國有企業(yè)全面預算管理的建設與完善分析

我國國企在長期發(fā)展中處于優(yōu)勢地位，對于其他企業(yè)來講，國有企業(yè)面臨的競爭壓力并不大，因此對預算管理工作的重視程度也不高。而隨著國企改革不斷深入，其也逐漸朝著市場化方向發(fā)展，內(nèi)部經(jīng)營狀況逐漸復雜化，因此預算管理在國企運營中重要性也越來越突出。通過全面預算管理工作的開展，可使國企支出成本得到降低，使其經(jīng)營效益得以提升。但因全面預算管理在我國現(xiàn)代企業(yè)應用處于起步階段，因此在實際開展中存在較多不足，而想要確保全面預算工作作用的發(fā)揮，就必須要解決現(xiàn)存問題。一、全面預算管理概述全面預算管理是指在一定時間段內(nèi)，通過預算來全面合理的配置、考核與控制國企各類資源，確保國有企業(yè)金融活動順利開展，經(jīng)營戰(zhàn)略目標得以實現(xiàn)。全面預算管理不但屬于財務管理內(nèi)容，也是國有企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營管理的有效方法。而通過深入探究國企全面預算管理工作，可推動其發(fā)展戰(zhàn)略目標實現(xiàn)，且有利于風險防范。二、國有企業(yè)全面預算管理開展作用“預則立，不預則廢”是亙古不變的道理，對于國有企業(yè)發(fā)展來講亦是如此。全面預算管理工作的開展，可綜合預測國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各方面，為國有企業(yè)經(jīng)營決策和戰(zhàn)略目標制定奠定良好基礎。（一）有利于資源合理配置雖然相對于其他企業(yè)來講，我國國有企業(yè)資源豐富，但其資源依然是有限的，所以在經(jīng)營管理中企業(yè)一定要合理規(guī)劃這些有效的資源，將各項資源的價值充分發(fā)揮出來。全面預算管理工作中強調(diào)科學合理配置各項資源，同時此項工作開展還可對國企資源利用方式進行監(jiān)督，使各項資源利用率最大化。（二）有利于提升國有企業(yè)核心競爭力隨著國企改革深入，其也面臨著激烈的市場競爭，只有采取有效措施提升自身管理能力，確保抗風險能力和盈利能力得以提升，才能在現(xiàn)階段的市場環(huán)境中獲得穩(wěn)定發(fā)展。通過全面預算管理體系建設，可使國企各項支出成本得到有效控制，使其獲得較高的利潤空間；全面預算管理工作的開展，可對國有企業(yè)內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境細致調(diào)查與分析，通過科學預測對其面臨風險進行考慮，在此基礎上為企業(yè)經(jīng)營層提供決策依據(jù)，可將其發(fā)生財務風險的概率降低到最小。同時，全面預算與財會這兩者之間相互聯(lián)系，通過相互協(xié)調(diào)配合，可將國企員工工作積極性充分調(diào)動起來，使其將自身崗位價值充分發(fā)揮出來，提升國企核心競爭力。（三）有利于經(jīng)營風險規(guī)避隨著國有企業(yè)轉(zhuǎn)型，其面臨的經(jīng)營風險隨之增加。一些國企在運營管理中對市場導向缺乏重視，因未結合市場實際情況合理制定財務預算指標。通過開展全面預算管理工作，可使管理者提前發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的潛在風險，并迅速采取有效措施進行應對，將發(fā)生經(jīng)營風險的概率降低到最小。三、國企全面預算管理建設常見問題（一）缺乏對全面預算管理的深入認識為了能在新經(jīng)濟環(huán)境下獲得穩(wěn)定發(fā)展，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一些國企也嘗試在日常管理中引入全面預算管理體系。但因全面預算管理在我國現(xiàn)代企業(yè)的應用正處于初始階段，所以很多國企對于全面預算管理存在認知不夠深刻的問題，依然會通過傳統(tǒng)預算管理思路開展此項工作，也未將預算管理納入企業(yè)各項經(jīng)濟業(yè)務中，制定的全面預算管理任務沒有得到落實，導致這一管理機制的運行不夠持續(xù)和穩(wěn)定。另外，大多數(shù)國有企業(yè)并未進行全面預算管理宣傳工作，導致員工對于全面預算管理內(nèi)涵、方法等缺少了解，部分員工認為全面預算管理屬于領導層或財務部門管轄內(nèi)，和自身并無關系，因此也不愿意配合相關人員開展全面性管理。