第16課+中國(guó)賦稅制度的演變+統(tǒng)編版（2019）高中歷史選擇性必修一

1972年銀雀山漢墓竹簡(jiǎn)

春秋時(shí)期，吳王闔閭問孫武:“六家世卿掌管晉國(guó)大權(quán)，誰先滅亡？誰一定成功？”

孫武回答道:“范氏、中行氏最先滅亡。趙氏一定成功”接著，孫武敘述了范氏、中行氏、田畝定制的面積小，都按五分之一的比率征稅，老百姓的稅收負(fù)擔(dān)、兵役就重。趙氏田畝定制的面積大，在每畝征收率不變的情況下，就會(huì)相對(duì)減少老百姓田賦以及兵役負(fù)擔(dān)。賦役制度與國(guó)運(yùn)興衰密切相關(guān)中國(guó)古代的賦役制度賦稅是國(guó)家財(cái)政的重要來源，也是管理經(jīng)濟(jì)的重要手段，是為維護(hù)國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)而強(qiáng)制征收的。徭役即歷代統(tǒng)治者強(qiáng)迫人民從事的無償勞役，包括兵役、力役、雜役等。（體現(xiàn)封建政府對(duì)農(nóng)民的人身控制）古代賦稅主要包括：丁稅：以人丁為依據(jù)的人頭稅田租：以田畝為基礎(chǔ)的土地稅戶稅（調(diào)）：以戶為單位的財(cái)產(chǎn)稅賦稅徭役中國(guó)古代的賦役制度一、中國(guó)古代賦役制度的演變歷程

賦役制度主要征收標(biāo)準(zhǔn)主要征收形式征收種類與時(shí)間人身依附關(guān)系秦漢隋初唐中唐宋元明清田賦、人頭稅、徭役沉重漢初田賦輕，人頭稅、徭役、財(cái)產(chǎn)稅重租調(diào)役租庸調(diào)制兩稅法代役金、募役法租庸調(diào)與兩稅法北南分行；科差一條鞭法攤丁入畝實(shí)物地租向貨幣地租的過渡實(shí)物、勞役白銀繁雜；不定時(shí)逐步簡(jiǎn)化固定時(shí)間簡(jiǎn)化、定時(shí)人身控制強(qiáng)有所松弛進(jìn)一步松弛人丁、土地人丁、土地、財(cái)產(chǎn)人丁人丁土地、財(cái)產(chǎn)土地土地、人丁土地自主探究：閱讀教材P91-93內(nèi)容，梳理歷代賦役制度的內(nèi)容、征收標(biāo)準(zhǔn)與形式田賦秦朝：稅率極高，地產(chǎn)三分之二漢朝：休養(yǎng)生息、稅率降低（十五稅一、三十稅一）人頭稅（口賦、戶賦、算賦）秦朝：“口賦”“或“戶賦”極重漢朝：口賦（7—14）、算賦（15—56、商人和奴婢加倍）徭役更卒：在本郡或本縣，修筑城垣、道路、河渠、宮室﹑陵寢以及運(yùn)輸糧食等；一個(gè)月正卒：指到郡國(guó)和京城服兵役；兩年戍卒：指到邊塞屯戍；一年1.泰半之賦與輕徭薄賦——秦漢時(shí)期的賦役制度

御中發(fā)徵，乏弗行，貲二甲。失期三日到五日，誶；六日到旬，貲一盾；過旬，貲一甲。水雨，除興。

——睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)《徭律》

二世元年七月，發(fā)閭左適戍漁陽(yáng)，九百人屯大澤鄉(xiāng)。陳勝、吳廣皆次當(dāng)行，為屯長(zhǎng)。會(huì)天大雨，道不通，度已失期。失期，法皆斬。

