關于推進對俄經(jīng)貿(mào)關系的思考

關于推進對俄經(jīng)貿(mào)關系的思考于曉東【內(nèi)容提要】本文結合俄羅斯市場特點，針對制約雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的關鍵性問題，從推進中俄經(jīng)貿(mào)合作重心東移、構筑中俄國際經(jīng)貿(mào)大通道、采取靈活務實的擴大貿(mào)易對策、辟建跨國自由經(jīng)濟區(qū)、積極參與俄羅斯資源開發(fā)和經(jīng)濟結構調(diào)整、擴大對俄勞務合作和科技合作、推進大型項目合作、扶持沿邊地區(qū)口岸城市建設、搞好中俄兩國中央和地方政府間對接等方面，提出了推進中俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級的適應性對策。并結合對俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的實踐，就如何健全和完善對俄經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)，提出了相關建議。【關鍵詞】俄羅斯；中俄國際經(jīng)貿(mào)大通道；跨國自由經(jīng)濟區(qū)；【作者簡介】于曉東，男，1953年5月生，中共黑河市委書記。(黑河市164300)普京執(zhí)政以來，俄羅斯國內(nèi)政局日趨穩(wěn)定，經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇。1999年國民經(jīng)濟實現(xiàn)3.2%增長速度。工業(yè)、農(nóng)業(yè)分別增長8.1%和2.4%，基本建設投資增長5.4%。特別是服務業(yè)發(fā)展迅速，通訊業(yè)增長達31%。去年一季度GDP同比增長6.8%，前4個月工業(yè)產(chǎn)值增長10%以上，盧布匯率穩(wěn)中有升，居民實際收入比年初增長8%，月通脹率持續(xù)幾個月低于1%。去年GDP增長預計5%左右。據(jù)俄政府去年6月28日通過的10年經(jīng)濟發(fā)展綱領預計，今后10年經(jīng)濟年均增長率將達5%~6%，到2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長約1.5倍。俄經(jīng)濟發(fā)展逐步加快，為我們進一步擴大對俄經(jīng)貿(mào)合作帶來新契機，展現(xiàn)了更加廣闊的前景。但是，回顧近年來中俄關系發(fā)展，經(jīng)濟關系落后于政治關系并且日益突出。在兩國政治關系不斷改善同時，雙邊貿(mào)易額除1993年達到76億美元外，其余年份都在50億~70億美元間徘徊，1999年雙邊貿(mào)易額分別僅占我國進出口總額的1.6%和俄羅斯進出口總額的5.7%，與兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系極不協(xié)調(diào)。究其原因，固然有俄政局不穩(wěn)、現(xiàn)匯短缺、市場疲軟、效率低下等因素制約，但更為重要的是雙邊經(jīng)貿(mào)合作長期停留在淺層次商品貿(mào)易合作上，且進出口商品結構單一，多是簡單的資源型產(chǎn)品互補，并沒有達到產(chǎn)業(yè)互補。我們在開拓俄羅斯市場過程中，無論戰(zhàn)略上還是具體對策上都存在誤區(qū)。戰(zhàn)略重點失衡。對開拓俄羅斯市場重視不夠，在全方位開放格局中，并沒有把對俄經(jīng)貿(mào)合作擺上應有的戰(zhàn)略位置上，缺乏對俄市場規(guī)律和適應性對策的總體研究和宏觀戰(zhàn)略指導；在對俄市場開發(fā)上，偏重于西部中心城市，忽略對資源富集且與我國互補性極強的遠東和西伯利亞地區(qū)的市場開發(fā)。經(jīng)營主體錯位。面對俄羅斯全面實現(xiàn)私有化、私營經(jīng)濟成為市場主體的現(xiàn)實，缺少適應性轉變，仍沿用計劃經(jīng)濟做法，過多依靠政府行為和國有企業(yè)從事對俄經(jīng)貿(mào)合作。以國有企業(yè)的方式、方法與俄私有化的企業(yè)主體對接，造成體制、機制錯位，導致大投入、高成本、低效益，甚至贏利了是個人的，虧損了是國家的，由此屢遭敗績；而對充滿生機和活力的民間貿(mào)易發(fā)展不夠重視，對民貿(mào)逐步由配角上升為主角的客觀現(xiàn)實在認識上不到位，甚至認為民貿(mào)是“提籃小賣”，客觀上抑制了民貿(mào)的發(fā)展。合作方式落后。對俄羅斯經(jīng)濟結構調(diào)整期給我們帶來的巨大合作商機缺乏足夠認識，主動參與俄經(jīng)濟結構調(diào)整不夠，影響了經(jīng)濟技術合作的層次、規(guī)模和效果；在雙邊貿(mào)易上，缺少符合俄羅斯市場特點的適應性對策，簡單套用對北美、歐洲成熟市場經(jīng)濟的一般貿(mào)易形式，與俄羅斯市場不規(guī)則性及現(xiàn)匯短缺實際極不適應。缺少大項目支撐。既缺少“走出去”的信心和熱情，尚未形成各類企業(yè)大踏步進入極具潛力的俄羅斯市場的客觀態(tài)勢；又缺少“拿回來”的智慧和勇氣，從俄市場拿回支撐民族經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源運作乏力。中俄相互投資大型項目少，而且規(guī)模小，對雙邊貿(mào)易帶動不大。截止1998年底，在俄的中資企業(yè)約1300家，總投資規(guī)模為1億美元左右，其中大部分為中小企業(yè)。俄在華的投資項目約有900個，實際投入約1.5億美元。上述問題的存在，嚴重制約著對俄經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，必須盡快加以解決，從根本上改變雙邊經(jīng)濟關系落后于政治關系的局面，為鞏固、發(fā)展和加強中俄兩國面向21世紀戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系奠定堅實經(jīng)濟基礎。