行政事業(yè)單位政府采購的預(yù)算管理分析

政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分之一。行政事業(yè)單位在具體落實政府采購工作時，預(yù)算管理的有效開展具有重要的價值，不僅可以使當(dāng)?shù)卣块T充分發(fā)揮宏觀調(diào)控能力，還可以使采購的過程更加公開透明，嚴(yán)格遵循政府采購的具體要求和各項政策，有效避免各種舞弊問題，使政府采購工作開展得更加科學(xué)規(guī)范。一、政府采購預(yù)算管理的重要性行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理包括政府采購預(yù)算的編制、審核、執(zhí)行及監(jiān)督等幾方面工作。采購預(yù)算的編制和實施對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行和行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。首先，合理編制政府采購預(yù)算可以使政府部門充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。政府采購具有較強的統(tǒng)一性和集中性，而在政府采購規(guī)模逐漸擴大的過程中，強化預(yù)算管理可以使地方財政收支保持平衡，進而使其各項物資具有更高的應(yīng)用價值，確保政府部門能夠?qū)?jīng)濟進行有效的宏觀調(diào)控。其次，能夠確保政府部門更為高效的實施財政管理工作。政府部門在具體管理采購預(yù)算時，需要對其相關(guān)項目及時上報，確保能夠充分了解項目細節(jié)，同時還需要嚴(yán)格審核與之相關(guān)的各項財政支出，明確物資采購需求和資金情景，然后進行采購計劃和采購方案的科學(xué)設(shè)定，并進行分散采購或集中采購的選擇。隨后，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算指標(biāo)，此時需要清晰地展示各項財政項目，明確標(biāo)注各項目所需的服務(wù)，材料和設(shè)備及其所需資料，使預(yù)算方案具有更高的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，保證政府部門能夠進行更為有效的財政管理。同時，還可以使其項目資本得到有效控制，實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和工作效率的進一步提升。行政事業(yè)單位可以結(jié)合政府部門審批通過的資金項目和預(yù)算方案提前采購，進而保證能夠更為高效的開展各項工作，對項目進度進行有力保障，使其資金浪費現(xiàn)象得到有效避免。最后，政府采購的預(yù)算管理還可以推進反腐倡廉工作的進行，使政府采購實現(xiàn)更高的透明度和公開性，能夠強化財政監(jiān)督，使腐敗現(xiàn)象得到有效避免。二、行政事業(yè)單位采購預(yù)算管理存在的問題（一）對政府采購預(yù)算的重視程度不夠，采購主體預(yù)算意識淡薄一方面，行政事業(yè)單位政府采購工作沒有專職人員負責(zé)，兼職情況普遍存在，大部分政府采購經(jīng)辦人員缺乏專業(yè)性的知識和培訓(xùn)經(jīng)歷，對政府采購法和相關(guān)采購預(yù)算的規(guī)定缺乏了解。另一方面，單位在編制政府采購預(yù)算時缺乏事先整體規(guī)劃。通常情況下，編制預(yù)算的時間相對較緊，單位在進行政府采購預(yù)算編制工作之前沒有對市場的服務(wù)與產(chǎn)品進行深入調(diào)研，使其無法充分了解項目工程的采購需求，導(dǎo)致編報下一年度的政府采購預(yù)算考慮不夠充分，預(yù)算編制相對粗糙，對后期采購總預(yù)算的執(zhí)行造成不利影響。（二）采購過程缺乏制度約束，預(yù)算編制不科學(xué)首先，部分單位缺乏完善的財務(wù)內(nèi)控制度，沒有針對政府采購設(shè)置獨立的預(yù)算管理方法，使相關(guān)單位在編制采購預(yù)算時缺乏完善的依據(jù)。