對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的思考與建議

對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的思考與建議

《道路交通平安法》和《行政許可法》,明確了農(nóng)機(jī)平安監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法主體地位,使農(nóng)機(jī)平安監(jiān)理工作實(shí)現(xiàn)了從托付管理到授權(quán)管理的跨越式過渡,標(biāo)志著農(nóng)機(jī)平安監(jiān)理進(jìn)入了一個(gè)嶄新的依法行政的新階段。但新的形勢(shì)也對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作提出了更高的要求。面臨著更多新狀況、新問題,這就要求農(nóng)機(jī)平安監(jiān)理部門必需堅(jiān)固樹立科學(xué)進(jìn)展觀,仔細(xì)面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn),不斷集思廣益,開拓進(jìn)取,推動(dòng)農(nóng)機(jī)平安監(jiān)理工作再上新臺(tái)階。

1當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作面臨的突出問題

1.1農(nóng)機(jī)平安監(jiān)理機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)不對(duì)等

《道路交通平安法》只給予農(nóng)機(jī)平安監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)上道路拖拉機(jī)審查登記、牌證核發(fā)、年度檢驗(yàn)、駕駛操作人員的考試發(fā)證和年度審驗(yàn)這些源頭管理職能,缺乏必要的上道路監(jiān)督檢查、違章懲罰、事故處理和行政許可監(jiān)督的權(quán)利,造成了許可實(shí)施與對(duì)許可活動(dòng)監(jiān)督的脫節(jié),缺乏有效的自主監(jiān)管力度,難以有效地對(duì)農(nóng)機(jī)實(shí)施監(jiān)督管理,而事實(shí)上農(nóng)機(jī)平安監(jiān)理機(jī)構(gòu)肩負(fù)著農(nóng)機(jī)平安生產(chǎn)的重要職責(zé),權(quán)責(zé)不對(duì)等,給農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)行使職權(quán)帶來諸多問題。

1.2政策、法規(guī)不健全,執(zhí)法難度大

《道路交通平安法》只是將平安監(jiān)理定位于相當(dāng)公安車管所的角色,與機(jī)動(dòng)車平安管理具有相同的工作要求,卻沒有明確的管理手段,加之農(nóng)機(jī)監(jiān)理脫裝、執(zhí)法范圍的縮小、轉(zhuǎn)移,特殊是監(jiān)管手段的弱化,給農(nóng)機(jī)監(jiān)理帶來了困難,使農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作目標(biāo)任務(wù)的完成增加了難度,挫傷了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員的樂觀性。

1.3職責(zé)和體制不對(duì)稱

農(nóng)機(jī)平安監(jiān)理機(jī)構(gòu)是具有管理公共事務(wù)職能的組織,根據(jù)法律規(guī)定,完全具備和符合參照公務(wù)員制度管理的條件,而目前是體制不順、性質(zhì)不清,有參照公務(wù)員管理的,有全額撥款的,有差額撥款的,有自收自支的,現(xiàn)有的體制缺乏完善的財(cái)政保障機(jī)制,執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)峻不足,必需依靠收取規(guī)費(fèi)維持進(jìn)展,行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益的交叉,無法保障執(zhí)法的公正公正。

1.4農(nóng)機(jī)監(jiān)管難度大,事故隱患多

《道路交通平安法》將鄉(xiāng)村道路監(jiān)管權(quán)交給公安交通管理部門后,交警因警力不足,不行能對(duì)鄉(xiāng)村道路行駛的拖拉機(jī)進(jìn)行常常性地檢查,農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門有管理力氣但無權(quán)監(jiān)管,平安監(jiān)管本該加強(qiáng)的鄉(xiāng)村道路反而消失了真空,拖拉機(jī)無證駕駛、無牌行駛、超速超載和違章載人現(xiàn)象嚴(yán)峻,事故隱患增多,直接威逼著人民生命財(cái)產(chǎn)平安。

1.5規(guī)費(fèi)銳減,經(jīng)費(fèi)無保障,嚴(yán)峻影響到農(nóng)機(jī)平安監(jiān)理事業(yè)的進(jìn)展

江蘇省南通市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所均為行政管理型的事業(yè)單位,除市所為財(cái)政全額撥款外,其余6個(gè)縣級(jí)監(jiān)理所均為財(cái)政差額撥款單位,財(cái)政實(shí)行收支全額預(yù)算,財(cái)政年初下達(dá)全年預(yù)算執(zhí)收任務(wù),并根據(jù)監(jiān)理所人員編制和正常事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),掌握全年支出指標(biāo)。