值此跨世紀發(fā)展關鍵時期，進一步加強與俄羅斯經(jīng)濟聯(lián)系，推進對俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級，對于我國長遠發(fā)展，不僅具有重大經(jīng)濟意義，而且具有重要政治意義。1.推動中俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級是鞏固和發(fā)展兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的緊迫需要。經(jīng)濟關系是政治關系、國家關系的基礎。特別是普京上臺后，致力于解決發(fā)展經(jīng)濟問題，實行務實外交政策，強調(diào)“俄羅斯在經(jīng)濟領域的國家利益是最主要的國家利益”。因而他的對外政策包括對華政策將主要考慮實際利益，更多地著眼于經(jīng)濟關系，感情色彩和單純政治色彩的因素將越來越少。在這種情況下，如果不能盡快解決中俄經(jīng)濟關系嚴重滯后于政治關系的問題，就有可能導致中俄政治關系的“空心化”。只有盡快實現(xiàn)中俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級，進一步鞏固和發(fā)展兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，才有可能在未來國際情勢的變化中增強我國應變的主導性、主動性和回旋余地，對我國處理中日關系、應對朝鮮半島走勢以及解決臺灣問題產(chǎn)生積極的影響。2.推進中俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級是適應世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢的客觀要求。能否把握和適應世界經(jīng)濟發(fā)展大勢，在全球化、一體化進程中占據(jù)一席之地，決定著一個國家的未來國際地位和長遠發(fā)展。在號稱世界經(jīng)濟三大板塊的北美、西歐和東亞三個地區(qū)中，西歐早就建立了歐盟，北美也組成了包括美、加、墨三國的北美自由貿(mào)易區(qū)，并努力擴大包括南美的美洲自由貿(mào)易區(qū)，惟有東亞尚未形成統(tǒng)一的經(jīng)濟組織。中、俄作為東亞地區(qū)兩個大國，理應順應世界經(jīng)濟全球化的歷史潮流，在東亞經(jīng)濟一體化進程中發(fā)揮核心作用。而要實現(xiàn)這一目標，客觀上要求我們必須首先和能動地推進中俄區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，實現(xiàn)中俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級。3.推進中俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級是擴大需求、拉動經(jīng)濟增長的重要舉措。擴大需求是我國今后一個時期宏觀調(diào)控政策的基本取向，包括內(nèi)需和外需兩個方面。去年前9個月我國外貿(mào)出口總額為1823億美元，約占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值1/5強，成為拉動經(jīng)濟增長的一支重要力量。從目前國際市場看，歐美發(fā)達資本主義國家市場日趨成熟、接近飽和，東南亞國家又都處于金融危機之后的恢復增長時期，市場開發(fā)潛力有限。因此，我國的外貿(mào)出口在這些傳統(tǒng)市場很難實現(xiàn)大的突破。而俄羅斯是21世紀極具潛力的大市場，與我國有著較強的經(jīng)濟互補性。擴大對俄經(jīng)貿(mào)合作不僅前景十分廣闊，而且可以直接拉動我國輕工、紡織、食品、家電等成熟產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出口，對于擴大需求、緩解國內(nèi)市場飽和狀態(tài)具有十分重要的現(xiàn)實意義。4.推進中俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級是建立和完善全方位對外開放格局的必然選擇。我國前10位貿(mào)易伙伴中，前9位都是歐美和東南亞國家(地區(qū))，而作為最大鄰國的俄羅斯，僅列第10位，雙邊貿(mào)易額僅為中美、中日、中歐貿(mào)易額的1/10左右。特別是隨著地區(qū)集團化和貿(mào)易保護主義的發(fā)展，一些傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴與我國的貿(mào)易摩擦日漸增多，加之我國相當一部分產(chǎn)品國際競爭力還不強，繼續(xù)擴大西方市場空間日趨艱難。而發(fā)展與俄羅斯貿(mào)易上述問題則相對較少。特別是我國加入WTO后，由于毗鄰國家俄羅斯尚未加入，就形成了一個地緣經(jīng)濟上的“豁口”效應，更有利于我們發(fā)展來料加工、出口加工和轉口貿(mào)易。這就要求我們搶抓機遇，盡快推進中俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級，建立、健全和完善貿(mào)易多元化、市場多元化對外開放格局。5.推進中俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級是實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證。實現(xiàn)21世紀我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標，不僅要保持一個較快的速度，更需要創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的條件。