神農(nóng)架林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

PAGE2內(nèi)容提要改革開放40年來，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了許多重要的發(fā)展成果，國家綜合國力得到了顯著增強(qiáng)。然而我們也需要清晰的看到，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不平衡，社會(huì)貧富差距越來越大，東部經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，中西部發(fā)展比較落后，城鄉(xiāng)間發(fā)展也存在著非常大的差據(jù)距，偏遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是落后。所以，推動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)一步縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，這對(duì)于統(tǒng)籌區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。在本文當(dāng)中，選取的研究對(duì)象是神農(nóng)架林區(qū)，基于新時(shí)代背景下創(chuàng)新落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為研究主題，探索推動(dòng)落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展的新路徑。首先，闡述了與本文研究相關(guān)的理論，從而為本文的研究提供理論支撐。其次，基于當(dāng)前神農(nóng)架林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析出了其發(fā)展當(dāng)中存在的主要困境。然后，介紹了國內(nèi)外的一些比較成功的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出了我國可借鑒的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。最后，基于神農(nóng)架的實(shí)際情況，提出了比較可行的林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策。希望本文對(duì)于神農(nóng)架林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的參考價(jià)值。關(guān)鍵詞：神農(nóng)架林區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；旅游；工業(yè)目錄一、緒論 1（一）選題背景及研究意義 1（二）國內(nèi)外研究綜述 11.國外研究綜述 12.國內(nèi)研究綜述 3（三）研究思路及框架 4（四）研究方法 5（五）創(chuàng)新與不足 6二、理論依據(jù) 6（一）增長(zhǎng)極理論 6（二）循環(huán)累積因果論 7（三）點(diǎn)軸開發(fā)理論 8（四）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論及相關(guān)發(fā)展 8三、神農(nóng)架林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及實(shí)踐 9（一）神農(nóng)架林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況 91.三次產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 112.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況 163.居民主要收入來源 18（二）神農(nóng)架林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件 191.優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境 192.豐富的自然旅游資源 193.悠久的歷史文化 204.豐富的藥材資源 21四、神農(nóng)架林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境 21（一）經(jīng)濟(jì)總量小 21（二）地理因素制約，交通發(fā)展滯后 22（三）人才資源欠缺，科技創(chuàng)新不足 22（四）工業(yè)結(jié)構(gòu)不佳，發(fā)展層次較低 22（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)關(guān)系難以平衡 23五、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)外比較及借鑒 24（一）后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際比較 241.美國落后地區(qū)發(fā)展策略 242.日本區(qū)域發(fā)展特殊戰(zhàn)略 253.韓國的區(qū)域開發(fā)政策 26（二）國內(nèi)部分地區(qū)可借鑒的經(jīng)驗(yàn) 261.粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn) 262.浙江省內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐 28（三）國內(nèi)外落后地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 291.設(shè)立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)引導(dǎo)，建章立制 292.因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 303.追求“精品”，注重創(chuàng)新，提升競(jìng)爭(zhēng)能力 30六、神農(nóng)架林區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和建議 31（一）推進(jìn)旅游升級(jí)，打造全域景區(qū) 311.景區(qū)全域統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā) 312.運(yùn)用多種宣傳手段，打造知名旅游品牌 313.積極拓展市場(chǎng)，增加客源客量 324.嚴(yán)抓服務(wù)質(zhì)量，提供良好旅游服務(wù) 32（二）培育實(shí)力園區(qū)，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè) 321.爭(zhēng)取資金，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展 322.培育特色產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌 333.進(jìn)行體制改革，激發(fā)市場(chǎng)活力 33（三）加快農(nóng)村發(fā)展 33（四）加大教育科技投入 34（五）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 35七、結(jié)論 35參考文獻(xiàn) 38神農(nóng)架林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究一、緒論（一）選題背景及研究意義在地理位置方面，神農(nóng)架林區(qū)位于湖北省的西部地區(qū)，與多個(gè)縣市相鄰，是一個(gè)非常典型的山區(qū)。從行政名稱方面看，神農(nóng)架林區(qū)是國內(nèi)僅有的以“林區(qū)”進(jìn)行命名的區(qū)域，GDP是湖北省內(nèi)的倒數(shù)第一名的城市，并且也是國內(nèi)GDP最低的城市，可見，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后。當(dāng)前，神農(nóng)架林區(qū)管轄的一共有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它們都是湖北省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后的地區(qū)。改革開放40年來，湖北省的GDP和GDP增速都位于國內(nèi)前列，然而，當(dāng)前的實(shí)際情況下，神農(nóng)架林區(qū)是湖北省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況最差的城市，其居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施等許多方面和省內(nèi)其他城市有著較大的差距，并且差距在逐漸的擴(kuò)大當(dāng)中。如今，在可持續(xù)發(fā)展理念的指引下，神農(nóng)架林區(qū)所具有的人文、生態(tài)等方面的優(yōu)勢(shì)開展凸顯出來，加快推動(dòng)神農(nóng)架林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這有利于縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)湖北省內(nèi)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的意義。充分的發(fā)掘神農(nóng)架林區(qū)所具有的各方面優(yōu)勢(shì)，培育出一些新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提高其內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，這是神農(nóng)架林區(qū)當(dāng)下急需進(jìn)行解決的，這是該地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要支撐，對(duì)于探索落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑具有很高的價(jià)值。（二）國內(nèi)外研究綜述1.國外研究綜述由于各種因素的影響，全球范圍內(nèi)普遍存在著區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，所以，學(xué)術(shù)界也十分關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，對(duì)其開展了廣泛的研究分析。在學(xué)術(shù)界，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的研究，主要有兩種觀點(diǎn)：均衡增長(zhǎng)與不均衡增長(zhǎng)，這是討論的一個(gè)主要焦點(diǎn)。由于研究工作的持續(xù)推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論體系開始逐步的走向完善，這對(duì)于落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著一定的指引作用，推動(dòng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非均衡理論當(dāng)中包括了多種理論，如增長(zhǎng)極理論，其能夠在一定程度上有效指引落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。