非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)講座-2015(陳永敏)

非煤礦山平安生產(chǎn)法律法規(guī)

甘肅三泰平安工程技術(shù)咨詢有限責任公司3safeofGansusafelyprojecttechnicalconsultingslimitedresponsibilitycompany陳永敏2024/2/51非煤礦山平安生產(chǎn)法律法規(guī)1平安生產(chǎn)法律體系2平安生產(chǎn)法3礦山平安法4平安生產(chǎn)許可證條例5非煤礦礦山企業(yè)平安生產(chǎn)許可證實施方法6建設(shè)工程平安設(shè)施“三同時〞監(jiān)督管理方法7非煤礦礦山建設(shè)工程平安設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收方法8小型露天采石場平安管理與監(jiān)督檢查規(guī)定9平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法10生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例內(nèi)容提要2024/2/52非煤礦山平安生產(chǎn)法律法規(guī)11生產(chǎn)平安事故罰款處分規(guī)定〔試行〕12民用爆炸物品平安管理規(guī)定13非煤露天礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄14非煤露天礦山推廣使用的先進技術(shù)和裝備15非煤露天礦山平安生產(chǎn)十條規(guī)定16企業(yè)平安生產(chǎn)風險六條規(guī)定17企業(yè)平安生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定18企業(yè)生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定19非煤礦山平安生產(chǎn)標準化內(nèi)容提要2024/2/531安全生產(chǎn)法律體系2024/2/54平安生產(chǎn)法律體系按法律地位及效力同等原那么，分為7個門類：1.憲法；2.平安生產(chǎn)方面的法律；3.平安生產(chǎn)行政法規(guī)；4.地方性平安生產(chǎn)法規(guī)；5.部門平安生產(chǎn)規(guī)章、地方政府平安生產(chǎn)規(guī)章；6.平安生產(chǎn)標準；7.已批準的國際勞工平安公約。1.1平安生產(chǎn)法律體系2024/2/55平安生產(chǎn)的法律體系中的法律形式與法律層級1.憲法－－是國家平安生產(chǎn)法律體系中的最高層級，具有最高法律效力。由全國人民代表大會審議通過。其中對平安生產(chǎn)表述：“加強勞動保護，改善勞動條件〞。2.法律－－是國家平安生產(chǎn)法律體系中的第二個層級。由全國人民代表大會或全國人大常務(wù)委員會會議審議通過?？煞譃楦追?、專門法、相關(guān)法三種，他們相互之間的法律層次與級別是等同的。2024/2/56平安生產(chǎn)的法律體系中的法律形式與法律層級〔1〕根底法－－是綜合標準平安生產(chǎn)法律制度的法律，是平安生產(chǎn)法律體系中的核心。以《平安生產(chǎn)法》為主，國家在制定其他法律法規(guī)和規(guī)定時，凡涉及平安生產(chǎn)工作的要求時，應(yīng)該與根底法一致并銜接?！?〕專門法－－是標準某一專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)平安生產(chǎn)的法律。如礦山平安法、特種設(shè)備平安法、職業(yè)病防治法、消防法、道路交通平安法、海上交通平安法等。〔3〕相關(guān)法－－是涵蓋有平安生產(chǎn)內(nèi)容的法律。如礦產(chǎn)資源法、勞動法、環(huán)境保護法、水土保持法、煤炭法、工會法、節(jié)約能源法等。此外，涉及到平安生產(chǎn)行政執(zhí)法方面的法律有：刑法、刑事訴訟法、行政處分法、行政復(fù)議法、國家賠償法等。2024/2/57平安生產(chǎn)的法律體系中的法律形式與法律層級3.行政法規(guī)－－是國家平安生產(chǎn)法律體系中的第三個層級。由國務(wù)院常務(wù)會議審定，通常以國務(wù)院總理令的形式公布。如礦山平安法實施條例、平安生產(chǎn)許可證條例、民用爆炸物品平安管理條例、生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例、危險化學(xué)品平安管理條例、煤礦平安監(jiān)察條例等。4.地方性法規(guī)－－是國家平安生產(chǎn)法律體系中的第四個層級。由省級人民代表大會或省人大常務(wù)委員會或省級人民政府常務(wù)會議審定，以地方法或省級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)令的形式公布。主要是針對地方工作的特殊性，為增強國家法律法規(guī)在地方工作中的操作性，對國家法律法規(guī)的補充與完善。如目前我國27個省〔自治區(qū)、直轄市〕人大制定了《勞動保護條例》或《勞動平安衛(wèi)生條例》。26個省〔自治區(qū)、直轄市〕人大制定了《礦山平安法實施方法》等。2024/2/58平安生產(chǎn)的法律體系中的法律形式與法律層級5.規(guī)章－－是國家平安生產(chǎn)法律體系中的第五個層級。由國務(wù)院行政部門組織制定，部門主要負責人簽發(fā)，并以部門令的形式頒發(fā)。通常是國務(wù)院行政部門依法履行職責，為標準某一項具體工作，根據(jù)國家的法律法規(guī)提出具體的實施方法，其特點是標準性和操作性較強，要求更具體，它是國家法律體系中的一種補充。根據(jù)《立法法》規(guī)定，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，可在各自的權(quán)力范圍內(nèi)施行。6.標準－－是國家平安生產(chǎn)法律體系中的第六個層級。平安生產(chǎn)標準不同與一般的技術(shù)標準，平安生產(chǎn)標準具有強性制，通常分為4類：設(shè)計標準類；平安生產(chǎn)設(shè)備、工具類；生產(chǎn)工藝平安衛(wèi)生類；防護用品類。2024/2/59標準分類〔1〕按照來源：國家、行業(yè)、地方、國際和國外4類〔2〕按照法律效率：強制性標準、推薦性標準2類〔3〕按照對象特征：管理標準，技術(shù)標準，方法、根底、產(chǎn)品標準。平安生產(chǎn)的法律體系中的法律形式與法律層級2024/2/510平安生產(chǎn)的法律體系中的法律形式與法律層級7.國際公約－－是國家平安生產(chǎn)法律體系中的一種補充形式，必須由全國人民代表大會或全國人大常務(wù)委員會審議批準后，方可生效。一旦生效，國際公約與國家法律具有等同效力，甚至在國家法律與國際公約不一致時，國際公約的法律效力優(yōu)先于國家的法律〔除人大審議有保存的條款除外〕。國際公約是國際勞工組織會員國的三方代表討論審議通過的一種國際性的勞工標準。自國際勞工組織1919年創(chuàng)立以來，一共通過了185個國際公約和為數(shù)較多的建議書，其中70％的公約和建議書涉及職業(yè)平安衛(wèi)生問題。目前我國全國人大已批準的國際公約有23個，其中有4個是職業(yè)平安衛(wèi)生方面的國際公約。2024/2/5111.2平安生產(chǎn)法律法規(guī)的類別1.綜合類2.礦山類3.危險化學(xué)品類4.建筑類5.交通運輸類6.公眾聚集場所及消防類7.其他類8.國際勞工平安衛(wèi)生標準類2024/2/512國家主席令第13號2安全生產(chǎn)法2024/2/5132平安生產(chǎn)法

國家主席令第13號

〔修改，施行〕