然而人均資源有限，已成為可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素。如果說目前我國一般商品生產(chǎn)從整體上告別短缺，出現(xiàn)了飽和局面，但支撐民族經(jīng)濟發(fā)展的主要工業(yè)資源特別是礦產(chǎn)資源已經(jīng)呈現(xiàn)出令人堪慮的短缺態(tài)勢。據(jù)資料介紹，我國已探明的45種主要礦產(chǎn)中，到2010年可以滿足需要的有21種，到2020年則僅為6種。而俄羅斯是世界上自然資源最豐富的國家，各種資源儲量占世界資源儲量的22%~28%，石油、天然氣、煤炭、木材、有色金屬儲量尤為豐富。在俄羅斯外匯短缺和結構調(diào)整時期，以資源換資金、換技術和生活必需品，是雖不情愿但又不可避免的選擇。利用這個千載難逢的機遇，采取“走出去”與“拿回來”并舉的方式，擴大對俄資源型產(chǎn)業(yè)的開發(fā)性合作和勞務合作，既可以彌補國內(nèi)資源的不足，又可以更好地利用兩種資源、兩個市場，不斷增強我國經(jīng)濟發(fā)展的動力和后勁。6.推進中俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級是穩(wěn)定邊境、繁榮邊疆的內(nèi)在呼喚。改革開放以來，在國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的同時，地區(qū)間發(fā)展不平衡問題日益突出。為了縮小地區(qū)差距、實現(xiàn)共同富裕，國家做出了“實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展”的重大決策。我國與俄羅斯接壤的邊境地區(qū)多屬經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)，一方面開發(fā)晚，經(jīng)濟基礎薄弱，另一方面受“打后再建”的戰(zhàn)時經(jīng)濟思想影響，基礎設施建設欠賬較多。正是由于實施改革開放政策，不斷發(fā)展對俄經(jīng)貿(mào)合作，這些地區(qū)的面貌才發(fā)生了明顯變化。只有進一步堅定擴大開放，推進中俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級，才能為邊疆地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。在東、中、西發(fā)展落差已經(jīng)客觀形成的背景下，特別是面對經(jīng)濟全球化帶來的機遇與挑戰(zhàn)，邊疆地區(qū)人民強烈呼喚加快邊境地區(qū)開放步伐和外向型經(jīng)濟發(fā)展，以確保邊境穩(wěn)定，促進邊疆繁榮。進一步推進中俄經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展，必須針對制約雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的關鍵性問題，采取符合實際的適應性對策。第一，推進中俄經(jīng)貿(mào)合作重心東移。實現(xiàn)中俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級必須明確目標市場。根據(jù)對中俄市場考察研究，建議國家把經(jīng)貿(mào)合作的重點放在俄羅斯烏拉爾山以東和中國東北地區(qū)，盡快實現(xiàn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作的重心東移。這是因為：地緣優(yōu)勢得天獨厚。俄羅斯以烏拉爾山為界形成歐亞兩大板塊市場，以莫斯科為中心的歐洲板塊市場毗鄰西方發(fā)達國家，交通便利，語言障礙小，這些國家的商品具有明顯的科技和質(zhì)量優(yōu)勢，加之歷史形成的俄羅斯對歐洲商品的消費習慣，這一板塊市場已被歐美發(fā)達國家占據(jù)了相當大的份額，我國商品很難打破封鎖進入該地區(qū)。烏拉爾山以東的西伯利亞和遠東亞洲板塊市場遠離歐洲，西方國家對此開拓距離遠、成本高。而我國與這一地區(qū)接壤邊界線4374公里，其中東部長達4320公里，而且對應邊境口岸城鎮(zhèn)眾多。漫長的邊境為兩國開發(fā)經(jīng)貿(mào)合作提供了十分便利的條件，符合兩國發(fā)展戰(zhàn)略。啟動需求、拉動經(jīng)濟增長是我國當前宏觀政策的基本取向。擴大出口是啟動需求的重要組成部分。歐美市場發(fā)育成熟并接近飽和，我國傳統(tǒng)東南亞市場脆弱，而俄東部市場是21世紀極具潛力的大市場。加強與俄東部的經(jīng)貿(mào)合作是我們啟動需求的最有效選擇。發(fā)展對俄烏拉爾山以東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，必將直接帶動與俄東部接壤省份的經(jīng)濟發(fā)展，有利于實施中央提出的加快中西部發(fā)展戰(zhàn)略。蘇聯(lián)解體使俄羅斯失去了波羅的海和黑海主要港口，通往東歐和波羅的海國家的出海通道受到極大限制。為此，俄把遠東和西伯利亞地區(qū)作為通往亞太的門戶和經(jīng)濟開發(fā)的重點，推出了“新東方政策”，明確提出“通過與亞太地區(qū)國家經(jīng)濟合作使俄遠東地區(qū)與世界經(jīng)濟融合”，積極尋求與亞太國家特別是中國的合作。有利于區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。中俄兩個亞洲大國，有責任和義務推進亞洲特別是東亞經(jīng)濟一體化進程。俄烏拉爾山以東地區(qū)是亞洲參與世界經(jīng)濟的重要通道。