Myrdal（1957）通過相關(guān)的研究分析，提出了有名的“循環(huán)的或積累的因果關(guān)系”原理，這一理論的主要思想是：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，各個(gè)因素間是處于不斷的相互影響狀態(tài)，它們互為因果。由于市場(chǎng)帶來了區(qū)域間的不均衡發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，它們的各種資源要素會(huì)帶著目的性的流向發(fā)達(dá)地區(qū)，這推動(dòng)了發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而制約了落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得兩者間的發(fā)展差距越來越大，所以，帶來了區(qū)域間的不均衡發(fā)展，形成了落后于發(fā)達(dá)這兩種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這一理論實(shí)際上是對(duì)增長(zhǎng)極理論的進(jìn)一步發(fā)展和完善。HertzSeaman（1958）基于眾多的實(shí)踐總結(jié)分析，提出了有名的不平衡增長(zhǎng)理論，此理論的主要觀點(diǎn)為：區(qū)域間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不均衡，這是一種必然，任何地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)發(fā)展，需要優(yōu)先發(fā)展一些特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力培育一些新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而給經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添更多的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。2.國內(nèi)研究綜述在國內(nèi)，關(guān)于加快落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究起步較晚，但也取得了不少的研究成果。安虎森（2003）通過對(duì)貧困地區(qū)的深入研究，得出了這樣的結(jié)論：貧困地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，積極的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，充分利用當(dāng)?shù)氐土膭趧?dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展可吸納許多人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。平先秉和陳禮仁（2007）基于政策這一視角，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展了相關(guān)研究分析，最后得出了這樣的結(jié)論：區(qū)域經(jīng)濟(jì)要想獲得良好、穩(wěn)定的發(fā)展，需要政府政策的有效指引與支持，這是十分關(guān)鍵的，政府應(yīng)將主要精力用于發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)。曾國安和馮濤（2004）基于集群這一視角，開展了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究工作，最后得出了這樣的結(jié)論：產(chǎn)業(yè)集群或企業(yè)集群，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一個(gè)重要突破點(diǎn)，不斷完善分工體系，從而形成一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添更多的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)區(qū)域的跨越式發(fā)展。對(duì)于采取哪些措施來助力神農(nóng)架林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有不少的學(xué)者開展了這方面的研究工作，他們基于不同的視角對(duì)此開展了比較深入的研究，也取得了一定的研究成果。基于制約要素方面看，呂月珍（2013）通過對(duì)浙江省地區(qū)的山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)研究分析，發(fā)表了文章《關(guān)于浙江省加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究與思考》，當(dāng)中得出了這樣的結(jié)論：當(dāng)下，限制山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要要素有3個(gè)：高成本、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小以及基礎(chǔ)設(shè)施落后。曹明貴（2008）結(jié)合實(shí)例對(duì)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展了相關(guān)的研究工作，最后得出了這樣的結(jié)論：造成山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的因素既有主觀方面的，也有客觀發(fā)囊的，客觀因素主要是山區(qū)自然環(huán)境，主觀因素是教育非常落后以及人才大量流失?；诎l(fā)展路徑方面看，不少學(xué)者都認(rèn)為“生態(tài)”非常重要，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)十分注重“生態(tài)”。在2012年，相關(guān)部門制定發(fā)布了《北京山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議》，當(dāng)中清晰的指出：在發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)，必須基于生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展原則。沈海平（2009）通過對(duì)浙江山區(qū)發(fā)展新路徑的相關(guān)探索，發(fā)表了文章《改革與創(chuàng)新一一一浙江山區(qū)發(fā)展新路徑》，當(dāng)中得出了這樣的結(jié)論：在發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)，必須協(xié)調(diào)好發(fā)展和保護(hù)，發(fā)展一種新型的山區(qū)生態(tài)型工業(yè)經(jīng)濟(jì)，從而推動(dòng)山區(qū)的跨越式發(fā)展。胡偉（2011）通過對(duì)區(qū)域發(fā)展模式的深入研究，得出了這樣的結(jié)論：將“農(nóng)家樂”和“農(nóng)業(yè)”進(jìn)入有效的結(jié)合，這是一種新型的發(fā)展模型，既能促進(jìn)農(nóng)民增收，又能推動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)一種綠色發(fā)展。金曉偉（2013）通過對(duì)一村一品模式的深入研究，得出了這樣的結(jié)論：在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)，一定要開發(fā)出特色品牌，努力提升產(chǎn)品的附加值，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的快速發(fā)展。（三）研究思路及框架（1）論文研究思路在本文當(dāng)中，采用的是唯物主義辯證分析方法，重點(diǎn)探究了落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索新時(shí)代背景下的加快落后地區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新路徑，從而有效解決制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的主要問題。本文選擇的研究對(duì)象是神農(nóng)架林區(qū)，首先，比較詳細(xì)的分析的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和困境，主要探究新時(shí)代背景下的加快落后地區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新路徑，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域的跨越式發(fā)展。最后，基于國內(nèi)外的相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合神農(nóng)架林區(qū)的實(shí)際狀況，提出了一些可行性強(qiáng)的發(fā)展路徑，從而更好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖北省的說經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索實(shí)踐出可供全國借鑒的發(fā)展模式，這有著一定的現(xiàn)實(shí)意義。（2）論文框架和主要內(nèi)容第一章，緒論。這部分主要內(nèi)容為：研究的背景、意義、國內(nèi)外的相關(guān)研究，還有文章研究的思路和方法，最后還指出了本文研究的創(chuàng)新和不足之處。第二章，理論依據(jù)。這部分的主要內(nèi)容為與本文研究相關(guān)的理論，第三章，神農(nóng)架林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析。這部分主要內(nèi)容是如今神農(nóng)架林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際現(xiàn)狀，并介紹了其發(fā)展所具有的相關(guān)優(yōu)勢(shì)。第四章，神農(nóng)架林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。這部分主要內(nèi)容是制約本地區(qū)發(fā)展的主要因素。第五章，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)外比較及借鑒。這部分主要內(nèi)容是比較詳細(xì)的介紹了國內(nèi)外的一些成功經(jīng)驗(yàn)。第六章，神農(nóng)架林區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和建議。這部分的主要內(nèi)容是基于神農(nóng)架林區(qū)的實(shí)際情況，提出了一些可行性強(qiáng)的發(fā)展建議。（四）研究方法在本文當(dāng)中，運(yùn)用了下面這兩種研究方面：文獻(xiàn)收集法。其具體的含義為：通過收集大量的與研究相關(guān)的文獻(xiàn)資料，并對(duì)這些加以整理和分析，從而得到相關(guān)信息的一種研究方法。此方法是一種非常常見的，并且被廣泛運(yùn)用的研究方法。例如，我們可通過知網(wǎng)來收集到各種文獻(xiàn)資料。歸納演繹法。此方法是實(shí)際上是一種有依據(jù)的推理方法，在數(shù)學(xué)中比較常見，也被許多人所熟知。基于許多事實(shí)，概括出一般原理，歸納是由特殊情況到一般情況，而演繹是從一般情況到特殊情況。在本文當(dāng)中，通過分析國內(nèi)外在落后地區(qū)發(fā)展方面的一些成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出了推動(dòng)這些地區(qū)發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)。