傾銷與反傾銷

傾銷與反傾銷案例分析制作者：解說：夏海燕材料收集:程超國靜易嫚周甜張學(xué)鋒侯濤張建幻燈片制作：萬寧目錄：傾銷與反傾銷定義1相關(guān)措施2案例分析3當(dāng)今形勢(shì)4傾銷定義：是指一個(gè)國家或地區(qū)的出口經(jīng)營者以低于國內(nèi)市場(chǎng)正?；蚱骄鶅r(jià)格甚至低于成本價(jià)格向另一國市場(chǎng)銷售其產(chǎn)品的行為，目的在于擊敗競(jìng)爭對(duì)手，奪取市場(chǎng)，并因此給進(jìn)口國相同或類似產(chǎn)品的生產(chǎn)商及產(chǎn)業(yè)帶來損害。反傾銷定義：顧名思義是指一國（進(jìn)口國）針對(duì)他國對(duì)本國的傾銷行為所采取的對(duì)抗措施。貿(mào)易的全球化趨勢(shì)愈強(qiáng)，各國對(duì)本國產(chǎn)業(yè)的保護(hù)傾向也隨之愈強(qiáng)，反傾銷就成為大多數(shù)國家主要采取的貿(mào)易保障制度。隨著世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的不斷發(fā)展、國際市場(chǎng)競(jìng)爭的幾近白熱化、各國關(guān)稅水平的不斷下降以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，國際間的傾銷與反傾銷的斗爭顯得更加激烈。傾銷成立條件：低于本國國內(nèi)正常價(jià)格

低價(jià)行為會(huì)造成本國國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的損害

以上兩者必須存在因果關(guān)系

.成立條件反傾的目的：抵制進(jìn)口傾銷行為，維護(hù)公平貿(mào)易

限制進(jìn)口，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。報(bào)復(fù)外國對(duì)本國產(chǎn)品的反傾銷措施。。反傾銷措施：1臨時(shí)措施

臨時(shí)措施的種類包括：（1）征收臨時(shí)反傾銷稅；（2）采用擔(dān)保方式，支付現(xiàn)金或保證金。臨時(shí)反傾銷稅和保證金的數(shù)額不得高于初步裁定確定的傾銷幅度。

反傾銷措施：2價(jià)格承諾

價(jià)格承諾是指進(jìn)口國調(diào)查當(dāng)局與出口商或出口國政府就提高傾銷產(chǎn)品價(jià)格或停止以傾銷價(jià)格向進(jìn)口國出口以便消除損害影響而達(dá)成的一種協(xié)議。

作出價(jià)格承諾的前提是已經(jīng)作出了傾銷存在和由傾銷造成國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的損害的肯定性初步裁定。在初步裁定作出之前，或作出的裁定是否定的情況下，調(diào)查當(dāng)局不能尋求或接受價(jià)格承諾。

反傾銷措施：3反傾銷稅

反傾銷稅是最主要的是一種反傾銷措施，它是在反傾銷調(diào)查當(dāng)局在最終裁定中作出肯定性的傾銷和損害存在的結(jié)論時(shí)所征收的稅項(xiàng)。征收反傾銷稅應(yīng)遵循以下原則：（1）征收額度應(yīng)低于或等于傾銷幅度。如果以較少的征稅就能足以消除對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害，最好征稅額小于傾銷幅度。（2）多退少不補(bǔ)。（3）非歧視原則。追溯征收反傾銷稅的條件包括：（1）傾銷產(chǎn)品有對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的傾銷歷史，或者傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口商知道或應(yīng)當(dāng)知道產(chǎn)品的出口商在傾銷產(chǎn)品，并且傾銷將對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害；（2）傾銷產(chǎn)品在短期內(nèi)*量進(jìn)口，并且已對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害。中國輪胎:一次完美的反傾銷勝訴

