災害風險、應急資源與應急能力等方面進

行全面分析與評估。依據(jù)評估結果及地震應急處置工作實際，制

定應急預案或方案，明確處置重點，落實應急準備工作措施。定

期開展預案演練。

6.2隊伍保障

各相關部門負責做好隊伍建設及管理工作，按照“一隊多用、

平災結合、專兼結合、綜合減災”的原則，落實人員及裝備，定

期組織應急培訓和演練，定期組織與門頭溝周邊市縣的聯(lián)合應急

演練，以提高地震災害搶險救援能力。

區(qū)應急管理局負責地震應急專家隊伍組建，組織地震災害專

業(yè)應急救援力量建設，指導綜合性應急救援專業(yè)隊伍建設。

區(qū)地震局負責加強地震監(jiān)測、地震預測、地震區(qū)劃、災害快

30

速評估、建筑物抗震技術等方面的研究，提供科學技術支撐；為

應急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震烈度調查等提供

人才保障；協(xié)助地震應急專家隊伍組建。

區(qū)有關部門和區(qū)政府加強公安、消防、地質、危險化學品、

醫(yī)療衛(wèi)生等地震災害應急救援隊伍建設，配備必要的物資裝備，

經常性開展協(xié)同演練，提高共同應對地震災害的能力。

鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織動員社會各方面力量，建立基層地

震搶險救災隊伍，加強日常管理和培訓。各有關部門發(fā)揮共青團

和紅十字會作用，依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應

急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。

交通、供水、供電、供氣、通信等生命線工程設施產權單位、

管理單位或生產經營單位加強搶險搶修隊伍建設。

6.3指揮平臺保障

區(qū)應急管理局負責區(qū)地震應急指揮信息平臺的建設、管理及

維護，各委辦局、各鎮(zhèn)（街道）負責本地區(qū)或本系統(tǒng)指揮中心的

建設及維護，形成上下貫通、互聯(lián)互通、資源共享、統(tǒng)一高效的

應急指揮平臺，并確保該平臺可隨時啟用；區(qū)地震局完善地震應

急技術支撐，提供災害快速評估及輔助決策建議；區(qū)氣象部門做

好氣象預報預警等相關保障工作，加強氣象監(jiān)測，密切關注災區(qū)

重大氣象變化；區(qū)相關部門配合做好相關數(shù)據(jù)的提供及更新。

6.4應急避難場所保障

要將應急避難場所納入城區(qū)建設規(guī)劃體系，加強應急避難場

所的規(guī)范化建設；加大對應急避難場所建設維護的資金支持力度,

切實做好各項設備設施維護及物資儲備的相關工作；組織編制應

急避難場所疏散安置預案，開展應急避難場所的宣傳演練工作。

31

場所所有權人或管理使用單位要加強對應急避難場所的維護和

管理，確保其能夠正常使用。

應急管理部門要加強對應急避難場所建設管理的頂層設計,

推動應急避難設施建設。地震部門按照已出臺的相關標準規(guī)范,

指導地震應急避難場所的規(guī)范化建設。規(guī)劃、住建、園林、體育、

人防、文化和旅游、教育等部門要結合各自職責，進一步拓展廣

場、綠地、公園、體育場館、人防工程、賓館、學校等公共場所

的應急避難功能，推進各級各類地震應急避難場所建設，并做好

運行維護、管理和保障工作。

6.5救災物資保障

區(qū)應急管理局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市

場監(jiān)管局等有關部門，按照職能分工，建立健全地震應急救援物

資儲備、使用管理制度，建立地震應急救援物資生產、儲存、調

撥體系，制定并實施應急救災物資保障方案；推進救災應急物資

儲備庫的規(guī)劃建設，增加救災物資儲備品種和數(shù)量，保障震后本

區(qū)食品、藥品、帳篷等生活必需品及救災物資的供給。鼓勵家庭

應急物資儲備。

區(qū)紅十字會等有關部門加強對社會捐贈物資的統(tǒng)籌和管理。

6.6應急資金保障

按照突發(fā)事件應對專項準備資金相關管理規(guī)定，地震災害事

件發(fā)生后，區(qū)財政局應積極做好資金保障工作。相關部門按照規(guī)