加強與該地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，并以該地區(qū)為基礎實現(xiàn)要素互補、優(yōu)勢放大、聯(lián)手推進，是我國開拓歐美市場、融入世界經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略選擇。當前，加強中俄兩國東部地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作已具備天時、地利、人和的良好條件：中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系日益鞏固和發(fā)展，地方政府間也建立了經(jīng)常性磋商的工作制度；兩國東部地區(qū)山水相連，經(jīng)濟有著較強的互補性；這一區(qū)域人民群眾對發(fā)展雙方經(jīng)貿(mào)合作有很高熱情和積極性，并有了較好的工作基礎。我們必須堅定貫徹以江澤民同志為核心的黨中央提出的“進一步擴大對外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟”、“走出去”、“引進來”和“市場多元化”戰(zhàn)略思想，以東部地區(qū)為重點，以黑龍江省為依托，以黑河口岸等城市為前沿和樞紐，構建中俄國際經(jīng)貿(mào)旅游大通道，推進中俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級。第二，構筑縱貫南北、橫跨東西的中俄國際經(jīng)貿(mào)大通道。基本構想是：建設南起深圳，途經(jīng)煙臺、大連、哈爾濱，北至黑河的中國境內(nèi)南北大通道，并通過中俄黑龍江大橋，連接俄羅斯西伯利亞和貝阿鐵路，形成橫跨獨聯(lián)體各國，直達歐洲和東亞地區(qū)的歐亞經(jīng)貿(mào)大通道。構筑中俄國際經(jīng)貿(mào)大通道既可以實現(xiàn)沿海發(fā)達地區(qū)與東北老工業(yè)基地生產(chǎn)要素的雙向流動，又可以緩解京津唐和山海關限制口的物流壓力；既可以起到進一步改變東北地區(qū)，特別是黑龍江、內(nèi)蒙古等內(nèi)陸省份的形象，又可以貫通俄羅斯全境，直達歐洲和東亞地區(qū)，形成歐亞大陸橋；既可以成為旅游、貿(mào)易、經(jīng)濟技術合作的重要載體，又可以拉動俄烏拉爾山以東地區(qū)戰(zhàn)略資源的大規(guī)模進口和中俄科技文化全方位交流。中俄黑龍江大橋是大通道的咽喉，公路橋中方前期工作基本完成，鐵路橋被國家鐵道部確定為沿海國際鐵路大動脈北出口，前期工作進入實質(zhì)性階段。黑河國際機場被國家確定為開拓俄羅斯航空市場的前沿機場和進入北美的中轉機場，機場擴建一期工程跑道區(qū)建設已經(jīng)竣工，明年全部工程竣工后可起降大中型飛機，對內(nèi)開通直飛北京、上海、大連、青島等旅游航線，對外直飛俄羅斯烏拉爾山以東百萬人口以上的城市，成為旅游、貨物包機為主，定位獨特的國際機場。黑河至大連高等級公路北段工程已全線開工建設，預計3年內(nèi)完工，為中俄黑龍江公路大橋建設奠定了基礎；北黑地方鐵路擴能改造進入收尾階段，明年將全線竣工，為中俄黑龍江鐵路大橋建設創(chuàng)造了必備條件。沿黑龍江高等級公路正在進行前期工作。基于中俄國際經(jīng)貿(mào)大通道建設的重大戰(zhàn)略意義和良好基礎，建議將這一通道中的黑龍江鐵路橋、公路橋、沿江高等級公路、黑河國際機場改造、哈爾濱松花江新江橋等，列為實現(xiàn)中俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級和支持中西部地區(qū)發(fā)展的重點工程，在政策和資金上給予重點扶持。關于中俄黑龍江公路、鐵路大橋項目，鐵路橋建設國家鐵道部已與俄交通部進行洽談，取得積極成果；公路橋建設1995年兩國總理會晤時簽署了正式協(xié)議，但由于俄資金未落實遲遲未開工建設。建議國家將建橋項目納入兩國總理會議重要內(nèi)容，進一步加大磋商力度，敦促俄方盡快落實資金，或采取建橋資金由中方全部承擔，其中俄方應承擔的50%可采取以能源、木材等實物償還的辦法來解決。這樣既節(jié)省了外匯，又獲得了我國相對短缺的戰(zhàn)略物資，還可幫助俄方解決外匯短缺的困難，促進大橋項目早日開工建設。第三，采取靈活務實的擴大貿(mào)易對策。俄羅斯市場具有區(qū)別于其他市場的鮮明特點：政策變化快，市場化水平低，經(jīng)貿(mào)政策、法則、機制不健全，經(jīng)濟行為不規(guī)范，現(xiàn)匯支付能力低，貿(mào)易風險大。適應俄羅斯不規(guī)范市場的現(xiàn)狀，總結和借鑒多年來正反兩方面經(jīng)驗教訓，必須從中俄經(jīng)貿(mào)合作實際情況出發(fā)，采取靈活務實的對策。扎寨筑巢，封閉聯(lián)銷。這些年中俄貿(mào)易額做不大的一個重要原因，就是中國商品進入俄市場，或是找不到俄貿(mào)易伙伴，或是俄商只接貨不付款，處于盲目、“斷流”狀態(tài)。在新一輪開拓俄市場中，國家應重點推進在俄市場營銷載體和網(wǎng)絡建設。采取鼓勵與傾斜政策，依托沿邊口岸城市，提供網(wǎng)絡經(jīng)濟建設資金或貸款，以企業(yè)行為為主，在俄克拉斯諾亞爾斯克、伊爾庫茨克、新西伯利亞、葉卡捷琳堡、哈巴羅夫斯克等烏拉爾山以東百萬人口以上城市建設中方獨立經(jīng)營的貿(mào)易綜合體，并依托這些城市向周邊地區(qū)輻射。在2~3年內(nèi)形成覆蓋烏拉爾山以東地區(qū)跨國封閉直銷、自銷網(wǎng)絡體系。以這套體系為資源、資本和條件，以網(wǎng)絡經(jīng)濟帶動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，與國內(nèi)外大企業(yè)、知名品牌相對接，整合組裝進入俄羅斯市場，連鎖經(jīng)營，封閉結算，穩(wěn)步推進，迅速形成在東部地區(qū)穩(wěn)定的市場份額。這樣操作才可能實現(xiàn)啟動迅速、規(guī)模推進、規(guī)避風險、長期穩(wěn)定。兩手兼做，規(guī)避風險。