——《史記﹒陳涉世家》關(guān)于秦朝的徭役的記載，兩則史料有何異同點(diǎn)。2.行租庸調(diào)與推兩稅法——隋唐時(shí)期的賦役制度魏晉時(shí)期：開始實(shí)行租調(diào)制，按戶征收糧（租）和絹帛（調(diào)）。北魏孝文帝改革：均田令，規(guī)定一夫一婦每年納粟為租，納帛或布為調(diào)，受田農(nóng)民承擔(dān)定額租調(diào)。成年男子負(fù)擔(dān)定的徭役。隋朝：租調(diào)役唐初：租庸調(diào)制，將賦稅征收對(duì)象定為21至59歲的成年男子。除租、調(diào)外，男子不去服徭役的可以納絹或布代役，稱為庸。唐天寶年間：實(shí)行兩稅法有田則有租，有家則有調(diào)，有身則有庸?！ㄌ疲╆戀棏魺o主客，以見居為簿人無丁中，以貧富為差——《舊唐書》兩稅法

內(nèi)容：780年，唐朝政府廢除租庸調(diào)，以國(guó)家財(cái)政支出確定賦稅總額，然后將總額分配到各地，按田畝征收地稅，按人丁﹑資產(chǎn)征收戶稅，分夏﹑秋兩次征收。

意義：簡(jiǎn)化稅收名目，護(hù)大收稅對(duì)象，保證財(cái)政收入。它“惟以資產(chǎn)為宗，不以丁身為本”，改變了自戰(zhàn)國(guó)以來以人丁為主的賦稅制度，減輕了政府對(duì)農(nóng)民的人身控制。3.賦役合并與攤丁入畝——明清時(shí)期的賦役制度一條鞭法者，總括一州縣之賦役，量地計(jì)丁，丁糧畢輸于官。一歲之役，官為僉募（征收）。力差，則計(jì)其工食之費(fèi)，量為增減；銀差，則計(jì)其交納之費(fèi)，加以增耗。凡額辦、派辦、京庫(kù)歲需與存留、供億諸費(fèi)，以及土貢方物，悉并為一條，皆計(jì)畝征銀，折辦于官，故謂之一條鞭?！睹魇贰な池浿尽?/p>

康熙五十一年(1712)三月，康熙下詔：“海內(nèi)承平日久，戶口日增，地未加廣，應(yīng)以現(xiàn)在丁冊(cè)定為常額，自后所生人丁，不征收糧稅，編審時(shí)，止將實(shí)數(shù)查明造報(bào)?！?/p>

——《清史稿·食貨志》滋生人丁，永不加賦攤丁入畝二、中國(guó)古代賦役制度的演變趨勢(shì)——“變”與“不變”

田賦在中國(guó)古代歷史上的變化不明顯，其征收標(biāo)準(zhǔn)基本上為土地（隋與唐前期按丁征收，但也是以按丁授田的均田制為基礎(chǔ)的）；人頭稅的變化較大，由秦漢的口賦、算賦發(fā)展到隋唐的戶調(diào)，至兩稅法實(shí)施后則與田租合并征收，清朝“攤丁入畝”之后，人頭稅就此廢除；徭役的變化也比較大，由秦漢時(shí)期的強(qiáng)制性服役，到隋唐可以納庸代役，到明朝一條鞭法后賦役合并，折銀代役，反映出封建國(guó)家對(duì)農(nóng)民的人身束縛逐漸松弛。

唐初，實(shí)行的以均田制為基礎(chǔ)上的租庸調(diào)制。后來地主兼并愈來愈劇烈。官府貪暴愈來愈兇猛，農(nóng)民受到租庸調(diào)法的壓力也愈來愈嚴(yán)重。天寶年間，均田制早不存在，調(diào)查丁口并無實(shí)際意義，也就無須造戶籍，實(shí)行不以人丁為本的租庸調(diào)法。安史之亂以后，戶口削減，向鄉(xiāng)里按丁收稅己不能行，唐代宗大歷年間，開始按畝定稅，改變以人丁為本的舊法，分夏秋兩季收稅，為兩稅法開先例。