（五）創(chuàng)新與不足如今，全社會(huì)都十分關(guān)注怎樣推動(dòng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而縮小區(qū)域間的發(fā)展差距。在本文當(dāng)中，基于神農(nóng)架林區(qū)的實(shí)際情況，探究了加快其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑，將理論與實(shí)踐進(jìn)行了有效的結(jié)合，這是本文的主要?jiǎng)?chuàng)新之處。然而由于本人相關(guān)的專業(yè)知識(shí)掌握不多，并且研究能力不強(qiáng)，這些都限制了本文的深入探究，可能造成研究工作比較片面，不具有代表性。二、理論依據(jù)（一）增長(zhǎng)極理論從上個(gè)世紀(jì)六十年代開始，各國政府都十分重視區(qū)域發(fā)展問題，因?yàn)檫@影響到了國家的穩(wěn)定和繁榮，是社會(huì)發(fā)展中的矛盾，所以，各國政府都利用手中掌握的各種資源，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展了相關(guān)干預(yù)，逐步進(jìn)行相關(guān)的區(qū)域規(guī)劃，從而使得區(qū)位研究慢慢的由微觀轉(zhuǎn)向了宏觀，這推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展。FrancoisPeru（1950）基于相關(guān)的研究分析，提出了著名的增長(zhǎng)極理論。此理論的主要觀點(diǎn)是為：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非能在所有地區(qū)與行業(yè)中實(shí)現(xiàn)，因?yàn)橐恍┲鲗?dǎo)部門或創(chuàng)新型企業(yè)聚集在相關(guān)區(qū)域，從而使得這一區(qū)域內(nèi)的資本、技術(shù)以及人才實(shí)現(xiàn)了高度的集中，形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，這有力的推動(dòng)了這一區(qū)域的發(fā)展，并且對(duì)周邊帶來了消極或積極影響，這就是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。基于FrancoisPeru的增長(zhǎng)極理論，Boudeville（1965）將增長(zhǎng)極理論延伸到了地理空間，他由此提出了著名的“區(qū)域發(fā)展極”概念。他持有這樣的觀點(diǎn)：大量的創(chuàng)新都是在一些城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)里面，而這些產(chǎn)業(yè)所在的區(qū)域就是增長(zhǎng)極，其能夠?qū)χ苓吰鸬揭欢ǖ妮椛渥饔?，助力周邊的?jīng)濟(jì)發(fā)展。在增長(zhǎng)極理論當(dāng)中，高度重視產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，提倡政府利用手中掌握的權(quán)利來集中投資，實(shí)現(xiàn)各種資源的高效配置，推動(dòng)有著良好條件的區(qū)域發(fā)展，從而助力周邊發(fā)展。此理論對(duì)于落后地區(qū)發(fā)展有著一定指導(dǎo)價(jià)值。（二）點(diǎn)軸開發(fā)理論此理論的主要觀點(diǎn)是：在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，區(qū)位條件非常重要，特別是交通設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常大的聯(lián)系，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心通常都是在交通便利的地方首先形成，呈現(xiàn)出一種點(diǎn)狀分布，在深度發(fā)展后，這些點(diǎn)會(huì)連成一片。許多學(xué)者都持有這樣的觀點(diǎn)：點(diǎn)軸開放模式可以在一定程度上協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從本質(zhì)上看，此理論實(shí)際上是對(duì)增長(zhǎng)極理論的進(jìn)一步發(fā)展與延伸，此發(fā)展模式的觀點(diǎn)是：一交通線為軸，確定出相關(guān)的中心點(diǎn)，并大力培育一些增長(zhǎng)極，推動(dòng)各極點(diǎn)間的交流，從而慢慢的發(fā)展成線，最終順利的推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（三）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論及相關(guān)發(fā)展眾所周知，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主要問題是：廣大的發(fā)展中國家怎樣從落后實(shí)現(xiàn)發(fā)展，充分揭示了發(fā)展當(dāng)中的內(nèi)在聯(lián)系。在學(xué)術(shù)界，有關(guān)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)理論研究眾多。WilliamLewis（1954）在其著作當(dāng)中非常清晰的對(duì)“兩個(gè)部門結(jié)構(gòu)模型”進(jìn)行了演示，并得出了這樣的論斷：當(dāng)前，在廣大的發(fā)展中國家里面，同時(shí)存在著兩種體系：現(xiàn)代工業(yè)體系和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。Ranis（1968）基于WilliamLewis模式，對(duì)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了相關(guān)的演變，演變成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、二元經(jīng)濟(jì)以及成熟經(jīng)濟(jì)，并提出了這樣的觀點(diǎn)：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段，應(yīng)選擇均衡增長(zhǎng)模式，基于投入與產(chǎn)出原則，將資金合理的配置到工業(yè)和農(nóng)業(yè)當(dāng)中，從而推動(dòng)兩大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而逐步的消除二元經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。Jogenson（1972）基于上面兩個(gè)人的成果，又進(jìn)行了相關(guān)的補(bǔ)充與完善，并成功的提出了“喬根森模型”，其主要觀點(diǎn)為：在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，農(nóng)業(yè)是發(fā)展的重要保障，市場(chǎng)是二元經(jīng)濟(jì)的解體主導(dǎo)型力量。此后，美國的托達(dá)羅通過相關(guān)的研究分析，建立起了“托達(dá)羅人口流動(dòng)”模型，當(dāng)中的主要觀點(diǎn)是：要想有效的解決城市失業(yè)問題，關(guān)鍵在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，城鄉(xiāng)差距會(huì)縮小，也能解決許多人的就業(yè)。此理論的主要觀點(diǎn)為：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制這是客觀存在的，發(fā)展就是為了推動(dòng)二元轉(zhuǎn)變到一元，倘若二元結(jié)構(gòu)一直持續(xù)的存在下去，那么這會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，通常都為二元體制的區(qū)域，所以，這些地區(qū)要大力發(fā)展工業(yè)化的同時(shí)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將各種資源在工業(yè)和農(nóng)業(yè)中進(jìn)行合理的額配置，從而逐步的縮小城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。三、神農(nóng)架林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及實(shí)踐（一）神農(nóng)架林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況當(dāng)前，神農(nóng)架林區(qū)由湖北省進(jìn)行管轄，位于湖北省的西部地區(qū)，和一些縣市相鄰。神農(nóng)架林區(qū)一共管轄著8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總的耕地面積達(dá)到了7046.86公頃，在全區(qū)面積的占比為2.2%；總的園地面積達(dá)到了674.06公頃，在全區(qū)面積的占比為0.2%；總的林地面積達(dá)到了295260.59公頃，在全區(qū)面積的占比為90.8%。由此可見，全區(qū)絕大部分都是林地。此外，神農(nóng)架林區(qū)還有著非常豐富的自然資源，生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)良，是國內(nèi)有名的天然氧吧。當(dāng)前，神農(nóng)架林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，同時(shí)結(jié)合“一園一地一區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，將主要精力用于發(fā)展旅游業(yè)，并在同時(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)與工業(yè)，加大資金的投入，積極的調(diào)整相關(guān)的投資結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)神農(nóng)架林區(qū)的建設(shè)工作，有力的提升人們的生活質(zhì)量。歷經(jīng)幾年發(fā)展，取得了一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，然而經(jīng)濟(jì)總量依然較小，和省內(nèi)的其他城市相比，還是比較落后。在2017年，GDP總額達(dá)到了25.51億元，同比增長(zhǎng)7%，然而GDP總量在全省的占比僅僅只有0.069%，是湖北省GDP最小的城市。從下面的表3-1中，我們可以清晰的看出神農(nóng)架林區(qū)和省內(nèi)其他城市在GDP方面的實(shí)際差異情況。表3-1湖北省各市GDP差異表排名市區(qū)GDP（億元）名義增速1武漢13410.348.0%2襄陽4064.907.2%3宜昌3857.172.4%4荊州1922.187.5%5黃岡1921.837.6%6孝感1742.236.6%7荊門1664.177.5%8十堰1632.3210.1%9黃石1479.407.7%10咸寧1234.868.1%11隨州935.726.8%12鄂州905.928.6%13恩施801.236.2%14仙桃718.667.8%15潛江671.866.9%16天門528.258.0%17神農(nóng)架25.517.0%1.三次產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀從2013年到2017年，這是神農(nóng)架林區(qū)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展時(shí)期，GDP總額由18.57億元提升到了25.51億元，這有力的的提升了本地區(qū)人們的生活水平。