針對俄羅斯資金緊張、外匯短缺等實際困難，以及俄政府在此“非常時期”主動提出恢復中俄之間易貨貿(mào)易形式的有利時機，應進一步恢復和擴大易貨貿(mào)易，實現(xiàn)現(xiàn)匯貿(mào)易與易貨貿(mào)易兩手兼做。適應對俄貿(mào)易風險高、現(xiàn)匯支付結算困難的實際，發(fā)揮邊境貿(mào)易特別是民間貿(mào)易投資少、利潤高、風險小、機制靈活、適應能力強的優(yōu)勢，進一步增強經(jīng)營主體實力，擴大功能、規(guī)模和水平，實現(xiàn)邊境貿(mào)易與民間貿(mào)易同步推進。針對我國即將加入世貿(mào)組織和俄準備于2004年加入世貿(mào)組織的實際，不斷拓展經(jīng)貿(mào)合作領域，探索開展國際運輸、金融保險、電子商務、信息咨詢等第三產(chǎn)業(yè)，擴大服務貿(mào)易出口，實現(xiàn)商品貿(mào)易和服務貿(mào)易共同發(fā)展。呼應俄經(jīng)濟結構調(diào)整饑渴性需求，在加強農(nóng)產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、日用工業(yè)品等俄羅斯嚴重短缺商品出口的同時，努力擴大對俄經(jīng)濟技術合作，并以此穩(wěn)定我國商品在俄市場占有率，實現(xiàn)一般商品貿(mào)易與經(jīng)濟技術合作同步實施。針對中俄經(jīng)貿(mào)合作領域窄、層次低和缺少大項目支撐的實際，大力發(fā)展中俄兩國政府間的大規(guī)模經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)國家貿(mào)易和地方貿(mào)易共同發(fā)展。嫁接重組，跨國經(jīng)營。適應俄羅斯經(jīng)濟主體全面私有化的實際，積極采取嫁接重組方式，努力搞活對俄經(jīng)貿(mào)合作市場主體。當前俄羅斯市場處于不規(guī)則運行時期，主要表現(xiàn)為市場準入不規(guī)則，國民待遇原則執(zhí)行不好，經(jīng)濟行為與國際慣例對接不到位；市場管理不規(guī)則，政策法規(guī)不配套、不完善，市場體系不健全，管理隨意性大；市場主體不規(guī)則，企業(yè)經(jīng)營不穩(wěn)定、行為不規(guī)范，等等。離開對這種不規(guī)則態(tài)勢的分析、估價，片面強調(diào)規(guī)范運作是脫離實際的。介入的方式應由適應俄市場的不規(guī)范而逐步走向規(guī)范。中國各類企業(yè)和業(yè)戶進入俄市場的實際情況是：政府間規(guī)范合作對方要價高，國有企業(yè)與俄私有企業(yè)錯位對接成功率低，民營企業(yè)和私營企業(yè)進入俄市場則通行無阻。這給我們一個啟示，即利用在俄市場創(chuàng)造出突出業(yè)績的民營、私營企業(yè)及適應俄市場不規(guī)則運行狀況的操作方式，與國內(nèi)大公司、大企業(yè)、大集團相對接，形成多種所有制兼容，多種市場操作手段兼?zhèn)涞穆?lián)合艦隊和跨國公司進入俄市場，這不僅是可能的，也是必要的。因此，要加大國有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)特別是中小經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革力度。各級政府特別是口岸城市要積極組織民營企業(yè)和國內(nèi)大企業(yè)的“聯(lián)姻”。為扶持有知名品牌、經(jīng)營實力的國內(nèi)大企業(yè)、大集團參與對俄貿(mào)易，增強開拓俄市場競爭力，建議改變現(xiàn)行配額、許可證管理方式，取消邊貿(mào)核定專營公司的限制。依托口岸，梯度推進。從俄羅斯市場競爭激烈、風險高、市場占有難度大的特點出發(fā)，依托邊境貿(mào)易口岸，實施由近及遠、梯度推進戰(zhàn)略。利用邊境口岸多年開展對俄經(jīng)貿(mào)合作的經(jīng)驗、比較穩(wěn)固的經(jīng)貿(mào)合作關系、不可比擬的地緣優(yōu)勢和便捷的通道基礎條件，使之與我國沿海和內(nèi)地發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)優(yōu)勢對接，釋放整體開放效應，更加有效規(guī)避越頂交易可能帶來的風險。以邊境經(jīng)濟合作區(qū)為載體辟建對俄出口加工園區(qū)，在邊境縣(市)區(qū)建立農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖出口生產(chǎn)基地，以基地帶經(jīng)營主體，共同開拓俄羅斯市場。建議國家有關部門協(xié)調(diào)俄方海關、邊檢等部門，在邊境口岸城市建立鮮活商品綠色通道。借鑒美國、德國等西方國家以政府作為企業(yè)后盾，采取價格補貼、出口退稅、出口信貸、出口信用保險、政府擔保等經(jīng)濟手段，以及運用政治、經(jīng)濟、外交等各種手段，全方位大舉進入俄羅斯市場的成功經(jīng)驗，加大對企業(yè)的政府扶持力度。一方面國家和地方政府應從財政預算中專門撥款建立“俄羅斯基金”，對國內(nèi)企業(yè)向俄投資、經(jīng)商及大項目建設信貸提供政府擔保，由政府與企業(yè)共同承擔開發(fā)市場的風險；另一方面對大型成套設備、家用電器等生產(chǎn)線及重要出口商品提供出口信貸，擴大中國商品出口規(guī)模。旅貿(mào)并進，以旅促貿(mào)。中俄旅游特別是邊境跨國旅游，不僅對中俄邊境貿(mào)易和民間貿(mào)易有很強的拉動作用，而且其本身具有距離近、費用低、融匯亞歐風情的特點，極具發(fā)展?jié)摿?。要把開發(fā)俄羅斯旅游市場作為21世紀中國旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點，納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和有關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極搞好政策和資金扶持，加快沿邊旅游城市基礎設施建設。