進一步規(guī)范汽車出口秩序促進汽車出口可持續(xù)發(fā)展

進一步規(guī)范汽車出口秩序促進汽車出口可持續(xù)發(fā)展

汽車產(chǎn)業(yè)是當前全球化程度最高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度最強的產(chǎn)業(yè)之一。汽車產(chǎn)品大規(guī)模出口是汽車制造強國的重要標志之一，世界汽車制造強國無一例外都是汽車出口大國。2007年，我國汽車產(chǎn)量達到800多萬輛，成為全球第3大汽車生產(chǎn)國和第2大汽車消費市場，但是，我國還不是汽車強國，汽車出口還處于起步階段，與汽車出口大國還有相當大的差距。進一步采取有效措施，擴大我國汽車及其零部件的出口，特別是推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的汽車出口，促進汽車出口的可持續(xù)發(fā)展，是提高我國汽車工業(yè)總體水平和國際競爭力、實現(xiàn)從汽車生產(chǎn)大國邁向汽車制造強國的必由之路，也是我們當前實踐科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的一項重要舉措。2008年1—9月我國汽車出口保持較快增長，但增幅回落較大近年來，我國汽車出口保持快速增長態(tài)勢，但是，與“入世”以來年均增長90%以上相比，2008年1—9月增幅出現(xiàn)較大回落，出口汽車55.8萬輛，同比增長34.9%，比2007年同期下降29百分點；出口金額70億美元，增長58.8%，比2007年同期下降58百分點。汽車整車出口以載貨車和轎車為主，其中載貨車21.2萬輛，轎車19.7萬輛，分別增長25.7%和57.7%，出口金額分別為20億美元和14.1億美元，增長75.6%和48.3%。汽車零部件出口159億美元，增長34.3%。1—9月，我國對俄羅斯、敘利亞和南非等主要市場的出口增幅明顯回落，有的甚至出現(xiàn)下降。我國汽車出口前5位的市場依次是俄羅斯(出口7.8萬輛，增長1.8%)、烏克蘭(出口5.8萬輛，增長86.9%)、越南(出口5.1萬輛，增長141%)、阿爾及利亞(出口3.7萬輛，增長40%)和伊朗(出口2.7萬輛，增長49%)。另外，對南非和敘利亞的出口分別是2.4萬輛和2.3萬輛，下降41.6%和9.2%。從國內(nèi)影響因素來看，人民幣升值嚴重削弱了我國汽車產(chǎn)品的價格優(yōu)勢和在國際市場上的競爭力，企業(yè)匯兌損失嚴重，利潤空間受到壓縮，部分企業(yè)表示其承受能力已接近極限。從緊的貨幣政策增加了汽車企業(yè)的融資難度和財務(wù)成本，對零部件企業(yè)特別是中小零部件企業(yè)來說，信貸收緊和利率提升對它們形成了非常大的資金壓力。如果再加上整車企業(yè)轉(zhuǎn)移的一部分成本壓力的話，許多零部件企業(yè)受到的壓力是空前的。原材料漲價嚴重影響了汽車產(chǎn)品的出口競爭力。同時，汽車企業(yè)產(chǎn)品銷售價格無法同步上升，也使企業(yè)進一步陷入困境。隨著新勞動合同法的實施，勞動力成本提高也加重了企業(yè)的負擔。國際環(huán)境也有諸多不利因素。從目前的世界經(jīng)濟環(huán)境來看，由于全球經(jīng)濟危機導(dǎo)致了經(jīng)濟波動，部分國家對我國汽車產(chǎn)品的需求不旺，以及多種不利因素的影響，2008年我國汽車產(chǎn)品出口增速會出現(xiàn)較大回落：但由于我國汽車產(chǎn)品仍具有較強的價格優(yōu)勢和競爭力，在烏克蘭、越南、伊朗等新興市場受到歡迎，預(yù)計我國2008全年汽車出口增速仍將保持在20%左右，出口汽車有望超過70萬輛。加大扶持力度，推動汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展針對汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和面臨的緊迫形勢，商務(wù)部提出以下8個方面的政策措施和設(shè)想。