當(dāng)前，該地區(qū)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，服務(wù)業(yè)比重逐年上升，工業(yè)占比出現(xiàn)了下降。圖3-12013-2017年地區(qū)生產(chǎn)總值圖3-22013-2017年三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重在2017年，全區(qū)的一般預(yù)算收入總額達(dá)到了72254萬元，增速為10.5%。當(dāng)中，稅收達(dá)到了30164萬元，增速為17.1%；地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到了46294萬元，增速為9%。在支出方面，公共財(cái)政預(yù)算支出達(dá)到了242254萬元，增速為18.5%?？梢?，全區(qū)的收入要明顯的小于支出。（1）農(nóng)業(yè)。在2017年，神農(nóng)架林區(qū)的農(nóng)業(yè)GDP達(dá)到了44345萬元，實(shí)際增速為5.5%。糧食種植的總面積達(dá)到了5943.2公頃，出現(xiàn)了一定的減少。糧食產(chǎn)量達(dá)到了將近2萬噸，和上一年大體相當(dāng)；蔬菜產(chǎn)量達(dá)到了33589噸，出現(xiàn)了大幅度的減少；生豬存欄將近4萬頭，增速為1.6%；生豬出欄總數(shù)達(dá)到了43946頭，增速為2.2%；家禽的存籠和出籠總數(shù)分別為21.2萬羽、23.5萬羽，都出現(xiàn)了下降。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到了13.8萬千瓦，增速為4.5%。圖3-32013-2017年糧食產(chǎn)量示意圖工業(yè)和建筑業(yè)。在2017年，整個(gè)神農(nóng)架林區(qū)的工業(yè)增加值達(dá)到了52494萬元，增速為11.6%。規(guī)模以上工業(yè)的完成總產(chǎn)值達(dá)到了7.3億元，出現(xiàn)了小幅度的下降。全區(qū)發(fā)電量達(dá)到了55652萬千瓦時(shí)，增速達(dá)到了17.9%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)一共有12家，其中有9家出現(xiàn)了虧損。圖3-42013-2017年全部工業(yè)增加值在規(guī)模以上工業(yè)里面，農(nóng)副產(chǎn)品的工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)了告訴的增長(zhǎng)，增速達(dá)到了85.5%。同時(shí)，采礦、水泥、水力發(fā)電都出現(xiàn)了一定的增長(zhǎng)，它們的增速分別達(dá)到了6.5%、34.8%以及34.2%。主要的6個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)增加值出現(xiàn)了小幅度的下降，在GDP中的占比僅為5.9%，和2016年相比，占比下降了0.2%。圖3-52013-2017年建筑業(yè)增加值2017年，有相關(guān)資質(zhì)的建筑企業(yè)一共為16家，它們的總產(chǎn)量達(dá)到了64871.3萬元，出現(xiàn)了較大幅度的下降，下降速度為13.6%；建筑的總面積達(dá)到了38.4萬平方米，出現(xiàn)了小幅度的下降，下降幅度為2.5%。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2017年，在整個(gè)神農(nóng)架林區(qū)，接待的游客總數(shù)達(dá)到了1321.5萬人次，實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，增速達(dá)到了20.3%，里面主要為國內(nèi)游客。旅游總收入達(dá)到了475739萬元，實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，增速達(dá)到了20.3%。在這類收入當(dāng)中，門票收入達(dá)到了23680萬元，實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，增速達(dá)到了45.3%；客房收入達(dá)到了96578萬元，實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，增速達(dá)到了21.0%；旅行社收入達(dá)到了8472萬元，實(shí)現(xiàn)了較高速度的增長(zhǎng)，增速達(dá)到了19.3%；交通收入43030萬元，實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，增速達(dá)到了28.8%。圖3-62013-2017年國內(nèi)外游客人次（4）交通運(yùn)輸、郵電通信在2017年，全區(qū)的交通運(yùn)輸和郵電通信業(yè)方面，其增加值超過了6000萬，整體增幅較小，增幅為1.3%；全年貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到了114912萬噸公里，整體增長(zhǎng)幅度較小，增幅為1.3%；全年的旅游周轉(zhuǎn)量達(dá)到了21749萬人公里，和上一年基本相當(dāng)；全年的客運(yùn)量達(dá)到了577萬，和2016年基本相當(dāng)；公路里程首次超過了2000公里，實(shí)現(xiàn)了5.4%的增長(zhǎng)；在農(nóng)村地區(qū)，新修公路長(zhǎng)度達(dá)到了101.8公里，升級(jí)的公里長(zhǎng)度為1.8公里，公交覆蓋了所有地區(qū)；全區(qū)車輛總數(shù)量超過1.6萬輛，里面主要是非營(yíng)運(yùn)車輛，整個(gè)的營(yíng)運(yùn)車輛總數(shù)僅有952輛；全區(qū)光纜長(zhǎng)度超過4500公里；全區(qū)寬帶用戶數(shù)量達(dá)到了1.92萬戶，出現(xiàn)了很快的增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度將近40%。（5）固定資產(chǎn)投資2017年，在固定投資方面，全年的投資總額為405070萬元，增長(zhǎng)幅度較大，增幅為9.2%，里面超過50%的份額是基礎(chǔ)設(shè)施投資，這部分的增長(zhǎng)幅度非常大，增幅達(dá)到了35.1%?；诮?jīng)濟(jì)類型這個(gè)方面看，國有投資占比超過50%，并且增長(zhǎng)幅度要明顯高于非國有投資總額?；诋a(chǎn)業(yè)這方面看，只有第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，第一、二產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了大幅度的下降。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況（1）交通發(fā)展在2014年，G42滬蓉高速當(dāng)中的宜昌到巴東段（在下文中一般簡(jiǎn)稱為宜巴高速）正式通車，這也帶動(dòng)了旅游人數(shù)的快速上漲，交通環(huán)境的改善有力的支撐了全區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。大部分游客都是通過公路進(jìn)入到神農(nóng)架地區(qū)，其中的東、西、北三個(gè)當(dāng)下的進(jìn)出公路設(shè)計(jì)的等級(jí)比較低，當(dāng)下南部的公路非常便捷，并且等級(jí)較高。在旁邊的三峽大壩景區(qū)為了吸引更多的游客，實(shí)行了門票免費(fèi)，這有力的帶動(dòng)了神農(nóng)架地區(qū)旅游的增長(zhǎng)，同時(shí)也進(jìn)一步加大了旅游公路的運(yùn)輸壓力。另外，全區(qū)的內(nèi)部交通也不夠發(fā)達(dá)，一些旅游集鎮(zhèn)的旅游接待和交通用地非常少。當(dāng)前，神農(nóng)架的交通還不足以支撐起“快旅慢游”，這極大的限制了本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從整體角度看，神農(nóng)架的旅游資源十分豐富，是湖北省旅游業(yè)的一個(gè)發(fā)展?jié)摿薮蟮慕M成部分，然而交通情況無法支撐其發(fā)展世界級(jí)旅游景點(diǎn)。所以，當(dāng)前，神農(nóng)架需要制定出一個(gè)科學(xué)、合理的旅游交通方案，從既實(shí)現(xiàn)了對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，又推動(dòng)了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（2）城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)城鎮(zhèn)建設(shè)取得了非常明顯的成效。在2017年，制定和發(fā)布了《神農(nóng)架東北部片區(qū)旅游資源開發(fā)規(guī)劃》，當(dāng)中非常清晰的指出了8個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃。當(dāng)?shù)卣度肓艘恍┵Y金對(duì)一些特色建筑與傳統(tǒng)村落進(jìn)行了保護(hù)，并建成了3個(gè)美麗鄉(xiāng)村。政府對(duì)于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境衛(wèi)生十分重視，專門建設(shè)了污水與垃圾處理廠，對(duì)全區(qū)當(dāng)中舊的污水處理廠進(jìn)行了改造升級(jí)，同時(shí)也新建了5座污水處理廠，分別是大九湖、新華、紅坪、宋洛以及龍降坪。到2016年年底為止，神農(nóng)架地區(qū)每天可處理污水為7500噸，全年一共可處理污水達(dá)到了219萬噸。在綠化方面，投入了大量資金對(duì)松柏東部與西部入口添置了花卉進(jìn)行美化，在松柏城區(qū)整個(gè)綠化面積超過5萬平方米，這給城區(qū)增加了一道亮麗的風(fēng)景。生態(tài)保護(hù)取得了非常顯著的效果。在2017年，神農(nóng)架順利進(jìn)入到了世界自然遺產(chǎn)目錄，全區(qū)森林覆蓋率非常高，達(dá)到了91.1%。為了這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣M(jìn)行了多方面的努力，實(shí)施了退耕還林工程與天然林保護(hù)工程，全年封山育林達(dá)到了2萬畝，已經(jīng)連續(xù)36奶奶沒有發(fā)生大的森林火災(zāi)，配置了專門了護(hù)林員來管護(hù)山林，管護(hù)面積達(dá)到了356萬畝。這些生態(tài)保護(hù)措施，取得了明顯的成效，神農(nóng)架1年當(dāng)中空氣優(yōu)良率達(dá)到了92.88%。對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的各種珍稀植物進(jìn)行了全面的調(diào)查，并編制了《神農(nóng)架植物大全》，這為今后更好的保護(hù)這些植物打下了良好的基礎(chǔ)。為了更好的保護(hù)森林資源，建成了一個(gè)森林武警永久性駐防基地，基地實(shí)現(xiàn)了高度的信息化管理，有力的提升了森林管理效率。當(dāng)?shù)卣凑罩醒氚l(fā)布的耕地保護(hù)文件，進(jìn)一步加強(qiáng)了耕地保護(hù)，確?，F(xiàn)有農(nóng)田面積不減少，同時(shí)也進(jìn)行了國土整治，一共整理出土地面積325.9公頃。3.