近年來我國教育公平研究綜述(下)

近年來我國教育公平研究綜述（下）

三、教育公平的影響因素

有學者認為，教育不公平現(xiàn)象是由目前我國社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，具有客觀的必然性，既有經(jīng)濟、政治、文化的原因，也有教育內(nèi)部指導思想、教育結(jié)構(gòu)及管理方面的原因，其中經(jīng)濟發(fā)展水平低且不平衡是我國教育不公平的主要原因。有的學者從社會學視角進行宏觀層面的考慮，認為影響教育公平的因素主要包括經(jīng)濟層面、社會層面，如家庭背景、地區(qū)和城鄉(xiāng)差異；制度層面，如制度化教育、收費制度、招生指導、重點班校制度等；政策與實施層面，如高等教育資源配置。影響殘疾人兒童教育的因素包括第一，在法律法規(guī)方面，殘疾人教育法律法規(guī)不完備、執(zhí)法不到位，導致殘疾兒童受教育權(quán)沒有得到充分保障。第二，在經(jīng)費方面，殘疾兒童教育經(jīng)費投入不足，并且殘疾兒童教育教師薪酬水平比普通兒童教育教師低。第三，在教育管理方面，不僅殘疾兒童教育管理體制不健全，而且殘疾兒童教育督導不力。第四，在社會、文化方面，社會支持保障體系不健全，傳統(tǒng)文化對殘疾人的偏見也對殘疾兒童教育存在著消極影響。

四、教育公平測量方法的探討

我國學者應(yīng)用較多的測量教育公平的方法是計算教育基尼系數(shù)。一般認為，基尼系數(shù)作為衡量不平等最廣泛的工具，引入到教育領(lǐng)域，具備比其他不平等指標（如比例、離差、值域、差異系數(shù)等）信息含量更全面、客觀、綜合的優(yōu)勢。它也是國際組織最常用的方法。其它測量方法包括層次分析法和教育公平指標體系方法。

（一）基尼系數(shù)方法。張長征等選擇教育基尼系數(shù)作為量化指標估算了1978～2004年間我國歷年教育公平程度。結(jié)果表明，我國總體教育公平程度較改革開放初期已有顯著提高，然而與國際水平相比仍然較低。而且由于存在著顯著的區(qū)域教育不平等與城鄉(xiāng)教育不平等，教育水平提高對于經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的促進作用受到顯著影響。

林濤采用較為經(jīng)典的分析框架，并把教育基尼系數(shù)作為量化指標，分析我國城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、校際間各教育階段的教育公平現(xiàn)狀。結(jié)果表明：使用省內(nèi)校際數(shù)據(jù)獲得的各教育階段教育基尼系數(shù)均遠大于省際數(shù)據(jù)；各指標呈現(xiàn)出“辦學條件不公平＞教育經(jīng)費不公平＞師資不公平”的現(xiàn)象，而教育經(jīng)費指標呈現(xiàn)出“預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費不公平＞公用經(jīng)費不公平＞預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費不公平＞教育事業(yè)費不公平”的排列。

李全生、解志恒基于基尼系數(shù)對我國教育公平性的研究。2005年全國及各省份教育基尼系數(shù)的計算結(jié)果表明：在教育公平性方面，我國同教育發(fā)達國家相比有明顯的差距，我國不同人群之間、不同地區(qū)之間也存在著嚴重的教育差距，使教育對于經(jīng)濟增長與社會發(fā)展所起的促進作用受到顯著影響。

（二）層次分析法。王海燕、高麗運用層次分析方法，對各種影響因素的影響因子進行定量化研究。這種方法實際應(yīng)用較少，影響不大。

（三）教育公平指標體系方法。周金燕利用基尼系數(shù)作為教育公平的基本測算工具，首次建立了適合于我國整體評價和省區(qū)比較的教育公平綜合指標體系，其中分為義務(wù)教育均衡指數(shù)、高中教育公平指數(shù)、高等教育公平指數(shù)及教育存量公平指數(shù)四個子指數(shù)。王善邁從我國的基本國情出發(fā)，并考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，從受教育權(quán)和入學機會公平、公共教育資源配置公平、教育質(zhì)量公平、群體間教育公平等四個方面構(gòu)建了正規(guī)三級教育教育公平的評價指標。

五、各種不同人群教育公平的研究

有些學者的文章涉及農(nóng)民工子女義務(wù)教育公平問題；殘疾兒童的教育公平問題；流動兒童的教育公平問題，少數(shù)民族的教育公平問題等弱勢群體的教育公平問題。馮幫采用社會排斥理論的分析視角，認為制度排斥、經(jīng)濟排斥以及文化排斥是流動兒童教育公平問題產(chǎn)生的主要原因。對此問題，郭建鑫指出，要徹底解決農(nóng)民工子女的受教育問題，應(yīng)從公共財政保障教育公平的視角提出建議和解決措施。應(yīng)建立財政分擔機制，將進城農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入“兩免一補”政策范圍；制定適宜進城農(nóng)民工子女的靈活就學政策，降低就學程序成本；降低民辦學校的辦學“門檻”，鼓勵和支持打工子弟學校的發(fā)展等。

