應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)內(nèi)容 應(yīng)急救援管理知識(shí)培訓(xùn)教案設(shè)計(jì)

應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)急救援管理知識(shí)培訓(xùn)教案設(shè)計(jì)

事故應(yīng)急救援管理培訓(xùn)

第一章概論

1.1事故應(yīng)急管理簡(jiǎn)介

事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。在實(shí)際情況中，這些部分往往是重疊的，但每一個(gè)部分都有自己?jiǎn)为?dú)的目標(biāo)，并且成為下個(gè)階段內(nèi)容的一部分。

預(yù)防就是從應(yīng)急管理的角度，防止緊急事件或事故的發(fā)生，避免應(yīng)急行動(dòng)。預(yù)備又稱(chēng)準(zhǔn)備，是在應(yīng)急發(fā)生前進(jìn)行的工作，主要是為了建立應(yīng)急管理能力。響應(yīng)又稱(chēng)反應(yīng)，是在事故發(fā)生之前以及事故期間和事故后立即采取的行動(dòng)。恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進(jìn)行，首先使事故影響地區(qū)恢復(fù)最起碼的服務(wù)，然后繼續(xù)努力，使該地區(qū)恢復(fù)到正常狀態(tài)。

1.2事故應(yīng)急救援的基本原則和任務(wù)

事故應(yīng)急救援工作是在預(yù)防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹鳌挝蛔跃群蜕鐣?huì)救援相結(jié)合的原則。

應(yīng)急救援的基本任務(wù)包括：

（1）立即組織營(yíng)救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。

（2）迅速控制危險(xiǎn)源，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。

（3）做好現(xiàn)場(chǎng)清潔，消除危害后果。

（4）查清事故原因，評(píng)估危害程度。

1.3事故應(yīng)急救援系統(tǒng)

事故應(yīng)急救援系統(tǒng)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的主要內(nèi)容：應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)；應(yīng)急救援預(yù)案（計(jì)劃）；應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)；應(yīng)急救援行動(dòng)；現(xiàn)場(chǎng)清除與凈化；事故后的恢復(fù)和善后處理。

1.3.1應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)

應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)包括五個(gè)方面：

（1）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)－協(xié)調(diào)應(yīng)急組織各個(gè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作和關(guān)系；

（2）事故現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)－負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的指揮工作、人員調(diào)度、資源的有效利用；

（3）支持保障機(jī)構(gòu)－提供應(yīng)急物質(zhì)資源和人員支持的后方保障；

（4）媒體機(jī)構(gòu)－安排媒體報(bào)道、采訪、新聞發(fā)布會(huì)；

（5）信息管理機(jī)構(gòu)－信息管理、信息服務(wù)。

1.3.2應(yīng)急救援預(yù)案

應(yīng)急救援預(yù)案又稱(chēng)應(yīng)急計(jì)劃。用計(jì)劃指導(dǎo)應(yīng)急準(zhǔn)備、訓(xùn)練和演習(xí)，乃至高速的應(yīng)急行動(dòng)。

對(duì)可能發(fā)生的事故進(jìn)行預(yù)測(cè)和準(zhǔn)備；

人力、物資等資源的確定與準(zhǔn)備；

明確應(yīng)急組織和人員的職責(zé)；

設(shè)計(jì)行動(dòng)戰(zhàn)術(shù)和程序；

制定訓(xùn)練和演習(xí)計(jì)劃；

制定專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急計(jì)劃；

制定事故后清除和恢復(fù)程序。

1.3.3應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)

訓(xùn)練和演習(xí)可以看作是應(yīng)急預(yù)案的一部分或繼續(xù)，通過(guò)培訓(xùn)和演練，把應(yīng)急預(yù)案加以驗(yàn)證和完善，確保事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急預(yù)案得以實(shí)施和貫徹，主要目標(biāo)是：（1）測(cè)試預(yù)案和程序的充分程度；（2）測(cè)試緊急裝臵、設(shè)備及物質(zhì)資源供應(yīng)（3）提高現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)、外的應(yīng)急部門(mén)的協(xié)調(diào)能力；（4）判別和改正預(yù)案的缺陷；