居民主要收入來源2017年，神農(nóng)架的城鎮(zhèn)人均可支配收入是25767元，同比實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)9.87%，而農(nóng)村人均可支配收入只有9205元，同比實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)10.35%，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的將近3倍，由于可見，城鄉(xiāng)收入差距很大?；谑杖霕?gòu)成這一視角看，城鎮(zhèn)居民收入的主要來源是工資，這部分占比超過50%。豐富的自然資源是推動(dòng)神農(nóng)架農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，全區(qū)充分利用自然資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展各種生態(tài)農(nóng)業(yè)，如食用菌和特色水果，同時(shí)也發(fā)展了一批精品畜牧業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力到各大城市務(wù)工和經(jīng)商，從而形成了一定特色的收入結(jié)構(gòu)。全區(qū)農(nóng)民收入主要來源于第一產(chǎn)業(yè)，其占比達(dá)到了71.3%，在一定程度上推動(dòng)了人均可支配收入增長(zhǎng)，外出務(wù)工收入也快速增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，電商、來料加工以及農(nóng)家樂成為了促進(jìn)農(nóng)民增收的新路徑，電商加強(qiáng)了全區(qū)和全國間的商品流動(dòng)，徹底改變了以往的封閉環(huán)境。來料加工使得許多婦女與老年人都獲得了工作，這樣既將他們的空余時(shí)間利用了起來，同時(shí)也獲得了一定的收入，充分的利用了本地區(qū)的勞動(dòng)力資源?；诒镜貐^(qū)良好的生態(tài)資源，農(nóng)家樂順利了讓青山綠水變成了促進(jìn)增收的動(dòng)力。2017年，全區(qū)農(nóng)民收入當(dāng)中有51.2%是來自于工資收入，是推動(dòng)農(nóng)民增收的主要?jiǎng)恿Α＃ǘ┥褶r(nóng)架林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件1.優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境在神農(nóng)架林區(qū)，其動(dòng)植物非常豐富，是全球中緯度生態(tài)保持最好的地區(qū)，由此可見，其具有重要的生態(tài)價(jià)值。早在1986年，神農(nóng)架就成為了國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；在990年，全球自然基金會(huì)通過實(shí)地調(diào)查，將神農(nóng)架確定為了“生物多樣化保護(hù)示范基地”。全區(qū)的森林覆蓋率達(dá)到了91%，是國內(nèi)森林覆蓋率最高的地區(qū)，是一個(gè)天然大氧吧，全年空氣優(yōu)良天數(shù)一直保持在大約360天，這和國內(nèi)許多城市空氣污染非常嚴(yán)重形成了鮮明的對(duì)比。2.豐富的自然旅游資源基于全區(qū)的宏觀環(huán)境看，神農(nóng)架林區(qū)是由大巴山東延的余脈組成中高山地貌。適宜的氣候與位置，使得本地區(qū)的動(dòng)植物資源十分豐富，既有熱帶的，也有溫帶的，是世界上不可多得的動(dòng)植物保護(hù)。美麗的山林、適宜的氣候、豐富的動(dòng)植物以及豐富的水資源，這些在一起構(gòu)成了本地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，由于被地區(qū)生態(tài)環(huán)境受到的人類影響很小，許多都是保持著原始的面貌?；谌珔^(qū)的微觀環(huán)境看，神農(nóng)架地區(qū)的山勢(shì)高大而平緩，有著連綿起伏的山嶺，全區(qū)大部分地區(qū)都是山區(qū)。因?yàn)榈刭|(zhì)構(gòu)造獨(dú)特，使得本地區(qū)展現(xiàn)出了典型的峽谷地貌，河流密布，同時(shí)也有溪泉和瀑布，山水結(jié)合的非常融洽，兩者相互依賴而存在，宛如一幅美麗的畫卷。在神農(nóng)架地區(qū)，由于海拔的差異性較大，這使得植被在不同海拔高度上展現(xiàn)出了不同的景觀，在海拔超過2000米的地區(qū)，那里有著成片的箭竹林，看起來非常壯觀。在本地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)當(dāng)中，有著大片原始森林，里面的動(dòng)植物種類非常豐富，里面既有珍稀古老的樹種，也有著觀賞性較高的花卉，同時(shí)還有許多經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的中草藥。在整個(gè)神農(nóng)架林區(qū)，野生動(dòng)物的種類大約500種，既有一些國家一類保護(hù)動(dòng)物，如金絲猴，同時(shí)也有特色的白熊等白化動(dòng)物，還有著讓人匪夷所思的“野人”之謎。另外，洞穴也是本地區(qū)開發(fā)的一個(gè)重要旅游資源?？偠灾?，神農(nóng)架旅游資源主要由這些在一起構(gòu)成：山地、水、動(dòng)植物以及洞穴，這些是本地區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，本地區(qū)旅游資源的優(yōu)勢(shì)主要是依托豐富、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)自然資源。3.悠久的歷史文化在神農(nóng)架地區(qū)，是多個(gè)文化的匯集地，如秦漢文化和荊楚文化，地域民俗文化資源豐富。神話史詩《黑暗傳》，當(dāng)中有著優(yōu)美動(dòng)聽的歌謠，豐富多彩的故事，這是本地區(qū)文學(xué)的一個(gè)寶庫，這同樣也是文化的封印，見證了神農(nóng)架的歷史變遷。因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間的封閉，加上本地區(qū)生態(tài)與地理環(huán)境的特殊，當(dāng)?shù)孛癖妭鹘y(tǒng)觀念比較強(qiáng)烈，形成了古老、傳統(tǒng)的飲食文化和習(xí)俗，有著比較先明的特色民俗風(fēng)情，皮影戲、狩獵、打火炮等成為其主要表現(xiàn)形式。4.豐富的藥材資源在神農(nóng)架地區(qū)，由于大部分都是山區(qū)，并且環(huán)境適宜，非常適合各種藥材的生長(zhǎng)，該地區(qū)被人們稱作“天然藥園”，這是人們對(duì)其的美稱，同時(shí)也展示出了本地區(qū)藥材十分豐富。全區(qū)盛產(chǎn)的藥用植物主要3類，分別是木本、草本以及藤木，許多都有著一定的滋補(bǔ)養(yǎng)顏功能。四、神農(nóng)架林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境（一）經(jīng)濟(jì)總量小在整個(gè)湖北省內(nèi)，神農(nóng)架林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為滯后，并且經(jīng)濟(jì)總量最小。在1970年，神農(nóng)架林區(qū)正式設(shè)立，這為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展打下了行政方面的基礎(chǔ)。在早期發(fā)展過程中，通過對(duì)外招商引資，發(fā)展了一些高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在一定程度上推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)也對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了破壞。近年來，全區(qū)正在穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，將過去引進(jìn)的一些高污染和高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了淘汰。神農(nóng)架地區(qū)的工業(yè)化起步較晚，自1999年后，才正式的進(jìn)入到了工業(yè)化中期發(fā)展階段，此時(shí)的工業(yè)生產(chǎn)總值才第一次高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值。當(dāng)前，神農(nóng)架的工業(yè)生產(chǎn)總值太小，并且結(jié)構(gòu)也存在著不合理之處，這是全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中存在的一個(gè)十分突出的矛盾，這直接制約了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一般來說，工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，如果基礎(chǔ)不好，那很難取得良好的發(fā)展，僅僅依靠農(nóng)業(yè)是無法有力的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，如今神農(nóng)架地區(qū)的服務(wù)業(yè)還處于一個(gè)發(fā)展初級(jí)階段，而工業(yè)由十分落后，這使得全區(qū)經(jīng)濟(jì)與省內(nèi)其他地區(qū)的差距日益擴(kuò)發(fā)。從增長(zhǎng)速度方面看，2017年，全區(qū)GDP僅為25.51億元，其增速也僅為7%，不管是經(jīng)濟(jì)總量還是增速大小都是在省內(nèi)的末位。（二）地理因素制約，交通發(fā)展滯后從地理位置方面看，神農(nóng)架林區(qū)在湖北省的西部山區(qū)，山非常高，并且陡峭，全區(qū)的交通十分不便，這限制了其對(duì)外溝通交流。早2014年，宜巴高速正式通車，這在一定程度上改善了全區(qū)的交通情況，在一定程度上推動(dòng)了全區(qū)的發(fā)展。然而，眾多群山的存在，極大的增加了道路建設(shè)額施工難度，并且使得施工投入大幅度的增加，歷經(jīng)多年努力，全區(qū)交通已經(jīng)有了不小的改善，但是面對(duì)投資效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的矛盾，全區(qū)的大部分地方還基本上都是公路，在立體交通方面發(fā)展十分緩慢和艱難，通往不少地方的交通干道還是非常差。全區(qū)落后的交通條件，極大的制約了本地區(qū)和外界的資源流動(dòng)，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，是全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大硬傷。（三）人才資源欠缺，科技創(chuàng)新不足眾多的實(shí)踐表明，社會(huì)發(fā)展需要大量人才的支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)在一定程度上吸引人才的加入，而人才的加入又會(huì)在一定程度上推動(dòng)資源的充分利用，從而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此可見，兩者是相輔相成的。從湖北全省情況來看，神農(nóng)架林區(qū)在許多方面都沒有優(yōu)勢(shì)，如人才和資金。在2017年，全區(qū)投入的R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)）經(jīng)費(fèi)在GDP中的占比處于省內(nèi)的末位。全區(qū)R&D活動(dòng)人員的總數(shù)僅為300人，這還達(dá)不到省會(huì)城市武漢的1%。