第1課+中國古代政治制度的形成與發(fā)展+高二上學期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

《中外歷史綱要上下》內(nèi)容中外史，體例通史內(nèi)容政經(jīng)文，體例專題史《國家制度與社會治理》《經(jīng)濟與社會生活》《文化交流與傳播》豐富與拓展選擇性必修1：國家制度與社會治理1.學習內(nèi)容：政治生活國家：人類進入文明時代的重要標志職能對內(nèi)職能對外職能政治統(tǒng)治社會治理第一單元政治制度第二單元官員選拔第三單元法律與教化第四單元

國家關系第五單元貨幣賦稅第六單元

基層治理與社會保障2.時空范圍時：人類進入文明時代以來空：中國+西方第一單元

政治制度政治制度中國西方制度形成與演變歷代變法與改革（第4課）古代（第1課）近代至當代（第3課）古代至近代政治制度演變（第2課）學法指導：以唯物史觀為指導，從歷史發(fā)展的角度認識國家制度和社會治理的措施探明某一制度產(chǎn)生的歷史背景了解該制度的基本內(nèi)容分析這一制度的特點及作用認識該制度對當時及以后的影響思考（新課導入）1.國家的概念？2.國家的基本職能？

3.國家要如何實現(xiàn)社會治理？國家是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，又是凌駕于社會之上的公共權(quán)力。社會治理人類自進入文明社會以來，各國都是通過以某種特定的權(quán)力分配、機構(gòu)設置和運行為特征的政治體制來實現(xiàn)社會治理的。第一單元政治制度新課標：1.了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化；2.通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，認識自秦起君主專制中央集權(quán)政治體制的演變線索。第一單元政治制度第1課中國古代政治制度的形成與發(fā)展第1課中國古代政治制度的形成與發(fā)展

先秦時期

秦漢時期—漢至元朝—明清古代君主專制中央集權(quán)政治制度早期政治制度（公元前2070年——公元前221年）

（公元前221年——1840年）（一）夏朝——王位世襲制背景：創(chuàng)立:方式：結(jié)果：

關于啟的繼位，古書中有不同記載。《史記·夏本紀》寫道：“益（禹晚年培養(yǎng)的接班人）讓帝禹之子啟。”《戰(zhàn)國策·燕策一》記載：“啟與支黨攻益，而奪之天下，是禹名傳天下于益，其實令啟自取之?！奔s公元前2070年，禹建立了我國最早的奴隸制王朝國家夏啟繼位，打破了原始民主制下的禪讓政治傳統(tǒng)，世襲制取代禪讓制父死子繼、兄終弟及“傳賢”

“傳子”；“公天下”

家天下。一、先秦時期的政治制度

夏朝建立了世襲制，商朝建立了內(nèi)外服制，西周實行分封制與宗法制。（一）夏朝——世襲制一、先秦時期的政治制度思考：如何評價夏朝從“禪讓制”到“世襲制”？①是私有制發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是階級對立的必然趨勢。②順應了歷史發(fā)展潮流,反映了古代政治文明的進步。一、先秦時期的政治制度（二）商朝（BC1600—）—內(nèi)外服制史料：在夏商時代的方國、部落聯(lián)盟里，附屬國和夏商王朝之間基本上處于平等的聯(lián)合狀態(tài)。附屬國是對舊有的方國氏族原地認定，并把它們納入商王朝的統(tǒng)治之下。這些附屬國它們有自己的國君、官吏、疆域。

——摘自晁福林《夏商西周社會史》1、內(nèi)外服制：商王直接控制內(nèi)服王畿地區(qū)，王畿四周是外服。2、職官制度：有較系統(tǒng)的國家機構(gòu)和分掌內(nèi)外服各類事務的官吏。材料一

“殷道衰，諸侯或不至。殷復興，諸侯歸之。—《史記》材料二“國之大事，在祀與戎?！?-《左傳》“殷人尊神，率民以事神，先鬼而后禮”--《禮記》根據(jù)材料指出商朝政治制度的特點有哪些？商王在不同程度上具有支配內(nèi)外服的實際權(quán)力商王對外服的控制力有限神權(quán)色彩濃厚，通過壟斷神權(quán)來強化王權(quán).3、商朝政治制度的特點西周鎬京遺址一、先秦時期的政治制度（三）西周政治制度（BC1046—BC771）

公元前1046年，武王伐紂，滅了殷商，建立周朝，定都鎬京，史稱西周。西周初期面臨的問題：內(nèi)外服制度不適應新形勢，而發(fā)生短暫的混亂——三監(jiān)之亂。領土空前擴大，當時交通極不方便，信息不靈，如何才能有效統(tǒng)治剛剛征服的領土和抵擋邊境少數(shù)民族的騷擾？西周政治制度總設計師