（5）提高公眾應(yīng)急意識(shí)。

1.3.4應(yīng)急救援行動(dòng)

應(yīng)急行動(dòng)需要以下資源的支持和保障：人力資源；物資與裝備；個(gè)人防護(hù)裝備。

首要的應(yīng)急行動(dòng)是確定現(xiàn)場(chǎng)對(duì)策，即應(yīng)急行動(dòng)方案：現(xiàn)場(chǎng)初始評(píng)估；危險(xiǎn)物質(zhì)的探測(cè)；建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域；確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域；行動(dòng)的優(yōu)先原則；增援梯隊(duì)。

1.3.5事故現(xiàn)場(chǎng)的清潔與凈化

對(duì)現(xiàn)場(chǎng)中接觸污染的員工和應(yīng)急隊(duì)員必須進(jìn)行清潔凈化，設(shè)備清潔也是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，還要考慮傷害和醫(yī)療前的凈化、分類(lèi)及處理。

1.3.6事故后的恢復(fù)

應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束后，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行的恢復(fù)活動(dòng)主要包括：現(xiàn)場(chǎng)警戒和安全；清潔；對(duì)從業(yè)人員提供幫助；對(duì)破損失的評(píng)估；保險(xiǎn)的索賠；事故調(diào)查；重建。

1.4應(yīng)急救援系統(tǒng)的運(yùn)作

應(yīng)急救援系統(tǒng)為順利完成救援任務(wù)，首先應(yīng)明確系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)體系。

前面已經(jīng)論述了各機(jī)構(gòu)在應(yīng)急救援系統(tǒng)中的職責(zé)和功能。當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，系統(tǒng)進(jìn)入有效的整體運(yùn)作狀態(tài)，完成整個(gè)應(yīng)急救援任務(wù)，實(shí)現(xiàn)減輕事故后果的目的。

1.5應(yīng)急救援的組織準(zhǔn)備與基本程序

應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，主要是抓好組織機(jī)構(gòu)、人員、裝備三落實(shí)，并制定切實(shí)可行的工作制度，使救援的各項(xiàng)工作達(dá)到規(guī)范化管理。

事故應(yīng)急救援工作涉及眾多部門(mén)和多種救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)配合，為有序?qū)嵤┦鹿示仍?，?yīng)建立起行之有效的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系。網(wǎng)絡(luò)體系應(yīng)包括事故應(yīng)急救援的指揮體系，各救援部門(mén)的通訊網(wǎng)絡(luò)，以及與上級(jí)救援部門(mén)的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。除此之外，還應(yīng)與本區(qū)域的公安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、交通等部門(mén)建立起協(xié)調(diào)關(guān)系，以便協(xié)同作戰(zhàn)。

第二章應(yīng)急救援預(yù)案管理

2.1應(yīng)急預(yù)案的基本要求

制定應(yīng)急預(yù)案的目的是為了發(fā)生事故時(shí)，能以最快的速度發(fā)揮最大的效能，有序的實(shí)施救援，達(dá)到盡快控制事態(tài)發(fā)展，降低事故造成的危害，減少事故損失，基本要求是：科學(xué)性；實(shí)用性；權(quán)威性。

《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等法律特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)重大危險(xiǎn)源、使用有毒物品和消防安全重點(diǎn)單位要制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。

2.2應(yīng)急救援預(yù)案的分級(jí)

根據(jù)可能的事故后果的影響范圍、地點(diǎn)及應(yīng)急方式，建立我國(guó)事故應(yīng)急救援體系，可將事故應(yīng)急預(yù)案分為五種級(jí)別：