（四）工業(yè)結(jié)構(gòu)不佳，發(fā)展層次較低一般而言，一個(gè)地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠比較直觀的展現(xiàn)出地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，從西方國家的工業(yè)化發(fā)展中可以看出，基本上都是由輕工業(yè)轉(zhuǎn)向了重工業(yè)發(fā)展。如今，神農(nóng)架林區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)基本上都是重工業(yè)，其中高耗能行業(yè)戰(zhàn)略很大的比重，占據(jù)主導(dǎo)地位的主要有3個(gè)行業(yè)，它們分別是磷石開采及加工、水泥生產(chǎn)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工制造。在短時(shí)間內(nèi)，是無法利用市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)或政府調(diào)節(jié)來徹底改變這一情況。此外，全區(qū)如今雖然發(fā)展了一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，然而它們?cè)诠I(yè)中的占比還是非常低，并且發(fā)展出現(xiàn)了一定的放緩，和省內(nèi)其他城市有著不小的差距，全區(qū)進(jìn)行工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的難度非常大，很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)關(guān)系難以平衡全區(qū)要想順利的實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，會(huì)一直面對(duì)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的平衡選擇，實(shí)現(xiàn)兩者間的平衡非常困難。當(dāng)下，全區(qū)經(jīng)濟(jì)主要是依靠工業(yè)，工業(yè)化的高速發(fā)展，可以有力的提升民眾的生活水平，然而這必然也會(huì)加大對(duì)資源環(huán)境的壓力。全區(qū)靠近三峽流域，是全省的一個(gè)十分重要的生態(tài)屏障，有著非常明顯的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。如今，全區(qū)主要有3大支柱產(chǎn)業(yè)，它們分別是磷石開采加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工制造以及水泥生產(chǎn)，這些都是高耗能行業(yè)，并且污染比較嚴(yán)重，倘若不認(rèn)真處理好這些行業(yè)的發(fā)展與資源保護(hù)問題，那么就會(huì)給資源環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。不少的山區(qū)農(nóng)民為了生活，不惜進(jìn)行亂砍亂伐，他們只看到了短期利益，而忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，這嚴(yán)重破壞了全區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境的破壞，在一定程度上喚醒了當(dāng)?shù)卣途用?，然而要想徹底改變這種情況，必須大力提升民眾的經(jīng)濟(jì)收入。怎樣處理好生態(tài)旅游開發(fā)與資源保護(hù)間的關(guān)系，這對(duì)全區(qū)人民而言，是一個(gè)兩難選擇。五、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)外比較及借鑒（一）后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際比較1.美國落后地區(qū)發(fā)展策略在美國，有一條田納西河，其處于東南部，常年水量非常充足，同時(shí)也有著非常豐富的礦產(chǎn)資源。在上個(gè)世紀(jì)三十年代，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，人均收入只有全國平均水平的45%。在整個(gè)流域內(nèi)，有著許多的山區(qū)，交通非常落后，并且航運(yùn)條件還非常差。在二十世紀(jì)初期，當(dāng)?shù)鼐用駷榱颂岣呤杖耄苿?dòng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，肆意的擴(kuò)大耕地面積，在耕地上面高強(qiáng)度的種植棉花，在本地區(qū)大量的砍伐森林，這嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，居民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望并沒有得到實(shí)現(xiàn)，并且還造成了大量的水土流失，當(dāng)?shù)睾樗簽E，土地變得更加貧瘠，人們的生活還是非常貧困。在1933年，美國政府專門成了一個(gè)納西流域管理局（其英文簡(jiǎn)稱為TVA），從而加強(qiáng)對(duì)于田納西河流域的管理與引導(dǎo)。首先，政府為了解決洪水泛濫問題，在這一流域上建立了多座水電站，這樣既解決了洪水問題，又對(duì)水資源進(jìn)行了充分的利用，并在當(dāng)?shù)匕l(fā)展了一些高耗能工業(yè)；根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境、資源等方面的實(shí)際情況，發(fā)展起來農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，從而使得水土流失得到了極大的改善。在多年實(shí)踐后，田納西河流域發(fā)生了很大的改變，取得了不錯(cuò)的發(fā)展成績(jī)。美國西部的開發(fā)成功經(jīng)驗(yàn)，同樣值得我們可以進(jìn)行相關(guān)的發(fā)展借鑒。美國政府為了推動(dòng)西部的發(fā)展，以實(shí)施“公共土地”政策為主要突破口，制定了非常詳細(xì)的開發(fā)政策。在開發(fā)當(dāng)中，西部地區(qū)一直堅(jiān)持發(fā)展中心城市，然后由中心城市來反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展，基于資源開發(fā)，利用市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)，并注重相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，推動(dòng)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，這使得西部取得了很大的發(fā)展。美國政府制定的“增長(zhǎng)中心”政策實(shí)施的非常成功，極大的推動(dòng)了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！拔鬟M(jìn)”運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了美國在西部建立起了多層次的增長(zhǎng)極點(diǎn)，發(fā)展起了許多全國性的重要城市。這些重要城市的出現(xiàn)，又給整個(gè)西部發(fā)展提供了更多的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。在美國西部開發(fā)當(dāng)中，其成功和“增長(zhǎng)極”發(fā)展策略有著十分緊密的聯(lián)系。2.日本區(qū)域發(fā)展特殊戰(zhàn)略從地圖上我們可以看出，日本國土十分狹小，然而其人口卻非常多，同時(shí)各種資源十分匱乏，全國超過70%的區(qū)域是山地和丘陵。自上個(gè)世紀(jì)五十年代開始，在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，日本政府一直在不遺余力的發(fā)展重工業(yè)，人口大量集中于工業(yè)地區(qū)，在農(nóng)村與山區(qū)人口比較少，并且他們的收入很低，這造成了日本國內(nèi)既存在著“過密”，也存在著“過疏”，“富?！焙汀柏毟F”共生。日本政府了為了縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，改善經(jīng)濟(jì)布局的不合理，政府通過三個(gè)方面來推動(dòng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分別是國土整治、產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，政府采取了一些措施，主要有：第一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)開展大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而有效的縮小全國的各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距；第二，在國內(nèi)3大工業(yè)發(fā)達(dá)的核心區(qū)通過立法的形式限制其工業(yè)過度集中，推動(dòng)其大力發(fā)展知識(shí)與技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)。日本政府出臺(tái)了相關(guān)的金融政策，來對(duì)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行扶持，并在落后地球建設(shè)了一些基礎(chǔ)設(shè)施，投入了大量的資料來發(fā)展落后地區(qū)的科教文衛(wèi)事業(yè)；第三，在落后地區(qū)專門建立了政府部門開發(fā)廳，主要負(fù)責(zé)該地區(qū)的開發(fā)管理工作；第四，基于落后地區(qū)的實(shí)際情況，制定了一些因地制宜的發(fā)展措施。例如，在1979年，開展的“一村一品”運(yùn)動(dòng)，大力發(fā)展名特產(chǎn)品，從而發(fā)展出高附加值產(chǎn)品。通過一系列的舉措，有力了推動(dòng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）國內(nèi)部分地區(qū)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)1.粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)廣地粵北地區(qū)，其總面積大小為7.71萬平方公里，當(dāng)中主要有5個(gè)城市，分別是梅州、清遠(yuǎn)、云浮、河源以及韶關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，由于多種因素的限制，使得粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他地區(qū)存在著不小的差距，在廣東省當(dāng)中的GDP份額也在持續(xù)的下降。從1985年開始，廣東省政府采取了一系列的措施，來推動(dòng)粵北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要分為3個(gè)階段。第一階段（時(shí)間是1985-1990），在這一階段主要是大量的進(jìn)行植樹造林，實(shí)現(xiàn)綠色致富。在上個(gè)世紀(jì)80年代，廣東省政府提出“五年消滅荒山，十年綠化廣東”，綠化總面積達(dá)到了385萬公頃，形成了許多的果林和經(jīng)濟(jì)林，同時(shí)也使得全省迅速上升了56.3%，而原來的森林覆蓋率還不足30%，這有效的緩解了水土流失，為后續(xù)的廣東發(fā)展提供了良好的生態(tài)支撐。第二階段（時(shí)間是從1990s開始），在這一階段主要是扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展交通、電力等。