周公1、分封制（1）對象：（2）內(nèi)容：同姓貴族，異姓功臣，舊貴族天子（國家最高統(tǒng)治者，控制著王畿地區(qū)，其他地方分封給諸侯）諸侯（在國內(nèi)分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成貴族等級分封序列)天子諸侯卿大夫士平民奴隸

諸侯義務：政治上：聽命天子，朝覲述職軍事上：鎮(zhèn)守疆土，隨從作戰(zhàn)經(jīng)濟上：交納貢賦

諸侯權(quán)利：世襲領有封土，在封土內(nèi)再分封，高度自主的行政權(quán)力（設置官員、建立武裝、征派賦役等）（三）西周政治制度（BC1046—BC771）（3）序列：天子—諸侯—卿大夫—士普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣?！抖Y記·北山》諸侯朝于天子，曰述職……一不朝，則貶其爵；再不朝，則削其地；三不朝，則六師移之?！睹献印じ孀印?、分封制“封建親戚,以蕃屏周”（4）目的：①分封對象多元化，同姓是主體（血緣）；②形成森嚴等級，確立周天子“天下共主”地位；③權(quán)利與義務相結(jié)合；④諸侯國主要集中在黃河中下游地區(qū)。（3）特點：（三）西周政治制度（BC1046—BC771）強化王權(quán)，維護西周統(tǒng)治周公兼制天下，立七十一國，姬姓獨居五十三人?！盾髯印と逍А凡牧弦唬悍址庵破鸬搅恕胺€(wěn)定政局”的作用。在分封過程中，周公要求那些受封諸侯在治理諸侯國過程中要“啟以商政，疆以周索”，實行文王“德明慎罰”的方針，廣求“殷先哲王”的“保民”辦法。這起到了“鎮(zhèn)撫各族”的作用，使周王室的統(tǒng)治范圍擴大。材料二：分布在西周王朝四周的少數(shù)民族經(jīng)常性地侵擾西周的邊界，西周在這些邊界建立諸侯國，一方面加強了周王室的統(tǒng)治力量，對少數(shù)民族起到一定的威懾作用；另一方面有利于該地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，......最終使周王確立天下共主的地位。

材料三：王奪鄭伯（鄭莊公）政，鄭伯不朝。秋，王以諸侯伐鄭，鄭伯御之?！踝浯髷?，祝聃（鄭莊公的臣下）射（周）王中肩?！蹲髠鳌せ腹迥辍穯栴}探究：根據(jù)材料并結(jié)合所學知識分析分封制的影響？積極影響：1.起到拱衛(wèi)王室的作用，使周的勢力范圍不斷擴大；2.周王確立了天下共主的地位，統(tǒng)治效果得到加強；3.推動民族交融和文化認同，推動西周經(jīng)濟開發(fā)與社會發(fā)展。消極影響：分封制下諸侯有相對的獨立性，埋下了割據(jù)混戰(zhàn)的隱患。商代內(nèi)外服制度商代內(nèi)外服制與西周等級分封制的異同相同點：

都是國家結(jié)構(gòu)的體現(xiàn),涉及中央與地方的關系,是國家治理的一種形式。西周分封制示意圖不同點：內(nèi)外服制是一種較為松散的國家結(jié)構(gòu)。中央對地方的控制較弱;分封制是較內(nèi)外服制更加進步的一種國家結(jié)構(gòu)。分封制與宗法制相配合,中央對地方的控制力增強。為何不同：政治制度是上層建筑的組成部分，上層建筑受到一定社會經(jīng)濟基礎決定。西周社會生產(chǎn)力有所發(fā)展。2、宗法制（三）西周政治制度（BC1046—BC771）概念：宗：這里指同姓家族；法：“秩序”∕“規(guī)范”確保權(quán)力資源在同性家族內(nèi)分配和傳承的一種政治制度。立嫡以長不以賢，立子以貴不以長。

