國(guó)際貿(mào)易理論與政策-09出口鼓勵(lì)和出口管制措施教材

第九章出口鼓勵(lì)和出口管制措施

學(xué)習(xí)目標(biāo)1.了解出口鼓勵(lì)措施和出口管制措施的種類(lèi)；2.掌握出口信貸和出口信貸國(guó)家擔(dān)保、出口退稅、出口補(bǔ)貼、商品傾銷(xiāo)、外匯傾銷(xiāo)、價(jià)格支持、組織和服務(wù)措施、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等措施的含義、分類(lèi)。第一節(jié)鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施是指出口國(guó)政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)、行政和組織等方面的措施，促進(jìn)本國(guó)商品的出口，以開(kāi)拓和擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)。措施主要有：出口信貸和出口信貸國(guó)家擔(dān)保、商品傾銷(xiāo)、外匯傾銷(xiāo)、出口補(bǔ)貼、價(jià)格支持、出口退稅、組織和服務(wù)措施、經(jīng)濟(jì)特區(qū)措施等。一、出口信貸和出口信貸國(guó)家擔(dān)保制（一）出口信貸的含義和特點(diǎn)1．含義出口國(guó)政府通過(guò)銀行對(duì)本國(guó)出口商或進(jìn)口商（或進(jìn)口方銀行）提供的貸款。2．出口信貸的特點(diǎn)（1）出口項(xiàng)目為前提，本國(guó)商品出口為目的；（2）以1年以上的中長(zhǎng)期貸款為主；（3）貸款利率較低，利差由國(guó)家貼補(bǔ)；（4）金額占合同80%左右，余款進(jìn)口商支付現(xiàn)金。（5）出口信貸的發(fā)放與信貸保險(xiǎn)相結(jié)合。（6）出口信貸是政府促進(jìn)出口的手段。（二）出口信貸的種類(lèi)1．賣(mài)方信貸賣(mài)方信貸是指出口方銀行向本國(guó)出口商（賣(mài)方）提供的貸款。程序與做法:（1）簽署合同前，獲銀行發(fā)放出口信貸的認(rèn)可。（2）簽合同以延期付款方式向進(jìn)口商出售商品。（3）出口商向保險(xiǎn)公司投保出口收匯險(xiǎn)。（4）出口商向所在地銀行借款，簽訂貸款協(xié)議。（5）出口商收到進(jìn)口方銀行的信用證與保函，向貸款銀行提款。（6）進(jìn)口商分期償還剩余貨款和利息。出口商將收到的貨款依償還銀行。2．買(mǎi)方信貸買(mǎi)方信貸是指出口方銀行直接向外國(guó)進(jìn)口商（買(mǎi)方）或進(jìn)口方銀行提供的貸款。（1）出口方貸款給進(jìn)口商的買(mǎi)方信貸。（2）出口商貸款給進(jìn)口方銀行的買(mǎi)方信貸。買(mǎi)方信貸基本流程：（1）出口商提出買(mǎi)方信貸意向申請(qǐng)。（2）進(jìn)出口商簽合同，明確以買(mǎi)方信貸支付貨款。（3）進(jìn)口商與進(jìn)口方銀行或出口方銀行簽貸款協(xié)議。（4）進(jìn)口商向進(jìn)口方銀行、出口方銀行支付本息。（三）出口信貸國(guó)家擔(dān)保制1．含義對(duì)本國(guó)出口商或商業(yè)銀行向外國(guó)進(jìn)口商或銀行提供的信貸，由國(guó)家設(shè)立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)出面擔(dān)保，2．擔(dān)保的項(xiàng)目與金額（1）政治風(fēng)險(xiǎn)（2）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)3．擔(dān)保對(duì)象（1）對(duì)出口商的擔(dān)保。出口商出口商品時(shí)所提供的短期或中長(zhǎng)期信貸可向國(guó)家擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)擔(dān)保。（2）對(duì)銀行直接擔(dān)保。通常銀行所提供的出口信貸均可申請(qǐng)擔(dān)保。4．擔(dān)保的期限和費(fèi)用短期半年左右，其手續(xù)簡(jiǎn)便。中、長(zhǎng)期2～10年，最長(zhǎng)20年。采用逐筆審批的特殊擔(dān)保方式。收費(fèi)低廉，如英國(guó)為0.25%～0.75%，德國(guó)為1%～1.5%。二、傾銷(xiāo)措施（一）商品傾銷(xiāo)指以低于本國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格甚至成本價(jià)格的方式，向國(guó)外市場(chǎng)銷(xiāo)售商品的行為。（1）偶然性?xún)A銷(xiāo)。將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上不能售出的剩余貨物，以?xún)A銷(xiāo)方式在國(guó)外市場(chǎng)拋售。（2）間歇性或掠奪性?xún)A銷(xiāo)。以低于國(guó)內(nèi)價(jià)格甚至低于成本的價(jià)格在國(guó)外市場(chǎng)銷(xiāo)售商品，在打垮或摧毀了大部分或所有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，取得壟斷地位之后再提高價(jià)格。（3）長(zhǎng)期性?xún)A銷(xiāo)。這種傾銷(xiāo)的做法是長(zhǎng)期以低于國(guó)內(nèi)的價(jià)格，在國(guó)外市場(chǎng)出售商品。（二）外匯傾銷(xiāo)1．含義指出口國(guó)政府通過(guò)本國(guó)貨幣對(duì)外貶值來(lái)提高本國(guó)出口商品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，以擴(kuò)大商品出口的一種方法。2．外匯傾銷(xiāo)的種類(lèi)（1）一國(guó)政府對(duì)外實(shí)行本幣低估；（2）因外匯市場(chǎng)上供求關(guān)系波動(dòng)而引起幣值跌落的貶值。3．外匯傾銷(xiāo)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響（1）本國(guó)貨幣的貶值會(huì)降低本國(guó)出口產(chǎn)品的價(jià)格水平，從而提高了出口產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于出口規(guī)模的擴(kuò)大；（2）外匯傾銷(xiāo)導(dǎo)致的外國(guó)貨幣的升值會(huì)提高外國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格水平，從而降低了進(jìn)口產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于控制進(jìn)口規(guī)模。4．外匯傾銷(xiāo)有效實(shí)施的條件（1）貨幣貶值的程度大于國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲的程度。（2）其他國(guó)家不實(shí)行同等程度的貨幣貶值和采取其他報(bào)復(fù)性措施。三、出口補(bǔ)貼1.含義一國(guó)政府為了降低出口商品的價(jià)格，增強(qiáng)其在國(guó)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，在出口某種商品時(shí)給予出口商的現(xiàn)金補(bǔ)貼或財(cái)政上的優(yōu)惠。2.種類(lèi)（1）直接補(bǔ)貼指政府對(duì)出口商給予直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼。（2）間接補(bǔ)貼指政府對(duì)某些出口商品給予政策上的各種優(yōu)惠，以幫助出口商地降低生產(chǎn)成本。四、價(jià)格支持價(jià)格支持是政府通過(guò)穩(wěn)定價(jià)格來(lái)支持生產(chǎn)者的一種手段。五、出口退稅1.含義一國(guó)將出口商品中所含的間接稅退還給出口商，使出口商品以不含稅的價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一種措施。出口退稅退還出口商在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)繳納的產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅和特別消費(fèi)稅。出口產(chǎn)品退稅是一個(gè)國(guó)家稅收的重要組成部分。2.出口退稅避免對(duì)本國(guó)出口商品實(shí)行雙重征稅，使出口產(chǎn)品以不含稅價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，在同等稅收條件下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造公平國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。3.出口退稅是增強(qiáng)出口產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力重要手段，也是世貿(mào)組織成員所廣泛采用的做法。六、鼓勵(lì)出口的組織和服務(wù)措施1．設(shè)立專(zhuān)門(mén)組織，研究并制定擴(kuò)大出口的發(fā)展戰(zhàn)略2．建立商業(yè)情報(bào)網(wǎng)3．組織貿(mào)易中心和貿(mào)易展覽會(huì)4．組織貿(mào)易代表團(tuán)出訪和接待來(lái)訪5．組織出口商的評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)6．重視本國(guó)駐外經(jīng)濟(jì)商務(wù)代表的工作7．發(fā)揮商會(huì)的作用七、經(jīng)濟(jì)特區(qū)措施