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位的根本要求具備平安生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的平安生產(chǎn)條件。2024/2/5142.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人〔1〕生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人〔對生產(chǎn)經(jīng)營單位負全面責任，有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的〕對本單位平安生產(chǎn)工作負以下職責：〔一〕建立、健全本單位平安生產(chǎn)責任制；〔二〕組織制定本單位平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；〔三〕組織制定并實施本單位平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)方案；〔四〕保證本單位平安生產(chǎn)投入的有效實施；〔五〕催促、檢查本單位的平安生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)平安事故隱患；〔六〕組織制定并實施本單位的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案；〔七〕及時、如實報告生產(chǎn)平安事故。2024/2/5152.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人〔2〕主要負責人和平安生產(chǎn)管理人員根本要求：必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的平安生產(chǎn)知識和管理能力；危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位〕由主管的負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其平安生產(chǎn)知識和管理能力考核合格前方可任職，并有注冊平安工程師從事平安生產(chǎn)管理工作。2024/2/5163.設(shè)置平安生產(chǎn)管理機構(gòu)〔1〕強制性規(guī)定必須設(shè)置機構(gòu)或者專門人員的，即除礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置平安生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職平安生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過100人的，應(yīng)當設(shè)置平安生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職平安生產(chǎn)管理人員?！?〕選擇性規(guī)定，即從業(yè)人員在100人以下的，可以不設(shè)專門機構(gòu)，但應(yīng)當配備專職或者兼職的平安生產(chǎn)管理人員。2024/2/5174.從業(yè)人員經(jīng)平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格，具備必要的平安生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程，掌握本崗位的平安操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在平安生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。特種作業(yè)人員：經(jīng)專門的平安作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。2024/2/5185.平安投入具備平安生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于平安生產(chǎn)所必需的資金投入缺乏導(dǎo)致的后果承擔責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程工程〔以下統(tǒng)稱建設(shè)工程〕的平安設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。平安設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)工程概算。礦山、金屬冶煉建設(shè)工程和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)工程，應(yīng)當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行平安評價。2024/2/5196.建設(shè)工程平安設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收設(shè)計人、設(shè)計單位對平安設(shè)施設(shè)計負責；審查部門及其負責審查人員對審查結(jié)果負責；施工單位對工程質(zhì)量負責；驗收合格前方可投入生產(chǎn)和使用。2024/2/5207.勞動防護用品：提供符合標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員正確佩戴使用。8.工傷保險：依法參加工傷保險，為從業(yè)人員交納保險金。國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保平安生產(chǎn)責任保險。9.平安警示標志的管理：在較大危險因素的場所、設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的平安警示標志。平安生產(chǎn)法2024/2/52110.設(shè)備的平安管理平安設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當符合國家標準或者行業(yè)標準。進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)；做好記錄、有關(guān)人員簽字。危險物品容器、運輸工具及特種設(shè)備的管理由專業(yè)廠生產(chǎn)、資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢驗合格，取得平安使用證或者平安標志前方可投入使用；淘汰嚴重危及生產(chǎn)平安的工藝、設(shè)備〔淘汰制度，不得使用明令淘汰、禁止使用的工藝、設(shè)備〕。2024/2/52211.危險物品的平安管理：生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的單位，必須執(zhí)行有關(guān)法規(guī)和標準，建立專門的平安管理制度，采取可靠的平安措施，接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理。12.重大危險源的平安管理：單位對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。并將本單位重大危險源及有關(guān)平安措施、應(yīng)急措施，按照國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)地方人民政府負責平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。平安生產(chǎn)法2024/2/52313.危險物品場所的管理：生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一建筑物內(nèi)，必須保持平安距離；場所和宿舍要設(shè)有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。14.危險作業(yè)的管理：爆破、吊裝等危險作業(yè)，安排專人現(xiàn)場平安管理，確保規(guī)程遵守和措施落實。15.交叉作業(yè)的平安管理：簽訂平安生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自職責和措施，指定專人安檢與協(xié)調(diào)。16.租賃承包的平安管理：發(fā)包要求:單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營工程、場所、設(shè)備發(fā)包或出租給不具備平安生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人；簽訂協(xié)議，約定職責，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。平安生產(chǎn)法2024/2/52417.現(xiàn)場平安檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安管理人員根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對平安生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的平安問題，應(yīng)當立即處理；不能處理的，應(yīng)當及時報告本單位有關(guān)負責人。