——《春秋公羊傳·隱公元年》（2）核心：（1）目的：解決貴族間在權(quán)力、財產(chǎn)和土地繼承上的矛盾。嫡長子繼承制（3）特點：①血緣為紐帶，嫡長子繼承制為核心.②是家族關系，又是政治隸屬關系，國與家結(jié)合。③大宗與小宗既具有相對性④形成森嚴的社會等級。（4）作用：家國同構(gòu)："家"是小"國"，"國"是大"家"。"家國同構(gòu)"體現(xiàn)了血緣關系與政治關系的融合。是一種借助血緣人倫關系來治理國家的政治模式。史料：“人道親親也。親親故尊祖，尊祖故敬宗，敬宗故收族，收族故宗廟嚴，宗廟嚴故重社稷，重社稷故愛百姓”——《禮記·大傳》在當時，有利于鞏固和加強西周的統(tǒng)治。防止了內(nèi)部紛爭，凝聚了宗族，保證了貴族在政治上的壟斷和特權(quán)地位，維護了統(tǒng)治集團內(nèi)部的穩(wěn)定和團結(jié)，強化了家國一體。長遠看，對中國的政治和中國人的思想觀念都產(chǎn)生了深遠影響。思考：西周分封制與宗法制兩者之間有什么關系？宗法制和分封制是西周的基本的政治制度，兩者之間相互依存，是互為表里的政治制度，共同維護西周政局的穩(wěn)定。宗法制是分封制實行的基礎，是維系分封制順利實行的血緣紐帶，也是鞏固分封制的重要手段，更保證了分封制的順利推行和穩(wěn)定實施。分封制是建立在宗法制基礎之上的，是宗法制在政治制度上的體現(xiàn)。分封制與宗法制相配合，政治權(quán)力分配與血緣關系相結(jié)合，是西周政體的基本特征。西周的政治制度——分封制、宗法制史料：衣服有制，宮室有度；人徒有數(shù)，喪祭器用，皆有等宜。

——《禮記·王制》概念：（2）實質(zhì)：（3）瓦解：禮是維護貴族等級秩序的典章制度和禮儀規(guī)定。樂是配合禮的進行維護等級差別的樂舞。要求不同等級都安于名分，遵守禮制，不得僭越。（規(guī)矩——區(qū)別等級——規(guī)范社會秩序）維護分封制和宗法制的工具。（1）目的：鞏固貴族地位，協(xié)調(diào)統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾，維系等級制度。春秋后期，出現(xiàn)了“禮崩樂壞”局面3、禮樂制（三）西周政治制度（BC1046—BC771）

周厲王施政暴虐，一時間民冤沸騰。他派人在路邊偷聽人們的談話，凡被指認為反叛或誹謗的人，立即處決。國內(nèi)無人敢評論國事，相互見面也不說話，而是道路以目。王室重臣召公借機勸誡：“您這是強行封老百姓的嘴……要知道，防民之口甚于防川。川壅而潰，傷人必多，老百姓也是一樣的道理啊！”3年后平民們最終不堪忍受，自發(fā)地組合起來攻入王宮，史稱“國人暴動”。思考:故事體現(xiàn)商周政治的什么特點？①君主治國沒有絕對的權(quán)力②原始民主傳統(tǒng)，對君主的權(quán)力有制約作用。③國家遇到重大問題時，君主要征求平民“國人”的意見，國人也可以通過輿論來影響朝政。知識延伸國人

西周、春秋時期的社會結(jié)構(gòu)與行政區(qū)劃有“國”“野”之分。國人是居住在城邑及城邑附近的人，與居住在遠郊的“野人’相對，國人是國中主要的軍事力量，在政治生活中扮演重要角色。西周分封制、宗法制與禮樂制關系圖分封制：解決權(quán)力分配問題，從此天下歸周。國家從血緣部落到天下共主。宗法制：解決權(quán)力繼承問題，從此天下歸宗。王權(quán)從多子到一子。禮樂制：解決權(quán)力認同問題，從此天下歸心。統(tǒng)治秩序制度化、和諧化。時代背景生產(chǎn)力的提高春秋之中，弒君三十六，亡國五十二?！妒酚洝贰鐣髣邮?/p>

