政府投資市政工程的過程管理

第1章引言1.1研究背景一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟迅速發(fā)展，必然會促進市政事業(yè)的迅速發(fā)展。十一屆三中全會以后，隨著國家的改革和發(fā)展，市場經(jīng)濟制度也在逐步健全。尤其是在市政建設(shè)中，國家對其進行了大量的投入。目前，我國的政府對城市建設(shè)的投資管理體系和方法還不完善，導(dǎo)致了許多效率低下、資源浪費嚴(yán)重、腐敗滋生等問題。為此，對政府在城市建設(shè)中的投入進行了更深入的改革。由于體制、機制等因素對我國的投資管理常常忽視了項目建設(shè)中的項目管理，常常出現(xiàn)前期工作不充分，立項依據(jù)不足，決策錯誤嚴(yán)重等現(xiàn)象，導(dǎo)致投資的極大浪費。為了加快經(jīng)濟和社會發(fā)展，大量的政府出資興建了大量的工程。大型工程建設(shè)迫切需要有一種先進的、科學(xué)的管理理論和技術(shù)手段來進行投資管理，防止出現(xiàn)“三超”的情況，從而使我國的投資和工程的效益得到改善。此外，隨著世界范圍內(nèi)的大規(guī)模的工程項目的增多，按照原來的計劃和計劃編制的方法進行國際工程的建設(shè)，將會給我們帶來很多的麻煩和麻煩?？傊?，無論是從國內(nèi)的投資管理狀況，還是從國內(nèi)的經(jīng)濟體制的變革來看，無論是從國內(nèi)的實際情況，從國內(nèi)的經(jīng)濟體制的角度來看，在國家的基本建設(shè)和現(xiàn)代化的進程中，在國家的各項投入都有很大的“三超”問題。本文主要是根據(jù)政府投資的市政工程進行分析，分析政府在市政工程管理過程中起到的作用，并進一步提出加強市政工程質(zhì)量管理的對策建議，具有一定的指導(dǎo)意義。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀美國在建設(shè)項目的“三嚴(yán)”規(guī)范中貫徹執(zhí)行，即嚴(yán)格控制施工全過程，嚴(yán)格檢查建筑業(yè)的誠信。嚴(yán)格控制原材料的質(zhì)量。美國戴明的PDCA周期思想是一種全新的質(zhì)量控制方法，它的基本內(nèi)涵是：規(guī)劃、執(zhí)行、檢驗、加工，以對試驗的結(jié)果進行更深入的分析，從而使試驗的成果得以傳播。在這些案例中，對質(zhì)量進行了歸納，用合理性和科學(xué)性的方式來處理這個問題。上個世紀(jì)早期，美國出現(xiàn)了一種以泰勒為代表的“科學(xué)化”，強調(diào)了建筑經(jīng)理在保證工程質(zhì)量方面的作用，于是，質(zhì)量監(jiān)督由建筑工人承擔(dān)，改為由建筑工人承擔(dān)。這就是“建設(shè)項目經(jīng)理的質(zhì)量控制”。美國人費根鮑姆在上個世紀(jì)提出了一種新的觀點，即建設(shè)工程必須實行一種更加系統(tǒng)化的質(zhì)量控制。數(shù)學(xué)的計算很重要，但也不能只把數(shù)學(xué)計算和商業(yè)經(jīng)營相結(jié)合。從而保證了產(chǎn)品的質(zhì)量。Huang，Tailin（2017）論述了工程項目的性質(zhì)與位置，認(rèn)為工程質(zhì)量是工程質(zhì)量管理的中心，對工程項目的定位進行了正確認(rèn)識。提出了保證項目質(zhì)量的科學(xué)措施。DKChoudhury（2019）就影響施工項目的因素提出，在施工過程中，施工質(zhì)量控制體系會產(chǎn)生怎樣的效果，而材料和技術(shù)的選用也會對施工質(zhì)量產(chǎn)生影響。加強工程建設(shè)的質(zhì)量和加強工程建設(shè)的管理都可以提高工程的質(zhì)量。DanielL.Moody&GraemeG.sanks認(rèn)為，在建設(shè)的全流程中，質(zhì)量是至關(guān)重要的。綜合考慮。ErikDemeulemseester（2018）和StijnVandeVonder（2018）指出：在我國現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量管理中，由于施工技術(shù)的作用，對工程質(zhì)量的控制有很大的作用。因此，要全面強化施工項目的質(zhì)量，首先要重視施工工藝的革新與應(yīng)用。達到了施工工藝的要求，并達到了相應(yīng)的技術(shù)要求。EricT.GWangandJessica（2018）通過對工程質(zhì)量問題的調(diào)查，認(rèn)為強化工程質(zhì)量的關(guān)鍵在于可以對整個工程進行嚴(yán)密的監(jiān)控。建設(shè)工程監(jiān)理是確保工程質(zhì)量的必然要求。國外關(guān)于安全管理方面的理論研究時間比較早，其中在上個世紀(jì)80年代，西方國家開始出現(xiàn)較為先進的安全管理模式，該計劃的重點是制定一種職業(yè)衛(wèi)生安全管理制度，該制度于2011年發(fā)布，根據(jù)目前的發(fā)展情況，進行了相應(yīng)的修改。美國和其他一些發(fā)達國家也紛紛對其進行了大量的新的探討。