其次，政府采購具有耗時長，流程復(fù)雜的特點，整體工作效率相對較低，因此科學(xué)制定制度體系是順利實施預(yù)算管理的重要前提，當(dāng)其制度體系存在不足或問題時很難對其預(yù)算管理提供充分的指導(dǎo)，進而使其預(yù)算管理水平無法得到有效保障。部分行政事業(yè)單位沒有針對采購預(yù)算管理制定完善的制度，會在很大程度內(nèi)影響預(yù)算管理工作，進而使政府采購工作無法順利開展。（三）采購計劃不合理，采購預(yù)算執(zhí)行不到位，缺乏績效評價政府采購具有較高的復(fù)雜性，存在一定的不可控因素，近年來公共衛(wèi)生事件的發(fā)生還可能導(dǎo)致采購執(zhí)行延時，這些都會導(dǎo)致采購計劃的變動和調(diào)整。大部分采購單位績效理念相對缺乏，僅將編制采購預(yù)算作為工作重點，沒有對其執(zhí)行工作進行綜合評估，同時也沒有對其執(zhí)行中出現(xiàn)的各項問題進行分析改進。在執(zhí)行采購預(yù)算時，沒有嚴(yán)格遵循預(yù)算編制項目，導(dǎo)致不同項目采購之間隨意交換，在項目管理方面缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，經(jīng)常會出現(xiàn)克扣，挪用財政資金的現(xiàn)象，工作績效缺乏約束能力，評價結(jié)果沒有結(jié)合預(yù)算安排。同時，由于采購工作涉及多個環(huán)節(jié)和部門，采購預(yù)算及執(zhí)行涉及的人員之間的溝通不充分，對采購具體要求的把握存在一定偏差，部分單位在執(zhí)行預(yù)算時不遵循規(guī)定的采購方式，程序不規(guī)范，隨意性強，都會給采購工作帶來一定風(fēng)險。與此同時，大部分采購工作需要消耗較長時間，若完成采購流程之后收貨則資金支付進度無法得到有效保障，對財政資金的有效執(zhí)行造成不利影響。三、對政府采購進行預(yù)算管理的具體策略（一）提升預(yù)算管理意識，完善預(yù)算采購管理制度首先，行政事業(yè)單位應(yīng)加強其各級工作人員的采購預(yù)算意識，科學(xué)配備采購及預(yù)算管理人員，針對自身實際情況進行采購小組的構(gòu)建。同時，還需要科學(xué)梳理工作流程，細化相關(guān)人員的工作職責(zé)，確保采購人員能夠有序開展各項工作，降低采購風(fēng)險。例如，事業(yè)單位可以針對不同部門設(shè)置采購人員，通過實地走訪或搜索對比等多種形式分析采購物品的供應(yīng)量和價格變化，并向管理部門反饋相關(guān)信息。其次，強化培訓(xùn)工作，對相關(guān)采購和預(yù)算人員進行專業(yè)的崗前培訓(xùn)，使其能夠系統(tǒng)了解政府采購內(nèi)容，在對其進行專業(yè)培訓(xùn)時，不僅需要講解理論知識，同時還需要進行實踐操作培訓(xùn)，對其工作內(nèi)容進行合理規(guī)范。同時，還需要全面落實相關(guān)宣傳工作，使各級工作人員對制定和落實預(yù)算報表與工作計劃具有全面的認(rèn)知。針對采購預(yù)算管理設(shè)置專業(yè)管理部門，確保財務(wù)管理人員能夠充分掌握采購預(yù)算管理知識，可以全面整合采購預(yù)算報表，更為專業(yè)地編制政府采購預(yù)算。為了使各級人員能夠更為積極地參與采購預(yù)算工作，行政事業(yè)單位還需要進行采購績效評價考核制度的科學(xué)設(shè)置，對各級人員進行定期考核，嚴(yán)格考核政府采購預(yù)算執(zhí)行的績效評價結(jié)果。最后，針對政府采購?fù)晟祁A(yù)算管理條例和政府采購的內(nèi)控制度，建立相關(guān)流程和規(guī)章，科學(xué)構(gòu)建制度體系，確保預(yù)算管理可以更加規(guī)范化、制度化，使預(yù)算管理水平得到有效保障，為順利開展采購預(yù)算額管理工作做好鋪墊。