廣東省政府清晰的認(rèn)識(shí)到，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入巨大，很難全部依靠政府的財(cái)政投入，所以，實(shí)施了“貸款修路，收費(fèi)還貸”，運(yùn)用了“以橋養(yǎng)橋，以路養(yǎng)路”的模式，從多個(gè)渠道籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，這有力的提高了社會(huì)資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。到1998年年底，在整個(gè)粵北地區(qū)，超過90%的行政村都直通了公路，而通電率達(dá)到了100%。與此同時(shí)，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的開發(fā)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與到特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，建立了超過1800個(gè)特色農(nóng)林吹產(chǎn)品基地，并建立起了許多資源加工企業(yè)。第三階段，這一階段主要是采取一些特殊政策來有力的扶持特殊地區(qū)和特殊群體。例如，政府投入1億資金來支持那些特困農(nóng)戶遷移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)；投入1.2億用于扶持本地區(qū)的少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。1997年，投入1.2億用于解決那些特困戶的溫飽問題。投入大量的資產(chǎn)用于支持義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，在省內(nèi)全面實(shí)施了九年義務(wù)教育，并大力發(fā)展職業(yè)教育。教育事業(yè)的快速發(fā)展，為廣東培養(yǎng)了大量的人才，這為后期廣東發(fā)展提供了人才支撐。在廣東省的開發(fā)當(dāng)中，政府的引導(dǎo)與扶持起到了非常重要的作用，針對(duì)落后地區(qū)發(fā)展，省政府召開了多次專題會(huì)議，并且在每次開會(huì)之前，省主要領(lǐng)導(dǎo)和部門都必須親自到相關(guān)區(qū)域進(jìn)行調(diào)研，然后基于調(diào)研結(jié)果制定出針對(duì)性強(qiáng)的發(fā)展規(guī)劃。從1987年開始，廣東省直屬的200多個(gè)單位每年向省內(nèi)的31個(gè)貧困縣進(jìn)行對(duì)接扶持，這給省內(nèi)貧困縣的發(fā)展籌集了26億發(fā)展資金，并幫貧困縣爭(zhēng)取了超過2000個(gè)開發(fā)項(xiàng)目，這些措施極大的推動(dòng)了省內(nèi)落后地區(qū)的發(fā)展。2.浙江省內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐德清縣處于浙江省的北部地區(qū)，其面積大小為947平方公里，當(dāng)前一共下轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，戶籍人口數(shù)量達(dá)到了43萬。當(dāng)前，德清的土地基本上呈現(xiàn)出的是這樣的格局“五山一水四分田”，全縣的林業(yè)用地達(dá)到了400平方公里，這和神農(nóng)架林區(qū)有著一定的相似。在上個(gè)世紀(jì)八十年代初期，全縣的竹林面積就達(dá)到了20萬畝，并且竹類產(chǎn)品非常豐富。受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，并未投入對(duì)竹林發(fā)展投入必要的技術(shù)與資金，實(shí)行的是一種原始粗放的管理，對(duì)竹類產(chǎn)品的加工剛起步，主要是家庭作坊式的簡(jiǎn)單加工，檔次低，產(chǎn)品的附加值非常低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后。在改革開放后，由于實(shí)施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這極大的激發(fā)了全縣農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，德清縣政府清晰的認(rèn)識(shí)到，全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，潛力在山、希望在林、重點(diǎn)在竹，所以，德清縣政府基于全縣的實(shí)際情況，一心一意的謀劃竹業(yè)的發(fā)展。主要采取的政策措施有：支持和引導(dǎo)全縣辦竹，重點(diǎn)培養(yǎng)出了80戶竹葉生產(chǎn)高產(chǎn)高效示范戶，從而有力的帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展竹業(yè)，進(jìn)而形成一定的經(jīng)濟(jì)效率；大力推廣科技，培養(yǎng)一批專業(yè)的竹業(yè)人才，在全縣推廣竹林高產(chǎn)栽培技術(shù)。在筍竹產(chǎn)品的外銷方面，德清縣人民基于其掌握的科學(xué)栽培知識(shí)，培育出了適合本地種植的早產(chǎn)筍，這既提高了產(chǎn)品的附加值，同時(shí)也搶占了一定的市場(chǎng)。由于竹業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，竹制品的銷售遇到了發(fā)展瓶頸時(shí)，縣政府加大了對(duì)于竹業(yè)的投入，進(jìn)行了相關(guān)的科技研發(fā)，有效的提高了竹產(chǎn)品的科技含量，進(jìn)而提高了產(chǎn)品附加值，積極的推動(dòng)竹業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，充分的利用資源優(yōu)勢(shì)，助推當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。在優(yōu)先發(fā)展竹業(yè)的指導(dǎo)下，全縣經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，竹業(yè)的產(chǎn)值由1986年的不足2000萬增長(zhǎng)到了1996年的將近6.6億，年均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)達(dá)到了345.4%，人均竹業(yè)產(chǎn)值也達(dá)到了4373元?；谥癞a(chǎn)業(yè)，全縣的工業(yè)和服務(wù)業(yè)也取得了快速發(fā)展，GDP規(guī)模持續(xù)增大，在2018年，被評(píng)為了全國百強(qiáng)縣。（三）國內(nèi)外落后地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)1.設(shè)立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)引導(dǎo)，建章立制國外開發(fā)落后地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，政府在這一開發(fā)當(dāng)中起著非常重要的作用，如果單純的靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)是無法取得成功，政府的力量不可或缺。在生產(chǎn)力的空間布局方面，政府應(yīng)承擔(dān)起主要責(zé)任，主要包括區(qū)域的開發(fā)、協(xié)調(diào)等。一般情況下，落后地區(qū)基本上都是位于地理位置不佳的地區(qū)，并且基礎(chǔ)設(shè)施比較滯后，要想發(fā)展這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，在開始階段需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，如果只是依靠自身力量，只會(huì)加大與其他地區(qū)的發(fā)展差距。在對(duì)落后地區(qū)進(jìn)行開發(fā)時(shí)，政府應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，來有效的管理和協(xié)調(diào)開發(fā)，從整體的角度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。在上文中提到的美國，其政府就專門成立了一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，這很好的協(xié)調(diào)和促進(jìn)了田納西河的開發(fā)。此外，國內(nèi)的粵北地區(qū)開發(fā)，政府也發(fā)揮出了積極的作用。2.因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在落后山區(qū)，多數(shù)都是山多地少，并且土地非常貧瘠，這就決定了在這些地區(qū)不適合發(fā)展相關(guān)的糧油作物。所以，需要基于因地制宜原則，揚(yáng)長(zhǎng)避短的進(jìn)行開發(fā)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定出科學(xué)、合理的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的茶葉、果樹等特色產(chǎn)業(yè)，從而提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。例如，在日本，政府通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展；國內(nèi)的德清縣充分利用地形優(yōu)勢(shì)，一心一意的推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)形成一定規(guī)模后，又開發(fā)出了許多的竹產(chǎn)品，從而提高了產(chǎn)品的附加值，為后期發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。3.追求“精品”，注重創(chuàng)新，提升競(jìng)爭(zhēng)能力在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，需要積極的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)行業(yè)，提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力，這是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，不能只注重經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與數(shù)量，必須要注重發(fā)展的質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以看出，發(fā)達(dá)國家都是走的“精品”發(fā)展路線，充分的利用科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)落后地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，提高產(chǎn)品的品質(zhì)，從而其附加值，使其具有良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而推動(dòng)落后地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。