——社會大變革

舊有制度逐步消亡新的社會制度正在形成戰(zhàn)國時一個農(nóng)夫耕種肥沃的土地可以養(yǎng)活九口人，耕種一般土地也能養(yǎng)活五口人。

——社會大發(fā)展春秋戰(zhàn)國時期，隨著生產(chǎn)關系的變革，生產(chǎn)力提高，君主權(quán)力加強，郡縣制、官僚制出現(xiàn)（2）戰(zhàn)國——封建制度開始產(chǎn)生（1）春秋——分封制開始解體（五）東周：春秋戰(zhàn)國（過渡時期）：大動蕩、大變革、大發(fā)展生產(chǎn)力發(fā)展宗法血緣關系瓦解分封制解體各國改革君主權(quán)力加強、郡縣制、官僚制等封建制度開始產(chǎn)生材料四：分封制給予諸侯國較大的統(tǒng)治權(quán)力，君主的權(quán)力不是絕對的，原始民主遺存對君主的權(quán)力有制約作用；自由民“國人”可以通過輿論來干預朝政。最高執(zhí)政集團尚未形成中央集權(quán)。材料二：夏商周政治制度前后沿襲，具有相對的延續(xù)性和穩(wěn)定性。材料三：商朝的一切政治事務，都通過占卜進行決策。周代的最高統(tǒng)治者則宣稱自己是“代天治民”，自稱“天子”。材料一：西周時期盛行宗法制，以血緣關系的親疏來決定政治地位的高低。將國家權(quán)力和家庭關系結(jié)合起來，形成“家國一體"的局面。以分封制和宗法制為核心形成了“天子—諸侯—卿大夫—士”的等級序列。不同等級的權(quán)利和義務固定，很難逾越。（1）以血緣關系為紐帶,等級森嚴；（2）具有延續(xù)性和穩(wěn)定性；（3）神權(quán)與王權(quán)相結(jié)合，迷信色彩濃厚；（4）最高統(tǒng)治者尚未實現(xiàn)權(quán)力的高度集中,王權(quán)受原始民主傳統(tǒng)的制約。

先秦政治體制的特征：

（2021·浙江1月選考歷史·1）周王將子弟、功臣和臣服的先代貴族分封于各地，“制其畿疆而溝封之”，封國成為王朝的屏障。對此制度解讀正確的是A.周王實現(xiàn)了權(quán)力的高度集中B.諸侯在封國享有世襲統(tǒng)治權(quán)C.血緣關系是分封的唯一依據(jù)D.維持了周朝四百余年的統(tǒng)治鏈接高考B

（2019·全國Ⅰ卷·24）據(jù)學者考證，商朝產(chǎn)生17代30位王，多為兄終弟及；而西周產(chǎn)生了11代12位王。這反映出（）A.禪讓制度的長期影響B(tài).王位繼承方式的變化C.君主壽命的時代差異D.血緣紐帶關系的弱化鏈接高考B

（2021·浙江高考·1）翻檢西周史，周王朝的最高首領稱“王”，周王發(fā)表誥命時用“王曰”，或“王若曰”。周王又稱“天子”，被視為天之元子，受天之命以君臨人間。這反映出西周政治制度的特點是A.神權(quán)與王權(quán)的結(jié)合B.嫡庶子孫為天下大親C.天下為公”D.“郡”國"并行鏈接高考A

（2020·全國Ⅰ卷·24）據(jù)《史記》記載，春秋時期，楚國國君熊通要求提升爵位等級，遭到周桓王拒絕。熊通怒稱現(xiàn)在周邊地區(qū)都歸附了楚國，“而王不加位，我自尊耳”“乃自立，為（楚）武王”。這表明當時周朝()A．禮樂制度不復存在 B．王位世襲制度消亡C．宗法制度開始解體 D．分封制度受到挑戰(zhàn)鏈接高考D君權(quán)與相權(quán)中央官制皇權(quán)不斷加強的趨勢中央與地方地方制度中央集權(quán)不斷加強的趨勢中央集權(quán)專制主義二、秦朝的政治制度：君主專制中央集權(quán)的建立概念解析指國家政權(quán)的主宰和中央決策方式，即皇權(quán)至上、皇帝獨裁指中央與地方的關系，即中央控制地方、地方絕對服從中央。秦朝確立形成明清頂峰衰落漢到元完善發(fā)展經(jīng)濟根源社會根源思想根源政治基礎建立原因小農(nóng)經(jīng)濟的分散性需要一個強有力的國家政權(quán)來維護社會安定，保障生產(chǎn)。新興的地主階級需要建立中央集權(quán)來鞏固其統(tǒng)治地位維護國家統(tǒng)一的需要。秦始皇吸取前朝諸侯割據(jù)的教訓，以消除地方割據(jù)勢力。秦統(tǒng)一后，六國殘余勢力還很大，只有加強中央權(quán)力，才能維護統(tǒng)治法家思想奠定理論基礎。秦商鞅變法后，一直以法家思想為統(tǒng)治思想。韓非子創(chuàng)立了一套完整的中央集權(quán)理論，為秦始皇創(chuàng)立專制主義中央集權(quán)制度奠定了理論基礎春秋時期，宗法制、分封制逐步瓦解。從公元前230年到公元前221年，秦國先后攻滅韓、趙、魏、楚、燕、齊，完成了兼并六國、統(tǒng)一天下的大業(yè)二、秦朝的政治制度：君主專制中央集權(quán)的建立二、秦朝的政治制度