黑龍江省黑河市是發(fā)展邊境旅游的重要口岸城市，最早在全國開通了對俄邊境旅游，經(jīng)過多年與俄方合作，積累了許多成功經(jīng)驗，具有其他城市和地區(qū)不可比擬的優(yōu)勢。建議將黑河旅游口岸晉為國家一類旅檢口岸，允許并授權黑河等重要口岸城市實行邊境旅游異地辦照，促進邊境旅游業(yè)進一步發(fā)展。第四，盡快辟建跨國自由經(jīng)濟區(qū)。辟建中俄跨國自由經(jīng)濟區(qū)，對于實現(xiàn)兩國資源、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟優(yōu)勢最佳互補，提升、擴大兩國經(jīng)貿(mào)水平和規(guī)模，鞏固兩國政治關系，以及影響、輻射、帶動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，極具必要性和重要性。1993年聯(lián)合國發(fā)展支援與管理服務部與黑龍江省人民政府在中國黑河召開的“區(qū)域發(fā)展中的經(jīng)濟特區(qū)”國際研討會上，對中俄聯(lián)合辟建黑河與布拉戈維申斯克跨國自由經(jīng)濟區(qū)問題進行了充分研討和論證，并達成了廣泛的共識。此后，雙方地方政府簽署了協(xié)議、擬定了具體籌建方案，得到兩國政府重視。1994年6月，葉利欽總統(tǒng)視察布市時將該區(qū)定名為“國際經(jīng)濟合作開發(fā)區(qū)”，并下達總統(tǒng)令授權阿州代中央政府準備建區(qū)的有關文件。阿州代表莫斯科草擬了兩國間的協(xié)議，前總理切爾諾梅爾金在草擬的文件上簽署了明確的意見。1996年，葉利欽批準的《遠東與后貝加爾1996~2005年經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)邦綱要》中將這一方案列入實施計劃，并明確提出要加快推進自由經(jīng)濟區(qū)建設。辟建中國黑河—俄羅斯布拉戈維申斯克跨國自由經(jīng)濟區(qū)的基本思路是：依托黑河和布拉戈維申斯克兩個城市的地緣、資源和市場優(yōu)勢，通過實施兩國共同賦予的特殊的經(jīng)濟政策、管理方式，構造一個按照國際慣例運行，吸納國際投資、商品、金融、技術、設備的自由經(jīng)濟區(qū)，全方位拉動和促進中國東北和俄羅斯遠東地區(qū)的資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展，加快東北亞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一體化進程。跨國自由經(jīng)濟區(qū)的構想和模式為：在即將建設的中俄黑龍江大橋兩端，雙方各自劃出10平方公里的土地組成統(tǒng)一的封閉區(qū)，按照兩國共管和國際慣例的原則，實行“境內(nèi)關外、封閉管理”，即區(qū)內(nèi)不設海關，人員和貨物一證放行，資本自由流通、商品自由交易、貨幣自由兌換、人員自由進出、勞務自由流動。同時，發(fā)展出口加工業(yè)，建成面向中俄兩國及世界各國市場的出口加工基地?？鐕杂山?jīng)濟區(qū)建設在已有工作基礎上要加大推進力度。建議國家把辟建跨國自由經(jīng)濟區(qū)工作納入推進中俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級的重要內(nèi)容加以考慮，促使兩國政府盡快簽署協(xié)議，組建共同管理委員會，統(tǒng)一搞好建區(qū)規(guī)劃設計，著手在國內(nèi)外招商引資，加快建設進度。第五，積極參與俄羅斯資源開發(fā)和經(jīng)濟結構調(diào)整。目前，俄羅斯正處于結構調(diào)整啟動期，其優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)多是我國經(jīng)過20多年改革開放發(fā)育成熟的產(chǎn)業(yè)，如輕工、紡織、服裝、食品、家電、電子等。積極參與俄羅斯經(jīng)濟結構調(diào)整，不僅可以提高中俄經(jīng)貿(mào)合作的層次和水平，還可以為我國長線產(chǎn)品在俄羅斯市場準入掃清障礙。特別是在俄權力主體弱化，相對分散于地方政府的客觀態(tài)勢之下，抓住俄羅斯積極尋求合作伙伴、放寬資源貿(mào)易限制的有利時機，積極參與俄遠東和西伯利亞地區(qū)的結構調(diào)整，拿回我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展所必需的戰(zhàn)略性資源，對我們來說是一個千載難逢的機會。要利用俄對資源開發(fā)采取租讓制的政策，以我國經(jīng)濟發(fā)展所必要大量進口的能源、電力、金屬、非金屬礦產(chǎn)資源為重點，積極發(fā)展石油、天然氣開采，水電開發(fā)，鐵、銅等礦山開采和森林采伐。在俄遠東及西伯利亞資源富集區(qū)，建設木材和礦產(chǎn)品加工企業(yè)，實行開采、加工一體化綜合開發(fā)，以繞開許可證限制，降低資源開發(fā)和我國進口資源型產(chǎn)品的成本。發(fā)揮我國具有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的影響、帶動作用，加快成熟產(chǎn)業(yè)輸出。利用在農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)村剩余勞動力的比較優(yōu)勢，積極參與俄遠東及西伯利亞地區(qū)的農(nóng)作物種植、畜禽養(yǎng)殖，為俄羅斯直接提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、科技等服務。