作者李米特（2018）以“安全教育”為主，建議建設(shè)單位要加強對一線員工的安全培訓(xùn)，提高其對員工的安全認(rèn)識，減少意外。KoplM（2018）主要關(guān)注于對煤礦生產(chǎn)過程的危害。Jannadi（2018）還著重于強化雇員的培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，許多學(xué)者對其進行了大量的理論探討。世界各國對施工單位的安全都有自己的法律和政策，這些法律和制度對施工單位的監(jiān)管也是一樣的。外國專家海恩里希和貝德（2016）認(rèn)為，目前造成建筑市場安全問題的最大原因是有關(guān)的安全管理工作還不健全。埃德溫·薩瓦查（2017）將重點放在了安全生產(chǎn)要素方面，并指出了造成安全問題的五大原因，即：安全環(huán)境；安全手冊的使用，安全管理人員和安全知識的培訓(xùn)。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀相對于國外，中國的質(zhì)量管理理論在80年代起步較晚。在我國，剛剛步入了質(zhì)量管理的第3個層次—質(zhì)量管理的層次，并且已經(jīng)有了一些成績。潘浩帥（2019）指出，由于在施工中存在結(jié)構(gòu)變形、接縫不嚴(yán)、露筋等一系列常見的問題，必須在施工中嚴(yán)格落實預(yù)防控制，加強預(yù)防工作的認(rèn)識。強化工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管，實現(xiàn)工程項目的精細管理。特別指出了項目建設(shè)的重點是工程的質(zhì)量，要對避免項目中出現(xiàn)的質(zhì)量問題進行正確認(rèn)識。李海燕（2019）針對目前我國高層建筑工程存在的問題，提出了應(yīng)對措施，并提出了一些在施工過程中需要特別注意的問題。首先要保證地基的穩(wěn)定和安全，其次要注意選擇的混凝土材質(zhì)，最后要保證建筑的電力質(zhì)量。不斷改善高層建筑技術(shù)，建立起建立起高層結(jié)構(gòu)的體系，幫助更好的完成高層建筑的建設(shè)。提高項目的質(zhì)量。王珊珊（2018）在論述建筑工程建設(shè)項目建設(shè)中的一些關(guān)鍵問題后，提出了一套較為科學(xué)的解決辦法，采用文獻法和定性分析方法，提出相應(yīng)的應(yīng)對措施。提高工程質(zhì)量管理的目的，從而提高工程建設(shè)的質(zhì)量和經(jīng)濟效益。白海平（2019）就管理意識不強、管理制度落后等諸多問題和現(xiàn)狀進行了分析，提出了切實可行的措施。并提出加強施工質(zhì)量的控制，提高施工質(zhì)量。提高企業(yè)的質(zhì)量管理水平。鹿瑤等人（2018）就目前建設(shè)項目的質(zhì)量控制等方面存在的問題進行了初步的分析和整理，著重論述了建設(shè)過程中的控制因素，探究了人、原料、機械、設(shè)施等要素對項目質(zhì)量的影響，對目前我國工程質(zhì)量管理的現(xiàn)狀予以闡述，并根據(jù)影響要素建立與其相一致的解決對策。加強施工質(zhì)量保障體系，提高施工質(zhì)量管理的認(rèn)識，促進施工項目正常運行。保證項目的質(zhì)量，張立雄（2019）通過對國外輸變電力工程的質(zhì)量控制的內(nèi)涵及管理狀況的研究，提出了一套全面的質(zhì)量評估系統(tǒng)。運用AHP方法對輸變電項目施工的各項指標(biāo)進行了權(quán)重計算，提出了因地制宜，科學(xué)組織，強化作業(yè)隊伍和管理隊伍的管理。王兆林（2018）以施工企業(yè)的安全生產(chǎn)為中心，著重于安全管理的規(guī)范化。他指出目前工地的安全工作重點是規(guī)范化，這是達到“無事故”最高效的管理方法，另外還介紹了其它方面比較成熟的安全理論，可以改善施工工地的施工安全。孫曉明（2021）將研究視角放在建設(shè)項目類型上，提出了一套與施工相適應(yīng)的評價體系，體系的建設(shè)保證了工作的質(zhì)量，保證了市政工程的安全工作。章力棟（2021）對工程施工項目的安全流程進行分析，研究發(fā)現(xiàn)市政工程的安全施工離不開事先制定的目標(biāo)，每個環(huán)節(jié)的成敗都關(guān)系到市政工程的順利進行。傅昕銓（2020）表示安全生產(chǎn)管理作為工程項目的重要環(huán)節(jié)，對于建筑公司而言具有至關(guān)重要的意義。安全管理的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括處理安全與隱患的關(guān)系，保證施工安全與進度，實現(xiàn)安全與效益的統(tǒng)一。在工程項目施工環(huán)節(jié)中必須堅持生產(chǎn)與安全的同時進行，加強對兩者的管理力度，加大施工安全的防范，保證施工環(huán)節(jié)的安全技術(shù)落實到位。何煊（2020）在研究工程項目安全管理時發(fā)現(xiàn)，施工能夠順利進行，很大程度上受到安全管理水平的影響，在施工工程中必須落實安全目標(biāo)，保證監(jiān)管到位，積極預(yù)防安全隱患的出現(xiàn)。