《政務(wù)公開評估實施指南》編制說明

1《政務(wù)公開評估實施指南》（征求意見稿）一、標準編制工作簡況1.標準編制的意義政務(wù)公開即政府性行為、公務(wù)的公開，包括行政機關(guān)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開。是新形勢下堅持和發(fā)展人民民主，建設(shè)社會主義政治文明的基礎(chǔ)性工作。近年來，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》《〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉實施細則》等文件，部署全面推進政務(wù)公開工作。政務(wù)公開評估是依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及文件要求，運用科學的方法對政府信息公開、解讀回應(yīng)參與、服務(wù)公開、平臺建設(shè)、制度建設(shè)與組織保障等方面的建設(shè)管理情況進行分析、評價、形成結(jié)論的活動。開展政務(wù)公開評估，可以客觀、全面地評價行政機關(guān)政務(wù)公開工作的落實情況，找出理想和現(xiàn)實的差距，梳理問題、提出有針對性的建議，明確努力方向，從而全面提升政務(wù)公開水平。2.任務(wù)來源陜西省地方標準《政務(wù)公開評估實施指南》是根據(jù)陜西2省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《陜西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達2022年地方標準計劃的通知》（陜市監(jiān)標〔2022〕380號）要求進行編制工作，項目名稱為《政務(wù)公開評估實施指南》，項目編號：SDBXM289-2022。近年來，先后開展了陜西省政務(wù)公開評估、咸陽市、安康市、寶雞市及漢中市多個地方政務(wù)公開評估、陜西省交通運輸系統(tǒng)政務(wù)公開評估、陜西省高等院校網(wǎng)站績效評估等。經(jīng)過多年的評估工作，形成了完備的政務(wù)公開評估指標庫，積累了豐富的工作經(jīng)驗，同時，探索出一套可復(fù)制、可推廣、可借鑒的政務(wù)公開評估模式。2023年1月，測評中心下屬的陜西正觀政務(wù)信息技術(shù)研究院有限公司發(fā)布了《政務(wù)公開評估規(guī)范》（DB61/T1630-2022為本標準的制定打下了堅實基礎(chǔ)。3.起草單位陜西省網(wǎng)絡(luò)與信息安全測評中心主要職責為網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全測評，網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全保障體系的設(shè)計及咨詢，信息安全等級保護和風險評估技術(shù)支持、網(wǎng)絡(luò)與信息安全相關(guān)應(yīng)用技術(shù)研究等。2013年，加掛“陜西省工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全中心”牌子，主要職責為開展標準規(guī)范體系、技術(shù)支撐平臺、安全技術(shù)防范的研究，積極參與國家、地方性標準、規(guī)范的制定；測評中心具有ISO27001信息安全管理體系認證、CNAS檢驗機構(gòu)認可資質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)安全等級測評與檢3測評估機構(gòu)、信息安全風險評估服務(wù)資質(zhì)、信息安全應(yīng)急處理服務(wù)資質(zhì)、涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)，榮獲國家工業(yè)信息安全測試評估機構(gòu)、國家工業(yè)信息安全應(yīng)急服務(wù)支撐單位、國家工業(yè)信息安全監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支撐機構(gòu)。中共陜西省委黨校（陜西行政學院）是陜西省委直屬事業(yè)單位，是培訓輪訓黨員領(lǐng)導干部的學校，是黨和國家哲學其中具有正高級職稱50人，副高級職稱123人，“三秦學者”“哲學社會科學領(lǐng)軍人才”“六個一批人才”“三五人才”等各類省級專家人才11人。