檢查及處理情況應(yīng)當記錄在案。2024/2/525知情權(quán)：有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施；建議權(quán)：有權(quán)對本單位的平安生產(chǎn)工作提出建議；批檢控權(quán)：有權(quán)對本單位平安生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；拒絕權(quán)：有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)避險權(quán)：發(fā)現(xiàn)直接危及人身平安的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。求償權(quán)：因生產(chǎn)平安事故受到損害的員工，除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。18.從業(yè)人員的權(quán)利2024/2/52619.從業(yè)人員的義務(wù)〔1〕遵章守紀：員工在作業(yè)過程中，應(yīng)當嚴格遵守本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品?！?〕接受教育：員工應(yīng)當接受平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的平安生產(chǎn)知識，提高平安生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力?！?〕報告危害：員工發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不平安因素，應(yīng)當立即向現(xiàn)場平安生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應(yīng)當及時予以處理。2024/2/52720.應(yīng)急救援：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織，應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員。應(yīng)當配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。21.承擔平安評價、認證、檢測、檢驗的機構(gòu)應(yīng)當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的平安評價、認證、檢測、檢驗的結(jié)果負責。出具虛假證明，承擔相應(yīng)的責任。平安生產(chǎn)法2024/2/52822.事故調(diào)查處理事故調(diào)查處理應(yīng)當按照科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效，“四不放過〞的原那么，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。任何單位和個人不得阻撓和干預(yù)對事故的依法調(diào)查處理。2024/2/529國家主席令〔1993〕第65號3礦山安全法2024/2/5303礦山平安法國家主席令〔1993〕第65號1.礦山平安法的法律地位(1)礦山平安法是我國第一部以“平安法〞命名的勞動平安立法。(2)礦山平安法是我國唯一的礦山平安單行法律，適用于所有礦山平安，但煤礦平安實際上是最重要的局部。(3)是各類礦山及其從業(yè)人員實現(xiàn)平安生產(chǎn)所必須遵循的行為準那么。(4)是各級人民政府及其監(jiān)察、監(jiān)管部門對礦山進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)。(5)是制裁各種礦山平安生產(chǎn)違法犯罪行為的有力武器。2024/2/531礦山建設(shè)工程的設(shè)計文件，必須符合礦山平安規(guī)程和行業(yè)技術(shù)標準，并按照國家規(guī)定經(jīng)管理礦山企業(yè)的主管部門批準。礦山設(shè)計以下工程必須符合礦山平安規(guī)程和行業(yè)技術(shù)標準：〔1〕礦井的通風系統(tǒng)和供風量、風質(zhì)、風速；〔2〕露天礦的邊坡角和臺階的寬度、高度；〔3〕供電系統(tǒng)；〔4〕提升、運輸系統(tǒng)；〔5〕防水、排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng)；〔6〕防瓦斯系統(tǒng)和防塵系統(tǒng)；〔7〕有關(guān)礦山平安的其他工程。2.礦山建設(shè)工程的設(shè)計文件2024/2/5323.礦建工程平安設(shè)施竣工驗收礦山建設(shè)工程平安設(shè)施竣工后，要由平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織竣工驗收；不符合礦山平安規(guī)程和行業(yè)技術(shù)標準的，不得驗收，不得投入生產(chǎn)。2024/2/533〔1〕礦山開采必須具備保障平安生產(chǎn)的條件，執(zhí)行開采不同礦種的礦山平安規(guī)程和行業(yè)技術(shù)標準?！?〕礦山設(shè)計規(guī)定保存的礦柱、巖柱，在規(guī)定的期限內(nèi)，應(yīng)當予以保護，不得開采或者毀壞?！?〕礦山使用的有特殊平安要求的設(shè)備、器材、防護用品和平安檢測儀器，必須符合國家平安標準或者行業(yè)平安標準。礦山企業(yè)必須對機電設(shè)備及其防護裝置、平安檢測儀器，定期檢查、維修，保證使用平安。〔4〕礦山企業(yè)必須對作業(yè)場所中的有害有毒物質(zhì)和井下空氣含氧量進行檢測，保證符合平安要求。4.礦山開采的平安保障2024/2/5345.礦山企業(yè)必須對以下危害平安的事故隱患采取預(yù)防措施〔1〕冒頂、片幫、邊坡滑落和地表塌陷；〔2〕瓦斯爆炸、煤塵爆炸；〔3〕沖擊地壓、瓦斯突出、井噴；〔4〕地面和井下的火災(zāi)、水害；〔5〕爆破器材和爆破作業(yè)發(fā)生的危害；〔6〕粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)引起的危害；〔7〕其他危害。2024/2/535〔1〕礦山企業(yè)必須建立、健全平安生產(chǎn)責任制。礦長對本企業(yè)的平安生產(chǎn)工作負責?！?〕礦長應(yīng)當定期向職工代表大會或者職工大會報告平安生產(chǎn)工作，發(fā)揮職工代表大會的監(jiān)督作用?！?〕礦山企業(yè)職工必須遵守有關(guān)礦山平安的法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度。在發(fā)現(xiàn)危害平安的行為時，正確地行使批評、檢舉和控告的權(quán)利。6.礦山企業(yè)的平安管理2024/2/536〔1〕工會參與礦山平安管理?！?〕組織職工對礦山平安工作進行監(jiān)督?！?〕發(fā)現(xiàn)企業(yè)行政方面違章指揮、強令工人冒險作業(yè)或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議；發(fā)現(xiàn)危及職工生命平安的情況時，有權(quán)向礦山企業(yè)行政方面建議組織職工撤離危險現(xiàn)場。7.礦山企業(yè)工會的監(jiān)督權(quán)利2024/2/5378.平安教育培訓(xùn)〔1〕礦山企業(yè)必須對職工進行平安教育、培訓(xùn)。〔2〕礦山企業(yè)平安生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)。〔3〕礦長和平安工作人員必須具備平安專業(yè)知識。2024/2/5389.急救組織和設(shè)備礦山企業(yè)應(yīng)當建立由專職或者兼職人員組成的救護和醫(yī)療急救組織，配備必要的裝備、器材和藥物。10.平安技術(shù)措施專項費用礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國家規(guī)定提取平安技術(shù)措施專項費用。平安技術(shù)措施專項費用必須全部用于改善礦山平安生產(chǎn)條件，不得挪作他用。11.采掘工作面進風風流中，按照體積計算，氧氣不得低于20%，二氧化碳不得超過0.5%。3礦山平安法2024/2/539〔1〕地質(zhì)圖(包括水文地質(zhì)圖和工程地質(zhì)圖)?！?