淺析基層人民調(diào)解工作存在問題與對策

PAGE2PAGE5淺析新形勢下基層人民調(diào)解工作困境與對策人民調(diào)解，在解決人民內(nèi)部矛盾、化解民間糾紛、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用，是維護社會穩(wěn)定及預(yù)防犯罪的第一道防線。隨著當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的推進，人與人之間的利益關(guān)系發(fā)生了重大變化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民間糾紛的內(nèi)容和形式也發(fā)生了很大變化，面對農(nóng)村的矛盾糾紛呈現(xiàn)出來復(fù)雜化多樣化的趨勢，如何做好新形勢下的農(nóng)村調(diào)解工作，已經(jīng)成為我們?nèi)嗣裾{(diào)解員面臨的一個新課題。現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實際，談?wù)勑滦蝿菹禄鶎尤嗣裾{(diào)解工作困境與對策：一、新形勢下我鄉(xiāng)矛盾糾紛呈現(xiàn)的新特點從目前發(fā)生的糾紛看，我鄉(xiāng)糾紛大多發(fā)生在個人之間，主要原因是受到利益的驅(qū)使，不遵守、不尊重在現(xiàn)實生活中許多約定成俗的習(xí)慣，往往為自己的利益忽視了法律的存在，私心較重，加上部分村民法律意識淡薄，遇事不考慮后果，行為簡單粗暴，言語過激，從而發(fā)生矛盾糾紛。我鄉(xiāng)的矛盾糾紛呈現(xiàn)以下特點：一是糾紛類型多樣化。傳統(tǒng)農(nóng)村多發(fā)的婚姻家庭、鄰里糾紛呈下降趨勢，而山林土、勞動經(jīng)營、宅基地等經(jīng)濟利益沖突引發(fā)的糾紛不斷增多，特別是農(nóng)村林權(quán)改革后，林地邊界糾紛日益凸顯。二是糾紛影響范圍擴大，人數(shù)增多。農(nóng)村常發(fā)性糾紛發(fā)生的主體一般較為單一，但由于宗族觀念、家族義氣等觀念影響，一起糾紛往往變成家族與家族之間甚至村與村之間的矛盾糾紛。三是個別糾紛當(dāng)事人訴求方式和行為偏激。受教育水平普遍低下以及法制意識淡薄的影響，個別糾紛當(dāng)事人語言和行為偏激，不配合調(diào)解工作，遇到一點事就訴求法律訴訟或者或曝光媒體或越級上訪、重復(fù)上訪、無理纏訪。二、新形勢下我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作面臨的困境（一）、調(diào)解組織隊伍難以應(yīng)對新形勢基層調(diào)解工作第一、調(diào)解組織人員力量不足。目前我鄉(xiāng)在冊調(diào)委會18個，其中村調(diào)委會17個，鄉(xiāng)調(diào)委會1個，從人員組成上來看，村級調(diào)解委員會組成人員以各村書記、主任、綜治協(xié)管員為主體，名義上由3至4名委員組成，但實際上從事日常調(diào)解工作的只有1至2人，而且這些調(diào)解員全都是兼職，除了擔(dān)任調(diào)解工作外，還身兼綜治、計生等數(shù)職。鄉(xiāng)級調(diào)委會會的組成人員通常以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員為核心，政府配備1-2名專職調(diào)解員，而且專職調(diào)解員往往兼任其他工作，無法專職。從行政管理體制上看,司法所對農(nóng)村“兩委”沒有任何隸屬關(guān)系,村級組織對司法所安排的工作反應(yīng)不夠積極主動。第二、調(diào)解人員文化程度、業(yè)務(wù)水平良莠不齊。基層人民調(diào)解員普遍存在年齡老化、文化程度較低、法律知識缺乏、工作經(jīng)驗不足等特點。我鄉(xiāng)目前在冊調(diào)解員（含兼職）合計99人，其中大專以上文憑僅占4%，其他均為高中或者初中以下學(xué)歷。村級調(diào)委會一般聘任熱心公眾事務(wù)，具有威望的老者擔(dān)任調(diào)解員，他們往往有調(diào)解的經(jīng)驗，但年齡老化、文化程度較低、法律知識缺乏讓他們面對新形勢農(nóng)村糾紛時往往心有余而力不足。