學習聚焦

秦統(tǒng)一后確立的政治制度，主要包括皇帝制度、三公九卿制、郡縣制等。秦的統(tǒng)一結(jié)束了長期戰(zhàn)爭的混戰(zhàn)局面，在全國范圍內(nèi)建立起中央集權(quán)的政治制度。歷史縱橫“皇帝”名稱的由來秦王嬴政自認為“功過五帝，地廣三王”，不更改過去的王號，“無以稱成功，傳后世”，于是下令丞相、御史議帝號。臣下議論后，上尊號為“泰皇”。嬴政去“泰”用“皇”，又采上古“帝”號，

取名“皇帝”?；实圩苑Q“朕”，命和令分別稱為“制”與“詔”，印稱為“璽”，其位世襲?；实壑贫仍谥袊鴼v史上延續(xù)了2000多年。二、秦朝的政治制度1、皇帝制度“天下之事無大小皆決于上”——《史記·秦始皇本紀》“天子獨以印稱璽”“命為制，令為詔，天子自稱曰‘朕’”?！妒酚洝で厥蓟时炯o》“制曰：‘朕為始皇帝。后世以計數(shù)，二世三世至于萬世，傳之無窮?！薄妒酚洝で厥蓟时炯o》皇權(quán)至上——皇帝擁有至高無上的權(quán)威，總攬全國的一切軍政大權(quán)皇帝獨尊——皇帝有一系列專用稱號皇位世襲——“家天下”的皇位繼承制是君主權(quán)力集中的另一體現(xiàn)——秦朝政治制度的核心丞相和諸大臣聽命于皇帝，一切政治、軍事、法律事務的決定權(quán)都在皇帝手中。二、秦朝的政治制度（1）特點：以皇權(quán)為中心，國與家同治，充分體現(xiàn)出“家天下”的特點。（2）參政方式：三公九卿以“廷議”的方式討論國家重大事務，供皇帝裁決?！巴⒆h”可以集思廣益，減少決策失誤，但最終決定權(quán)仍掌握在皇帝手中。2.三公九卿制

學習拓展（P7）

廷議、朝議、集議，是中國古代中央決策體制的重要方式。當國家遇到重大事務時，皇帝或皇帝責成中樞首腦召集相關官員進行討論，討論結(jié)果由皇帝最后裁定，即所謂“兼聽獨斷”。秦朝皇帝制度、郡縣制的確立，都經(jīng)過了討論。唐朝有三省長官在政事堂合議的制度，宋明清時期廷議、朝議、集議制度進一步規(guī)范化，在保障決策的合理性方面發(fā)揮了積極作用。

①廷議制度是中國封建社會統(tǒng)治階級內(nèi)部的一種“民主”制度，在一定程度上保障了決策的合理性。②廷議制度雖對君主權(quán)力有一定制約，但其作用是有限的，廷議結(jié)果是否被采納，仍然取決于君主意志。3.郡縣制郡縣①地方最高行政機構(gòu)②置郡守、郡丞和郡尉，另設監(jiān)御史掌監(jiān)察③主要官吏都由中央直接任命——秦始皇在全國推行的地方行政制度①郡下設縣或道（少數(shù)民族聚居地）②根據(jù)戶數(shù)的多少，置縣令(長)、縣丞、縣尉③主要官吏都由中央直接任命郡縣制特點：①郡縣長官由皇帝直接任免；②中央對地方垂直管理古代官僚政治取代貴族政治的重要標志；有利政治穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，維護國家統(tǒng)一；實現(xiàn)了中央對地方政權(quán)直接有效的控制，有利于加強中央集權(quán)；是古代地方行政制度劃時代的變革，對后世影響深遠。

分封制郡縣制劃分基礎官員任免與中央關系[來源:歷史作用血緣地域世襲統(tǒng)治權(quán)皇帝直接任免、不得世襲地方獨立性強服從中央前期穩(wěn)定統(tǒng)治；后期地方割據(jù)①實現(xiàn)了對地方政權(quán)直接控制，加強中央集權(quán)；②有利國家統(tǒng)一、穩(wěn)定三個變化：①從貴族體制到官僚體制；②從世襲到任命；③從地方分權(quán)到中央集權(quán)郡縣制與分封制的比較相同點：目的：鞏固統(tǒng)治性質(zhì)：地方行政制度“蕭何入秦，收拾文書（國家檔案文獻），漢所以能制九州者，文書之力也。”——東漢王充在《論衡》1.各級官僚機構(gòu)以文書行政。2.建立了以郵驛為中心的文書傳遞系統(tǒng)。3.秦朝文書十分繁密，秦始皇日夜都要批閱大量文書。根據(jù)材料分析秦朝文書制度有哪些影響？保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地；提高行政效率，加強專制主義中央集權(quán)制；為漢承秦制提供條件，具有較高史料價值。有事請毆（也），必以書，毋口請，毋羈（羈）請。——《睡虎地秦墓竹簡·內(nèi)史雜》行命書及書署急者，輒行之；不急者，日脣（畢），勿敢留。留者以律論之?！端⒌厍啬怪窈啞ば袝伞?/p>