定，及時做好資金申請、審批工作。財政和審計部門對突發(fā)事件

應對專項準備資金的使用和效益進行監(jiān)管和評估。

6.7應急檢查

區(qū)應急管理局會同區(qū)地震局、區(qū)城市管理委等部門組成聯(lián)合

32

檢查組，依照相關檢查制度規(guī)定，對各鎮(zhèn)（街道）和相關委辦局

應急措施的落實情況進行檢查。督促城區(qū)生命線工程和易發(fā)生次

生、衍生災害的部門和單位做好緊急處置和特殊保護措施等各項

準備工作。

6.8宣傳動員、培訓和演練

各鎮(zhèn)（街道）和相關部門要做好地震宣傳動員工作，制定應

對地震災害事件的宣傳教育規(guī)劃，宣傳地震應急工作的方針、政

策、法律、法規(guī)和規(guī)章；有計劃地開展應對地震災害事件的相關

培訓；按照相關規(guī)定，開展專業(yè)性地震應急演練。區(qū)應急管理局

適時組織開展綜合性應急演練。

鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、社會團體、企事業(yè)單位等組織本地

區(qū)、本單位人員開展防震減災法律法規(guī)、自救互救常識等的宣傳

教育和培訓，組織相關演練。

7附則

7.1獎勵與責任

對在抗震救災工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照

國家、區(qū)委區(qū)政府有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

對在抗震救災工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報

災情的，依據(jù)國家有關法律法規(guī)追究當事人的責任，構成犯罪的,

依法追究其刑事責任。

7.2名詞解釋

（1）地震震級：是指對地震大小的相對量度。

（2）地震烈度：是指地震引起的地面震動及其影響的強弱

程度。

（3）儀器地震烈度：由地震觀測儀器獲取的地面震動記錄

33

計算得到的地震烈度。

(4)破壞性地震：震級大于5級，造成一定的人員傷亡和

建筑物破壞或造成重大的人員傷亡和建筑物破壞的地震災害稱

為破壞性地震。

(5)地震災害事件：發(fā)生破壞性地震，造成人員傷亡和財

產損失，危及社會公共安全與社會秩序的地震事件。

(6)震后應急期：根據(jù)《破壞性地震應急條例》規(guī)定，破

壞性地震發(fā)生后，有關的省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府應當宣布

災區(qū)進入震后應急期，并指明震后應急期的起止時間。震后應急

期一般為10日；必要時，可以延長20日。

(7)有感地震事件：在本區(qū)行政區(qū)域內發(fā)生使公眾有感的，

震級小于4.0級的地震；或鄰近省(自治區(qū)、直轄區(qū))發(fā)生破壞

性地震，波及本區(qū)，使公眾有感，但未直接造成人員傷亡和較大

財產損失，可能或已經造成一定社會影響的地震事件。

(8)特殊時期應急戒備：國家或本區(qū)組織的重大政治、社

會活動，以及國家重大節(jié)假日期間，啟動特殊時期應急戒備工作

機制。

(9)以上、以下的含義：本預案所稱以上包括本數(shù)，以下

不包括本數(shù)。

7.3預案制定與修訂

本預案由區(qū)政府負責制定，區(qū)地震應急指揮部辦公室負責解

釋。

為適應地震災害事件應急對策的不斷完善和地震應急機構

的調整，需及時對預案進行修訂。

參照《門頭溝區(qū)突發(fā)事件應急預案管理辦法》相關規(guī)定，每

34

3-5年修訂本預案。附件依實際情況隨時修訂。

7.4預案實施

本預案自印發(fā)之日起實施。原《門頭溝區(qū)突發(fā)事件應急委員

會關于印發(fā)門頭溝區(qū)地震應急預案的通知》同時廢止。

7.5預案體系

本預案發(fā)布1年內，涉及的區(qū)各相關委、力、、局及重點單位

或部門，應按照本預案中的職能職責劃分，制定地震應急預案或

方案，并報區(qū)地震應急指揮部備案。

各工作組工作方案，發(fā)布2-3年后，由主責部門組織對其進

行評估，不斷完善工作內容。

8附件

1區(qū)地震應急指揮部各工作組組成單位

2區(qū)抗震救災總指揮部各工作組組成單位

3區(qū)地震應急指揮部成員單位職責分工

4I級響應重點任務清單

5II級響應重點任務清單

6III級響應重點任務清單

7IV級響應重點任務清單

8有感地震響應重點任務清單

9門頭溝區(qū)地震事件應對相關預案一覽表

10門頭溝區(qū)地震災害事件應急處置工作流程圖

35

附件1

區(qū)地震應急指揮部各工作組組成單位

應急組牽頭單位組成單位

區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科信局、區(qū)公安

分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)自分局、區(qū)生

態(tài)環(huán)境局、區(qū)城市管理委、區(qū)交通局、區(qū)水務局、

區(qū)應急管理局、

綜合組區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)商務局、區(qū)文旅局（區(qū)文物局）、

區(qū)地震局

區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)政府辦、區(qū)國資委、區(qū)體育局、區(qū)

園林綠化局、區(qū)城指中心、區(qū)人防辦、區(qū)氣象局、

區(qū)消防救援支隊、區(qū)檔案史志館

區(qū)委宣傳部、區(qū)教委、區(qū)公安分局、區(qū)規(guī)自分局、

區(qū)住建委、區(qū)城市管理委、區(qū)文旅局（區(qū)文物局）、

區(qū)應急管理局、

群眾安置組區(qū)政府辦、區(qū)體育局、區(qū)園林綠化局、區(qū)人防辦、