2007年05月08日。中國輪胎企業(yè)與普利司通、固特異、鄧祿普、大陸四大國際輪胎巨頭在南非市場(chǎng)上的反傾銷交鋒，以中國企業(yè)取得完全勝利而告終。

案例分析

隨著越來越多帶有“中國制造”標(biāo)志的商品打入海外市場(chǎng)，中國企業(yè)也遭遇到接連不斷的反傾銷2005年10月28日，應(yīng)南非輪胎生產(chǎn)商協(xié)會(huì)（SATMC）申請(qǐng)，ITAC發(fā)布了對(duì)原產(chǎn)于中國的輪胎進(jìn)行反傾銷調(diào)查的立案公告。在該案之前，埃及、阿根廷、土耳其、印度、秘魯?shù)仁畟€(gè)國家已經(jīng)對(duì)中國出口輪胎發(fā)動(dòng)過十余起反傾銷調(diào)查。“在中國，沒有一個(gè)行業(yè)像輪胎行業(yè)這樣，遭受過如此高頻率的反傾銷調(diào)查。僅在過去的5年時(shí)間里，就有7個(gè)國家提出了反傾銷調(diào)查。”當(dāng)時(shí)，中國已成為世界第二大輪胎生產(chǎn)國，每年有1/3的輪胎要出口海外。一些世界輪胎巨頭擔(dān)心中國輪胎搶占其市場(chǎng)份額，于是在各國頻頻發(fā)起訴訟。來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，1995年—2006年，我國連續(xù)12年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。應(yīng)訴“雙保險(xiǎn)”：集體抗辯+單獨(dú)抗辯

反傾銷案件。中國企業(yè)雖積極應(yīng)訴，但效果并不理想，被征收非常高的反傾銷稅率?，F(xiàn)在，中國輪胎已基本從委內(nèi)瑞拉和秘魯市場(chǎng)退出。本案發(fā)生后，失敗的先例，再加上出口南非的金額較小，使得相當(dāng)一部分中國輪胎企業(yè)陷入進(jìn)退兩難的境地。相比之下，成山輪胎公司的態(tài)度卻非常堅(jiān)決，“我們得到消息后就決定要應(yīng)訴。因?yàn)椴粦?yīng)訴就意味著承認(rèn)存在傾銷行為，主動(dòng)放棄這塊來之不易的海外市場(chǎng)。而一旦喪失南非市場(chǎng)，就會(huì)給歐洲、北美等其它海外市場(chǎng)造成‘模仿效應(yīng)’，中國輪胎出口將遭遇前所未有的危機(jī)。所以，不管結(jié)果如何，這個(gè)官司我們打定了?！痹谶@種情況下，中國五礦化工商會(huì)和輪胎分會(huì)出面介入，召集主要出口企業(yè)召開應(yīng)訴準(zhǔn)備會(huì)議，鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)訴。其中，成山公司、三角輪胎公司等8家中國輪胎出口企業(yè)授權(quán)輪胎分會(huì)，代表中國輪胎行業(yè)就本次反傾銷調(diào)查提出集體抗辯。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位增加獲勝籌碼中國企業(yè)的對(duì)手并不是南非的本地企業(yè)，而是世界輪胎行業(yè)的四大跨國公司。在南非，只有普利司通、固特異、鄧祿普、大陸四家外商投資的輪胎生產(chǎn)企業(yè)，他們是南非輪胎生產(chǎn)商協(xié)會(huì)（SATMC）的會(huì)員。正是他們利用國際貿(mào)易規(guī)則，對(duì)中國輪胎提起反傾銷調(diào)查，目的就是把中國輪胎趕出南非市場(chǎng)同這些跨國公司相比，中國輪胎企業(yè)無論在企業(yè)實(shí)力還是貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)上，都存在著較大的差距。但是，中國企業(yè)也并非沒有勝訴的籌碼。從2004年開始，南非承認(rèn)中國的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這是以往反傾銷調(diào)查中所不具備的有利條件。