此外，現(xiàn)階段我國依然有部分國有企業(yè)是由財務部門負責此項工作，其他部門參與積極性不高，而這必然會導致全面預算管理無法獲得良好成效，也不利于國有企業(yè)長期發(fā)展。（二）管理體系建設較為滯后想要使全面預算管理的職能切實發(fā)揮出來，國有企業(yè)那就必須要有相應的配套管理體系作為保障。但就目前來看，大多數(shù)國企并未進行相關管理體系的構建。一些國企并未進行全面預算管理機構的設置，部分國企雖然設置了全面預算管理機構，但人員配備不足，缺乏足夠人力資源支撐全面預算管理工作開展。另外，從制度方面來講，大多數(shù)國有企業(yè)并未詳細規(guī)定全面預算的使用標準以及范圍，導致企業(yè)相關人員在全面預算編制執(zhí)行時缺乏制度依據(jù)。此外，大多數(shù)國有企業(yè)并未科學合理地進行全面預算管理計劃制定，開展此項工作時未有機結合企業(yè)經(jīng)營活動，導致整體執(zhí)行效果不佳。（三）相關數(shù)據(jù)來源不準確全面預算管理需要依附于數(shù)據(jù)信息，在預算編制執(zhí)行時要以經(jīng)濟資料作為基礎，但對于國有企業(yè)來講，無法及時收集相關經(jīng)濟資料是常態(tài)。現(xiàn)階段我國國有企業(yè)普遍存在著預算管理人員專業(yè)能力有限的問題，國企多會由財務人員來負責預算管理工作，雖然這部分人員具備一定的財務知識和業(yè)務能力，但對企業(yè)業(yè)務并不熟悉，獲取信息多是從基層收集的數(shù)據(jù)。企業(yè)財會人員并不參與經(jīng)濟活動，不熟悉業(yè)務流程，對業(yè)務發(fā)展規(guī)律也缺乏認識，而這些問題都會導致相關數(shù)據(jù)真實性有待考究，而財務人員也無法對數(shù)據(jù)真實性進行判斷，也缺乏對數(shù)據(jù)論證的良好習慣。（四）全面預算編制精確性不足預算編制是全面預算管理的重要內(nèi)容，全面預算管理的關鍵就在于通過編制具有預測性的預算方案，對企業(yè)經(jīng)營進行規(guī)范。相關工作者在預算編制時一定要結合國企的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過分解與細化國企戰(zhàn)略目標來制定量化經(jīng)營計劃。但就目前來看，我國國有企業(yè)全面預算編制時依然存在較多問題，如未明確編制主體，未將國企的戰(zhàn)略目標作為預算編制的依據(jù)，導致預算精確性和合理性不足，因此無法滿足國有企業(yè)的預算管理要求。在對全面預算進行匯總的階段，預算部門和業(yè)務部門這兩者并未展開有效溝通，無法對預算調(diào)整的原因和標準進行明確，而這必然會導致預算編制作用無法發(fā)揮，不利于全面預算管理工作順利開展。另外，現(xiàn)階段很多國有企業(yè)在進行預算編制時依然會采取上年基數(shù)+本年調(diào)整的傳統(tǒng)方法，雖然這一模式在操作時非常簡便，具體落實時精準度不足，可能會使預算編制結果與實際存在差異，也不利于預算管理價值的發(fā)揮，導致國有企業(yè)無法達到預期全面預算管理效果。（五）預算執(zhí)行控制薄弱全面預算管理并不是簡單地進行預測，而是要根據(jù)預測結果提出可行性解決方案，并全方位、全過程控制預算執(zhí)行過程。但目前我國大多數(shù)國企在全面預算管理工作時，依然采用事后管理方式，對于預算執(zhí)行控制環(huán)節(jié)較為忽視，也未能有效監(jiān)督全面預算的執(zhí)行情況，而重預算輕執(zhí)行問題的存在，必然會導致企業(yè)內(nèi)出現(xiàn)費用超支問題。相關工作者對于費用超支原因也沒有從深層次進行分析，也未在此基礎上調(diào)整工作模式。此外，大多數(shù)國有企業(yè)并未針對全面預算管理工作開展進行考核機制構建，導致預算執(zhí)行和實際之間偏差較大。四、國企全面預算管理完善措施（一）提升全面預算管理意識國有企業(yè)一定要認識到全面預算管理工作開展的重要性，并要準確對其進行定位，理解全面預算管理工作開展的要求與需求。全面預算管理工作和財務管理之間存在一定差異，要避免將這兩者混為一談，而是要對全面預算本質(zhì)深入進行了解，將其等同于戰(zhàn)略管理，作為一種全新的企業(yè)管理手段和機制。另外，國企管理層要定期進行專業(yè)培訓活動的開展，加強業(yè)務考核力度，采取多種方式來提升財務管理人員的全面預算意識。財務全面預算管理工作需各業(yè)務部門積極參與，嚴格按照預算要求優(yōu)化與完善內(nèi)部管理體系，因此國有企業(yè)領導層一定要加強全面預算管理宣傳，使國企員工能對此項工作之類性有充分認知，愿意積極參與到預算活動中，在國企內(nèi)構建良好的全面預算管理環(huán)境。