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在其管轄的地域內(nèi)的關(guān)境外劃出一定的地理范圍，實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策，以吸引外商從事貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)活動(dòng)。目的是為了促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工貿(mào)易，繁榮經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政和外匯收入。因此，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)是一國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策和鼓勵(lì)擴(kuò)大出口的一項(xiàng)重要政策。（一）自由貿(mào)易區(qū)

1.自由貿(mào)易區(qū)或自由貿(mào)易港是劃在關(guān)境以外的一個(gè)區(qū)域，對(duì)進(jìn)出口商品全部或大部分免征關(guān)稅，并且準(zhǔn)許在港內(nèi)或區(qū)內(nèi)進(jìn)行商品的自由儲(chǔ)存、展覽、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)及本國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。2.沒(méi)有關(guān)稅或其他貿(mào)易限制，實(shí)施貿(mào)易與投資自由化政策。3.類(lèi)型(1)港口或設(shè)區(qū)所在城市劃為自由港或自由貿(mào)易區(qū)，如我國(guó)香港整個(gè)是自由港.(2)港口或設(shè)區(qū)所在城市的一部分劃為自由港或自由貿(mào)易區(qū)，如漢堡自由貿(mào)易區(qū)是由漢堡市的兩部分組成.自由港和自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)別:自由貿(mào)易區(qū)的自由度相對(duì)低些。自由港的港內(nèi)居民和旅客，無(wú)論是否從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都可享受豁免海關(guān)限制的待遇，而自由貿(mào)易區(qū)的東道主和客戶(hù)只有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)者參與區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，才能取得豁免海關(guān)限制的待遇。（二）保稅區(qū)