（二）合理制定采購計劃，嚴(yán)格編制執(zhí)行采購預(yù)算行政事業(yè)單位在具體落實預(yù)算編制工作時，需要明確各項采購指標(biāo)，同時結(jié)合項目計劃和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)定采購項目，確保能夠?qū)ζ湎嚓P(guān)部門進行有效指導(dǎo)，使其能夠嚴(yán)格基于相關(guān)規(guī)定編制采購預(yù)算。例如，事業(yè)單位需要嚴(yán)格基于政府采購的限額標(biāo)準(zhǔn)和物資目錄設(shè)定預(yù)算方案，確保相關(guān)部門能夠充分了解預(yù)算指標(biāo)，與此同時，還需要針對自身工作內(nèi)容實施市場調(diào)研活動，確保能夠充分了解各種物資的市場價格，并對其進行深入考察，合理分析采購項目，對其工作中可能出現(xiàn)的問題進行科學(xué)預(yù)設(shè)，針對各項物資進行價格波動區(qū)間的合理設(shè)置，確保其預(yù)算的準(zhǔn)確性，進而保證采購預(yù)算方案的完整性和科學(xué)性。除此之外，財務(wù)部門還需要對其預(yù)算方案進行綜合分析，確保能夠?qū)ζ洮F(xiàn)有物資進行科學(xué)調(diào)配，然后進行預(yù)算方案的科學(xué)調(diào)整，進行采購物資數(shù)量的確定，使其采購預(yù)算具有更高的完善性和準(zhǔn)確性，從而實現(xiàn)工作質(zhì)量和工作效率的全面提升，使資金浪費現(xiàn)象得到有效避免。同時，行政事業(yè)單位需要針對采購預(yù)算執(zhí)行強制規(guī)定，使管理人員對預(yù)算計劃具有更為深刻的認(rèn)知，確保在后期制定預(yù)算計劃時，財務(wù)管理人員可以嚴(yán)格執(zhí)行各項標(biāo)準(zhǔn)，實時上報采購內(nèi)容并結(jié)合資金分配情況進行采購項目的科學(xué)選擇以確保報表上不會出現(xiàn)過低或過高的預(yù)算數(shù)據(jù)。在完成報表之后，還需要對相關(guān)數(shù)據(jù)進行嚴(yán)格檢查，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確后，再提交審核部門進行審核。隨后，相關(guān)政府部門需要再次復(fù)核預(yù)算報表，確保采購內(nèi)容和數(shù)據(jù)沒有出入后才能繼續(xù)開展下一步工作。政府部門在進行二次審核時，如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)和采購內(nèi)容存在偏差，則需要和行政事業(yè)單位進行及時有效的溝通，科學(xué)制定解決策略。有時，相關(guān)部門在針對政府采購工作進行預(yù)算管理時發(fā)現(xiàn)部分單位的采購內(nèi)容和預(yù)算報表之間存在偏差，導(dǎo)致出現(xiàn)這種情況的主要原因是財務(wù)管理人員不夠重視政府采購預(yù)算的執(zhí)行，認(rèn)為預(yù)算計劃書缺乏實時性，沒有及時進行信息共享，對政府部門的采購工作造成嚴(yán)重影響。科學(xué)合理制定采購計劃，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算，可以使各業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門進行更為有效的信息溝通，確保財務(wù)部門、采購預(yù)算實施部門和業(yè)務(wù)部門對政府采購的各項規(guī)定具有充分的了解，各部門之間就采購預(yù)算能進行有效的溝通交流，強化信息共享。（三）優(yōu)化預(yù)算審核機制，強化預(yù)算管理監(jiān)督行政事業(yè)單位需要針對預(yù)算編制工作制定審核機制，確保能夠合理規(guī)范編制流程和編制方法，同時，還需要確保相關(guān)部門能夠更為高效的參與預(yù)算編制工作，對其采購工作進行更為高效的預(yù)算管理。