少數(shù)民族地區(qū)的教育資源配置不均衡、教育投入嚴重不足、負債辦學較為嚴重、師資短缺、教師素質(zhì)有待提高等問題主要與其歷史、經(jīng)濟、制度等因素有關(guān)。要實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的教育公平，需要解決觀念、政策、體制、機制等問題。比如應(yīng)抓住國家對少數(shù)民族地區(qū)教育投資力度加大的機遇，改變其教育現(xiàn)狀。

李術(shù)認為，殘疾人作為弱勢群體中一個規(guī)模大的群體，他們在行使和享有教育權(quán)利上是否受到公平的對待，反映了一國的民主化程度。因此，國家應(yīng)該完善殘疾人教育立法，增加對殘疾人教育事業(yè)的投入，開展服務(wù)和培訓以幫助殘疾人就業(yè)并在全社會形成扶殘助殘的社會風氣。高麗、程寶良明確指出，實施特殊教育是政府的責任。特殊兒童正是國家需要特殊照顧的群體，為了正義和公平，國家要對他們這些先天不利的兒童有傾斜政策。

還有一些文章研究了美國、日本等西方發(fā)達國家的教育公平問題以及國際組織對促進教育公平的推動，為我們了解其他國家和國際社會殘疾人教育公平問題提供了幫助。

六、實現(xiàn)教育公平的途徑

近年來，我國政府大力推行普及九年制義務(wù)教育和掃除農(nóng)村青壯年文盲工作，注重教育立法和教育體制改革，擴大全國普通高校招生，使人民群眾受教育機會不斷擴大，但我國教育領(lǐng)域中的不公平現(xiàn)象仍然十分嚴重。造成目前我國教育不公平的原因是多方面的，而且無法在短期內(nèi)消除，所以教育不公平的狀況恐怕還要在一個相當長的時期。但是我們不能因此而無所作為，而是要從實際出發(fā)，遵循合理性、可行性和相對性原則，從各個方面采取有效措施，爭取在更大程度和范圍內(nèi)實現(xiàn)教育公平。學者們?yōu)榱藢崿F(xiàn)教育公平努力尋找一些切實可行的途徑和策略，如下：第一，健全法制、政策保障，加大教育投入。進一步加強和完善教育立法，以法律來保障教育公平的實現(xiàn)。建立中央財政對經(jīng)濟困難地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費的專項轉(zhuǎn)移支付制度和具有導向性的專項工程制度；建立農(nóng)村義務(wù)教育收費的“一費制”；建立家庭經(jīng)濟困難學生免費義務(wù)教育制度；建立進城務(wù)工農(nóng)民子女就學的有關(guān)制度；建立城市中小學教師到農(nóng)村義務(wù)教育學校任教的定期輪換制度等。第二，建立公正的教育制度。公正的教育制度，集中體現(xiàn)在能實行公平的教育實踐，使全體適齡兒童享受同等的教育權(quán)利和機會。針對目前我國教育中的不良現(xiàn)象，必須淡化重點學校觀念，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育階段教育資源最大化的公平分配，使所有兒童獲得同等的教育條件。就當前的教育制度而言，隨著我國公、私域的出現(xiàn)，應(yīng)建立公、私域界限分明的、公正的教育制度。我們需要的教育制度應(yīng)當是建立在學生學業(yè)能力基礎(chǔ)上的教育制度，通過學生的公平競爭獲取具有不同層級的教育制度內(nèi)的教育機會。第三，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和辦學體制滿足民眾多元化教育需求。第四，加強學校教育管理制度和師資隊伍的建設(shè)，使教育過程趨于公平。第五，探索合理的、客觀公正的考試制度和招生制度，為選拔和甄別人才提供有力工具。第六，加強對學歷和文憑的管理，防止假文憑在社會上的泛濫。第七，完善公平競爭的規(guī)則。第八，教育均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育公平的途徑。