睡虎地秦墓竹簡4.文書行政管理制度秦朝道路示意圖“書同文字”木方

正面以篆書抄寫，內(nèi)容主要是對職官、法律、名物、專屬名稱的變更，以及文字字形的規(guī)范。以郵傳為中心的文書傳送系統(tǒng)湖南龍山里耶古城秦朝建立前后中國古代政治制度發(fā)生了哪些變化？先秦時期的政治制度夏朝世襲制代替禪讓制商朝內(nèi)外服制西周分封制與宗法制相配合春秋戰(zhàn)國分封制開始解體，郡縣制、官僚制等出現(xiàn)秦朝的政治制度核心：皇帝制度中央：三公九卿制以文書推行行政管理地方：郡縣制

中朝，內(nèi)朝也。大司馬、左右前后將軍、侍中、常侍、散騎、諸吏為中朝。丞相以下至六百石為外朝。

——《漢書·劉輔傳》

1、兩漢（1）西漢——設立中朝漢武帝：設立中朝（或稱“內(nèi)朝”）作用：加強了皇權(quán)，削弱了相權(quán)。西漢晚期：中朝尚書的權(quán)力逐漸增大（一）中央官制三、兩漢至明清時期政治制度的演變出身低微親信侍從

東漢尚書臺確立為新的行政中樞，三公權(quán)力受到削弱。（2）東漢：尚書臺（東漢）光武中興，身親庶務，事歸臺閣（漢尚書臺在宮禁內(nèi)，稱臺閣），尚書始重，而漢公卿稍已失職也……——司馬光《上哲宗乞合兩省為一》魏晉：逐漸形成三省制標志著中央行政體制發(fā)展到新階段，六部制基本沿襲至明清。2、隋唐——三省六部制（一）中央官制①三?。褐钢袝　㈤T下省和尚書省，是由皇帝直接掌控的中樞。③長官：三省長官中書令、門下侍中、尚書令與尚書仆射并稱宰相，分掌宰相職權(quán)，他們共同議政的地方叫政事堂。④六部：尚書省下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分工處理各項具體政務?！皾h代宰相是首長制，唐代宰相是委員會制?！薄X穆《國史新論》凡有政事，先由中書取旨撰擬詔敕，付門下審覆，再下尚書施行；步驟精密……惟是事權(quán)分立，往往發(fā)生流弊，尤以中書門下兩省，或論難往來，各逞意氣。太宗深察其弊，乃令三省長官合署辦公，是謂政事堂，此實唐代宰相制度之一進步也。