〕礦山總布置圖和礦井井上、井下對照圖。〔3〕礦井、井巷、采場布置圖?！?〕礦山生產(chǎn)和平安保障的主要系統(tǒng)圖。12.礦山開采應(yīng)當有以下圖紙資料2024/2/540國務(wù)院令第397號〔修改〕4安全生產(chǎn)許可證條例2024/2/5414平安生產(chǎn)許可證條例國務(wù)院令第397號〔修改〕1.實行平安生產(chǎn)許可制度的五種企業(yè)類型礦山〔煤礦、非煤礦山〕企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)。2024/2/542〔1〕平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門〔非煤礦山、?；?、煙花爆竹企業(yè)〕國務(wù)院〔國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局〕——中央管理的省、自治區(qū)、直轄市人民政府〔接受上一級指導(dǎo)與監(jiān)督〕——其它的〔2〕煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)〔煤礦企業(yè)〕國家——中央管理的在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的〔接受上一級指導(dǎo)與監(jiān)督〕——其它的〔3〕建設(shè)主管部門〔建筑施工企業(yè)〕國務(wù)院——中央管理的省、自治區(qū)、直轄市人民政府〔接受上一級指導(dǎo)與監(jiān)督〕——其它的〔4〕省、自治區(qū)、直轄市人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門負責民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院民用爆炸物品行業(yè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督2.負責許可證的頒發(fā)和管理的4個部門2024/2/543〔1〕建立健全平安生產(chǎn)責任制，制定完備的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；〔2〕平安投入符合平安生產(chǎn)要求；〔3〕設(shè)置平安生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職平安生產(chǎn)管理人員；〔4〕主要負責人和平安生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；〔5〕特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證；〔6〕從業(yè)人員經(jīng)平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；〔7〕依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；〔8〕廠房、作業(yè)場所和平安設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求；〔9〕有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；〔10〕依法進行平安評價；〔11〕有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；〔12〕有生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；〔13〕法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.企業(yè)取得平安生產(chǎn)許可證，應(yīng)當具備的平安生產(chǎn)條件2024/2/544〔1〕企業(yè)向主管部門提交申請〔自主撰寫或填寫標準格式〕：申請書、符合條件的證明材料；〔2〕主管部門受理：審查書面申請及相關(guān)材料；現(xiàn)場調(diào)查或委托中介機構(gòu)進行現(xiàn)場調(diào)查；確定是否符合本條例規(guī)定的平安生產(chǎn)條件，自收到申請算45日〔工作日還是自然日〕內(nèi)——符合→發(fā)證；不符合→不發(fā)證，書面通知并說明不發(fā)證的理由。煤礦企業(yè)應(yīng)當以礦〔井〕為單位，在申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，依照本條例的規(guī)定取得平安生產(chǎn)許可證。4.平安生產(chǎn)許可證獲取過程2024/2/5455.平安生產(chǎn)許可證3-3-3制有效期3年；延期，提前3個月向原發(fā)證機關(guān)辦理手續(xù)；守法、未發(fā)生死亡事故不再審查，同意后延期；否那么，須經(jīng)再次審查，符合后延期。有效期延期3年〔未發(fā)生死亡事故〕。2024/2/546國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令〔2009〕第20號5非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法2024/2/5475非煤礦礦山企業(yè)平安生產(chǎn)許可證實施方法

國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令〔2009〕第20號1.非煤礦礦山企業(yè)〔1〕專門從事礦產(chǎn)資源開采的生產(chǎn)單位；〔2〕從事礦產(chǎn)資源開采、加工的聯(lián)合企業(yè)及其礦山生產(chǎn)單位；〔3〕其他非礦山企業(yè)中從事礦山生產(chǎn)的單位。尾礦庫，是指筑壩攔截谷口或者圍地構(gòu)成的，用以貯存金屬非金屬礦石選別后排出尾礦的場所，包括氧化鋁廠赤泥庫，不包括核工業(yè)礦山尾礦庫及電廠灰渣庫。地質(zhì)勘探單位，是指采用鉆探工程、坑探工程對金屬非金屬礦產(chǎn)資源進行勘探作業(yè)的單位。采掘施工企業(yè)，是指承擔金屬非金屬礦山采掘工程施工的單位。石油天然氣企業(yè)，是指從事石油和天然氣勘探、開發(fā)生產(chǎn)、儲運的單位。2024/2/548〔4〕各種平安生產(chǎn)責任制復(fù)印件；〔1〕平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單；〔2〕工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；〔3〕采礦許可證復(fù)印件；2.非煤礦礦山企業(yè)申請領(lǐng)取平安生產(chǎn)許可證，應(yīng)當提交以下文件、資料〔5〕平安生產(chǎn)許可證申請書；規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單；〔6〕設(shè)置平安生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職平安生產(chǎn)管理人員的文件復(fù)印件；〔7〕主要負責人和平安生產(chǎn)管理人員平安資格證書復(fù)印件；〔8〕特種作業(yè)人員操作資格證書復(fù)印件；〔9〕足額提取平安生產(chǎn)費用、繳納并存儲平安生產(chǎn)風險抵押金的證明材料；〔10〕為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料；因特殊情況不能辦理工傷保險的，可以出具辦理平安生產(chǎn)責任保險或者雇主責任保險的證明材料；2024/2/549〔11〕危險性較大的設(shè)備、設(shè)施由具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測檢驗機構(gòu)出具合格的檢測檢驗報告；〔12〕事故應(yīng)急救援預(yù)案，設(shè)立事故應(yīng)急救援組織的文件或者與礦山救護隊、其他應(yīng)急救援組織簽訂的救護協(xié)議；2.非煤礦礦山企業(yè)申請領(lǐng)取平安生產(chǎn)許可證，應(yīng)當提交以下文件、資料〔13〕礦山建設(shè)工程平安設(shè)施經(jīng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗收合格的證明材料?！?4〕金屬非金屬礦山企業(yè)從事爆破作業(yè)的，除應(yīng)當依照本實施方法第八條的規(guī)定提交相應(yīng)文件、資料外，還應(yīng)當提交《爆破作業(yè)單位許可證》。2024/2/5503.平安生產(chǎn)許可證延期有效期為3年，期滿后需要延期的，應(yīng)當于有效期滿前3個月向原頒發(fā)管理機關(guān)申請辦理延期手續(xù)。對申請延期的非煤礦礦山企業(yè)平安生產(chǎn)條件審查合格后，平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當收回原平安生產(chǎn)許可證，換發(fā)新的平安生產(chǎn)許可證。非煤礦礦山企業(yè)符合以下條件，可直接辦理延期手續(xù)：〔1〕嚴格遵守有關(guān)平安生產(chǎn)的法律法規(guī)的；〔2〕取得平安生產(chǎn)許可證后，加強日常平安生產(chǎn)管理，未降低平安生產(chǎn)條件，并到達平安標準化等級二級以上的；〔3〕接受平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)及所在地人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查的；〔4〕未發(fā)生死亡事故的。2024/2/5514.平安生產(chǎn)許可證變更

