基層財(cái)政監(jiān)督的建議

基層財(cái)政監(jiān)督的建議

目前基層財(cái)政監(jiān)視的模式主要是“突擊式”事后監(jiān)視檢查，內(nèi)容主要集中在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的某些突出問題、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支檢查以及各種定期專項(xiàng)治理方面，具有較大的局限性，且存在著片面傾向。如：突擊性的專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)視少；定期集中性的事后檢查多，事前、事中監(jiān)視少；監(jiān)視節(jié)點(diǎn)通常是按年度對(duì)以前年度事項(xiàng)進(jìn)展監(jiān)視，年度內(nèi)的監(jiān)視少。四是缺乏根底信息?？傤A(yù)算、部門預(yù)算執(zhí)行及國(guó)庫支付業(yè)務(wù)已實(shí)行軟件同步治理，但財(cái)政監(jiān)視方面還沒有專業(yè)軟件。現(xiàn)有信息不流通、信息反應(yīng)不準(zhǔn)時(shí)、財(cái)政治理信息不共享等因素都極大地限制了財(cái)政監(jiān)視職能作用的發(fā)揮。

基層財(cái)政部門處在財(cái)政資金治理和政策執(zhí)行的“終端”環(huán)節(jié)，把握資金使用治理的第一手狀況，因此，基層財(cái)政監(jiān)視直接關(guān)系到財(cái)政政策的執(zhí)行效果，影響著財(cái)政資金的安全、標(biāo)準(zhǔn)、有效運(yùn)行。

新時(shí)期，進(jìn)一步加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)視工作，可從以下幾個(gè)方面著手：

一是高配專職監(jiān)視機(jī)構(gòu)建制。對(duì)于財(cái)政工作而言，財(cái)政安排不能代替財(cái)政監(jiān)視，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)治理不能代替專職機(jī)構(gòu)監(jiān)視。建議在基層建立相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政監(jiān)視組織體系，高配專職監(jiān)視機(jī)構(gòu)建制，組建基層公共財(cái)政“大監(jiān)視”稽查中心。對(duì)公共財(cái)政重大政策資金工程委派專員監(jiān)視，逐步推行本級(jí)基層預(yù)算單位綜合監(jiān)管，健全崗位設(shè)置及分類監(jiān)視功能。

二是實(shí)行持證執(zhí)法檢查。建議整合業(yè)務(wù)治理機(jī)構(gòu)與專職監(jiān)視機(jī)構(gòu)的監(jiān)視資源，參照會(huì)計(jì)師與注冊(cè)會(huì)計(jì)師、稅收征管與稅收稽查的工作機(jī)制，區(qū)分財(cái)政日常業(yè)務(wù)治理與財(cái)政監(jiān)視檢查的界限，分別業(yè)務(wù)治理機(jī)構(gòu)的檢查職責(zé)，理順其監(jiān)視層次，明確專職監(jiān)視機(jī)構(gòu)的主體職責(zé)，實(shí)行執(zhí)法檢查資格認(rèn)證治理。建立案件治理制度、集中調(diào)賬制度、檢查回避制度和檢查責(zé)任制度等，制定財(cái)政監(jiān)視檢查治理方法，完善立案、授權(quán)、調(diào)查取證、依法處理、法律文書以及行政復(fù)議、聽證等資料檔案，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)操作程序、檢查行為和檢查紀(jì)律。

三是轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)視模式。新型財(cái)政監(jiān)視運(yùn)行機(jī)制必需表達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政科學(xué)治理要求，將監(jiān)視關(guān)口前置，由單純“突擊式”事后監(jiān)視向事前、事中、事后全程監(jiān)視轉(zhuǎn)變。建議上級(jí)監(jiān)視機(jī)構(gòu)常常設(shè)立聯(lián)動(dòng)工程，每年組織幾項(xiàng)省、市級(jí)的專項(xiàng)檢查，提振財(cái)政監(jiān)視力度，促進(jìn)質(zhì)與量的根本性、突破性轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的審批、撥付程序的監(jiān)視，實(shí)行財(cái)政資金撥付中的層層責(zé)任制，嚴(yán)格根據(jù)職責(zé)權(quán)限操作，明確審批人、撥付人、部門（單位）負(fù)責(zé)人、資金使用人以及各個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)辦人員的詳細(xì)職責(zé)、權(quán)限和應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，建立起相互稽核、相互制約、各負(fù)其責(zé)的全過程監(jiān)視機(jī)制。

四是實(shí)行電子化監(jiān)視治理。建議業(yè)務(wù)治理機(jī)構(gòu)供應(yīng)政府資金和財(cái)政運(yùn)行根底信息，建立財(cái)政監(jiān)視信息庫。為基層財(cái)政部門開發(fā)和配置業(yè)務(wù)專用軟件，實(shí)行電子化監(jiān)視治理。利用“金財(cái)工程”的應(yīng)用支撐平臺(tái)，建立上下級(jí)財(cái)政監(jiān)視部門、財(cái)政部門內(nèi)部、國(guó)庫部門和銀行之間的信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做到預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)視各業(yè)