樂佳（2020）基于國內(nèi)施工安全管理的實際情況，從三個從面探討了國內(nèi)建筑企業(yè)安全管理的重點內(nèi)容，其中包括安全管理部門、施工安全制度、建筑人員安全意識。想要實現(xiàn)施工安全管理的效率就必須要加強對施工階段的監(jiān)管，提前預(yù)防安全隱患的出現(xiàn)。1.3研究的主要內(nèi)容和方法1.3.1研究的主要內(nèi)容本文主要是針對政府投資的市政工程項目管理模式展開分析，由此能夠提出相關(guān)問題解決策略，進一步促進市政工程的建造發(fā)展。1.3.2研究方法本文主要存在兩種研究方法，分別是文獻研究法和案例分析法。文獻研究法主要是通過查閱大量的文獻資料，從而對有關(guān)概念進行分析研究。案例分析法是聯(lián)系具體的實例，本文選取A有限公司，對該公司項目管理問題進行研究。第2章相關(guān)理論概述2.1市政工程“市政”其含義很廣它包含城市的組織、法制、規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面閉。而市政工程是“市政”范疇中有關(guān)工程建設(shè)方面的一支學(xué)科是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。2.2政府投資項目的特征根據(jù)上述政府投資項目的定義與分類?政府投資項目的特征具有以下四點政治相關(guān)性政府投資項目由政府發(fā)起通常服務(wù)于政治目標(biāo)或政府目標(biāo)的實現(xiàn)。最高層的政府組織盡管沒有直接參加執(zhí)行計劃，但是政府高層機構(gòu)常常對工程具有否決作用。政府的投資工程因缺乏必要的管理介入而出現(xiàn)政企不分、權(quán)責(zé)不明確等問題。與私營部門的投資目的不同，非營利組織的最終目的在于賺錢，而不是以營利為目的。缺乏一個清晰而可測量的投資目的，使其難以進行目標(biāo)的控制和立體的經(jīng)營。利用公共投資的工程為社會提供公共利益。它的職能是滿足公眾的需求，它對整個社會起著舉足輕重的、倍增的作用，如果能夠有效地實施宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟的發(fā)展，同時也對我國的投資市場的不規(guī)范和過分競爭等具有示范效應(yīng)。但是多年來，我國對政府的投資控制和管理一直沒有取得突破，只有三個問題：概算超估算或投資超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象、拖工期和工程質(zhì)量差等問題想象更存在項目決策失誤想象一些項目建成后即成為報廢項目想象不僅產(chǎn)生不了經(jīng)濟效益想象給國家財政造成損失想象還影響了政府投資的社會效益想象在廣人群眾中造成不良反映并影響了政府的形象和信用。2.3過程管理的相關(guān)概念2.3.1質(zhì)量管理針對工程質(zhì)量管理而言，其意味著施工主體在施工過程中采用多種手段加強對工程質(zhì)量的管理能力，保證工程質(zhì)量能夠符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而采取的管理活動。針對工程質(zhì)量管理而言，質(zhì)量管理特征一共包括如下幾方面內(nèi)容：首先，由于世界經(jīng)濟的發(fā)展，建筑物的建造難度以及復(fù)雜性不斷提高，這也導(dǎo)致項目建設(shè)過程中受到諸多因素的共同干擾，因此存在著諸多的風(fēng)險，比如資金風(fēng)險以及技術(shù)風(fēng)險等。其次，質(zhì)量本身存在隱蔽性，由于工程往往由多道分項工程共同組成。這也導(dǎo)致諸多工程都會對最終的質(zhì)量造成影響，而不同工程在建造過程中又存在著不同類型的風(fēng)險，導(dǎo)致質(zhì)量存在隱蔽性。隨后，終檢存在局限性。因此，需要加強施工過程以及施工前的工程質(zhì)量管理工作，保證最終的質(zhì)量達到要求。2.3.2安全管理施工安全管理主要指的是施工單位能夠采取一定的措施和管理手段，從而對整個項目進展的安全問題進行監(jiān)督，保證施工能夠合理化、規(guī)范化。其中本文討論的安全管理工作，需要達到如下幾方面的標(biāo)準(zhǔn)：首先是符合國家相關(guān)規(guī)范的安全標(biāo)準(zhǔn)要求；其次是能夠按照地方政府及有關(guān)部門做到標(biāo)準(zhǔn)化工地；另外是按照業(yè)主合同要求做到安全生產(chǎn)；最后是施工單位內(nèi)部的施工安全管理標(biāo)準(zhǔn)。2.3.3進度管理施工項目的進度控制與控制投資、控制質(zhì)量一樣，時項目施工階段的重要工作之一。他可以確保工程項目建設(shè)時間在計劃的范圍內(nèi)，可以幫助管理者科學(xué)的將資源投入到項目上，并將成本降到最低。施工項目的進度控制是指根據(jù)在已經(jīng)確定的施工期限，對項目在各個施工階段制定一個完成目標(biāo)，最后整理為進度計劃，在工程的實際施工之中，要按照計劃定期地檢查實際進度，并將實際的進度與計劃的進度相對照，若發(fā)現(xiàn)與計劃發(fā)生偏差，要即刻做出科學(xué)的分析，判斷其為什么會產(chǎn)生以及對整個項目的完成時間的影響，制定出合理的調(diào)整措施，或者是修改原來既定的進度計劃。