黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革課件

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革

（一九八〇年八月十八日）1一、背景1.經(jīng)濟(jì)改革，客觀(guān)上要求政治改革相配套2.對(duì)文革的反思3.為了充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展（4.解決華國(guó)鋒問(wèn)題，為華的下臺(tái)做準(zhǔn)備）2我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸。我們今天再不健全社會(huì)主義制度，人們就會(huì)說(shuō)，為什么資本主義制度所能解決的一些問(wèn)題，社會(huì)主義制度反而不能解決呢？3不是說(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。4中共中央主席中央軍委主席國(guó)務(wù)院總理5二、主要內(nèi)容1.國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)成員的變動(dòng)及原因2.改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度，是為了發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展3.改革黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度中存在的弊端4、肅清封建主義和資產(chǎn)階級(jí)思想的影響5.黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度其他一些正在考慮的重大改革6三、黨建思想領(lǐng)導(dǎo)制度黨國(guó)家黨對(duì)國(guó)家

制度建黨干部制度

工作制度7領(lǐng)導(dǎo)制度

——黨自身領(lǐng)導(dǎo)制度的改革存在問(wèn)題：

權(quán)力過(guò)分集中主要原因： 封建專(zhuān)制主義影響 共產(chǎn)國(guó)際時(shí)期實(shí)行的各國(guó)黨的工作中領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)的傳統(tǒng)革命隊(duì)伍內(nèi)的家長(zhǎng)制作風(fēng)解決措施:

加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)8領(lǐng)導(dǎo)制度

——黨自身領(lǐng)導(dǎo)制度的改革

通過(guò)民主集中制的實(shí)行，真正建立起各級(jí)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度黨內(nèi)民主建設(shè)，首先要在黨內(nèi)建立同志之間的平等關(guān)系；其次在黨內(nèi)建立集體討論和表決制度；第三，建立嚴(yán)格的責(zé)任制并加強(qiáng)監(jiān)督9從黨章看民主集中制的發(fā)展二大（1922）：沒(méi)有明確提出“民主集中制”三大黨章(1923)和四大黨章(1925)都與二大黨章的規(guī)定類(lèi)似。五大（1927）：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”六大（1928）：第一次明確規(guī)定民主集中制的組織原則，并詳細(xì)規(guī)定了民主集中制的三項(xiàng)根本原則初步發(fā)展階段10七大（1945）：“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”，四項(xiàng)基本條件八大（1956）在對(duì)“民主集中制”的表述上,繼承了七大黨章提法;在“基本條件”上,除承襲七大黨章規(guī)定的四項(xiàng)外,增加了:上級(jí)必須聽(tīng)取下級(jí)和黨員群眾的意見(jiàn),黨的各級(jí)組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則成熟發(fā)展階段11九大(1969)和十大（1973）：對(duì)七大和八大黨章所確立的民主集中制,幾乎破壞殆盡。九大黨章竟在“總綱”中明定誰(shuí)為“毛澤東同志的親密戰(zhàn)友和接班人”。九大和十大黨章對(duì)黨的中央組織都實(shí)行主席制,只強(qiáng)調(diào)集中不強(qiáng)調(diào)民主十一大（1977）：仍沿襲著九大和十大黨章中的很多規(guī)定，在黨的中央組織維持主席制即為一例曲折發(fā)展階段12十二大（1982）：“在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高度的集中”;有關(guān)黨的民主集中制的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的規(guī)定上繼承和發(fā)展了七大和八大黨章的優(yōu)點(diǎn)全面發(fā)展階段13家長(zhǎng)制作風(fēng)14領(lǐng)導(dǎo)制度

——黨對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革黨與政府的關(guān)系：突出問(wèn)題：黨政不分、以黨代政解決辦法：中央一部分主要領(lǐng)導(dǎo)不兼任政府職務(wù)；政府建立起自上而下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)黨與社會(huì)的關(guān)系黨不直接干預(yù)企事業(yè)單位的具體事務(wù)基層黨組織發(fā)揮作用黨委擺脫日常事務(wù)，集中力量做好思想政治工作和組織監(jiān)督工作15干部制度核心問(wèn)題：人才意義：從組織上發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性；解決交接班問(wèn)題，保證黨和政府領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)性、穩(wěn)定性；現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的迫切要求選拔標(biāo)準(zhǔn)：德才兼?zhèn)淠贻p化、專(zhuān)業(yè)化16干部制度存在問(wèn)題:領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制思想障礙應(yīng)對(duì)措施：實(shí)行干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，設(shè)立顧問(wèn)委員；打破過(guò)時(shí)觀(guān)念，兼職不過(guò)多；健全干部進(jìn)入、使用、退出機(jī)制17工作制度封建主義的殘余影響

特權(quán)現(xiàn)象、宗法觀(guān)念資產(chǎn)階級(jí)思想影響高度集權(quán)的管理體制的影響

官僚主義應(yīng)對(duì)措施：黨有黨紀(jì)，國(guó)有國(guó)法，建立起科學(xué)的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)換18四、參考目錄4.[匈牙利]巴拉奇·代內(nèi)什著，闞思靜、季葉譯，《鄧小平》，北京：解放軍出版社，1988.51.鄧小平，《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社，1983年版5.李一超，《從中國(guó)共產(chǎn)黨黨章的歷史演變嘆息民主集中制的發(fā)展歷程》，社會(huì)縱橫，2013年3月，總第28卷6.劉豐名，《新黨章對(duì)黨的民主集中的發(fā)