——嚴耕望《唐代文化約論》2、隋唐——三省六部制影響：分割相權(quán)，加強了皇權(quán)；提高了行政效率；是中國政治制度的重大變革，對此后歷朝產(chǎn)生了深遠影響。特點：體系完整、職責分明、相互牽制思考：三省六部制的特點和影響？（一）中央官制皇帝樞密院度支鹽鐵戶部中書門下軍政行政財政三司1)進一步分割相權(quán)，加強了皇權(quán)2）職權(quán)分散，效率低，“冗官”（宋太祖）把宰相的人數(shù)由兩人增加到三人，設立參知政事，使政務由宰相、參知政事等，一起討論，最后由皇帝親自裁決……還設立樞密院掌管軍政，其長官地位與宰相相等。另外，還把財政大權(quán)從宰相掌管中分離出來由“三司”擔任。其地位和宰相不相上下。至此，唐代所謂“總領一切事務”的宰相的權(quán)力完全被分割，君主獨裁體制正式形成。根據(jù)圖示和所學知識思考宋代二府三司制有哪些特點？多設機構(gòu)，分化事權(quán)，相權(quán)被削弱，皇權(quán)加強。3、宋代：二府三司制同中書門下平章事參知政事（副宰相）元初侍御史高鳴進諫“方今天下大于古，而事益繁，取決一省，猶曰有壅，況三省乎？”——《元史·高鳴傳》元朝實行一省制原因何在？有何弊端？（1）原因：①元朝統(tǒng)治面積空前擴大，事務繁雜，為了更便捷、高效處理全國事務，改三省為一省。②蒙古貴族文化水平相對落后；（2）弊端：宰相權(quán)力過大，造成元中后期內(nèi)亂頻繁。中書省最高長官為中書令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“統(tǒng)六官，率百司，居令之次，令缺，則總省事，佐天子，理萬機”?！对贰?、元代：一省制（1）明太祖：廢除丞相，設殿閣大學士（皇帝的顧問兼協(xié)理奏章）。（2）明成祖：設內(nèi)閣。內(nèi)閣大學士協(xié)助皇帝處理大量政務，成為事實上中央行政的中樞。內(nèi)閣職權(quán)：替皇帝瀏覽奏章，草擬處理意見（票擬）；皇帝批紅。5、明代——廢丞相，設內(nèi)閣同：都輔佐皇帝處理全國政務異：丞相有決策權(quán)，地位明確，牢固；內(nèi)閣閣臣無決策權(quán)，不是法定的中央行政機構(gòu)，只是內(nèi)侍咨詢機構(gòu)，其地位職權(quán)完全取決于皇帝。（1）背景：處理西北緊急軍務雍正時跪受筆錄，秉承皇帝旨意辦事。提高了行政效率，加強了君主專制。（2）時間：（3）職責：（4）作用：標志君主專制達到頂峰6、清代——設立軍機處總攬國家大事，成為位居內(nèi)閣等中樞機構(gòu)之上、皇帝之下的政務機構(gòu)。軍機處名不師古，而絲綸出納，職居密勿……軍國大計，罔不總攬，自雍正、乾隆后，百八十年，威命所寄，不于內(nèi)閣，而于內(nèi)閣，而于軍機處，蓋隱然執(zhí)政之府矣。

——《清史稿》為什么說軍機處的設立標志著君主專制達到頂峰？軍機處的職能后來發(fā)生了什么變化？軍機處的主要職權(quán)是撰擬諭旨，地位凌駕于內(nèi)閣和六部之上；但它完全聽命于皇帝，軍國大事皆由皇帝做主；它也不是一個正式的權(quán)力機關，人員可以隨時被撤換；而皇帝則可通過軍機處完全控制全國的軍政大權(quán)。所以說，軍機處的設立是專制皇權(quán)高度發(fā)展的重要標志。階段調(diào)整、演變情況趨勢兩漢魏晉隋唐北宋元朝明朝清朝相權(quán)

不斷

削弱皇權(quán)

不斷

加強

君主專制的演變——中樞權(quán)力體系的演變漢武帝時，重用侍從、秘書擔任尚書令、侍中，形成中朝和外朝。三省六部制形成、完善。設中書門下,增設參知政事、三司使、樞密使分割相權(quán)，形成二府三司。設中書省替代三省,為最高行政機關;中書省長官行使相權(quán)，位高權(quán)重。廢丞相，權(quán)分六部，設內(nèi)閣。設置軍機處，君主專制達到頂峰。主父偃說上曰：“愿陛下令諸侯得推恩分子弟，以地侯之。彼人人喜得所愿，上以德施，實分其國，不削而稍弱矣?！薄稘h書》郡國并行制七國之亂“推恩令”分十三州，設刺史1、西漢（二）地方制度三、兩漢至明清時期政治制度的演變推恩令（1）地方機構(gòu)：（2）變化：（3）問題：2、東漢——魏晉南北朝州—郡—縣州刺史權(quán)力增強，危及中央集權(quán)州成為地方一級行政機構(gòu)4、唐地方：變化：問題：3、隋地方：州—縣節(jié)度形成藩鎮(zhèn)割據(jù)。危及中央集權(quán)①根據(jù)山川形勢設道為中央派出的監(jiān)察機構(gòu)②道由監(jiān)察機構(gòu)成為地方行政實體③戰(zhàn)略重地設節(jié)度使道—州—縣5、宋變化：路—州—縣①設路監(jiān)督州縣各級官吏②派文臣出任地方長官③設諸路轉(zhuǎn)運使統(tǒng)管地方財政④地方精銳部隊編入禁軍“強干弱枝”削弱地方實力，加強中央集權(quán)意義：6、元：變化：意義：省—路—府—州—縣行省制加強中央集權(quán)，促進了各民族交融；維護國家統(tǒng)一和穩(wěn)定；省制開端，對后世影響深遠7、明清：