擁有應(yīng)用經(jīng)濟學、政治學、馬克思主義理論、哲學四個一級學術(shù)學位授權(quán)點，法律、公共管理碩士兩個專業(yè)學位授權(quán)點。年均舉辦各類培訓班180余期，培訓輪訓黨員領(lǐng)導干部約1.5萬人次。主辦的《理論導刊》連續(xù)九屆蟬聯(lián)全國中文類核心期刊。陜西正觀政務(wù)信息技術(shù)研究院有限公司主要致力于政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)信息化、政務(wù)新媒體等相關(guān)理論、技術(shù)和應(yīng)用的研究與規(guī)劃，政策法規(guī)解讀、體系建設(shè)設(shè)計和咨詢、培訓和交流等信息化服務(wù)。不斷推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，促進電子政務(wù)和智慧城市發(fā)展，為國家治理現(xiàn)代化水平提升、智慧社會建設(shè)提供有力支撐。陜西中認信安技術(shù)服務(wù)有限公司主要承擔信息安全產(chǎn)品、信息安全管理體系、信息安全服務(wù)資質(zhì)、電子招投標平4臺、APP等認證咨詢服務(wù)；信息安全保障人員培訓與認證；國家網(wǎng)絡(luò)安全政策法規(guī)、安全意識、安全技能等培訓；信息安全相關(guān)課題研究、認證技術(shù)研發(fā)等。4.主要工作過程（1）成立標準起草組測評中心長期從事政務(wù)公開評估研究及標準編制工作，擁有一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)經(jīng)驗豐富的隊伍。2022年1月，陜西省網(wǎng)絡(luò)與信息安全測評中心、中共陜西省委黨校（陜西行政學院）、陜西正觀政務(wù)信息技術(shù)研究院有限公司、陜西中認信安技術(shù)服務(wù)有限公司聯(lián)合成立標準起草組，明確了指導思想，制定工作原則，確定起草組成員和任務(wù)分工，開始《政務(wù)公開評估實施指南》標準編制工作。（2）起草階段標準起草組充分研究了《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第711號）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦辦發(fā)〔2016〕8號）、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉實施細則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號）、國家歷年政務(wù)公開要點以及國內(nèi)外政務(wù)公開發(fā)展現(xiàn)狀、政務(wù)公開評估方法。根據(jù)GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》要求，結(jié)合陜西省網(wǎng)絡(luò)與信息安全測評中心歷年政務(wù)公開評估實踐經(jīng)驗，5于2022年2月提出了本標準的初步框架，確定了本標準的工作內(nèi)容，形成了工作組討論稿。（3）標準立項2022年3月，標準起草組提出標準立項申請，提交了標準草案和項目申報書。2022年5月，陜西省市場監(jiān)督管理局下發(fā)《陜西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達2022年地方標準計劃的通知》（陜市監(jiān)標〔2022〕380號），通過立項評審。（4）專家咨詢2022年8月至2023年5月，省信安標委秘書處多次組織相關(guān)專家召開研討會，來自陜西省政府政務(wù)公開辦公室、陜西省電子工業(yè)研究院等單位的領(lǐng)導和專家參加會議，對《政務(wù)公開評估實施指南》地方標準制定項目，進行了標準草案研討，與會專家對標準適用范圍、指導意義等進行了充分研討，提出來大量修改意見，建議對文本內(nèi)容進行調(diào)整。標準起草組記錄修改意見，并根據(jù)專家意見修改完善，形成征求意見（5）征求意見階段2023年6月，標準起草組先后向陜西省電子工業(yè)研究院、咸陽市人民政府辦公室、岐山縣數(shù)字化信息服務(wù)中心、長武縣信息化服務(wù)中心、西安通軟軟件科技有限公司等二十余家單位廣泛征求意見，共發(fā)出25份征求意見稿，回收18份，有效13份。