780年（建中元年），唐德宗行兩稅法。要點(diǎn)是：量出制入；商賈在所在州縣納稅三十分之一，使與定居的人負(fù)擔(dān)均等；定居的人，分夏、秋兩次納稅；兩稅都按錢計(jì)算；租庸調(diào)及其他一切稅目全部廢除。

——摘編自范文瀾《中國(guó)通史》

根據(jù)材料概括兩稅法改革的背景。

所謂“攤丁入畝”，就是將歷代相沿的人頭稅（丁稅），并入田賦征收的一種賦稅制度。這是中國(guó)封建社會(huì)后期賦役制度的一次重大改革。攤丁入畝制度的實(shí)行，直接廢除了延續(xù)幾千年的“人頭稅”，失地和無地農(nóng)民及其他勞動(dòng)者擺脫了千百年來的丁役負(fù)擔(dān)。由于加重了有土地者的賦稅負(fù)擔(dān)，攤丁入畝制度一定程度上限制或緩和了當(dāng)時(shí)愈發(fā)嚴(yán)重的土地兼并現(xiàn)象。由此，朝廷放松了對(duì)戶籍的控制，農(nóng)民和手工業(yè)者可以自由遷徙，出賣勞動(dòng)力……廢除人頭稅后，這種對(duì)“被征稅”擔(dān)心的消失，……，中國(guó)由此進(jìn)入第一波“人口大爆炸”時(shí)代，據(jù)統(tǒng)計(jì)，康熙二十四年，全國(guó)人口為1億，到嘉慶十七年已到3.6億，這僅僅花了127年時(shí)間。——摘編自《歷史上影響中國(guó)人生活的四大改革》

根據(jù)材料，概括攤丁入畝的意義。人丁為主

土地為主（以兩稅法為標(biāo)志）1.征收標(biāo)準(zhǔn)：2.賦役形式：3.征收種類：4.征收時(shí)間：6.重農(nóng)抑商，對(duì)商業(yè)征收重稅繁雜

簡(jiǎn)單（以兩稅法、一條鞭法為標(biāo)志）5.農(nóng)民由必須服徭役逐漸發(fā)展為納絹代役（以租庸調(diào)為標(biāo)志），最終賦役合并（以一條鞭法為標(biāo)志），人身依附關(guān)系逐漸減弱。實(shí)物地租為主

貨幣地租為主（兩稅法、一條鞭法為標(biāo)志）不定時(shí)

定時(shí)（以兩稅法為標(biāo)志）中國(guó)古代賦役制度演變的主要趨勢(shì)斯民之苦暴稅久矣，有積累莫返之害，有所稅非所出之害，有田土無等第之害。

