建筑業(yè)市場現(xiàn)狀、問題及完善的建議

建筑業(yè)市場現(xiàn)狀、問題及完善的建議國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，建筑業(yè)作為對各行業(yè)發(fā)展起到先鋒作用，也得以較快發(fā)展，企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)能力、經(jīng)濟(jì)效益均有所提高。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中扮演著前鋒角色，不但在社會擴(kuò)大再生產(chǎn)過程中承擔(dān)著將不斷增加的建設(shè)資金轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的重任，而且還在自身的生產(chǎn)經(jīng)營過程中為社會創(chuàng)造新的財富。建筑企業(yè)從小到大，從弱到強(qiáng)，經(jīng)歷了長期發(fā)展過程，目前已進(jìn)入了新的發(fā)展階段，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個支柱產(chǎn)業(yè)?？v觀建筑業(yè)的發(fā)展歷程，可以感受到改革開放政策給建筑業(yè)所帶來的積極而深刻的變化；剖析建筑業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，可以把握建筑業(yè)發(fā)展的動力來源和難點(diǎn)所在；研究建筑業(yè)發(fā)展趨勢，可以看到建筑業(yè)的廣闊前景和我們所肩負(fù)的歷史重任。一、建筑業(yè)市場現(xiàn)狀、問題近幾年隨著全社會固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增長,建筑市場也處于高速發(fā)展的狀態(tài),同時,建筑市場也存在一些問題。特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢多變,建筑市場的不確定因素增多,加劇了原先存在問題的嚴(yán)重性并出現(xiàn)了一些新問題。1、建筑市場“僧多粥少”,競爭加劇金融危機(jī)發(fā)生后,對建筑市場的投資產(chǎn)生了較大影響,特別是房地產(chǎn)業(yè)受到了很大的負(fù)面影響。由于資金困擾,許多項(xiàng)目被迫停工半停工,新的項(xiàng)目急劇減少。對于我國的建筑企業(yè)來說,活源減少無疑是最大的沖擊。如某省會城市等級建筑企業(yè)以達(dá)到1000多家,建筑市場只要發(fā)布工程招標(biāo)公告,就有幾十甚至上百家建筑企業(yè)投標(biāo),競爭愈來愈激烈。

2、工程項(xiàng)目墊資施工已成普遍現(xiàn)象

。建設(shè)領(lǐng)域墊資施工已成業(yè)內(nèi)“潛規(guī)則”,幾乎沒有不墊資的工程項(xiàng)目,并且建設(shè)單位要求墊資施工的程度越來越高。前幾年一般墊資到工程進(jìn)度達(dá)到基礎(chǔ)正負(fù)零的水平,現(xiàn)在則增加到建筑主體封頂甚至更多。大量流動資金被工程項(xiàng)目長期占用,建筑企業(yè)生存空間進(jìn)一步受到擠壓。

3、業(yè)主肢解分包工程嚴(yán)重。多數(shù)情況下,建設(shè)單位將土石方、降水、支護(hù)、防水、防護(hù)、精裝修、門窗、電氣、通訊、空調(diào)、幕墻、電梯、智能化、消防工程等分部、分項(xiàng)工程肢解分包,總承包企業(yè)只負(fù)責(zé)主體結(jié)構(gòu)施工,利潤空間被大大壓縮;另一方面,還要擔(dān)負(fù)分包施工的工期、質(zhì)量、安全等一系列責(zé)任?？偘芾碣M(fèi)率已降到1%~2%之間,遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的5%的水平。此外,肢解工程后分包隊伍能力無法保障,一旦出現(xiàn)工期拖延和質(zhì)量問題,總包企業(yè)通過法律維護(hù)自身權(quán)益的成本很高。如某施工單位承擔(dān)的工程項(xiàng)目,僅樓梯工程就被業(yè)主肢解分包給4家企業(yè),而在裝飾階段,整個工地有40多家分包企業(yè),總包企業(yè)協(xié)調(diào)管理的難度可想而知。4、建筑市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不規(guī)范。建筑市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的問題主要體現(xiàn)在招標(biāo)代理及工程審計機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問題主要有:一是轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用。招投標(biāo)環(huán)節(jié)發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)該由委托方承擔(dān),而實(shí)際上,大多數(shù)情況下,是由代理構(gòu)直接從施工企業(yè)的投標(biāo)保證金中扣除。二是評標(biāo)辦法不合理。當(dāng)前的評標(biāo)辦法鼓勵低價中標(biāo),評標(biāo)時一般對投標(biāo)價為平均報價97%或95%的企業(yè)加分,而對報價高于平均報價的企業(yè)一律減分,導(dǎo)致建筑企業(yè)競相壓價。三是違規(guī)簽訂陰陽合同途徑的轉(zhuǎn)變,從主要靠降低工人工資向靠提高生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變。主要完善建議如下：1、創(chuàng)新企業(yè)資質(zhì)管理,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