利用我國在輕工、紡織、服裝、家電、食品、電子、建材等成熟產(chǎn)業(yè)技術、設備、人才優(yōu)勢，組織國內(nèi)發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)，加強與俄東部地區(qū)及企業(yè)的對口合作，既輸出商品、技術，又輸出設備和工藝；既投資興辦獨資企業(yè)，又參股或收購俄羅斯企業(yè)，以減少逆差，提高我國商品、技術在俄市場占有率。適應俄羅斯準備加入世界貿(mào)易組織，服務貿(mào)易市場逐步開放的新形勢，鼓勵和支持國內(nèi)信息、電信等領域有實力的企業(yè)對俄開發(fā)投資合作，開辟對俄投資合作的新領域。鑒于上述對俄經(jīng)貿(mào)策略完全符合中央的“走出去”戰(zhàn)略，建議國家抓緊制定有關支持和保障政策：對較大型農(nóng)業(yè)合作項目給予資金扶持；對在俄資源開發(fā)等經(jīng)濟技術合作項下的勞務費用和企業(yè)利潤以實物償還的，放開指定口岸限制，取消進口配額，免領進口許可證；允許邊境口岸同對應區(qū)域內(nèi)的國家和地區(qū)，在開展邊貿(mào)的同時加強經(jīng)濟技術合作，賦予境外投資項目審批權，放寬或取消購匯境外投資限制。第六，實現(xiàn)對俄勞務向大規(guī)模、寬領域、長期合作發(fā)展。俄羅斯勞動力資源匱乏，加之近年來人口出現(xiàn)負增長，使這一問題更顯突出，僅遠東和西伯利亞地區(qū)缺口就達500萬以上。而我國城鄉(xiāng)剩余勞動力較多，且勞動力成本低，擴大對俄勞務合作潛力十分巨大。基于沿邊地區(qū)開展對俄勞務合作的實際以及俄羅斯關于對外勞務合作的政策規(guī)定考慮，要繼續(xù)搞好以農(nóng)業(yè)開發(fā)、森林采伐、建筑承包等為主要內(nèi)容的對俄勞務合作，鞏固基礎，擴大規(guī)模，拓寬領域，進一步提高合作質(zhì)量和水平。在農(nóng)業(yè)開發(fā)上，抓住俄政府最近制定簡化農(nóng)業(yè)稅制等農(nóng)改政策，以及遠東地區(qū)即將出臺延長土地承包政策的有利時機，積極興辦以農(nóng)副土特產(chǎn)品為龍頭的種植、養(yǎng)殖、加工、銷售農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營實體項目，不斷提高勞務合作質(zhì)量。改變土地開發(fā)一年一承包的方式，與俄進行長期合作，帶動勞務合作規(guī)模的擴大。在森林采伐上，適應俄產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，采取采伐與撫育結合、加工與銷售結合、對第三國出口與對我國進口相結合的辦法，拓展項目內(nèi)容，提高項目層次，通過深度開發(fā)和綜合利用，確保與俄建立長期和穩(wěn)定的合作關系。在建筑承包上，不僅參與對俄毗鄰城市建筑市場承包，而且要開拓俄腹地建筑市場，并積極興辦建筑材料、裝修裝潢獨資和合資企業(yè)方面積極進行實踐。進一步開放我國勞務市場，積極吸納俄科技、教育、藝術、工程技術人才以及航天、核能利用等高新技術人才參與我國經(jīng)濟建設，促進中俄勞務合作雙向交流。堅持政府出面搞好扶持和規(guī)范，下力氣解決對俄勞務合作中的難點問題。積極與俄方磋商，促成對我勞務人員自帶自用口糧和生產(chǎn)所需生產(chǎn)資料設備，按慣例免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅；降低我勞務人員落地簽證費用，并通過常設工作小組定期向我方通報收費標準；簡化我勞務人員簽證審批手續(xù)，爭取勞務簽證時間由一周縮短為3天，保證勞務合作項目順利執(zhí)行。從我方赴俄勞務人員工資多以實物形式兌現(xiàn)的實際出發(fā)，對此類人員工資以實物補償?shù)奈镔Y應免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅，并對赴俄勞務人員自帶的種籽、食品等生產(chǎn)和生活用品免征出口稅，對實行許可證管理的勞務人員自用食品(如大米)出境給予取消許可證照顧；對于邊境地區(qū)開展對俄工程承包和勞務合作項下勞務償還物資，建議繼續(xù)執(zhí)行外經(jīng)貿(mào)部、海關總署1993年聯(lián)合下發(fā)的123號文件，承包工程還貨關稅減免25%，勞務合作還貨關稅減免80%；建議國家取消對承包工程和勞務合作項下償還物資的配額限制；為保證工程承包和勞務合作跨年度項目和大項目如期履行，建議外經(jīng)貿(mào)部門為經(jīng)貿(mào)企業(yè)派發(fā)有效期2~3年的外派人員勞務許可證；有計劃、有組織搞好赴俄勞務人員出國前的培訓和出國后的管理，切實提高赴俄勞力人員素質(zhì)。第七，加強對俄科技合作。蘇聯(lián)解體前，擁有的科技人員占世界1/4，科研成果占世界1/3，是名副其實的科技超級大國。俄羅斯獨立后，仍擁有世界12%的科學家，世界最先進50項高新技術中的10至12項，國際高科技產(chǎn)品及市場10%~15%的份額。由于經(jīng)濟困難，俄羅斯積極尋求與世界各國進行科技合作。俄科學院遠東分院曾表示，遠東分院有些研究成果很適合中國運用，他們很愿意出賣專利或以其他方式合作，這對我們來講是難得的機遇。要充分利用兩國毗鄰、合作便捷的優(yōu)勢，切實把科技合作擺到對俄經(jīng)貿(mào)的首位，加強對俄科技合作的研究、決策與實施。一是搞好與俄科技市場的對接。建議國家在沿邊地區(qū)建立俄高科技人才和高科技成果情報中心，對俄科研部門、科技人才、科研成果和高科技產(chǎn)品進行全面調(diào)查和認真研究，制定并公布我國可以吸納俄技術進行改造的產(chǎn)業(yè)、項目名錄，實現(xiàn)中俄科技供求關系的緊密對接，為對俄科技合作提供正確決策依據(jù)。二是積極引進俄羅斯智力資源。采取聘請專家講學或聯(lián)合辦學等形式，利用俄智力資源在我國沿邊地區(qū)興辦留學不出國的高等院校，搞好我國高科技人才培養(yǎng)。