不在施工過程中不斷地重復(fù)此過程，直到工程竣工驗收。確保施工項目既定目標(biāo)的實現(xiàn)是施工項目進度控制的總目標(biāo)，在質(zhì)量得到保證以及不會增加工程建造成本的情況下，盡可能的減少項目的建設(shè)時間。第3章政府投資市政工程管理模式現(xiàn)狀及存在的問題3.1項目簡介本文研究的案例項目為12km的市政道路工程，主要投資方是政府。其中該項目的組織機構(gòu)如下所示。本節(jié)主要是針對其中存在的問題給出相關(guān)建議。圖3-1項目組織架構(gòu)圖3.2A市政工程項目管理模式的現(xiàn)狀分析此項目由后勤基建處作為管理部門，并劃歸對應(yīng)的功能科室，從項目申報開始完成，對項目各環(huán)節(jié)的掌控，并立足于項目的進度以及安全等方向，完成整體項目管理工作，并最終保障項目如期竣工，促使項目能夠滿足相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在管理過程中，會對項目進行全程管理，保證項目能夠如期完成。該政府投資工程在建設(shè)過程中，運用項目自管模式。我在模式選擇過程中過于重視按政府承諾，按期讓企業(yè)入駐，而入駐企業(yè)著重拎包入住，要求設(shè)計和后期施工精準(zhǔn)完善，雙方無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，最終缺乏對項目質(zhì)量的嚴(yán)格管理，導(dǎo)致項目質(zhì)量和竣工時間無法達到協(xié)議要求。除此之外，立足于管理部門的能力，本次的項目建設(shè)復(fù)雜性極大，包含了多種類型的項目建設(shè)環(huán)節(jié)，因此，對于管理人員的管理能力要求極高，需要配備豐富的專業(yè)經(jīng)驗和相關(guān)技術(shù)，并且在建設(shè)過程中，還需由專業(yè)機構(gòu)完成對工程造價以及成本管理等內(nèi)容的輔助工作，因此，在該工程目前對于監(jiān)理單位雖然擁有相關(guān)要求，然而，在實際招標(biāo)過程中，并未全面滿足要求，完成對建單位的招標(biāo)工作。在實際建設(shè)過程中，針對項目管理模式的選擇而言，并未考慮到項目的規(guī)模以及復(fù)雜性，導(dǎo)致此次選擇的項目管理模式并不契合實際工程建設(shè)需求，也最終導(dǎo)致在項目管理過程中存在大量問題。嚴(yán)重影響了項目的建設(shè)進度，促使項目的質(zhì)量以及竣工時間無法按規(guī)定完成。3.3A市政工程項目管理存在的問題3.3.1項目管理模式選擇不科學(xué)該市政工程，在運用bot模式時進行了大量前期準(zhǔn)備，在設(shè)計時期也投入了大量資金，然而，對于bot模式而言，這些費用可以通過相關(guān)手續(xù)而避免投入。就現(xiàn)有的管理模式而言，其應(yīng)該由該市政工程與市政企業(yè)共同完成項目設(shè)計和可行性研究工作，同時，政府在項目建設(shè)前需要立足于項目使用角度，率先提出項目建設(shè)要求，并明確要求市政方需要完成對要求的落實。然而，在此次項目設(shè)計過程及施工過程中，政府自身的地位被弱化，政府提出的要求也并未全面落實，這也導(dǎo)致雙方在建設(shè)過程中屢次修改方案，在一定程度上延誤了工期，無法按約定時間建成投用。對于該市政企業(yè)而言，使用bot模式會導(dǎo)致該企業(yè)的融資風(fēng)險增加，例如該企業(yè)的借款費用要遠高于國家借款費用，因此，可能無法達到該企業(yè)要求的投資回報率，也導(dǎo)致企業(yè)在項目運營過程中可能會提高自己的收費，保障企業(yè)的投資回報率。在此模式下，政府基層管理部門會承接所有項目的進度控制以及質(zhì)量管理工作，然而，基建管理部門僅僅屬于政府行政部門中的一部分，而政府部門領(lǐng)導(dǎo)如果缺乏專業(yè)技術(shù)和知識，用簡單的政令代替科學(xué)有效建立在專業(yè)領(lǐng)域的管理，往往在項目建設(shè)過程中，干涉項建設(shè)過程，并最終導(dǎo)致項目設(shè)計出現(xiàn)多次變化，有時又會被建設(shè)單位蒙蔽，使項目程序與規(guī)定要求不符等問題出現(xiàn)，使得項目的整體質(zhì)量難以保證，也不利于項目資金的合理配置。除此之外，目前政府的基層管理部門內(nèi)部工作人員的工作能力和職業(yè)素養(yǎng)較低，無法滿足此次基建的實際需求，某些工作人員對自身的職能了解不夠清晰且整體的工作量較大，嚴(yán)重影響項目建設(shè)的質(zhì)量。在項目管理過程中，針對合同采用打包方式。而這一模式下，相關(guān)政策的變化會導(dǎo)致項目風(fēng)險增加。在此次市政工程施工過程中，由于當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)政策在連續(xù)性上會有不足，內(nèi)容會因領(lǐng)導(dǎo)變動而發(fā)生變動，導(dǎo)致合同中的部分內(nèi)容難以實現(xiàn)。