第一，出臺促進我國汽車出口持續(xù)健康發(fā)展的政策措施。我們想盡快出臺一些符合WTO規(guī)則的促進我國汽車零部件出口持續(xù)健康發(fā)展的政策，比如建設(shè)出口基地，商務(wù)部在出口國的技術(shù)法規(guī)和標準方面提供一些無償?shù)姆?wù)，建議對出口退稅尚未達到17%的汽車產(chǎn)品盡快恢復(fù)到17%的出口退稅，對汽車出口企業(yè)提供優(yōu)惠貸款和出口信貸，在當前金融形勢不是很好的情況下，我們更應(yīng)考慮在傳統(tǒng)的銀行保險與企業(yè)金融關(guān)系的模式下，有沒有可能創(chuàng)造一種新的模式，使我們共同抗擊出口風險，包括匯率、利率的風險。第二，繼續(xù)與國務(wù)院有關(guān)部門進一步完善汽車出口資質(zhì)的管理辦法，加大汽車出口資質(zhì)的管理力度，嚴格售后服務(wù)能力的評價標準，嚴格規(guī)范二手汽車的出口，明確制訂以工程承包和對外投資方式出口汽車的政策，切實推進我國汽車出口健康持續(xù)的增長。第三，加大資金支持力度，支持公共服務(wù)平臺建設(shè)。我們要繼續(xù)利用中央外貿(mào)發(fā)展基金，加大優(yōu)化機電和高新技術(shù)產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)資金規(guī)模，重點支持國家汽車出口基地搭建公共服務(wù)平臺項目，支持汽車龍頭企業(yè)根據(jù)實際需求自主研發(fā)或者聯(lián)合開發(fā)對汽車行業(yè)能夠產(chǎn)生顯著帶動作用，同時又具有較好經(jīng)濟和社會效益的共性技術(shù)研發(fā)項目，積極探索以部門、地方共建的方式來搭建信息服務(wù)、認證、檢驗、檢測、培訓等公共服務(wù)平臺，逐步解決汽車出口企業(yè)所面臨的共性問題。第四，繼續(xù)支持中國國際汽車零部件博覽會，通過這種方式來擴大汽車零部件出口的影響，以及搭建中外零部件企業(yè)國際交流的平臺。博覽會期間，我們還要舉辦自主品牌的整車展并加大我國自主汽車品牌的宣傳力度，同時召開重點汽車出口市場政策法規(guī)宣講會，邀請10個重點出口市場的專家來華介紹所在國的市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)法規(guī)和產(chǎn)品認證，為汽車出口基地企業(yè)提供免費培訓。第五，加快推動建造我國汽車出口船隊，突破汽車出口瓶頸。我們1年多前已經(jīng)開始解決我國遠洋運輸船隊不足的問題，并與中遠公司做了大量工作，但是，按目前的經(jīng)濟形勢來看，由于受金融風暴的影響，整體出口不振，國際航運也在下降，運力已經(jīng)有所緩解。我們會繼續(xù)跟蹤、研究國際形勢，進一步提出對策，力爭到2010年建設(shè)起一支擁有30條船的中國專業(yè)化汽車滾裝船隊。第六，提供汽車出口重點市場的信息服務(wù)。商務(wù)部將匯編我國汽車出口重點市場，包括俄羅斯、敘利亞、烏克蘭、南非、越南、伊朗等國家的情況，對企業(yè)公開發(fā)布，加大公共信息服務(wù)的力度，主要包括國外市場宏觀經(jīng)濟狀況、汽車市場概況、相關(guān)的政策法規(guī)、我國汽車在當?shù)厥袌龅那闆r以及存在的問題、當?shù)厥袌鱿M者的反映，等等。第七，推動主要出口國汽車產(chǎn)品的相互認證。我們要推動我國汽車出口增長潛力較大的中東、東歐、非洲、中南美等地區(qū)的相互認證，降低認證成本，擴大汽車產(chǎn)品出口。在推動政府部門研究、簽訂汽車產(chǎn)品的政府間相互認可協(xié)議的同時，還要積極推動民間檢測機構(gòu)，實現(xiàn)與外國檢測機構(gòu)在測試、試驗結(jié)果方面的相互認同。第八，利用多雙邊的合作機制，推動企業(yè)開展國際合作與交流。