建立引進俄羅斯人才基金，對我國在俄有影響的企業(yè)下達引進俄科技人才任務，制定并兌現(xiàn)引進俄人才政策，對有突出貢獻的給予重獎。三是辦好中俄高科技園區(qū)。建議由政府出面在俄遠東自由經(jīng)濟區(qū)建立中國高新技術工業(yè)園區(qū)。對正在建設的哈爾濱東北亞經(jīng)貿(mào)科技合作區(qū)，在政策和資金上給予更大扶持，并在有條件的沿邊開放城市和內(nèi)地中心城市，建立類似的高科技合作園區(qū)。利用我國經(jīng)濟技術合作區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)現(xiàn)有的基礎條件和優(yōu)惠政策，發(fā)展中俄合資合作高技術產(chǎn)業(yè)，促進實用新技術轉化和高新技術成果孵化。四是發(fā)展多層次、寬領域、全方位對俄科技合作。在高能物理、航天航空、天文學、復合材料、晶體材料、激光技術、計算機和軟件產(chǎn)品、生物技術、冶金技術、海洋等基礎研究和應用科學領域，開展多種形式合作。以合資、合作方式興辦研究中心和實驗室，共同創(chuàng)新、共享成果。在雙方有影響的、技術和人才集中的城市，建立中俄技術、人才交流中心，拓展中俄兩國科技成果與科研人才交流渠道，擴大規(guī)模，提高檔五是制定并實施更加優(yōu)惠的政策。采取政策扶持、資金傾斜等辦法，支持沿邊和毗鄰沿邊地區(qū)建設中俄高科技園區(qū)，為中俄科技成果的引進、吸收和創(chuàng)新提供便捷服務；在俄羅斯科技人員來去自由、申辦國籍、子女安置等問題上給予特殊照顧，提高俄專家在華工作待遇，增強我國對俄科技人才的吸引力。第八，推進中俄兩國大型項目合作。缺少大項目支撐，是中俄經(jīng)貿(mào)合作難以突破的重要原因。近年來，中俄兩國重視并加強了大項目合作。兩國總理通過定期會晤，共同探討了發(fā)展經(jīng)貿(mào)關系的新思路，并簽署了能源、電力、交通、科技、軍用產(chǎn)品開發(fā)等諸多領域合作協(xié)議和備忘錄。在此背景下，必須把握時機加快推進兩國大項目合作的進程。在能源開發(fā)上，積極利用俄羅斯石油和天然氣資源豐富、價格低廉，兩國運距近、運輸便利的條件，在俄西伯利亞和遠東地區(qū)啟動石油、天然氣合作開采大型項目，提高俄石油、天然氣在我國同類進口產(chǎn)品中的比重。在輸油、輸氣管道建設上，建議抓緊研究，盡早對有關問題做出決策。特別是在管道線路走向問題上，建議俄向我國輸送天然氣的科維克津項目，走向為俄赤塔州、我國滿洲里、大慶、哈爾濱至遼東半島。建議安加爾斯克—北京的石油輸送方案，走向為滿洲里、大慶、哈爾濱、長春、沈陽、北京。這兩種線路走向既有利于與我國已經(jīng)形成的加工能力和管理經(jīng)驗對接，又可減少通過第三國的麻煩，保證我國的戰(zhàn)略安全。發(fā)揮東北地區(qū)石油開發(fā)的技術、設備和人才的優(yōu)勢，開發(fā)俄羅斯豐富的油氣資源。按照俄向中國出口電能的框架協(xié)定，充分利用黑龍江省黑河市對俄購輸電的便利條件，進一步加強黑河通往內(nèi)地的輸變電線路改造，增加對俄購電量，與地方水電開發(fā)能力組合在一起，解決東北電網(wǎng)調(diào)峰電量結構性短缺問題。研究、制定有關政策和辦法，吸引俄羅斯政府、大企業(yè)參與我國中西部地區(qū)重點工程建設，引入俄羅斯先進技術、成熟工藝和智力資源。圍繞黑龍江水電資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護，盡快研究確定合作方式、內(nèi)容、途徑和項目，把黑龍江這條國際河流盡快開發(fā)利用起來。積極探索在核電利用、電力傳輸、生物工程、高技術軍用裝備生產(chǎn)、飛機和船舶制造、航空航天等高科技領域合作，啟動大型長期合作項目。第九，扶持沿邊地區(qū)口岸城市建設。加快邊境地區(qū)特別是邊境口岸城市的基礎設施建設，完善城市載體和通道功能，是確保邊疆穩(wěn)定和中俄經(jīng)貿(mào)合作長遠發(fā)展的根本所在，也是展示大國形象、贏得主動權的客觀要求。著眼于21世紀中俄全方位經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展，應堅持國家、地方一起上的方針，進一步加快邊境地區(qū)的開發(fā)和邊境口岸基礎設施建設，從根本上解決長期制約邊境地區(qū)發(fā)展“瓶頸”問題。繼續(xù)搞好沿邊口岸邊民互市貿(mào)易區(qū)綜合開發(fā)，不斷強化功能，盡快將其建成自由貿(mào)易區(qū)。建議批準在黑河、綏芬河和滿洲里三個邊境口岸城市設立出口加工區(qū)。支持各口岸城市搞好港口、車站、機場的擴能改造及口岸升級，擴大旅游、貿(mào)易的通關能力。繼續(xù)實行國家給予沿邊開放城市的貿(mào)易、經(jīng)濟技術合作、旅游及保稅區(qū)、投資管理權限、貸款額度、出口加工區(qū)和外向型農(nóng)業(yè)等優(yōu)惠政策，并不斷完善和充實新的內(nèi)容，加速沿邊地區(qū)建設資金的積累。著眼于實施大開放戰(zhàn)略，啟動建設沿黑龍江高等級公路，把黑龍江省眾多的邊境口岸城市緊密地聯(lián)結起來，構筑沿江一線開放帶，鞏固和發(fā)揮整體開放優(yōu)勢，增強對全國的輻射和帶動能力。加快推進沿邊口岸城市化進程，通過對交通、通訊、能源等城市基礎設施建設和市政公用設施改造建設，以及城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡快構筑載體完善、功能齊全、文化品位較高的沿江現(xiàn)代化城市聚合體，在對俄經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮前沿和帶動作用。第十，搞好中俄兩國中央和地方政府間對接。為根本解決中俄邊境貿(mào)易發(fā)展存在的法律不健全、市場主體經(jīng)營不規(guī)范、金融結算和司