又稱(chēng)保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)，是一國(guó)海關(guān)設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊(cè)、受海關(guān)監(jiān)督和管理的可以較長(zhǎng)時(shí)間存儲(chǔ)商品的地區(qū)和倉(cāng)庫(kù)。外國(guó)商品存入這些保稅區(qū)內(nèi)，可以暫時(shí)不繳納進(jìn)口稅；如果再出口，不繳納出口稅。區(qū)內(nèi)的商品可進(jìn)行存儲(chǔ)、改裝、分類(lèi)、混合、展覽、加工和制造等。設(shè)置保稅區(qū)主要是為了發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，增加各種費(fèi)用收入，并給予貿(mào)易商以經(jīng)營(yíng)上的便利。（三）出口加工區(qū)1.含義一國(guó)或地區(qū)在其港口、機(jī)場(chǎng)等交通便利地方，劃出一定區(qū)域范圍，新建和擴(kuò)建碼頭、車(chē)站、道路、倉(cāng)庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施，提供減免關(guān)稅和國(guó)內(nèi)稅等優(yōu)惠，鼓勵(lì)外商在區(qū)內(nèi)投資設(shè)廠，生產(chǎn)以出口為主的加工區(qū)域。2.類(lèi)型(1)綜合性出口加工區(qū).指經(jīng)營(yíng)多種出口加工產(chǎn)品的加工區(qū)域;(2)專(zhuān)業(yè)性出口加工區(qū).指經(jīng)營(yíng)某種特定的出口加工產(chǎn)品的加工區(qū)域。3.出口加工區(qū)有助于吸收外國(guó)投資，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，擴(kuò)大出口加，增加外匯收入。（四）自由邊境區(qū)

指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在與鄰國(guó)接壤的邊境地區(qū)劃出的專(zhuān)供對(duì)鄰國(guó)自由進(jìn)出貨物的地區(qū)。（五）過(guò)境區(qū)也叫中轉(zhuǎn)貿(mào)易區(qū)，是一些沿海國(guó)家開(kāi)辟某些海港、河港或過(guò)境城市作為過(guò)境貨物的自由中轉(zhuǎn)區(qū)。在區(qū)內(nèi)，對(duì)過(guò)境貨物簡(jiǎn)化通過(guò)手續(xù)，免征關(guān)稅或只征少量過(guò)境費(fèi)用。（六）科學(xué)工業(yè)園區(qū)1.含義.它通過(guò)多種優(yōu)惠措施和方便條件，將智力、資金高度集中，專(zhuān)門(mén)從事高新、技術(shù)研究、試驗(yàn)和生產(chǎn)的新興工業(yè)開(kāi)發(fā)地區(qū)。2.類(lèi)型(1)自主型.主要靠自有先進(jìn)技術(shù)、充裕資金及高級(jí)人才來(lái)促進(jìn)本國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家所設(shè)園區(qū)多屬此類(lèi)(2)引進(jìn)型。采取引進(jìn)外資、技術(shù)、人才和低息的辦法來(lái)進(jìn)行合作研究與開(kāi)發(fā)，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)所設(shè)園區(qū)多屬此類(lèi)。3.目的擴(kuò)大科技產(chǎn)品出口和扶持本國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二節(jié)出口管制措施一、出口管制的含義和目的1.含義也稱(chēng)出口限制，指一國(guó)從本國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事利益出發(fā)，通過(guò)法令、法規(guī)和行政措施，控制本國(guó)某些種類(lèi)商品出口和輸往別國(guó)的制度。2.目的(1)經(jīng)濟(jì)目的。出口國(guó)為了保護(hù)國(guó)內(nèi)資源，維持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的正常供應(yīng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，防止通貨膨脹，保持國(guó)際收支平衡以及穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)商品價(jià)格，防止本國(guó)貿(mào)易條件惡化等。(2)政治目的。出口國(guó)為了干涉和控制進(jìn)口國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，在外交活動(dòng)中保持主動(dòng)地位，遏制敵對(duì)國(guó)或臆想中的敵對(duì)國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。二、出口管制的商品1.戰(zhàn)略物資、尖端技術(shù)、先進(jìn)產(chǎn)品及有關(guān)的技術(shù)資料。2.國(guó)內(nèi)的緊缺物資。3.實(shí)行自動(dòng)出口限制的商品。4.對(duì)外而實(shí)行出口許可證制的商品。5.為了采取經(jīng)濟(jì)制裁而對(duì)某國(guó)或地區(qū)限制甚至禁止出口的商品。6.某些重要的文物、藝術(shù)品、黃金、白銀等特殊商品。三、出口管制的形式1．單方面出口管制單方面出口管制是指一國(guó)根據(jù)本國(guó)的出口管制法案，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)本國(guó)某些商品出口進(jìn)行審批和頒發(fā)出口許可證，實(shí)行出口管制。出口管制的目標(biāo)在于限制本國(guó)商品的出口規(guī)模和出口市場(chǎng)。措施：（1）國(guó)家專(zhuān)營(yíng);（2）征收出口稅;（3）實(shí)行出口許可證制;（4）實(shí)行出口配額制