例如，德清縣政府投入大量的人力、物力和財(cái)力來大力發(fā)展竹業(yè)，使其成為了全縣的支柱性產(chǎn)業(yè)，通過加大投入進(jìn)行科技研發(fā)，提高了竹產(chǎn)品的科技含量，創(chuàng)新竹產(chǎn)品的研發(fā)，從而竹產(chǎn)品的附加值增加，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。六、神農(nóng)架林區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和建議（一）推進(jìn)旅游升級(jí)，打造全域景區(qū)1.景區(qū)全域統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)神農(nóng)架在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)，政府應(yīng)對(duì)對(duì)景區(qū)全域進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和開發(fā)，從而推動(dòng)旅游業(yè)和其他行業(yè)的融合發(fā)展，形成一種全域、全時(shí)、全員以及全業(yè)的旅游發(fā)展新格局。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)制定出一個(gè)科學(xué)、合理的《神農(nóng)架東北部片區(qū)旅游資源開發(fā)規(guī)劃》。啟動(dòng)神農(nóng)架區(qū)域內(nèi)的松柏、陽日、新華以及宋洛的旅游開發(fā)前期工作，基于保護(hù)中開發(fā)原則，對(duì)宋洛——九沖間的100里無人區(qū)自駕游項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而啟動(dòng)宋洛和陽日的農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目。對(duì)新華大峽谷、陽日月亮洞、觀音山、等景區(qū)進(jìn)行科學(xué)的二期旅游開發(fā)，在開發(fā)中要結(jié)合一期開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)。此外，還要對(duì)松柏片區(qū)進(jìn)行分步驟的環(huán)境整治，提高巴桃園景區(qū)的品質(zhì)，打造出富有特色的神農(nóng)花谷和神農(nóng)百草園景區(qū)。2.運(yùn)用多種宣傳手段，打造知名旅游品牌向全社會(huì)征集旅游形象標(biāo)識(shí)以及主題宣傳口號(hào)，在多個(gè)電視臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上面投放旅游促銷廣告，從而使更多的人了解和認(rèn)識(shí)和到神農(nóng)架的旅游景點(diǎn)。與一些大型旅游門戶網(wǎng)站（如騰訊）開展合作，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展，充分利用微信等新媒體平臺(tái)，進(jìn)行旅游景區(qū)的宣傳，使得新型與傳統(tǒng)媒體在一起共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次的旅游宣傳，提高品牌知名度，打造出世界知名的旅游品牌。政府應(yīng)積極的申請(qǐng)國家旅游度假區(qū)、世界地質(zhì)公園等。進(jìn)一步深化“鄂渝金三角”“一江兩山”“船進(jìn)神農(nóng)架”旅游線路，鞏固和放大體育旅游品牌效應(yīng)。3.積極拓展市場(chǎng)，增加客源客量建立符合發(fā)展需要的旅游營(yíng)銷平臺(tái)，對(duì)那些重點(diǎn)客源市場(chǎng)，要利用多種渠道實(shí)現(xiàn)全覆蓋式的營(yíng)銷。投入多方力量，進(jìn)一步穩(wěn)固湖北省內(nèi)的市場(chǎng)，同時(shí)積極的開拓北上廣等旅游需求旺盛的市場(chǎng)，并穩(wěn)步的推動(dòng)國外市場(chǎng)的發(fā)展，從而增加客源和客量。穩(wěn)步的推進(jìn)和實(shí)施“十個(gè)一”旅游文化工程，加開武漢到神農(nóng)架的直飛航班，協(xié)調(diào)發(fā)展北上廣地區(qū)的航線，并爭(zhēng)取武當(dāng)山等一些周邊機(jī)場(chǎng)的備降方案。4.嚴(yán)抓服務(wù)質(zhì)量，提供良好旅游服務(wù)圍繞有效提高神農(nóng)架的旅游服務(wù)功能，完善基于游客的綜合配套服務(wù)體系。對(duì)全區(qū)旅游換乘體系進(jìn)行科學(xué)的布局，從而達(dá)到一種全區(qū)旅游公交化，方便游客在全區(qū)范圍的出行。加快推進(jìn)神旅集團(tuán)、山和集團(tuán)等本地區(qū)重要旅游企業(yè)的上市工作，從而獲得更多的發(fā)展資金，有力的提升服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)一些星級(jí)酒店的建設(shè)剛工作，從而整體上提高景區(qū)的旅游接待能力。聯(lián)合教育部門，積極的籌建神農(nóng)架旅游學(xué)校，從而培養(yǎng)出更多的旅游人才，為景區(qū)的發(fā)展提供更多的人才支撐，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)的綜合執(zhí)法力度，給廣大游客提供安全、舒適的旅游環(huán)境。（二）培育實(shí)力園區(qū)，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)1.爭(zhēng)取資金，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展為了更好的推動(dòng)盤水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)和發(fā)展，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極的爭(zhēng)取國家和省級(jí)發(fā)展項(xiàng)目資金。穩(wěn)步推進(jìn)“一品一企一策”計(jì)劃，提供政策與融資方面的支持，大力推動(dòng)園區(qū)內(nèi)的骨干企業(yè)發(fā)展。積極的創(chuàng)建出一批生態(tài)園區(qū)品牌示范基地，認(rèn)真做好企業(yè)的入園工作，同時(shí)制定和實(shí)施二期孵化廠房的建設(shè)工作。基于園區(qū)內(nèi)的骨干企業(yè)，對(duì)外進(jìn)行大力的招商引資，爭(zhēng)取在2年內(nèi)將園區(qū)的總產(chǎn)值提高到5億，向政府納稅超2000萬，實(shí)現(xiàn)超過500人的就業(yè)。2.培育特色產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌積極探索建立起符合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，從而確保土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的高效流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)和支持進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)模經(jīng)營(yíng)。基于園區(qū)的實(shí)際情況，發(fā)展一些特色產(chǎn)業(yè)。培育一些特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如茶葉、水產(chǎn)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)度與深度，爭(zhēng)取在2年內(nèi)將農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.4億。為了獲得更高的農(nóng)產(chǎn)品附加值，必須積極的打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，加大品牌的宣傳力度，做好農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，從而形成具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)其與旅游產(chǎn)品的融合發(fā)展。3.進(jìn)行體制改革，激發(fā)市場(chǎng)活力一般情況下，改革是推動(dòng)地區(qū)的一大動(dòng)力，所以，神農(nóng)架林區(qū)應(yīng)基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化，不斷的深化改革，建立起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新機(jī)制，有針對(duì)性的出臺(tái)一些優(yōu)惠政策。對(duì)工商行政體制進(jìn)行全面的改革，與全國同步實(shí)現(xiàn)“三證合一”，加強(qiáng)相關(guān)的事中和事后監(jiān)管。積極的探索和實(shí)現(xiàn)跨部門的聯(lián)合審批，探索推行網(wǎng)上審批，從而極大的提高審批效率。應(yīng)積極的引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品的創(chuàng)新，努力提升服務(wù)水平，進(jìn)一步提升全區(qū)金融機(jī)構(gòu)的存貸比。積極的引導(dǎo)和規(guī)范民間資本參與到全區(qū)建設(shè)的融資當(dāng)中，從而加大對(duì)民間資本的利用率。在各村新建一個(gè)電商服務(wù)站，并直接與相關(guān)的種植、養(yǎng)殖大戶開展合作，將產(chǎn)品銷往國內(nèi)各個(gè)地區(qū)，提高生產(chǎn)積極性。（三）加快農(nóng)村發(fā)展截至到2014年年底，全區(qū)的城鎮(zhèn)化率為47.35%，還未過半，農(nóng)民人口仍然占全區(qū)人口的大部分，所以，怎樣提高全區(qū)農(nóng)民收入，這是全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。最近這幾年，湖北省內(nèi)許多地區(qū)都發(fā)展了民宿經(jīng)濟(jì)，這是一個(gè)新興業(yè)態(tài)，這是推動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展的一個(gè)新思路。要想推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可積極的探索和發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，讓更多的農(nóng)民在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。當(dāng)前，民宿是推動(dòng)全區(qū)農(nóng)民增收的一個(gè)重要手段，名宿經(jīng)濟(jì)也在快速的發(fā)展壯大，在后期發(fā)展當(dāng)中，應(yīng)充分的利用本地區(qū)的特色文化，如村史、民俗等，將民俗與當(dāng)前國家發(fā)展的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)進(jìn)行結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，將民宿和自然文化等一些特色有機(jī)的結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)“一村一特色，一家一主題”的個(gè)性化民宿產(chǎn)品，走出一條精品發(fā)展路線；加強(qiáng)公共設(shè)施的配套建設(shè)工作，安排專門的配套資金，認(rèn)真做好全區(qū)的環(huán)衛(wèi)工作，提高環(huán)境質(zhì)量；積極的發(fā)展“外援”