巧用商務(wù)部“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制

2006年7月27日，ITAC公布了本次反傾銷調(diào)查的初裁結(jié)果。成山公司等4家參加單獨(dú)抗辯的企業(yè)取得零稅率，但行業(yè)無損害和因果關(guān)系的抗辯失敗。2007年4月10日，中國輪胎企業(yè)終于等來了ITAC的終裁公告。該公告在采納中方大部分抗辯意見的基礎(chǔ)上，裁定中國出口的輪胎與申請(qǐng)人的損害不存在因果關(guān)系，決定終止本次反傾銷調(diào)查，對(duì)所有中國輪胎不征收任何反傾銷稅。2007年4月10日，南非國際貿(mào)易管理委員會(huì)（下稱“ITAC”）做出終裁，對(duì)出口到南非的整個(gè)中國輪胎行業(yè)不征收任何反傾銷稅。這是中國輪胎行業(yè)近十年來所遭受的十余起反傾銷案件中，唯一的一次完全勝訴。至此，以全行業(yè)不征收任何反傾銷稅的歷史性最佳勝訴結(jié)果，為這場(chǎng)反傾銷應(yīng)訴畫上了圓滿的句號(hào)。

美提史上最大反傾銷申訴我鋼鐵出口四面楚歌據(jù)海關(guān)最新統(tǒng)計(jì)，2009年3月，中國出口鋼材167萬噸，進(jìn)口鋼材127萬噸，鋼材凈出口40萬噸，而鋼坯凈進(jìn)口46萬噸，累計(jì)下來，中國鋼鐵產(chǎn)品凈進(jìn)口6萬噸。這是繼2006年以來，中國再度成為鋼鐵產(chǎn)品凈進(jìn)口國。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1月，中國出口鋼材191萬噸，同比下降54.6%，2月出口只有156萬噸，同比下降49.7%。中鋼協(xié)發(fā)出預(yù)警，中國很有可能成為鋼材凈進(jìn)口國。

內(nèi)需疲軟，外需不振，具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的像鋼管這樣的高端產(chǎn)品頻繁遭遇貿(mào)易壁壘，其他產(chǎn)品又受到一些國家鋼鐵產(chǎn)品的低價(jià)沖擊，中國鋼鐵正走在行業(yè)發(fā)展的十字路口，美歐同時(shí)發(fā)難中國鋼管，這有可能是一系列針對(duì)中國鋼鐵的“傾銷”申訴的開始。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，4月8日，以美國鋼鐵公司為首的七家鋼鐵企業(yè)和鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)向商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會(huì)提出申訴，稱中國以低于美國同類產(chǎn)品的價(jià)格向美國傾銷了用于生產(chǎn)鉆井設(shè)備的鋼柱和鋼管，價(jià)值總計(jì)27億美元。而據(jù)香港文匯報(bào)報(bào)道，美國鋼鐵業(yè)提交的起訴書多達(dá)300余頁，涉及212家中國供應(yīng)商，涉案金額33億美元。受委托的華盛頓律師沙格林說，這是迄今為止美國對(duì)中國提出的規(guī)模最大的反傾銷申訴之一。

巧合的是，就在同一天，歐盟委員會(huì)對(duì)于2008年7月發(fā)起的對(duì)中國產(chǎn)無縫鋼管的反傾銷調(diào)查做出初裁，將對(duì)華菱衡鋼、攀鋼成都鋼鐵有限責(zé)任公司等征收從15.6%到24.2%的臨時(shí)反傾銷稅。此案中，沒有中國企業(yè)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。同時(shí)，英國《每日電訊報(bào)》網(wǎng)站還報(bào)道了歐洲議會(huì)發(fā)布的一份長達(dá)166頁的報(bào)告，指責(zé)中國“系統(tǒng)性地扭曲鋼鐵市場(chǎng)”，通過“人為壓低成本”和出口優(yōu)惠措施，導(dǎo)致鋼鐵市場(chǎng)“非理性的產(chǎn)能擴(kuò)張”。