例如，事業(yè)單位需要針對預(yù)算方案設(shè)置審核人員，并對其進行專業(yè)培訓(xùn)，使其對企業(yè)內(nèi)部各種項目的采購需求具有充分的認(rèn)知，同時，還需要確保能夠精確把控不同工作的要點、內(nèi)容，對其采購物資具有充分的了解，進而使其審核工作具有更高的科學(xué)性和全面性，能夠結(jié)合政府采購項目和市場價值進行全面分析，確保申報物資始終處于標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，并對其價格進行有效保障。同時，還需要實時了解企業(yè)現(xiàn)有物資，在對其進行合理調(diào)配之后，將其不必要的項目及時刪減，使其預(yù)算具有更高的準(zhǔn)確性和使用效率。在開展日常工作時，行政事業(yè)單位還需要嚴(yán)格監(jiān)管政府采購預(yù)算，在對政府部門的采購工作進行預(yù)算管理時，科學(xué)構(gòu)建監(jiān)管體系以確保更為有效地落實采購流程和采購預(yù)算，使其各項工作具有更高的公平性。采購預(yù)算監(jiān)督管理體系的合理構(gòu)建，還可以為行政事業(yè)單位的采購工作創(chuàng)造公開透明的工作環(huán)境，避免出現(xiàn)腐敗或偷梁換柱等不良現(xiàn)象，確保行政事業(yè)單位能夠合理分配單位資產(chǎn)，使資產(chǎn)發(fā)揮更高的使用效率，行政事業(yè)單位也得到更大的發(fā)展。在監(jiān)管預(yù)算工作的同時，還需要針對政府采購工作設(shè)立監(jiān)管體系，嚴(yán)格監(jiān)管采購實施階段，對預(yù)算報表，確定預(yù)算數(shù)據(jù)，采購流程，采購合同和采購內(nèi)容的有效落實進行全面監(jiān)管。在具體構(gòu)建監(jiān)督管理體系時，還需要和信息化手段有效結(jié)合，利用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管分析相關(guān)數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)搜查，對其預(yù)算數(shù)據(jù)進行嚴(yán)格檢驗分析是否存在過低或過高情況，同時，還需要科學(xué)對比采購管理系統(tǒng)和資產(chǎn)分布系統(tǒng)，確保能夠?qū)崟r整理預(yù)算報表內(nèi)容。與此同時，還需要在預(yù)算管理中引進績效管理，如果發(fā)現(xiàn)采購，執(zhí)行和采購預(yù)算出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，則需要對其偏差原因進行綜合分析，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，確保在后續(xù)工作中能夠更為高效地開展采購預(yù)算。（四）設(shè)置信息化平臺為了使政府采購工作和預(yù)算實現(xiàn)有效銜接，行政事業(yè)單位需要進行信息化平臺的科學(xué)構(gòu)建，確保能夠?qū)崿F(xiàn)工作效率的有效提升，使采購工作具有更高的透明度和便捷性。例如，可以針對當(dāng)?shù)卣少彉?gòu)建信息系統(tǒng)平臺，在平臺中，需要定期發(fā)布政府采購項目，不僅需要對其項目開展進度和物資采購信息進行及時公布，同時，還需要進行查詢端口的合理設(shè)置，確保相關(guān)部門和工作人員能夠隨時搜查各項信息，進而能夠確保同步進行外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。與此同時，行政事業(yè)單位通過科學(xué)應(yīng)用信息化平臺，可以對各項目和各部門的預(yù)算方案進行及時上傳，為采購機構(gòu)制定采購計劃提供充分的依據(jù)，使其能夠?qū)ΜF(xiàn)有物資進行更為合理的分配。同時，采購部門還可以利用該平臺進行采購進度的及時公布，對采購過程中出現(xiàn)的各項問題及時和相關(guān)部門進行有效的溝通，確保能夠?qū)ζ涔ぷ鞒尚нM行有力保障，通過該種方式，可以對政府采購進行更為高效的預(yù)算管理。四、結(jié)束語行