變化：意義：省—府—縣①廢行省，設三司（布政使司、按察使司、都指揮使司分割行省權(quán)力）②派巡撫、巡按、總督（清朝）掌管一省或數(shù)省軍政大權(quán)加強中央集權(quán)；奠定中國版圖。

各行省的重大民政事務必須呈報中書省，軍政要務則需呈報樞密院。沒有來自中央的詔旨，行省官員既不能更改賦稅征收制度，也不得調(diào)動軍隊。此外，行省官員還要定期覲見皇帝，向皇帝述職。

——《人民版高中歷史必修一》行省皆掌國庶務，統(tǒng)郡縣，鎮(zhèn)邊鄙，與都省為表里，……凡錢糧、兵甲、屯種、漕運，軍國重事，無不領之。

—《元史》卷九一《百官志七》

行省權(quán)力大而不專行省長官的權(quán)力跟宋朝地方官相比有了怎樣的變化？元朝行省的劃界原則，一改前代以山川形便為主的做法，明確以犬牙交錯為主導，目的是從根本上消除行省賴以自重的自然地理之險、區(qū)域經(jīng)濟之利、一方民眾之心，這在中國古代地方行政區(qū)劃史上具有轉(zhuǎn)折意義。腹里乃中書省的直轄區(qū)，地近京畿，位置重要。為了打破太行山之險，讓腹里地跨太行山東西兩側(cè)，合并山東、山西，河北、蒙古等地。為了打破南嶺之險，采取南北縱切的方法，讓湖廣行省越過南嶺而有廣西之地，又使江西行省跨過南嶺而有廣東之地?！都t軍《元代設行省如何加強了中央集權(quán)》原則：犬牙交錯郡縣制和行省制的不同郡縣制：以郡統(tǒng)縣的兩級地方行政制度，誕生于春秋戰(zhàn)國，秦朝時在全國范圍內(nèi)推行?？たh是地方機構(gòu)，郡縣長官是地方官員。中央政令直達郡縣，有利于多民族國家的統(tǒng)一。形象地表示：中央

郡

縣，直線行政。行省制：元朝開創(chuàng)的以省統(tǒng)領多級地方行政區(qū)的地方行政制度。行省是中央政府的派出機構(gòu)，行省長官是中央官員。行省行使權(quán)力時受中央的節(jié)制，是分區(qū)統(tǒng)治，不是直線統(tǒng)治。影響：a.便利了中央對地方的管理，對于加強中央集權(quán)，鞏固了多民族國家統(tǒng)一。b.增進各族人民之間的交往，促進邊疆民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展。c.是中國古代地方行政制度的重大變革，中國省制的開端，影響深遠。從秦至清地方行政制度一覽表二級變?nèi)壎壸內(nèi)壎嗉壸內(nèi)壡爻?、縣二級制漢朝郡、縣二級制，漢初有王國、侯國東漢晚期演變?yōu)橹荨⒖?、縣三級制魏晉南北朝州、郡、縣三級制隋朝州、縣二級制唐朝道、州、縣三級制宋朝路、州（府）、縣三級制元朝省、路、府、州、縣多級明朝省、府、縣三級制清朝省、府、縣三級制秦朝郡、縣二級制漢朝郡、縣二級制，漢初有王國、侯國東漢晚期演變?yōu)橹荨⒖?、縣三級制魏晉南北朝州、郡、縣三級制隋朝州、縣二級制唐朝道、州、縣三級制宋朝路、州（府）、縣三級制元朝省、路、府、州、縣多級明朝省、府、縣三級制清朝省、府、縣三級制1.在沿襲基礎上進行變革2.縣始終作為地方行政層級的基層政區(qū)3.一級行政區(qū)名稱變動較大從秦至清地方行政制度一覽表觀察圖1和圖2，對比東漢和唐中期，地方行政制度有何不同？對此進行解釋。從名稱上看，漢代州名與唐代道名有很大不同。說明唐代道的劃分更注重山川地理形勢。依據(jù)譚其驤主編《中國歷史地圖集》繪制空間分布看，漢代的州集中于黃河中下游地區(qū)，唐代的道南北分布大體平衡。說明漢唐間南方社會經(jīng)濟有了很大發(fā)展?！練v史理解】材料中國古代的中央集權(quán)制度，從其產(chǎn)生之日起，其組織機構(gòu)就具有多民族、大一統(tǒng)的性質(zhì)，其職能就具有維護、推動、發(fā)展和形成多民族、大一統(tǒng)國家的歷史任務。如果這一制度被削弱，此國家準出問題。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對水利有著