標準起草組根據(jù)修改意見，進行了充分研究6對標準做了進一步的完善。二、標準編制原則和確定標準主要內(nèi)容1.標準編制原則本標準編制依據(jù)《中華人民共和國標準化法》和《地方標準制定規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定。本標準編制遵循適用性、合理性、統(tǒng)一性的全面、科學地提出了政務(wù)公開評估形式和評估實施過程。本標準編制遵循面向市場、服務(wù)社會，自主制定、及時修訂、不斷完善的原則，可為行政機關(guān)、政務(wù)公開評估機構(gòu)提供技術(shù)參考。本標準編制遵循公正、公開、透明的原則，廣泛征求意見，并不斷修正、完善標準內(nèi)容。2.主要內(nèi)容的主要依據(jù)制定的《政務(wù)公開評估實施指南》適用于規(guī)范組織開展的政務(wù)公開評估工作。包含5個章節(jié)。各部分主要技術(shù)內(nèi)容說明如下。（1）范圍適用于政務(wù)公開工作自評估、第三方機構(gòu)及主管部門開展的評估。（2）規(guī)范性引用文件標準引用了DB61/T1630-2022《政務(wù)公開評估規(guī)范》（3）術(shù)語與定義7本標準對實施、評估目標、賦值、數(shù)據(jù)采集、審核驗證、統(tǒng)計分析6個術(shù)語進行了定義。（4）評估形式說明了政務(wù)公開評估的兩種基本工作形式。（5）評估實施過程說明了政務(wù)公開評估實施過程，分為評估準備、評估指標設(shè)計、評估實施三個階段。3.關(guān)鍵指標說明本標準提出了政務(wù)公開評估的形式和實施過程。適用于政務(wù)公開工作自評估、第三方機構(gòu)及主管部門開展的評估。《政務(wù)公開評估實施指南》承擔單位長期從事政務(wù)公開研究及政務(wù)公開評估相關(guān)工作，積累了大量經(jīng)驗，參編單位包括省內(nèi)政務(wù)公開評估機構(gòu)、信息化咨詢與服務(wù)檢測機構(gòu)、高?？蒲袡C構(gòu)等相關(guān)應(yīng)用單位，對于標準的落地實施可起到良好作用。本標準具有以下特點：的基礎(chǔ)上，對政務(wù)公開評估實施過程的細化。為各級組織開展政務(wù)公開評估工作提供了參考依據(jù)，對提升行政機關(guān)政務(wù)公開水平具有重要意義。2.本標準提供了科學、合理、全面的政務(wù)公開評估實施指南，將政務(wù)公開評估按階段劃分，全面規(guī)范了各階段主要工作和評估方法，能有效指導各組織開展政務(wù)公開評估工作。83.本標準吸收了陜西省在政務(wù)公開評估方面的探索實踐經(jīng)驗，著眼可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)，力求突出操作性、迭代性、前瞻性，著力實現(xiàn)政務(wù)公開評估的標準化、規(guī)范化，確保在不同組織中的適用性和可行性。三、試驗與驗證2022年至2023年，開展了陜西省政務(wù)公開評估、咸陽市政務(wù)公開評估、寶雞市政務(wù)公開評估、銅川市政務(wù)公開評估、安康市政務(wù)公開評估、楊凌示范區(qū)政務(wù)公開評估等多個項目。在明確政務(wù)公開評估范圍及要求的基礎(chǔ)上，從評估準備、評估指標設(shè)計、數(shù)據(jù)采集、審核驗證、統(tǒng)計分析、報告編制等階段開展政務(wù)公開評估，驗證了政務(wù)公開評估實施的有效性，基本實現(xiàn)了預(yù)期目標。四、知識產(chǎn)權(quán)說明：標準涉及的相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)說明本標準知識產(chǎn)權(quán)歸編制單位所有，沒有知識產(chǎn)權(quán)爭議。五、采標情況：采用國際標準和國外先進標準的程度或與國內(nèi)同類標準水平的比較目前，國外暫未發(fā)布針對政務(wù)公開評估的相關(guān)準則要求，國內(nèi)政務(wù)公開相關(guān)標準研究主要聚集在政務(wù)公開基本概念、政務(wù)公開原則、公開要求等方面。2023年1月發(fā)布的公開評估規(guī)范》提出了政務(wù)公開評估的基本概