商務(wù)部作為主管國際經(jīng)濟貿(mào)易和國內(nèi)貿(mào)易的主管部門，多雙邊的合作機制是我們的一個長項，利用多雙邊機制幫助汽車企業(yè)開展境外投資、合作研究開發(fā)、引進先進技術(shù)設(shè)備等也是我們2008年的一項重要工作。鼓勵有比較優(yōu)勢的整車企業(yè)對外投資，在境外設(shè)立加工企業(yè)開展生產(chǎn)，帶動零部件企業(yè)走出去，進一步拉動汽車產(chǎn)品的出口，鼓勵汽車企業(yè)通過收購兼并的方式獲取汽車技術(shù)和相關(guān)的研發(fā)能力。面對當前的經(jīng)濟形勢我們要增強信心，化危機為機遇由于國際金融危機的蔓延，令國際汽車產(chǎn)業(yè)形勢有出現(xiàn)惡化的趨勢，各國對汽車消費的需求都在下降，世界各大汽車制造廠商產(chǎn)量出現(xiàn)大幅下滑，美國、德國一些大的跨國公司已經(jīng)出現(xiàn)停產(chǎn)的情況，這的確打擊了全球汽車生產(chǎn)和消費的信心。在未來一段時間里，汽車消費有可能持續(xù)低迷，但我們應(yīng)該看到，金融危機對于我國汽車企業(yè)出口帶來不利影響的同時也帶來了一些機遇。一些國外汽車企業(yè)處境比較艱難，比如美國的3大汽車廠商股價持續(xù)下跌，現(xiàn)在寄希望于互相的合并重組來彌補損失，這也使得我國汽車企業(yè)引進生產(chǎn)技術(shù)和研發(fā)人才、收購國外技術(shù)、并購國外品牌等出現(xiàn)了難得一見的戰(zhàn)略機遇。同時，金融危機以來，能源、大宗商品價格開始下跌，使得生產(chǎn)成本進一步下降，這也給我們帶來了另一方面的機遇。隨著美國、英國等政府采取對金融機構(gòu)直接注資或國有化的措施以后，局面已經(jīng)得到控制，不可能再大規(guī)模地發(fā)生金融機構(gòu)破產(chǎn)的情況，短期內(nèi)市場也在逐步恢復(fù)正常，也不排除資金大規(guī)?；亓饔⒚赖任鞣絿遥苿悠浣?jīng)濟增長的可能性。不久前，我參加了國內(nèi)10個大企業(yè)集團老總的座談會，大家對當前的經(jīng)濟分析有這樣一種說法：金融風暴帶來的經(jīng)濟形勢的變化大概分為4個階段。第1階段是虛擬經(jīng)濟泡沫的破裂，特別是投資機構(gòu)、金融機構(gòu)包括銀行都受到牽累。第2階段就是會影響到實體經(jīng)濟，生產(chǎn)企業(yè)兩頭受擠壓，一頭是銀行和金融機構(gòu)資金緊縮，企業(yè)資金來源受到影響，同時由于資金市場的緊縮，下游消費者市場不振，使實體企業(yè)的銷售受到影響。第3階段是各國出現(xiàn)貿(mào)易保護主義抬頭的趨勢，不管是歐美，還是日韓，包括我們中國在內(nèi)，一定是保護自己的企業(yè)先恢復(fù)起來，自己的市場先恢復(fù)起來，自己的消費者信心先恢復(fù)起來，然后再談公平貿(mào)易，再談WTO。第4階段就是經(jīng)濟恢復(fù)，走向正常，進入全球經(jīng)濟原來的狀態(tài)。上面談到國際經(jīng)濟危機帶來的影響，我們還應(yīng)認識到，當前國內(nèi)的政策環(huán)境已經(jīng)明顯改善，近期出臺了一些利好政策，比如利率下調(diào)、銀根有所松動、2008年銀行的信貸規(guī)模有所調(diào)增。國務(wù)院第4季度經(jīng)濟工作會議提出采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，盡快出臺有針對性的財政、信貸、外貿(mào)措施，來保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長。最近可能還要出臺一些擴大內(nèi)需、刺激汽車產(chǎn)品消費的相關(guān)政策。作為國務(wù)院主管進出口的部門，我們機電和科技產(chǎn)業(yè)司在當前這個嚴峻的形勢下，應(yīng)該更加注重多用市場的手段，少用行政的手段，多促進，少管制，多扶持，少限