因此不難得知bot模式并不符合此次項目建設(shè)需求，而如果使用分期簽約模式，則可以有效規(guī)避在建設(shè)過程中，由于多種因素變化而產(chǎn)生的經(jīng)濟風(fēng)險，也能夠避免由政策變化導(dǎo)致的政策風(fēng)險。3.3.2進度控制不嚴(yán)格（1）施工組織設(shè)計缺乏科學(xué)周全的進度計劃在市政工程建設(shè)前期，由于缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性，沒有把全部要做的工作結(jié)合在一起。由于沒有對有效利用和時間的合理調(diào)度進行合理的規(guī)劃，導(dǎo)致了許多疏漏。這導(dǎo)致了很大的影響。在工程建設(shè)的中期和晚期，臨時的建設(shè)方案已經(jīng)被排定，而路面的基礎(chǔ)建設(shè)缺少了必需的建設(shè)環(huán)境。工程建設(shè)太密集，工期短，會對工程質(zhì)量造成一定的不利；在工程建設(shè)中發(fā)生了許多意外的非編制工作，導(dǎo)致工作的突發(fā)事件增多，從而對規(guī)劃工作流程造成一定的不利影響；在工程建設(shè)過程中，有些小工程很可能在大工程中被忽視，而在后來的工程中，往往會被及時地找到并進行修復(fù)。這會對工程計劃的整體進行。（2）資源配置不合理影響施工關(guān)系市政工程建設(shè)工程能否順利進行，與工程建設(shè)規(guī)劃之間存在很大的關(guān)系，如果沒有對工程進行合理的資源分配，工程建設(shè)規(guī)劃是不科學(xué)的。在前期的城市建設(shè)項目中，由于受到某些老制度的制約，在建設(shè)項目的經(jīng)營中，往往把重點放在規(guī)劃的工作上，忽視了對項目的合理分配。亂用設(shè)備，浪費了大量的人力物力，不能正確地解決兩者之間的矛盾。對工程建設(shè)的進度有一定的制約作用。在建設(shè)項目的建設(shè)資金分配上，沒有對資金進行有效的控制，規(guī)劃和資金的分配不能互相協(xié)調(diào)、共同作用，導(dǎo)致工程項目難以實施，無法確保工程項目的實施。3.3.3質(zhì)量管理存在漏洞就目前的質(zhì)量管理系統(tǒng)而言，該市政工程在整體項目建設(shè)過程中，由項目經(jīng)理部完成質(zhì)量管理工作。為保障工程質(zhì)量能夠達到需求，推動質(zhì)量管理系統(tǒng)的完善，項目經(jīng)理部在建設(shè)過程中，始終強調(diào)落實監(jiān)督力度，培養(yǎng)每一位工作人員加強對工程質(zhì)量的意識，也取得了較為良好的成果。然而在目前的項目建設(shè)過程中，還存在諸多不足之處。首先，對于施工總承包企業(yè)而言，其自身僅負責(zé)施工環(huán)節(jié)，因此，缺乏對設(shè)計環(huán)節(jié)的管控，某些在設(shè)計環(huán)節(jié)中就存在問題的工程，其存在的問題，始終難以察覺，嚴(yán)重影響項目的進度和和質(zhì)量。其次，在具體的操作守則而言，僅僅重視各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控，卻并未重視各個環(huán)節(jié)的有效連接，使得整體項目環(huán)節(jié)的連貫性達不到到要求。最后，某些技術(shù)負責(zé)人在技術(shù)交底工作中，對自身的工作職責(zé)了解不夠清晰，工作態(tài)度也較差，進而使得施工隊伍無法了解具體的施工要領(lǐng)，并最終導(dǎo)致施工質(zhì)量無法達到要求。最后針對質(zhì)量改進方面而言，在質(zhì)量改進過程中，并未立足于實際問題而觸發(fā)，僅僅套用了施工單位的項目改進經(jīng)驗，在改進過程中，也缺乏書面材料的管理，并最終導(dǎo)致材料管理出現(xiàn)問題。項目質(zhì)量是項目建設(shè)的重中之重，關(guān)系到社會穩(wěn)定和人民健康，因此，施工質(zhì)量管控工作是施工過程中的重點，必須要推動多方履行自身工作職責(zé)，加強對各項質(zhì)量管控措施的落實程度，推動整體工程質(zhì)量能夠達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。3.3.4項目資金管理存在風(fēng)險市政工程BOT項目能否順利確立決定項目能否成功開展，如今各大市政工程對BOT投融資方式知之甚少，且不熟悉相對科學(xué)的立項決策方法，所以他們通常使用定性分析方法離開確立某個項目，有些市政工程還會結(jié)合使用定性分析法與靜態(tài)投資回收期法。其實專業(yè)公司在非常熟悉立項決策，在這方面使用的方式也非常豐富，例如凈現(xiàn)值法、敏感性分析法、內(nèi)部收益率法等等，并且已經(jīng)形成了一套相對成熟且完善的綜合評價體系，合適的財務(wù)評價見下表所示表3-1所示。表3-1財務(wù)評價表從A市政工程存在的財務(wù)風(fēng)險能夠看出項目財務(wù)風(fēng)險主要存在兩個方面問題，其中包括流動資金缺乏監(jiān)督，工作人員專業(yè)素質(zhì)不強。在A市政工程的項目投資資金上，主要分為四個部分的資金來源，其中A資產(chǎn)管理公司占比35%，B證券股份有限公司占比20%，C集團有限公司占比15%，D建設(shè)公司占比30%。