許可證變更：變更單位名稱、變更主要負責人、變更單位地址、變更經(jīng)濟類型、變更許可范圍的5種情形之一的，應(yīng)當自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起30個工作日內(nèi)向原頒發(fā)管理機關(guān)申請變更。2024/2/552〔國家平安監(jiān)管總局令〔2015〕第36號〕6建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法2024/2/5531.建設(shè)工程平安設(shè)施“三同時〞概念建設(shè)工程平安設(shè)施，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中用于預(yù)防生產(chǎn)平安事故的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)〔建〕筑物和其他技術(shù)措施的總稱。生產(chǎn)經(jīng)營單位是建設(shè)工程平安設(shè)施建設(shè)的責任主體。建設(shè)工程平安設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用〔以下簡稱“三同時〞〕。平安設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)工程概算。2024/2/5542.建設(shè)工程平安預(yù)評價〔1〕以下建設(shè)工程在進行可行性研究時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家規(guī)定，進行平安預(yù)評價：①非煤礦礦山建設(shè)工程；②生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品〔包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品，下同〕的建設(shè)工程；③生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設(shè)工程；④金屬冶煉建設(shè)工程；⑤使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量到達規(guī)定數(shù)量的化工建設(shè)工程〔危險化學(xué)品生產(chǎn)的除外，以下簡稱化工建設(shè)工程〕；⑥法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)工程。2024/2/5552.建設(shè)工程平安預(yù)評價〔2〕生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的平安評價機構(gòu)，對其建設(shè)工程進行平安預(yù)評價，并編制平安預(yù)評價報告。建設(shè)工程平安預(yù)評價報告應(yīng)當符合國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定；生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品和化工建設(shè)工程的建設(shè)工程平安預(yù)評價報告還應(yīng)當符合有關(guān)危險化學(xué)品建設(shè)工程的規(guī)定。本方法規(guī)定以外的其他建設(shè)工程，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對其平安生產(chǎn)條件和設(shè)施進行綜合分析，形成書面報告?zhèn)洳椤?024/2/5563.建設(shè)工程平安設(shè)施設(shè)計審查〔1〕生產(chǎn)經(jīng)營單位在建設(shè)工程初步設(shè)計時，應(yīng)當委托有相應(yīng)資質(zhì)的初步設(shè)計單位對建設(shè)工程平安設(shè)施同時進行設(shè)計，編制平安設(shè)施設(shè)計。平安設(shè)施設(shè)計單位、設(shè)計人應(yīng)當對其編制的設(shè)計文件負責。2024/2/5573.建設(shè)工程平安設(shè)施設(shè)計審查〔2〕建設(shè)工程平安設(shè)施設(shè)計應(yīng)當包括以下內(nèi)容：①設(shè)計依據(jù)；②建設(shè)工程概述；③建設(shè)工程潛在的危險、有害因素和危險、有害程度及周邊環(huán)境平安分析；④建筑及場地布置；⑤重大危險源分析及檢測監(jiān)控；⑥平安設(shè)施設(shè)計采取的防范措施；⑦平安生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置或者平安生產(chǎn)管理人員配備情況；⑧從業(yè)人員教育培訓(xùn)情況；⑨工藝、技術(shù)和設(shè)備、設(shè)施的先進性和可靠性分析；⑩平安設(shè)施專項投資概算；?平安預(yù)評價報告中的平安對策及建議采納情況；?預(yù)期效果以及存在的問題與建議；?可能出現(xiàn)的事故預(yù)防及應(yīng)急救援措施；?法律、法規(guī)、規(guī)章、標準規(guī)定需要說明的其他事項。2024/2/558建設(shè)工程平安設(shè)施“三同時〞監(jiān)督管理方法〔3〕建設(shè)工程平安設(shè)施設(shè)計完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)向平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，并提交以下文件資料：①建設(shè)工程審批、核準或者備案的文件；②建設(shè)工程初步設(shè)計報告及平安專篇；③建設(shè)工程平安預(yù)評價報告及相關(guān)文件資料。2024/2/559建設(shè)工程平安設(shè)施“三同時〞監(jiān)督管理方法〔4〕建設(shè)工程平安設(shè)施設(shè)計有以下情形之一的，不予批準，并不得開工建設(shè)：①無建設(shè)工程審批、核準或者備案文件的；②未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計的；③平安預(yù)評價報告由未取得相應(yīng)資質(zhì)的平安評價機構(gòu)編制的；④設(shè)計內(nèi)容不符合有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準、技術(shù)標準的規(guī)定的；⑤未采納平安預(yù)評價報告中的平安對策和建議，且未作充分論證說明的；⑥不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的。建設(shè)工程平安設(shè)施設(shè)計審查未予批準的，生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)過整改后可以向原審查部門申請再審。2024/2/560〔國家平安監(jiān)管總局令〔2004〕第18號〕7非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法2024/2/5616非煤礦礦山建設(shè)工程平安設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收方法