——《明夷待訪錄》歷史上的稅費(fèi)改革不止一次，但每次稅費(fèi)改革后，由于當(dāng)時(shí)社會(huì)政治環(huán)境的局限性，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在下降一段時(shí)間后又漲到一個(gè)比改革前更高的水平。——秦暉黃宗羲定律中國(guó)古代賦役制度變化的原因1、生產(chǎn)力、商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；2、維護(hù)統(tǒng)治、緩和社會(huì)危機(jī)；3、農(nóng)民反抗斗爭(zhēng)，統(tǒng)治者吸取歷史教訓(xùn)。賦役制度變化的影響1、推動(dòng)生產(chǎn)力進(jìn)步，有利于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、發(fā)展；2、增加財(cái)政收入，緩和矛盾，鞏固統(tǒng)治；3、在一定程度上抑制了土地兼并，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；4、農(nóng)民依附關(guān)系松馳，為商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了必要條件，促進(jìn)了明朝中后期資本主義萌芽的出現(xiàn)。三、關(guān)稅與個(gè)人所得稅制度的起源與演變西周184219271928194919851987出現(xiàn)國(guó)內(nèi)關(guān)稅國(guó)境關(guān)稅喪失1937廢除國(guó)內(nèi)關(guān)稅改訂新約關(guān)稅基本自主收回1914193619801799英國(guó)起源制定條例，沒有實(shí)施公布，開始征收1949沒有，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)確立，改革開放向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡適應(yīng)對(duì)外開放，經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要“赫德雖系外國(guó)人，察其性情，尚屬馴順，語言亦多近禮?！薄?史料：1927年,國(guó)民政府外交部向各國(guó)發(fā)出照會(huì)，“分別就其舊約已滿期者，改訂新約；未滿期者，修改舊約”。海關(guān)進(jìn)口稅則“完全以我國(guó)所定者以為準(zhǔn)則”,1928年7月，美國(guó)首先承認(rèn)中國(guó)關(guān)稅自主地位。隨后各歐洲主要強(qiáng)國(guó)相繼承認(rèn)中國(guó)關(guān)稅自主。其后國(guó)民政府多次修訂關(guān)稅稅則，實(shí)施出口免稅或退稅，提高了煤油、汽油、羊毛、毛制品、化學(xué)產(chǎn)品、機(jī)器等貨物的進(jìn)口稅率。關(guān)稅從極低的水平提高到相對(duì)較高的水平。關(guān)稅收入也大為增加，從1928年的3000萬銀元上升到1931年的33800萬銀元，在以后的幾年中始終保持在3億銀元左右?！幾砸桌^蒼、張祥晶《1927—1937年南京國(guó)民政府的關(guān)稅改革》等二、國(guó)民政府“改定新約”運(yùn)動(dòng)分析南京國(guó)民政府發(fā)起“改定新約”運(yùn)動(dòng)的原因及影響。（1）原因：民族意識(shí)覺醒，主權(quán)意識(shí)增強(qiáng)；民族工業(yè)的發(fā)展；南京國(guó)民政府增加財(cái)政收入的需要；南京國(guó)民政府提升形象鞏固統(tǒng)治的需要。（2）影響：國(guó)民政府基本收回了關(guān)稅自主權(quán)，增加了國(guó)家關(guān)稅的收入；有利于民族工商業(yè)的發(fā)展；增強(qiáng)了民族自尊心、自信心；通過改定新約，使南京國(guó)民政府獲得了國(guó)際社會(huì)的普遍承認(rèn)。課堂練習(xí)1．公元780年，楊炎推行兩稅法，在稅收分配制度中采取了“兩稅三分”的原則，即中央派十余名特使分赴各州核定各州兩稅定額，再將定額劃分為上供、送使（節(jié)度使留用）、留州三分。這一舉措（）A．解決了安史之亂遺留問題B．加劇了中央政府的財(cái)政危機(jī)C．建立了新的國(guó)家預(yù)算體系D．增強(qiáng)了地方的自主性積極性C2．從《明史》所載田賦征收的品目來看，除了小部分錢鈔以外，絕大部分是麻布、絲絹和米麥等；里甲正役中物料的征派，亦多是地方農(nóng)民的土特產(chǎn)。這一現(xiàn)象（）A．加重了勞動(dòng)人民的負(fù)擔(dān)B．延緩了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型C．體現(xiàn)了重農(nóng)抑商的特點(diǎn)D．導(dǎo)致了稅收政策的變化B課堂練習(xí)3．明代中后期推行一條鞭法，按人丁和田畝多少征銀；清代前期實(shí)行“攤丁入畝"，將丁銀并入田賦，統(tǒng)一征收“地丁銀”。以上措施的主要目的是（）A．增加政府的財(cái)政收入B．放松對(duì)農(nóng)民的人身控制C．減輕農(nóng)民的家庭負(fù)擔(dān)D．適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要A4.明太祖時(shí)期，賦稅主要是征收實(shí)物，由于棉布征收頗受地方官的喜愛，導(dǎo)致棉花種植普遍。1581年張居正改革后“無論田賦或力役一律折銀繳納”，棉花大量涌入市場(chǎng)，江南地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)也因此更為活躍。材料說明了明朝時(shí)期（）A．政府固守重農(nóng)抑商的經(jīng)濟(jì)政策B．賦稅政策變革利于商業(yè)的發(fā)展C．農(nóng)產(chǎn)品商品化減輕了農(nóng)民負(fù)