三家公司形成了特許經(jīng)營公司，資金的獲取渠道分成多個方面，資金的來源時間點也各自存在差異，這就給項目資金管理帶來了很多難題。在本案例政府投資市政工程中，由于建筑規(guī)范的任意提高，導(dǎo)致了大量的資源消耗。建造所需的經(jīng)費也是無法掌控的?；窘ㄔO(shè)主管機關(guān)是國家的行政機關(guān)，為確保本單位或?qū)W院的權(quán)益不受到侵害，一般在工程開始或建設(shè)之初就對其進行了任意改動。增加一些不必要的設(shè)備，或者提升市政質(zhì)量，但由于地位和其他因素，政府也沒辦法直接否決。于是，這個項目就被耽擱了，而且還發(fā)生了資金的問題。A.市政工程在工程規(guī)模、使用功能、過程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等共12個工程上發(fā)生了12次變化，工程單位增加工程款186萬元。3.3.5安全教育培訓(xùn)嚴(yán)重不足工程施工的工人大多文化程度不高，專業(yè)水平也不高，而且公司也沒有對他們進行過專業(yè)的訓(xùn)練，導(dǎo)致了工程的安全性問題。這些外來務(wù)工人員中，90%以上都是外來務(wù)工人員，他們的安全觀念不高，對自己的安全認(rèn)識不足，對自己的防護意識也不高，在建筑工地上往往會犯下違法的錯誤，而且還會存著僥幸的想法，給項目造成了極大的危險。由于不安全、不正確的心態(tài)、缺少技術(shù)和知識、身體素質(zhì)、工作環(huán)境惡劣等，都是導(dǎo)致不安全的主要原因。目前，我國建筑業(yè)的施工人員存在著安全生產(chǎn)的問題，其管理工作中存在著許多問題。由于對勞務(wù)承包單位員工的安全教育和訓(xùn)練不夠，導(dǎo)致員工的安全認(rèn)識沒有得到加強，導(dǎo)致了生產(chǎn)的安全問題。另外，中國大部分的建筑業(yè)人員都是外來務(wù)工人員。他們的安全意識、知識儲備、職業(yè)素養(yǎng)都不能完全符合建筑行業(yè)的安全建設(shè)需求，更不能與具體的工程工作環(huán)境相匹配。大部分人在入職前都未經(jīng)過基礎(chǔ)的安全管理訓(xùn)練，缺乏必要的安全管理常識。甚至連最基礎(chǔ)的建筑物知識都不懂，特別是技術(shù)和安全方面的規(guī)定。比如，有些建筑工人，在高溫的時候，會抱著不帶頭盔的想法。這給工程施工帶來了極大的安全風(fēng)險。另外，因為在工程項目管理中實行三層的安全教育，其重點在于對學(xué)生的預(yù)后狀況進行檢驗，所以大部分的教學(xué)工作都是由主管完成，而不能進行重點的培訓(xùn)。同時，在專業(yè)技術(shù)和專業(yè)技術(shù)方面的訓(xùn)練也沒有取得顯著成效，導(dǎo)致工程施工中存在著安全隱患。第4章完善政府投資市政工程項目管理的對策4.1建立科學(xué)的決策制度未來市政工程建設(shè)過程中，隨時代要求必然會邁入大步發(fā)展階段。因此，針對市政的要求，也必須更加專業(yè)化和規(guī)范化，如今，隨著市政的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不契合當(dāng)今需求，為保證項目質(zhì)量和施工進度，必須要完成科學(xué)化的論證過程，而優(yōu)化市政項目也必然需要建立科學(xué)的決策制度。4.1.1工期、質(zhì)量與成本目標(biāo)控制針對工期以及質(zhì)量和成本目標(biāo)的管理工作，是每個項目都需要落實的重要環(huán)節(jié)，如果不針對這三個重要目標(biāo)加以控制，可能會導(dǎo)致項目能夠獲取的效益無法滿足預(yù)期。不同的質(zhì)量管理模式，需要立足于自身需求，針對三大目標(biāo)的側(cè)重點可能會有所不同，因此，在建設(shè)過程中，需要立足于項目自身特點，選擇科學(xué)且合理的項目管理模式，推動項目進度以及成本控制和質(zhì)量的發(fā)展。4.1.2認(rèn)清建設(shè)單位自身水平市政單位需要了解自身的市政水平，從各施工環(huán)節(jié)中都加以全方位的管控，保障全周期都能對項目施加管理。對于整體項目的建設(shè)過程而言，部門的管理能力會對項目能否按時按質(zhì)完成造成巨大影響，市政單位的技術(shù)水平以及工作經(jīng)驗等都會影響到項目的建設(shè)過程。針對項目管理模式的選擇而言，其需要建設(shè)單位立足于自身的技術(shù)能力等角度進行思考，清晰認(rèn)知自身能力和選擇恰當(dāng)?shù)墓芾砟Ｊ剑覀兘陙?，組建了開發(fā)區(qū)投融資平臺和基建平臺，由平臺公司進行代建和投融資，專業(yè)的人做專業(yè)的事，在相當(dāng)程度上提高了管理水平和建設(shè)效率。4.1.3充分考慮資金情況項目資金是支撐項目落實的重中之重，資金的使用情況與項目進度和質(zhì)量存在密切關(guān)系，以市政已經(jīng)轉(zhuǎn)變原有全部來源于財政補貼的投資方式，整體的投資渠道不斷多元化，資金渠道的多元化，也意味著投資體制的豐富和完善，并且會對選擇項目管理模式造成影響。