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人民調(diào)解委員會的組成人員通常以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員為核心，相對文化程度較高，但法律專業(yè)畢業(yè)和有相關(guān)法律工作經(jīng)驗的較少；嚴(yán)重影響了調(diào)解工作的質(zhì)量和群眾對此項工作的參與和信任。第三、調(diào)委會成員更替頻繁。由于調(diào)委會成員一般由政府、村書的素質(zhì)，端正干部思想，通過教育，提高各級干部對新形勢下加強法制建設(shè)重要性的認(rèn)識，提高他們的法律知識和政策水平，進而提高整個調(diào)解員隊伍的素質(zhì)。第三、典型引路為助力，不斷強化人民調(diào)解隊伍實力。我鄉(xiāng)今年已成功化解珠建村陳、黃兩家建房糾紛，并整理了《舊仇新怨引糾紛百次調(diào)解化干戈》典型案例，及時總結(jié)推廣人民調(diào)解工作中的創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗，積極探索新時期人民調(diào)解工作的新舉措。不斷建立健全調(diào)解考核獎勵制度，開展對先進人民調(diào)解組織和優(yōu)秀人民調(diào)解員的評選活動，促進人民調(diào)解工作的規(guī)范化。（二）、健全調(diào)解程序和制度，提升調(diào)解規(guī)范化水平。第一、完善調(diào)解制度，建立多元化矛盾糾紛解決的新機制。各級調(diào)委會建立和完善防范糾紛制度和機制，建立目標(biāo)管理，規(guī)范調(diào)解行為，依章辦事，提高調(diào)解工作效果。一是落實每月定期排查制度，村調(diào)委會每月向司法所及時匯報發(fā)生民間糾紛事件，調(diào)解糾紛情況，每半年根據(jù)報表情況對糾紛全面分析，摸查重點工作對象，了解癥結(jié)原因，對癥下藥地采取措施防范糾紛發(fā)生，掌握調(diào)解主動權(quán)。二是建立排查化解社會矛盾糾紛的長效機制。圍繞黨委、政府的中心工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解的預(yù)防功能、調(diào)處功能和信息報告功能，對涉及征地拆遷、環(huán)境污染、土地承包、農(nóng)民工維權(quán)等容易引發(fā)的矛盾糾紛，堅持抓苗頭，抓小抓早，做到因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防和因時預(yù)防，建立起排查化解社會矛盾糾紛的長效機制。第二、健全培訓(xùn)制度，不斷夯實基層基礎(chǔ)建設(shè)。針對人民調(diào)解工作的性質(zhì)和特點，根據(jù)《人民調(diào)解法》的要求，明確人民調(diào)解規(guī)章、工作流程、處理時限；采取以會代訓(xùn)和走出去學(xué)、請進來教、觀摩庭審等形式，在常用法律知識、調(diào)解協(xié)議書規(guī)范化制作等方面對人民調(diào)解員進行專門培訓(xùn)，逐步提高人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)和調(diào)解技能。第三、規(guī)范調(diào)解程序，提升人民調(diào)解社會公信力。依法調(diào)解是人民調(diào)解工作的生命所在，這就要求各級調(diào)委會必須牢固樹立依法調(diào)解、規(guī)范調(diào)解的意識，實現(xiàn)調(diào)解糾紛程序的規(guī)范化，提高人民調(diào)解工作的社會公信力。調(diào)解糾紛的整個過程要堅持公開、公平和公正，切實保障依法調(diào)解，平等自愿，尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利三項原則的落實。司法行政機關(guān)可探索性建立疑難案件指導(dǎo)小組，在調(diào)解復(fù)雜疑難案件時，及時為基層人民調(diào)解組織提供必要的法律指導(dǎo)，不斷提高人民調(diào)解工作的規(guī)范化、制度化、法制化水平。三、落實人民調(diào)解經(jīng)費，切實保障人民調(diào)解工作正常開展。

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