此外，要對相關工作機制進行優(yōu)化，指明全面預算管理工作的方向?？蓮淖晕铱刂?、資源配置等幾個方面來優(yōu)化相關工作機制，有效對接實際工作與全面預算管理，切實將此項工作落實在各項經(jīng)濟活動中。（二）完善全面預算管理體系隨著國企改革的深入，其面臨的業(yè)務及財務問題也隨之增多，以往傳統(tǒng)管理體系已無法滿足自身發(fā)展需求，也無法支持全面預算管理工作的順利實施。因此國企一定要對全面預算管理體系進行完善，應結合全面預算管理的實際需求進行相應委員會的組建，由其負責此項工作的實施和推進。在進行制度建設時一定要結合國有企業(yè)的經(jīng)濟活動規(guī)律，規(guī)定運營成本及財務預算，并要通過制度構建對全面預算管理使用范圍進行明確，確保此項工作順利開展，提升其規(guī)范性與制度性。此外，全面預算管理時國企還要進行動態(tài)工作形式的建立，結合自身戰(zhàn)略目標發(fā)展來調(diào)整此項工作的內(nèi)容及流程，有針對性地進行管理計劃制定，提升全面預算管理工作的適用性，確保各項工作任務能得到切實落實。（三）建立預算數(shù)據(jù)庫若經(jīng)濟資料來源不可靠，就會導致國有企業(yè)會計信息出現(xiàn)失真，而這必然會影響到全面預算管理工作的開展，有利于其職能發(fā)揮。而想要提升數(shù)據(jù)的可靠性，國有企業(yè)就必須要提升自身收集、整合以及分析各項數(shù)據(jù)的能力。一方面要進行專職數(shù)據(jù)采集員的配備，由其負責采集和整理財務數(shù)據(jù)，采取專人采集的方式，可使財務數(shù)據(jù)準確性、可信性得到提升。作為數(shù)據(jù)采集人員，除對財務資料有一定了解之外，還必須要對企業(yè)業(yè)務發(fā)展規(guī)律進行明確，對于經(jīng)濟具有較強的敏感度，可準確識別已有會計信息，確保信息的可靠與準確。另一方面，要在系統(tǒng)中及時錄入、采集和整理的數(shù)據(jù)，并進行預算數(shù)據(jù)庫的建立和完善，這樣在今后的工作中借助信息化系統(tǒng)便可高效調(diào)用、核實相關數(shù)據(jù)信息，為企業(yè)全面預算管理工作開展奠定良好基礎。（四）完善預算編制環(huán)節(jié)若預算編制缺乏前瞻性和準確性，就會導致預算執(zhí)行偏離。如當年的手機巨頭諾基亞，之所以被消費者所逐漸拋棄，是因為其在預測時出現(xiàn)誤判，預算編制缺乏科學性和合理性，未能結合市場實際需求進行產(chǎn)品更新?lián)Q代，導致其市場競爭優(yōu)勢逐漸喪失。由此可見，預算編制的重要性，因此國有企業(yè)一定要高度重視預算編制工作，并要采取有效措施提升預算編制的質(zhì)量，確保其嚴謹、準確性。在預算編制前要先分類相關收支科目，對企業(yè)預支需求進行預測，之后再將預算目標層層分解下去，提升預算方案的科學性。另外，作為國企管理者，一定要結合市場變動與自身狀況進行預算方案編制，細化處理預算管理職責，綜合評估與管理預算管理數(shù)據(jù)。此外，國有企業(yè)在選擇預算編制方法時一定要將“零基預算法”落實下去，對預算年度內(nèi)的開支標準及分容內(nèi)容逐項進行審議，在日常運營中要做到精打細算，對于不必要的支出堅決不支出，確保各部門嚴格按照預算標準來執(zhí)行費用支出，對資金使用效益進行提升。（五）強化預算執(zhí)行控制企業(yè)在傳統(tǒng)預算管理時存在著過程控制不足的問題，導致內(nèi)部易出現(xiàn)超越這情況，而這對企業(yè)資源合理配置是非常不利的，也會導致資產(chǎn)價值無法實現(xiàn)，不利于全面預算管理效能提升。而想要解決上述問題，國有企業(yè)就必須要加強對預算執(zhí)行的管控，并要進行預算執(zhí)行預警機制的構建。要對企業(yè)內(nèi)各項資金的流向進行明確，對付款原因、方式、流程等進行掌握和確認。并要全面追蹤企業(yè)付款進度，就付款對象、效果及時間等進行明確。在完成付款后，要對相關票據(jù)及時進行核對，確保此項付款是真實存在的，加強約束資金收付業(yè)務預算執(zhí)行過程，這樣可以有效地避免國有企業(yè)出借資金外流現(xiàn)象。此外，國有企業(yè)要進行詳細授權批準制度的設置，以對全面預算約束力進行提高，確保預算編制能切實執(zhí)行下去。在構架問題預警機制的過程中，要先對國有企業(yè)預算執(zhí)行指標標準等進行明確，并在此