〔國家平安監(jiān)管總局令〔2004〕第18號〕1.建設(shè)工程指新建、改建和擴建的工程工程。2.根本原那么建設(shè)工程在可行性研究階段，應(yīng)當進行平安預(yù)評價；其初步設(shè)計應(yīng)按規(guī)定編制平安專篇；建設(shè)工程竣工后，在投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當進行平安驗收評價。建設(shè)工程平安設(shè)施設(shè)計必須符合工程建設(shè)強制性標準和行業(yè)技術(shù)標準，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)工程施工前，其平安設(shè)施設(shè)計應(yīng)當經(jīng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意；竣工投入生產(chǎn)或者使用前，其平安設(shè)施和平安條件應(yīng)當經(jīng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗收合格。2024/2/5623.平安評價建設(shè)工程平安預(yù)評價和平安驗收評價必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的平安評價機構(gòu)承擔。平安評價機構(gòu)按規(guī)定的標準和程序進行平安評價工作，提出評價報告，并對評價結(jié)果負責。非煤礦礦山建設(shè)單位〔以下簡稱建設(shè)單位〕應(yīng)當與建設(shè)工程平安評價的平安評價機構(gòu)簽訂書面委托合同，明確各自權(quán)利和義務(wù)。建設(shè)單位應(yīng)當在評價工作完成后30日內(nèi)，將平安評價報告報相應(yīng)的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。2024/2/5634.設(shè)計審查建設(shè)工程平安設(shè)施設(shè)計，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔。設(shè)計單位對其平安設(shè)施設(shè)計和編制的平安專篇負責。建設(shè)工程的平安設(shè)施設(shè)計應(yīng)當經(jīng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意。未經(jīng)審查同意的，不得施工。平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查建設(shè)工程的平安設(shè)施設(shè)計，應(yīng)當自收到審查申請之日起30日內(nèi)審查完畢。2024/2/564建設(shè)單位提出建設(shè)工程平安設(shè)施設(shè)計審查申請時，應(yīng)當提交以下資料：(1)平安設(shè)施設(shè)計審查申請報告及申請表；4.設(shè)計審查(2)立項和可行性研究報告批準文件；(3)平安預(yù)評價報告書；(4)初步設(shè)計及平安專篇；(5)其他需要提交的材料。2024/2/5655.施工和竣工驗收建設(shè)工程的平安設(shè)施應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工。施工單位應(yīng)當按照批準的平安設(shè)施設(shè)計施工，并對平安設(shè)施的工程質(zhì)量負責。建設(shè)單位不得將建設(shè)工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工。建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)工程竣工驗收前，按規(guī)定向相應(yīng)的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出建設(shè)工程平安設(shè)施竣工驗收申請。平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對建設(shè)工程的平安設(shè)施和平安條件進行驗收，應(yīng)當自收到驗收申請之日起30日內(nèi)驗收完畢，簽署合格或者不合格的意見，并以書面形式答復(fù)。2024/2/5668小型露天采石場平安管理與監(jiān)督檢查規(guī)定

〔國家平安監(jiān)管總局令〔2011〕第39號〕2024/2/5671.適用范圍生產(chǎn)規(guī)模不超過50萬噸的山坡型露天采石作業(yè)單位的平安生產(chǎn)及對其監(jiān)督管理。不包括開采型材和金屬礦產(chǎn)資源的小型露天礦山。2.平安生產(chǎn)許可建設(shè)工程應(yīng)當履行“三同時〞手續(xù)，不需要進行上部剝離作業(yè)的新建小型露天采石場，符合有關(guān)平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準要求，經(jīng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門檢查同意，可以不進行平安設(shè)施竣工驗收，應(yīng)當依法取得平安生產(chǎn)許可證。8小型露天采石場平安管理與監(jiān)督檢查規(guī)定〔國家平安監(jiān)管總局令〔2011〕第39號〕2024/2/568〔1〕相鄰的采石場開采范圍之間最小距離應(yīng)當大于300米。對可能危及對方生產(chǎn)平安的，雙方應(yīng)當簽訂平安生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的平安生產(chǎn)管理職責和應(yīng)當采取的平安措施，指定專門人員進行平安檢查與協(xié)調(diào)?！?〕采用中深孔爆破，嚴禁采用擴壺爆破、掏底崩落、掏挖開采和不分層的“一面墻〞等開采方式。不具備實施中深孔爆破條件的，由所在地平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門聘請有關(guān)專家進行論證，經(jīng)論證符合要求的，方可采用淺孔爆破開采?！?〕不采用爆破方式直接使用挖掘機進行采礦作業(yè)的，臺階高度不得超過挖掘機最大挖掘高度。3.礦山平安生產(chǎn)條件2024/2/569〔4〕采用臺階式開采。不能采用臺階式開采的，應(yīng)當自上而下分層順序開采。分層開采的分層高度、最大開采高度〔第一分層的坡頂線到最后一分層的坡底線的垂直距離〕和最終邊坡角由設(shè)計確定，實施淺孔爆破作業(yè)時，分層數(shù)不得超過6個，最大開采高度不得超過30米；實施中深孔爆破作業(yè)時，分層高度不得超過20米，分層數(shù)不得超過3個，最大開采高度不得超過60米。分層開采的鑿巖平臺寬度由設(shè)計確定，最小鑿巖平臺寬度不得小于4米。分層開采的底部裝運平臺寬度由設(shè)計確定，且應(yīng)當滿足調(diào)車作業(yè)所需的最小平臺寬度要求。3.礦山平安生產(chǎn)條件2024/2/570〔5〕遵守國家有關(guān)民用爆炸物品和爆破作業(yè)的平安規(guī)定，由具有相應(yīng)資格的爆破作業(yè)人員進行爆破，設(shè)置爆破警戒范圍，實行定時爆破制度。不得在爆破警戒范圍內(nèi)避炮。3.平安生產(chǎn)條件〔6〕對爆破后產(chǎn)生的大塊礦巖應(yīng)當采用機械方式進行破碎，不得使用爆破方式進行二次破碎?！?〕承包爆破作業(yè)的專業(yè)效勞單位應(yīng)當取得爆破作業(yè)單位許可證?！?〕采用機械鏟裝作業(yè)，嚴禁使用人工裝運礦巖?！?〕廢石、廢碴應(yīng)當排放到排土場。排土場的設(shè)置應(yīng)當符合設(shè)計要求和有關(guān)平安規(guī)定。順山或順溝排放廢石、廢碴的，應(yīng)當有防止泥石流的具體措施。2024/2/5714.非煤礦山涉爆企業(yè)和作業(yè)人員管理露天采石場從事爆破作業(yè)活動的，必須取得《采礦許可證》、《平安生產(chǎn)許可證》和《爆破作業(yè)單位許可證》〔非營業(yè)性〕。從事爆破作業(yè)的人員，必須進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并經(jīng)公安機關(guān)考核合格，取得《爆破作業(yè)人員許可證》。嚴禁無證人員接觸民爆物品。鼓勵采石場與專業(yè)民爆作業(yè)單位簽訂協(xié)議，由專業(yè)民爆作業(yè)單位提供爆破技術(shù)效勞。