。當(dāng)前的建筑市場格局可以描述為:處于強(qiáng)勢地位的甲方、處于弱勢地位的乙方和處事不公的中介機(jī)構(gòu)。要想解決建筑市場中存在的問題,需要將以上三者為切入點(diǎn)。更應(yīng)該看到不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是造成這一局面的首要原因。因此,要下大氣力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),是改善施工企業(yè)在建筑市場中的地位的根本出路。通過創(chuàng)新建筑企業(yè)的資質(zhì)管理,堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則,加大對重點(diǎn)企業(yè)資質(zhì)扶持力度、從而形成一批綜合實(shí)力強(qiáng)、資產(chǎn)規(guī)模大、社會信譽(yù)好的大型建筑企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),提高產(chǎn)業(yè)集中度。同時,鼓勵和支持骨干建筑企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶,通過改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等多種形式,形成幾家實(shí)力雄厚、人才密集、市場競爭力強(qiáng)、融資能力強(qiáng),集科研、設(shè)計、開發(fā)、施工及多元化經(jīng)營為一體的大型建筑企業(yè)集團(tuán),進(jìn)一步培育發(fā)展一批具有綜合管理能力的工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理公司。積極發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)。引導(dǎo)和支持中小型建筑業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型方向發(fā)展,培育一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè),重點(diǎn)發(fā)展建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等設(shè)計與施工一體化,以及鋼結(jié)構(gòu)、電子工程、電信工程和環(huán)保工程等專業(yè)企業(yè),進(jìn)一步提高專業(yè)企業(yè)在全行業(yè)中的比重。大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。鼓勵無建制的勞務(wù)群體向有建制的企業(yè)轉(zhuǎn)化,支持房屋建筑總承包三級企業(yè)轉(zhuǎn)為勞務(wù)企業(yè),積極促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)與大型總承包企業(yè)建立相對穩(wěn)定的長期合作關(guān)系。加快建立勞務(wù)人員實(shí)名制管理體系,規(guī)范企業(yè)用工行為,推動勞務(wù)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展?？傊?通過企業(yè)資質(zhì)管理創(chuàng)新,形成健全、完善的市場準(zhǔn)入退出機(jī)制,最終形成以總承包企業(yè)為龍頭,眾多專業(yè)分包企業(yè)為基礎(chǔ),勞務(wù)分包企業(yè)為依托的大中小企業(yè)比例適中的產(chǎn)業(yè)組織體系,從源頭上減輕建筑企業(yè)過度競爭和惡性競爭。

2、進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目法人行為。一是嚴(yán)格審查建設(shè)單位的發(fā)包條件,尤其是資金到位的情況,以防止違法建設(shè)和不講信用惡意拖欠工程款;對于房地產(chǎn)項(xiàng)目,在房地產(chǎn)商預(yù)售之后對其預(yù)售款使用進(jìn)行監(jiān)督,確保其首先支付工程款（人工費(fèi)）。二是加大對施工合同的監(jiān)督力度,對于工期不合理的、存在安全隱患的項(xiàng)目不予批準(zhǔn);對于不落實(shí)節(jié)能、降耗規(guī)定的施工合同不予批準(zhǔn)。三是建立相關(guān)專業(yè)分包領(lǐng)域的招投標(biāo)市場,限制建設(shè)單位肢解分包的程度。四是建立建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保制度,通常是發(fā)包方將不低于工程造價25~50%的資金存入銀行監(jiān)管的賬戶,監(jiān)管銀行出具《建設(shè)資金到位證明》作為工程建設(shè)項(xiàng)目報建、辦理招投標(biāo)、施工許可證的必備文件。這是一個解決拖欠工程款,落實(shí)農(nóng)民工工資問題,全面規(guī)范建筑市場秩序有效的辦法。

3、加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)管理。首先要出臺相應(yīng)的管理制度,行業(yè)主管部門要加大對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、審計單位、監(jiān)理單位的監(jiān)管力度,加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)年審、持證上崗檢查、特別是誠信審核;合理確定中介機(jī)構(gòu)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),使其責(zé)任與利潤對等,緩解中介機(jī)構(gòu)的過度競爭。其次是明確招標(biāo)代理費(fèi)、工程審計費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)用按國家規(guī)定由業(yè)主負(fù)擔(dān),不得以任何理由轉(zhuǎn)嫁給建筑企業(yè)。三是出臺招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)或范本,對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格審查,剔除明顯有失公允的條款和規(guī)定。四是規(guī)范招投標(biāo)過程,改進(jìn)評標(biāo)辦法,避免低價中標(biāo),不允許惡意壓價。

4、規(guī)范稅費(fèi)及保證金繳納,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。首先要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決多頭收費(fèi)的問題。除國家和地方政府明確規(guī)定的收費(fèi)外,其他任何部門不得巧立名目向企業(yè)收費(fèi)和攤派。其次是規(guī)范“保證金”的收取和管理。對各種保證金進(jìn)行全面清理,明確交納的標(biāo)準(zhǔn)、方式和退還時間。