而立足于不同的資金來源，選擇對應(yīng)的管理模式，也是基建過程中的重要原則，尤其是2020年開始，國家發(fā)行大量政府專用債券，抗疫國債來大力支持有一定收益的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，資金要素跟著項目走，極大的推動了項目的建成投用。某些工程管理模式不需要市政單位事先墊付資金，只需在建設(shè)急需資金的時候墊付一部分。因此有關(guān)資金的具體因素也會對整體模式選擇造成巨大影響。4.2優(yōu)化項目管理團隊4.2.1編制科學(xué)合理的施工進度計劃在雙方完成施工協(xié)議的簽訂后，施工方需要立足于具體的協(xié)議內(nèi)容，在項目開展前建設(shè)科學(xué)且完善的進度方案，幫助施工管理更加科學(xué)化和全面化，為進一步保證進度管理工作得以落實，需要對已有的施工計劃進行全方位優(yōu)化，并且在施工過程中保證施工計劃能夠圓滿落實。推行施工總承包，這樣在制定施工進度計劃時，不需要多方位因素造成的干擾，例如人為因素以及現(xiàn)場環(huán)境等因素，對整體施工進度造成的影響，施工過程中，加強對先進技術(shù)的使用力度，通過新材料以及新技術(shù)進一步推動施工進度，保證項目能夠按時按量完成，最大程度減少施工項目的成本，并最終制定科學(xué)界合理的進度管理計劃。在此次項目建設(shè)過程中，可以采用WBS工作結(jié)構(gòu)法，將施工任務(wù)進行劃分，由于此次項目涉及的工程量較大，通過將工程整體劃分為多個分項工作，能夠保證各工作間的邏輯關(guān)系得以清晰展示，使得工作人員能夠了解自身工作職責(zé)，幫助管理人員對施工層次進行掌握，及時的對施工過程中的問題進行調(diào)整，而且對于進度計劃的制定和實行過程，也不能夠保持一成不變，需要立足于動態(tài)控制原理，時刻關(guān)注施工現(xiàn)場的情況變化，并立足于情況變化，對計劃進行進一步更正，使計劃能夠契合工程的建設(shè)需求。4.2.2樹立先進管理理念，做好人員組織工作組織管理為此次建設(shè)過程中的重中之重，施工單位需要明確自身進行組織管理的必要性，加強對現(xiàn)有機構(gòu)體系的優(yōu)化，使得整體的管理體系能夠加清晰，幫助各級管理人員完成對自身工作職責(zé)的認(rèn)知，及時對項目進度以及項目情況進行分析和總結(jié)，保證項目能夠依據(jù)計劃完成建設(shè)，人員因素對項目建設(shè)的影響較大，因此需要保障施工現(xiàn)場擁有專業(yè)化管理團隊，每一位管理人員都要重視對工程的管理工作，項目經(jīng)理按照建設(shè)部要求需要持證上崗，提供無在建證明，在項目建設(shè)期80%的時間在現(xiàn)場，需要完成現(xiàn)場管理，施工進度、施工組織，確保按合同約定保證各分部工程的時間、節(jié)點?，F(xiàn)場總監(jiān)對各項工作的落實予以監(jiān)督和管理，科學(xué)且合理的安排施工任務(wù)。除此之外，還需要對勞動人員進行全方位培訓(xùn)，使各崗位上都擁有充足的工作人員，還要保證工作人員的工作素質(zhì)，達到崗位需求，加強對人員思想意識的培訓(xùn)力度，使現(xiàn)場每一位工作人員都能融入工作環(huán)境，發(fā)揮員工的主觀能動性。4.3加強質(zhì)量管理把控要達到動態(tài)的質(zhì)量控制，必須確保對市政產(chǎn)品進行全方位的控制。要做到動態(tài)的管理，必須要擴大覆蓋范圍。在實施過程中，在實施過程中對品質(zhì)進行動態(tài)控制，這需要切實落實八大責(zé)任主體的權(quán)利與義務(wù)。設(shè)計要進行充分交底，并在施工重要節(jié)點現(xiàn)場復(fù)核；監(jiān)理要定期召開例會，對施工組織、現(xiàn)場管理進行調(diào)度，重要施工步驟全程旁站。質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、實驗室都有履行主體責(zé)任，把控環(huán)節(jié)質(zhì)量。施工項目的總承包方，對本工程的人力、物料及機器進行全面的監(jiān)督。在有限的建設(shè)周期中，各要素的高效運行是工程管理人員面臨的一大難題。工程經(jīng)理要制訂一份詳盡的品質(zhì)控制方案，把各階段的進度安排成各部門的工作，由各部門負責(zé)。所有的工程質(zhì)量管理都要在所有層次進行，而且每一個經(jīng)理的工作的范圍和責(zé)任都要清楚。施工企業(yè)高層主管應(yīng)全面掌握施工項目的施工進度，并對施工單位的施工安全情況承擔(dān)責(zé)任。本工程的前期、中期、后期的質(zhì)量控制工作，主要由以下內(nèi)容組成：第一是質(zhì)量的前期管理。首先要做好前期的各種工作，有以下幾點，一是可以將不同的建設(shè)目標(biāo)進行細化，二是可以制定出一個項目，明確有關(guān)的人的職責(zé)。工程前期要做好前期的建設(shè)工作，制定科學(xué)的建設(shè)計劃，做好人力、設(shè)備、物資等資源的調(diào)配。第二是工程建設(shè)中的質(zhì)量控制，這一環(huán)節(jié)的重點是在工程建設(shè)的整個生產(chǎn)流程中，對工程的各環(huán)節(jié)進行有效的管理與控制，以確保各項工藝達到國家規(guī)定的要求。