2024/2/572歡送在座的露天礦山或采石場企業(yè)負責人與嘉峪關(guān)市恒力礦建工程有限責任公司——營業(yè)性爆作業(yè)單位簽訂礦巖爆破協(xié)議，由專業(yè)民爆作業(yè)單位提供爆破技術(shù)效勞。公司介紹及具體效勞工程可瀏覽本公司網(wǎng)站：本公司堅持“互利合作，誠信履約，嚴格管理，文明施工〞的宗旨，本著“誠信，專業(yè)，高效〞的理念，以先進的爆破技術(shù)、裝備實力和豐富的施工經(jīng)驗，竭誠希望與您合作，恭候您的惠顧與指導(dǎo)，衷心感謝您對本公司的關(guān)心與支持，我們始終堅持以人為本，以科技為依托，本著“雙贏〞的原那么，快速、優(yōu)質(zhì)、平安地完成工程的設(shè)計施工，到達貴單位對量和質(zhì)的要求，為客戶創(chuàng)造效益，為社會創(chuàng)造價值。2024/2/573企業(yè)志銘：恒力致遠·追求卓越崇尚誠信·厚德載物2024/2/5749非煤露天礦山平安生產(chǎn)十條規(guī)定〔國家平安監(jiān)管總局令〔2014〕第67號〕2024/2/575〔4〕必須按設(shè)計自上而下分臺階分層開采；〔1〕必須證照齊全有效，平安生產(chǎn)管理機構(gòu)健全或配備專職平安生產(chǎn)管理人員，平安生產(chǎn)責任制落實，外包工程平安管理到位；〔2〕必須確保全員培訓(xùn)合格，“三項崗位人員〞持證上崗；〔3〕必須確保相鄰的采石場采礦許可范圍之間最小距離大于300米。；非煤露天礦山平安生產(chǎn)十條規(guī)定

國家平安監(jiān)管總局令〔2014〕第67號〔5〕必須落實爆破作業(yè)平安管理規(guī)定，未經(jīng)批準的必須采用中深孔爆破；〔6〕必須實行濕式鑿巖作業(yè)；〔7〕必須使用機械二次破碎和鏟裝作業(yè)；〔8〕必須落實邊坡平安措施；〔9〕必須按設(shè)計排土，加強排土場管理；〔10〕必須建立專(兼)職應(yīng)急救援隊伍，確保應(yīng)急裝備和物資配備及應(yīng)急演練到位；2024/2/5761.必須證照齊全有效，平安生產(chǎn)管理機構(gòu)健全或配備專職平安生產(chǎn)管理人員，平安生產(chǎn)責任制落實，外包工程平安管理到位；當前，金屬非金屬礦山企業(yè)工程外包現(xiàn)象非常普遍，但很多礦山企業(yè)往往“以包代管〞，導(dǎo)致外包工程施工單位事故頻發(fā)。針對這種情況，國家平安監(jiān)管總局于2013年8月23日公布施行了62號令，對外包工程平安管理提出了具體要求。金屬非金屬露天礦山企業(yè)必須嚴格按照62號令相關(guān)規(guī)定，切實加強外包工程平安管理，堅決遏制外包工程施工單位事故頻發(fā)的勢頭。金屬非金屬露天礦山企業(yè)應(yīng)當按照“一崗雙責〞、“管業(yè)務(wù)必須管平安、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管平安〞的原那么，建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的平安生產(chǎn)責任制，明確企業(yè)所有人員在平安生產(chǎn)方面所應(yīng)承擔的職責，并建立配套的考核機制，確保責任制落實到位。金屬非金屬露天礦山企業(yè)應(yīng)當取得工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證和平安生產(chǎn)許可證，從事爆破作業(yè)的還應(yīng)當取得爆破作業(yè)單位許可證。證照不全或不在有效期的，不得生產(chǎn)。礦山屬高危行業(yè)，應(yīng)當按照《平安生產(chǎn)法》的要求，設(shè)置平安生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職平安生產(chǎn)管理人員。對于大中型露天礦山企業(yè)，應(yīng)當設(shè)置平安生產(chǎn)管理機構(gòu)，并配備專職平安生產(chǎn)管理人員；對于小型露天采石場，那么應(yīng)按照《小型露天采石場平安管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》〔國家平安監(jiān)管總局令第39號，以下簡稱39號令〕的要求，至少配備1名專職平安生產(chǎn)管理人員。2024/2/5772.必須確保全員培訓(xùn)合格，“三項崗位人員〞持證上崗?！叭棈徫蝗藛T〞是指生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、平安管理人員和特種作業(yè)人員。為保障生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)，國家對“三項崗位人員〞實施平安資格準入制度。按照有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章要求，“三項崗位人員〞必須經(jīng)培訓(xùn)、考核合格并取得平安資格證書和特種作業(yè)人員操作證書后，方可持證上崗，并定期進行復(fù)訓(xùn)。主要負責人和平安生產(chǎn)管理人員平安資格培訓(xùn)時間不得少于48學(xué)時；每年再培訓(xùn)時間不得少于16學(xué)時。金屬非金屬露天礦山企業(yè)必須按照《平安生產(chǎn)法》的有關(guān)要求，對從業(yè)人員進行全員平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的平安生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程，掌握本崗位的平安操作技能。未經(jīng)平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。2024/2/5783.必須確保相鄰的采石場采礦許可范圍之間最小距離大于300米。

39號令第十二條要求“相鄰的采石場開采范圍之間最小距離應(yīng)當大于300米〞。這一要求有力地推進了礦產(chǎn)資源整合，對解決小型露天采石場“小、散、亂、差〞的問題起到了積極作用。但目前個別地區(qū)仍然存在一個山頭多個采石場，各采石場之間平安距離缺乏的情況；同時，局部地區(qū)對39號令中“開采范圍〞的含義產(chǎn)生了不同理解，有的認為是指“設(shè)計開采范圍〞，這種理解是不正確的，應(yīng)該是采礦許可證劃定的采礦許可范圍。為進一步推進小型露天采石場礦產(chǎn)資源整合，糾正局部地區(qū)的錯誤理解，再次強調(diào)“必須確保相鄰的采石場采礦許可范圍之間最小距離大于300米〞。2024/2/5794.必須按設(shè)計自上而下分臺階分層開采。同時，在堅持分臺階分層開采的前提下，必須按照設(shè)計嚴格控制臺階或分層參數(shù)，尤其是臺階或分層高度、坡面角。近年來小型露天采石場發(fā)生的坍塌事故，根本上都是由于沒有按照設(shè)計進行開采，造成臺階或分層高度過高，坡面角過大，形成高陡邊坡，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。因此，要求“必須按設(shè)計自上而下分臺階分層開采〞?！督饘俜墙饘俚V山平安規(guī)程》第條及39號令第十五條中均要求：露天開采應(yīng)遵循自上而下的開采順序，分臺階開采。同時，針對局部地區(qū)小型露天采石場受地形地質(zhì)條件限制，無法實現(xiàn)臺階開采的情況，39號令第十五條中規(guī)定：不能采用臺階式開采的，應(yīng)當自上而下分層順序開采。露天礦山分臺階分層開采，一方面可以改善作業(yè)人員在采場邊坡上的作業(yè)條件，減少高處墜落事故；另一方面，臺階可以承接上部采場邊坡滑落的局部浮石，減少滾石傷人事故；同時，也有利于采場邊坡的穩(wěn)定，降低邊坡大范圍坍塌的可能性。2024/2/5805.必須落實爆破作業(yè)平安管理規(guī)定，未經(jīng)批準的必須采用中深孔爆破。中深孔爆破技術(shù)具有平安保障程度高、作業(yè)條件好、開采能力大、生產(chǎn)效率高、爆破周期長、飛石少、爆破器材配送管理方便等特點，國家平安監(jiān)管總局自2006年起在露天礦山尤其是小型露天采石場推廣應(yīng)用中深孔爆破開采技術(shù)，取得了明顯成效，礦山生產(chǎn)效率明顯提高，生產(chǎn)平安事故那么明顯下降，社會效益和經(jīng)濟效益顯著。為此，國家平安監(jiān)管總局決定在露天礦山尤其是小型露天采石場繼續(xù)強制推行中深孔爆破技術(shù)，39號令第十三條規(guī)定“小型露天采石場應(yīng)當采用中深孔爆破〞、“不具備實施中深孔爆破條件的，經(jīng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核同意前方可采用淺孔爆破開采〞。露天礦山爆破作業(yè)必須嚴格按照《民用爆炸物品平安管理條例》和《爆破平安規(guī)程》等的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保平安。2024/2/5816.必須實行濕式鑿巖作業(yè)。