七、現(xiàn)有教育公平研究的特點與不足

（一）現(xiàn)有教育公平研究的特點

第一，與社會政治經(jīng)濟形勢有關(guān)。從國際層面來看，對教育公平問題的重視與全球化和國際社會日益重視教育的民主化、國際化和現(xiàn)代化的趨勢是分不開的。教育公平已成為當代教育改革的主題和基本價值取向。20世紀60年代以來，世界各國都把追求教育公平作為教育改革和發(fā)展的重要目標，教育公平成為了“全世界所有國家和所有與教育問題有關(guān)的人最關(guān)心的問題”。我國學術(shù)界對教育公平問題研究的普遍關(guān)注和系統(tǒng)理論探究始于20世紀90年代。研究主題的變動與社會熱點有很大的聯(lián)系。比如，對“高等教育公平”的研究2000年以后研究論文不斷增多與我國實行高校收費制度、高等教育大眾化政策有關(guān)，也與我國目前“因教致貧”、高校畢業(yè)生就業(yè)情況大大低于預(yù)期的實際情況有關(guān)。我國自提出建設(shè)和諧社會后，2005年后以“教育公平與和諧社會”為主題的論文數(shù)量猛增，從無到有，論文集中發(fā)表在2005年至2007年這三年間。

第二，研究視角多元化。教育公平研究具有跨學科的性質(zhì)。不少學者分別從社會學、法學、倫理學、哲學、經(jīng)濟學以及教育學等學科界定教育公平的內(nèi)涵，呈現(xiàn)了多學科、多角度對教育公平的審視的局面。隨著研究的進一步深入，人們進一步將視角轉(zhuǎn)向微觀的教育環(huán)境中，探討教育如何實現(xiàn)每個人更好的發(fā)展。而從社會的縱向結(jié)構(gòu)來看，多元文化觀的建立，使得教育公平的研究越來越呈現(xiàn)出多樣化、地方化的特色。

第三，研究內(nèi)容豐富。首先，包含理論層面上對教育公平概念的界定、教育公平的特征、影響因素等的分析，涉及教育政策、教育制度、教育的地區(qū)差異、性別差異、文化差異、階層差異、弱勢群體等方面的現(xiàn)狀分析，并有來自各個視角的對策。其次，在對各階段教育公平問題的分析上，涵蓋了從幼兒園教育到義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育以及高等教育等。此外，部分研究還從更為微觀的層面，如從教師與學生眼中的公平問題來探討其教育公平觀。

第四，研究方法以理論探討為主。從研究方法上看，我國教育公平研究更傾向于理論層面的、應(yīng)然層面的、政策層面的研究，但也有少數(shù)學者采用實證研究的方法進行一些實踐層面的、實然層面的、政策實施層面的研究。

（二）現(xiàn)有教育公平研究的不足

第一，教育公平理論研究薄弱。雖然現(xiàn)有的研究頗多，各種觀點之間難免有矛盾的地方，缺乏整合。另外，各種理論的論述也不夠深入和充分。引進西方理論如胡森、羅爾斯、科爾曼等人的公平理論比較多，但經(jīng)常是不加以批判地引用，往往忽視了我國的具體情況。研究方法比較單一。目前的研究大都采用思辨的方法，停留在宏觀描述、經(jīng)驗分析和介紹評論的層面，少有深入教育實踐的定量研究，更缺乏規(guī)范的質(zhì)性研究。一些研究具體措施上的可操作性建議缺乏，并且這些研究成果缺少實踐的驗證，實際操作的難度較大。

第二，教育公平的研究缺少教育獨特性。教育公平具有雙重屬性，既是社會問題，也是教育問題。但是受羅爾斯的影響，研究者一般是把教育公平歸結(jié)為一個社會現(xiàn)象或社會問題加以研究，對教育公平的研究只停留在宏觀層次上。用社會公平的規(guī)范對教育活動進行衡量，做出推斷，突現(xiàn)了教育公平作為社會公平的一般性特點。然而，教育公平是有層次的，只停留在宏觀層面對公平問題進行探討，不考慮教育自身的因素，忽視教育公平本身也是一個教育問題，教育活動本身的公平也需要研究，使得教育公平的探討缺少教育的獨特性。

第三，關(guān)于殘疾人等弱勢群體的教育公平研究不足，文獻少。筆者發(fā)現(xiàn)，1979～2008年期間關(guān)于殘疾人教育的文章只有49篇，關(guān)于殘疾人教育公平的只有4篇。這說明學術(shù)界對殘疾人等弱勢群體的關(guān)注不夠，沒有引起太大的重視。自2005年提出建設(shè)社會主義和諧社會以來，關(guān)于教育公平與和諧社會的文章不斷增多，作為建設(shè)和諧社會的重要舉措——縮小城鄉(xiāng)差距，關(guān)注農(nóng)民工子女教育，對“城鄉(xiāng)教育公平差距”、“外來務(wù)工子女教育公平”研究也在2004年后論文數(shù)量有大幅度的增長。而對殘疾人等群體的特殊教育的關(guān)注較少，這在和諧社會建設(shè)的大背景下顯示出一定程度的不協(xié)調(diào)?，F(xiàn)有殘疾人