5、深化建筑市場監(jiān)管,規(guī)范市場秩序

。工程項(xiàng)目招投標(biāo)是建筑市場的重要組成部分,規(guī)范的招投標(biāo)是形成有序建筑市場的源頭和保證。依據(jù)國家及行業(yè)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合各地實(shí)際,修訂、完善招標(biāo)文件,盡快出臺適應(yīng)各地區(qū)的建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法,全面推行工程量清單招標(biāo),加快推進(jìn)電子輔助評標(biāo)和網(wǎng)上評標(biāo),加強(qiáng)評標(biāo)專家的準(zhǔn)入清出管理和動態(tài)考核,規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場行為。進(jìn)一步推進(jìn)工程招投標(biāo)運(yùn)作程序制度化,完善規(guī)章制度,健全約束機(jī)制,從源頭上預(yù)防圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)等違規(guī)違法行為發(fā)生。建立全面、公正、及時、系統(tǒng)的信息披露制度,規(guī)范交易程序,健全監(jiān)督機(jī)制,形成良好建筑交易市場氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理。突出重點(diǎn),分類監(jiān)管,加強(qiáng)對建筑業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問題的監(jiān)督管理。深化工程質(zhì)量和安全監(jiān)督模式改革,強(qiáng)化對建設(shè)工程質(zhì)量及安全相關(guān)責(zé)任單位的監(jiān)督。規(guī)范施工現(xiàn)場總分包行為,明確總分包企業(yè)質(zhì)量與安全責(zé)任。完善質(zhì)量與安全事故防范機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制,遏制、減少質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。加大工程造價的管理力度。一是明確定額的嚴(yán)肅性,約束建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行定額。二是及時調(diào)整定額中不符合實(shí)際情況的內(nèi)容,如主要材料的價格、人工費(fèi),至少每年調(diào)整一次價目表,并制定政策給材料價格規(guī)定浮動的風(fēng)險范圍。三是加快工程造價信息系統(tǒng)建設(shè),及時統(tǒng)計并發(fā)布各類施工企業(yè)的社會平均成本、工程造價指數(shù)及價格信息,建立健全人工工資定額、消耗標(biāo)準(zhǔn)、工程價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制,規(guī)范市場計價行為,實(shí)施竣工結(jié)算備案制度,強(qiáng)化建設(shè)工程價款結(jié)算管理。

6、加快信用體系建設(shè),提升行業(yè)誠信水平。

①要堅持建筑業(yè)主管部門啟動、市場運(yùn)作、權(quán)威發(fā)布、信息共享的建筑市場誠信建設(shè)基本原則,調(diào)動社會各方的積極性,按照守法經(jīng)營、誠實(shí)守信、失信必懲、保障有力的原則,營造良好的建筑市場誠信環(huán)境。②要進(jìn)一步完善建筑市場信息平臺,并逐步與其他地區(qū)信息平臺相銜接,實(shí)現(xiàn)信息互通、互用和互認(rèn)。③要確立、完善并運(yùn)行對建筑市場主體各方的綜合信用評價機(jī)制,完善對失信行為的舉報管理、跟蹤和警示制度。通過信用檔案的記載和查閱可以較為便捷地獲知企業(yè)的信用等級狀況,以保護(hù)交易利益。④要建立起有力的誠信激勵和失信懲戒機(jī)制,制定建筑市場責(zé)任主體誠信標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行建筑施工企業(yè)信用手冊,以法律規(guī)范約束建筑市場責(zé)任主體（各類企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員）,以促進(jìn)建筑市場各方主體依法誠信經(jīng)營,自覺維護(hù)信用榮譽(yù)。⑤要強(qiáng)化對各類市場主體行為的動態(tài)信用監(jiān)管,嚴(yán)肅查處違背誠信原則、擾亂建筑市場秩序的不法行為。重點(diǎn)打擊商業(yè)賄賂,從源頭上建立公平、公正、公開的競爭機(jī)制和反腐敗機(jī)制。7、民工本地化工作時間正?；?。工人本地化，工作時間正常化，這樣才可能解決現(xiàn)在工人90%是40歲以上的問題，切實(shí)給他們尊嚴(yán)和個人生活自由，而不是一味增加工資，現(xiàn)在一個模板工一個月拿到6000太稀松平常了，但干的人還是少，為什么，民工這個叫法，民工的作息時間，這都是問題。不解決本地化，中國建筑危矣。8、工具化，加大工廠加工力度，大力發(fā)展自動化，機(jī)械化，現(xiàn)在這種勞力密集型長不了了。讓建筑回歸正?；?，工廠化。

要保持建筑業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展,僅僅依靠市場是不夠的,有時需要政府以及行業(yè)協(xié)會的共同作用。筆者建議,行業(yè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展需要發(fā)揮好強(qiáng)有力的手和協(xié)會的重要作用。政府及行業(yè)主管部門要增強(qiáng)服務(wù)意識,樹立為企業(yè)服務(wù)的理念,通過完善的管理體制機(jī)制,把政