Ⅰ級(jí)（企業(yè)級(jí)）應(yīng)急預(yù)案

Ⅱ級(jí)（縣、市社區(qū)級(jí)）應(yīng)急預(yù)案

Ⅲ級(jí)（地區(qū)市級(jí)）應(yīng)急預(yù)案

Ⅳ級(jí)（省級(jí)）應(yīng)急預(yù)案

Ⅴ級(jí)（國(guó)家級(jí)）應(yīng)急預(yù)案

2.3應(yīng)急救援預(yù)案的類(lèi)型及基本要素

2.3.1應(yīng)急救援預(yù)案的類(lèi)型

根據(jù)事故應(yīng)急預(yù)案的對(duì)象和級(jí)別，應(yīng)急預(yù)案可分為下列四種類(lèi)型：（1）應(yīng)急行動(dòng)指南或檢查表（2）應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案（3）互助應(yīng)急預(yù)案（4）應(yīng)急管理預(yù)案

2.3.2應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素

（1）組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

（2）危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

（3）通告程序和報(bào)警系統(tǒng)

（4）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施

（5）應(yīng)急評(píng)價(jià)能力與資源

（6）保護(hù)措施程序

（7）信息發(fā)布與公眾教育

（8）事故后的恢復(fù)程序

（9）培訓(xùn)與演練

（10）應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)

2.4應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系

2.4.1應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系

應(yīng)急預(yù)案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分發(fā)揮，成為應(yīng)急行動(dòng)的有效工具。

（1）一級(jí)文件－總預(yù)案

（2）二級(jí)文件－程序

（3）三級(jí)文件－說(shuō)明書(shū)

（4）四級(jí)文件－對(duì)應(yīng)急行動(dòng)的記錄

2.4.2應(yīng)急救援預(yù)案的主要程序文件

一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括：（1）預(yù)案概況（2）預(yù)防程序（3）準(zhǔn)備程序（4）基本應(yīng)急程序（5）專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急程序（6）恢復(fù)程序

第三章應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制

3.1應(yīng)急救援預(yù)案的編制步驟

通常編制事故應(yīng)急預(yù)案的步驟如下：

（1）成立預(yù)案編制小組

（2）收集資料并進(jìn)行初始評(píng)估

（3）辨識(shí)危險(xiǎn)源并評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

（4）評(píng)價(jià)能力與資源

（5）建立應(yīng)急反應(yīng)組織

（6）選擇合適類(lèi)型的應(yīng)急計(jì)劃方案

（7）編制各級(jí)應(yīng)急計(jì)劃

3.2成立應(yīng)急救援預(yù)案編制小組

預(yù)案編制小組代表來(lái)自以下部門(mén)：（1）安全（2）環(huán)保（3）操作和生產(chǎn)（4）保衛(wèi)（5）工程（6）技術(shù)服務(wù)（7）維修保養(yǎng)（8）醫(yī)療（9）環(huán)境（10）人事此外，小組成員也可以包括來(lái)自地方政府社區(qū)和相關(guān)政府部門(mén)的代表。

3.2.1資料收集和初始評(píng)估

編制小組的首要任務(wù)就是收集制定預(yù)案的必要信息并進(jìn)行初始評(píng)估，包

括：

（1）適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

（2）企業(yè)安全記錄、事故情況

（3）國(guó)內(nèi)外同類(lèi)企業(yè)事故資料

（4）地理、環(huán)境、氣象資料

（5）相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案等

初期，編制小組的工作可以分為三部分：

（1）危險(xiǎn)辨識(shí)、后果分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

（2）明確人員和職能

（3）明確需要的資源

3.2.2應(yīng)急反應(yīng)能力分析

3.2.3編制應(yīng)急救援預(yù)案的注意事項(xiàng)

預(yù)案的主要部分是整體反應(yīng)策略和應(yīng)急行動(dòng)，還要有足夠的靈活性，以適應(yīng)隨時(shí)變化的實(shí)際緊急情況。

預(yù)案應(yīng)包括至少六個(gè)應(yīng)急反應(yīng)要素：

（1）應(yīng)急資源的有效性

（2）事故評(píng)估程序

（3）指揮、協(xié)調(diào)和反應(yīng)組織的結(jié)構(gòu)

（4）通報(bào)和通訊聯(lián)絡(luò)程序

（5）應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)