當前局部露天礦山尤其是小型露天采石場環(huán)保和職業(yè)危害防護意識淡薄，往往采用干式鑿巖，導(dǎo)致產(chǎn)生大量的粉塵，嚴重污染環(huán)境，危害工人的身體健康和生命平安，而且還會加快機器設(shè)備磨損，縮短設(shè)備使用壽命。采用濕式鑿巖作業(yè)是降塵、捕塵的經(jīng)濟有效方法，因此要求“必須實行濕式鑿巖作業(yè)〞。2024/2/5827.必須使用機械二次破碎和鏟裝作業(yè)。2004年以來，國家平安監(jiān)管總局在小型露天采石場強制推行機械鏟裝和機械二次破碎，促使小型露天采石場機械化水平明顯提升，現(xiàn)場作業(yè)人數(shù)大幅減少，生產(chǎn)效率顯著提高，事故總量和較大以上事故均明顯下降，根本沒有發(fā)生因爆破二次破碎而導(dǎo)致的飛石傷人事故，成效顯著。因此，有必要在小型露天采石場繼續(xù)強制推行機械鏟裝和機械二次破碎，39號令第十七條要求對爆破后產(chǎn)生的大塊礦巖應(yīng)當采用機械方式進行破碎，不得使用爆破方式進行二次破碎；第二十二條要求小型露天采石場應(yīng)當采用機械鏟裝作業(yè)，嚴禁使用人工裝運礦巖。2024/2/5838.必須落實邊坡平安措施。隨著我國礦山開采技術(shù)的開展，露天礦山的開采深度不斷加大，邊坡高度和面積也不斷增加，造成邊坡不穩(wěn)定的因素隨之增多。同時，局部礦山企業(yè)沒有制定并落實邊坡平安措施，開采過程中沒有嚴格按照設(shè)計控制臺階參數(shù)和加強邊坡管理，致使臺階過高、過陡，甚至沒有形成規(guī)程要求的邊坡，導(dǎo)致邊坡坍塌事故時有發(fā)生。為預(yù)防邊坡坍塌事故的發(fā)生，必須切實加強邊坡平安管理，嚴格落實邊坡平安措施。首先、必須嚴格按照設(shè)計控制邊坡參數(shù)，確保臺階高度、坡面角、平安平臺寬度和最終邊坡角等參數(shù)符合設(shè)計要求；其次、必須建立邊坡管理和檢查、監(jiān)測制度，定期對邊坡進行平安檢查，對坡體位移等主要參數(shù)進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理；第三、采用合理的爆破技術(shù)，減少爆破作業(yè)對邊坡穩(wěn)定性的影響，如在靠近最終邊坡時應(yīng)采用預(yù)裂爆破，在巖石整體性差、節(jié)理裂隙發(fā)育、巖石風化程度不一、難以形成預(yù)裂面的情況下采用光面爆破等；第四、對高陡邊坡或穩(wěn)定性較差的邊坡應(yīng)進行專題研究，對存在滑坡可能的，應(yīng)采取削坡減載、人工加固等方法及時整治，改善邊坡穩(wěn)定性。2024/2/5849.必須按設(shè)計排土，加強排土場管理。排土場是金屬非金屬露天礦山的重要生產(chǎn)設(shè)施之一，一旦發(fā)生事故，后果往往非常嚴重。2008年8月1日，位于山西省太原市婁煩縣的太原鋼鐵〔集團〕礦業(yè)分公司尖山鐵礦南排土場發(fā)生特別重大垮塌事故，造成45人死亡。但目前局部露天礦山企業(yè)對排土場平安生產(chǎn)工作重視程度仍然不夠，往往無視排土場平安管理，不按設(shè)計排土，存在階段高度、總堆置高度等參數(shù)不合理，排洪排水設(shè)施不完善等問題，對周邊人員和設(shè)施構(gòu)成嚴重威脅。為確保排土場平安穩(wěn)定，必須嚴格按設(shè)計排土，確保排土場排土順序、階段高度、總堆置高度、平安平臺寬度、總邊坡角等參數(shù)符合設(shè)計要求。此外，《金屬非金屬礦山平安規(guī)程》、《金屬非金屬礦山排土場平安生產(chǎn)規(guī)那么》〔AQ2005-2005〕和《有色金屬礦山排土場設(shè)計標準》〔GB50421-2007〕等有關(guān)標準中對排土場平安生產(chǎn)均提出具體要求，金屬非金屬露天礦山企業(yè)必須嚴格按照上述標準要求，加強排土場管理和監(jiān)測監(jiān)控，防止發(fā)生排土場垮塌等事故，確保平安生產(chǎn)。2024/2/58510.必須建立?！布妗陈殤?yīng)急救援隊伍，確保應(yīng)急裝備和物資配備及應(yīng)急演練到位。近年來，由于應(yīng)急預(yù)案不完善或者應(yīng)急演練不到位，導(dǎo)致金屬非金屬礦山因施救不當造成事故擴大的情況屢見不鮮。為防止這種情況的發(fā)生，首先必須針對各種可能發(fā)生的事故類別分別制定應(yīng)急預(yù)案，增強應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性；其次，要在科學(xué)合理制定應(yīng)急預(yù)案的根底上，強化應(yīng)急演練，確保從業(yè)人員掌握必要的應(yīng)急救援知識，在面對事故災(zāi)難時能夠正確應(yīng)對?！镀桨采a(chǎn)法》要求，礦山企業(yè)應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員；應(yīng)當配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。有關(guān)法規(guī)、規(guī)章也據(jù)此對礦山企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建立、應(yīng)急預(yù)案制定等作出了相應(yīng)規(guī)定。金屬非金屬露天礦山企業(yè)必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章要求，建立專〔兼〕職應(yīng)急救援隊伍，確保必要的應(yīng)急裝備和物資配備；沒有建立專職應(yīng)急救援隊伍的，還應(yīng)與鄰近的專業(yè)礦山救護隊伍簽訂救援協(xié)議。同時，39號令要求，平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強本行政區(qū)域內(nèi)小型露天采石場應(yīng)急預(yù)案的管理，催促鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府做好事故應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)工作。2024/2/58610企業(yè)平安生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定〔國家平安監(jiān)管總局令〔2015〕第74號〕2024/2/587〔4〕必須在風險評估的根底上，編制與當?shù)卣跋嚓P(guān)部門相銜接的應(yīng)急預(yù)案，重點崗位制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急演練；〔1〕必須落實企業(yè)主要負責人是平安生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責任人的工作責任制，層層建立平安生產(chǎn)應(yīng)急管理責任體系。；〔2〕必須依法設(shè)置平安生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，配備專職或者兼職平安生產(chǎn)應(yīng)急管理人員，建立應(yīng)急管理工作制度；〔3〕必須建立?！布妗陈殤?yīng)急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協(xié)議，配備必要的應(yīng)急裝備、物資，危險作業(yè)必須有專人監(jiān)護；企業(yè)平安生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定

國家平安監(jiān)管總局令〔2015〕第74號〔5〕必須開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核；〔6〕必須向從業(yè)人員告知作業(yè)崗位、場所危險因素和險情處置要點，高風險區(qū)域和重大危險源必須設(shè)立明顯標識，并確保逃生通道暢通；〔7〕必須落實從業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身平安的緊急情況時停止作業(yè)，或在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所的權(quán)利；