對于天頂?shù)氖轮泄芾?，必須注重對項目的動態(tài)質(zhì)量進行管理，根據(jù)實際的環(huán)境和環(huán)境的改變，對項目的質(zhì)量進行相應(yīng)的修改，同時要定期舉行質(zhì)量討論會，消除潛在的問題，防止類似的問題再次發(fā)生。第三是工程完工后的質(zhì)量管理，這一環(huán)節(jié)的工作主要是在完工時對工程的質(zhì)量進行嚴(yán)格的監(jiān)控，確保每個項目都能達到預(yù)期的效果。對于樓頂工程，對于工程驗收中的不符合要求的地方和工藝，都要進行重新設(shè)計，以達到工程的驗收要求。從項目開始至今，市政工地的人員；機械設(shè)備的管理存在很多問題，為了保證以后的項目能夠持續(xù)的進行下去，必須從以下幾個環(huán)節(jié)著手：制定一個質(zhì)量指標(biāo)，強化操作工人的專業(yè)技術(shù)和職業(yè)道德訓(xùn)練，實行公平、客觀的獎懲制度；嚴(yán)格把關(guān)采購，進場，庫存，降低廢料；嚴(yán)格的機器裝備管理體系，強化維修和維修，確保所有的設(shè)備的檢驗和驗收記錄齊全；準(zhǔn)確合理的施工方法是提高工程施工質(zhì)量的重要保證。市政自開工以來，施工現(xiàn)場人、材、機管理出現(xiàn)了諸多問題，要想使后續(xù)工程順利進行，不斷提高質(zhì)量管理水平，就要對各方面問題進行整改：明確質(zhì)量目標(biāo)，加強作業(yè)人員專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，實行公平、客觀的獎罰措施；嚴(yán)把材料選購、進場、庫存等環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，減少浪費；嚴(yán)格機械設(shè)備管理制度，加強保養(yǎng)與維護，保證各項設(shè)施設(shè)備檢查與驗收紀(jì)錄完整；施工方法準(zhǔn)確、合理是提高質(zhì)量水平地有效保障。該市政項目自從項目開展以來，在施工質(zhì)量管理上存在非常多的問題，想要改善這一問題，其中需要在全面質(zhì)量管理上需要更加關(guān)注，主要能夠采取以下幾方面的改善措施：首先，必須建立和遵循機械裝備的管理體系，以提高機械的維修和維修能力。同時，強化各種設(shè)備檔案的完整性，確保工程計劃與圖紙相符，確保工程質(zhì)量得到切實的保障。第二，必須對質(zhì)量控制的目的進行清楚化，從而使質(zhì)量控制計劃更為清楚。負責(zé)相關(guān)的質(zhì)量控制；第三，必須嚴(yán)格控制物料進入系統(tǒng)，防止物料不達標(biāo)。這樣就可以降低廢物排放。4.4優(yōu)化項目資金風(fēng)險管理4.4.1構(gòu)建健全的財務(wù)監(jiān)督體系財務(wù)監(jiān)督體系對于項目建設(shè)的重要性不言而喻，因此，在市政過程中，需要進一步優(yōu)化現(xiàn)有的財務(wù)風(fēng)險管控信息，加強對價格的管理和監(jiān)督工作，促使服務(wù)價格透明化，并且同時構(gòu)建科學(xué)且合理的聽證制度。市政項目實施前要進行財評，實施過程中進行全過程造價，嚴(yán)格控制工程成本，避免不必要的設(shè)計變更和簽字及價格調(diào)整。在合同約定中對調(diào)整價格的條件要明確并進行限制。加強對項目建設(shè)過程中的監(jiān)督和管理力度，保障項目能夠達到科學(xué)且合理的生產(chǎn)狀態(tài)，最大程度避免財務(wù)風(fēng)險帶給項目的損失。在合同約定是進行履約擔(dān)保和支付擔(dān)保，確保項目不會因資金短缺而停工。在建設(shè)過程中構(gòu)建監(jiān)管賬戶，保障每一筆資金都能夠被監(jiān)管賬戶做記錄，從而確保資金能夠運用至合適區(qū)域內(nèi)。加強對象資金的管理工作，是賬單能夠有效反映項目的實際投資和資金去處，減少由于財務(wù)方面而引發(fā)的矛盾，是財務(wù)風(fēng)險得到有效控制。4.4.2強化資金進入節(jié)點控制由于這次項目由多方共同參與建設(shè)。因此加強對不同主體的節(jié)點控制十分重要。其不僅僅會影響到此次項目的建設(shè)進度，還會對各主體具體的風(fēng)險控制以及利益分配造成影響。因此，在項目開展時，需要運用合同和協(xié)議規(guī)定各方具體的退出和進入時間，針對各方具體的資金規(guī)模以及支付方式予以規(guī)定，如果違反合同標(biāo)準(zhǔn)，需要對違約者予以嚴(yán)懲，如果情節(jié)十分嚴(yán)重，可以停止合作關(guān)系。4.5提供多樣化的安全教育培訓(xùn)員工的安全意識將會直接影響各項安全制度的貫徹和落實，如果員工缺乏安全意識，即使具備在完善的安全管理機制，在實行過程中取得的效果也極為有限。因此，必須加強安全教育培訓(xùn)，讓每位員工了解安全生產(chǎn)的重要性，從而主動接受安全管理制度，輔助各項制度得以在建設(shè)過程中貫徹和落實。不同于項目高層管理，員工奮斗在項目第一線，能夠第一時間了解項目質(zhì)量風(fēng)險，如果其掌握足夠的安全生產(chǎn)知識，能夠及