用美國的成本價(jià)判定中國產(chǎn)品。反傾銷的調(diào)查過程中，往往是尋找一個(gè)替代國的國內(nèi)價(jià)格與中國出口產(chǎn)品的價(jià)格作比較。在歐盟對(duì)中國產(chǎn)無縫鋼管的反傾銷判定中，歐盟選擇的替代國是美國。業(yè)內(nèi)專家指出，由于中國的人力成本要大大低于美國，用美國的“成本價(jià)”當(dāng)作中國產(chǎn)品的成本價(jià)，很容易得出“傾銷”的結(jié)論。

“中國鋼鐵企業(yè)不存在傾銷的行為，出口產(chǎn)品的價(jià)格都在成本之上?！敝袊撹F工業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)出口部相關(guān)人士接受媒體采訪時(shí)表示，目前鋼鐵企業(yè)出口到各國的產(chǎn)品都有一定的利潤，以鋼管為例，利潤在每噸1000～2000元。

美歐對(duì)中國鋼鐵提起反傾銷訴訟時(shí)都提到，2008年中國出口到美國和歐盟的鋼管比前一年猛增。而頗具諷刺意義的是，過去兩年是美國鋼鐵企業(yè)有史以來利潤最高的時(shí)期。美國國際鋼鐵研究所所長菲爾普斯透露，參與投訴的美國最大鋼鐵生產(chǎn)商美國鋼鐵公司去年最后一個(gè)季度仍在贏利，而且贏利的主要來源是鋼管產(chǎn)品。實(shí)際上，隨著美歐需求減弱，中國出口到美國和歐盟的鋼管已經(jīng)大幅減少。以美國為例，根據(jù)中國海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年中國出口到美國的鋼管為229萬噸；2009年前兩個(gè)月才17萬噸。

減少摩擦靠擴(kuò)大內(nèi)需?！拔业匿撹F”網(wǎng)研究中心分析師劉源認(rèn)為，中國鋼鐵出口遭遇強(qiáng)大貿(mào)易壁壘的根本原因還在于國際需求不足，歐美企業(yè)日子難過，就會(huì)想辦法限制進(jìn)口，保護(hù)自己的市場(chǎng)份額?！拔艺J(rèn)為今后將有許多鋼鐵和非鋼鐵的貿(mào)易訴訟針對(duì)中國?！泵绹撹F業(yè)的委托律師沙格林認(rèn)為，這有可能是一系列針對(duì)中國鋼鐵的傾銷申訴的開始。

數(shù)據(jù)表明02年，在全球發(fā)起的276起反傾銷新立案件中，有47起是針對(duì)中國的。該數(shù)字雖然比2001年的53起減少了6起，但從結(jié)構(gòu)上分析，其他世貿(mào)組織成員對(duì)中國產(chǎn)品的關(guān)注程度進(jìn)一步提高了。2001年，中國遭國外反傾銷立案調(diào)查的數(shù)量占當(dāng)年全部案件的15%，2002年則升至17%。數(shù)據(jù)表明當(dāng)前形勢(shì)日前，世貿(mào)組織總干事拉米向貿(mào)易政策審議機(jī)構(gòu)提交報(bào)告指出，2008年下半年，全球反傾銷調(diào)查新立案數(shù)共計(jì)120起，其中印度以42起居首；巴西（16起）、中國（11起）、阿根廷（11起）、土耳其（10起）和歐盟（9起）也是適用反傾銷來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受低價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品傾銷的主要國家。而中國、歐盟和美國則是反傾銷新立案調(diào)查的最主要的目標(biāo)國。世貿(mào)組織的報(bào)告顯示，2008年下半年，全球反傾銷新立案數(shù)明顯高于2008年上半年，這與2008年9月以來，全球經(jīng)濟(jì)所面臨的衰退壓力日益增加密切相關(guān)。2008年全年，全球反傾銷調(diào)查新立案數(shù)同比增長了27%