（6）培訓(xùn)、演習(xí)和預(yù)案保持

3.3危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是編制應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵，所有應(yīng)急預(yù)案都是建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上的。

3.3.1危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的程序

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序主要包括以下幾個(gè)步驟：

（1）資料收集

（2）危險(xiǎn)危害音速辨識(shí)與分析

（3）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

（4）提出降低或控制風(fēng)險(xiǎn)的安全對(duì)策措施

3.3.2危險(xiǎn)辨識(shí)方法

3.3.2.1危險(xiǎn)辨識(shí)的主要內(nèi)容

危險(xiǎn)辨識(shí)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持“橫向到邊，縱向到底，不留死角”的原則，對(duì)存在的危險(xiǎn)、危害因素進(jìn)行辨識(shí)與分析。

A廠址及環(huán)境條件

B廠區(qū)平面布局

C建（構(gòu)）筑物

D生產(chǎn)工藝過(guò)程

E生產(chǎn)設(shè)備、裝臵

3.3.2.2危險(xiǎn)辨識(shí)方法

危險(xiǎn)是指材料、物品、系統(tǒng)、工藝工程、設(shè)施或場(chǎng)所對(duì)人、財(cái)產(chǎn)或環(huán)境具有產(chǎn)生傷害的潛能。危險(xiǎn)辨識(shí)就是找出可能引發(fā)事故導(dǎo)致不良后果的材料、系統(tǒng)、生產(chǎn)過(guò)程或場(chǎng)所的特征。

A材料性質(zhì)分析

B生產(chǎn)工藝和條件

C相互作用矩陣分析法

D利用安全評(píng)價(jià)和分析方法

3.3.3重大危險(xiǎn)因素與危害因素的辨識(shí)

重大危險(xiǎn)、危害因素是指能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的危險(xiǎn)、危害因素。

目前，國(guó)際上已習(xí)慣將重大事故特指為重大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故、1993年，國(guó)際勞工組織（ILO）通過(guò)的《預(yù)防重大事故公約》中，定義重大事故為：“在重大危險(xiǎn)設(shè)施內(nèi)的一項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)中突然發(fā)生的、涉及一種或多種危險(xiǎn)物質(zhì)的嚴(yán)重泄漏、火災(zāi)、爆炸等導(dǎo)致職工、公眾或環(huán)境急性或慢性嚴(yán)重危害的意外事故”。

3.3.4危險(xiǎn)辨識(shí)注意事項(xiàng)

危險(xiǎn)辨識(shí)過(guò)程中，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）危險(xiǎn)、危害因素的分布

（2）傷害（危害）方式和途徑

（3）主要危險(xiǎn)、危害因素

（4）重大危險(xiǎn)、危害因素

3.3.5危險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果

3.3.6風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，也稱(chēng)安全評(píng)價(jià)，是對(duì)系統(tǒng)發(fā)生事故的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性或定量分析，評(píng)價(jià)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度，已尋求最低的事故率、最少的損失和最優(yōu)的安全投資效益。

常用的危險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法可分為定性評(píng)價(jià)方法、指數(shù)評(píng)價(jià)方法、半定量評(píng)價(jià)方

法和概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法等幾大類(lèi)。

3.3.6.1定性評(píng)價(jià)方法

3.3.6.2指數(shù)評(píng)價(jià)方法

3.3.6.3概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法

3.3.6.4風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)軟件

3.4人員和職員的確定

正確實(shí)施應(yīng)急預(yù)案必須要明確職責(zé)，特別是什么時(shí)候由誰(shuí)來(lái)指揮。編制小組可根據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)管理系統(tǒng)職位來(lái)分配緊急時(shí)的任務(wù)，這樣能減少培訓(xùn)以保證緊急時(shí)正確指揮

編制小組應(yīng)該認(rèn)真審查領(lǐng)導(dǎo)的能力和在休假時(shí)的指揮系統(tǒng)，要保證負(fù)責(zé)人員經(jīng)過(guò)良好培訓(xùn)，能夠在更高級(jí)指揮人員到來(lái)之前應(yīng)對(duì)局勢(shì)。