第一篇：環(huán)保事業(yè)發(fā)展的突出問題提綱及對策

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!第一篇：環(huán)保事業(yè)發(fā)展的突出問題提綱及對策一、影響和制約我縣環(huán)保事業(yè)發(fā)展的突出問題：

1.污染減排進度緩慢，完成目標任務壓力較大。

2.環(huán)境安全隱患依然存在。

3.環(huán)境宣傳力度不大，全社會的環(huán)保意識有待提高。

4.工作作風不夠深入，機關效能有待提高。

5.能力建設不適應履行職責的需要，環(huán)保體制和機制建設任務艱巨。

二、解決問題的對策：

1.以污染減排為核心，促進協(xié)調發(fā)展。一是繼續(xù)抓好結構減排。鼓勵企業(yè)使用環(huán)保工藝，嚴格控制重污染行業(yè)的盲目發(fā)展，著力改造傳統(tǒng)產能、促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，繼續(xù)淘汰不符合國家產業(yè)政策的冶煉、造紙等高能耗、重污染行業(yè)的落后產能。二是繼續(xù)抓好工程減排。發(fā)展循環(huán)經濟，積極推廣廢水循環(huán)利用，加快污水處理廠及配套管網建設進度。三是繼續(xù)抓好管理減排。突出抓好造紙行業(yè)執(zhí)行國家新排放標準后的管理減排，嚴格控制新增排污量。

2.以環(huán)境準入為門檻，促進健康發(fā)展。對于符合國家拉動內需重點投資方向，滿足環(huán)保準入條件的項目，在不違反法律規(guī)定的情況下，簡化程序，加快審批步伐；對全縣重點工程和具有較強產業(yè)帶動力的大項目，開辟“綠色通道”，壓縮審批，驗收時限，特事特辦；對高耗能、高污染、資源消耗型的建設項目，要嚴格控制，并引導企業(yè)樹立清潔生產、循環(huán)利用等新理念走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

3.以環(huán)境整治為措施，促進優(yōu)化發(fā)展。一是抓好湘江流域水污染綜合整治。今年重點完成了5家綜合整治企業(yè)（項目）。同時，進一步鞏固前段整治效果，加強對已取締關閉，淘汰退出停產治理企業(yè)的監(jiān)管，嚴防死灰復燃。二是加大縣城污染源整治力度，強化餐飲娛樂場所油煙噪聲治理和機動車尾氣治理，不斷完善縣城環(huán)境基礎設施建設，努力改善縣城環(huán)境質量。三是加大農村環(huán)境綜合整治力度。用好中央對農村環(huán)境綜合整治的“以獎促治”政策，集中治理一批污染嚴重的村鎮(zhèn)，帶動一批環(huán)境問題突出村鎮(zhèn)的綜合整治工作。

4.以執(zhí)法監(jiān)管手段，促進和諧發(fā)展。全力維護人民群眾的環(huán)境權益，開展環(huán)保專項行動，嚴厲打擊危害群眾飲水安全的環(huán)境違法行為，解決群眾反映強烈的環(huán)境訴求。把妥善處理好環(huán)境來信來訪作為人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題來抓，維護群眾環(huán)境權益，確保社會穩(wěn)定。繼續(xù)深入整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行（請勿抄襲網：）動，加強重點行業(yè)和環(huán)境敏感地區(qū)的風險隱患排查，對典型案件掛牌督辦，對嚴重違法違規(guī)的要追究責任。進一步提高突發(fā)環(huán)境事件的應急處置能力，保障環(huán)境安全。

5.以能力建設為重點，促進全面發(fā)展。一是推進基礎能力建設，充分發(fā)揮現有裝備、設備的作用，積極爭取上級對環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測能力建設的投入。二是抓好干部隊伍建設。堅持用黨的最新理論成果武裝黨員干部頭腦，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識。加大干部職工的業(yè)務培訓，提高綜合素質，增強創(chuàng)新活力和開拓進取精神，注重引進高學歷人才。三是切實加強機關作風建設。以建設服務型機關為載體抓好作風建設，在抓好環(huán)境管理的同時，為基層，為企業(yè)做好服務工作，解決好責任意識和服務意識的問題，提高工作效率和服務質量，營造和諧的發(fā)展環(huán)境，正確處理和把握管理與服務的關系，寓管理于服務之中，創(chuàng)造性地開展服務。四是加強宣傳教育工作。加大環(huán)保宣傳教育力度，利用多種形式宣傳環(huán)保政策及法律法規(guī)，弘揚環(huán)保先進典型，曝光環(huán)保違法行為，繼續(xù)抓好“6·5”世界環(huán)境日系列宣傳活動，積極推動公眾參與，為環(huán)保事業(yè)科學發(fā)展營造良好的環(huán)境。五是抓好廉政建設，搞好廉潔自律工作，注重運用示范教育和警示教育，引導干部職工樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，不斷增長廉潔自律的自覺性。落實“一崗雙責”黨內廉政建設責任制，加強對重大決策、重點項目安排，大額度資金使用等重點環(huán)節(jié)和重點部位權力行使的監(jiān)督，做到防微杜漸、警鐘常鳴。

突出發(fā)展民營經濟存在的突出問題及其對策

民營經濟是以私營個體經濟投資、經營為主體的非公有制經濟。近年來，隨著鎮(zhèn)黨委、政府在鼓勵發(fā)展民營經濟上采取了一系列措施，民營經濟取得了長足的發(fā)展，概括起來主要有這樣幾個特點，即：總量不斷擴大，質量日益提高，結構有所完善，貢獻逐步攀升。

民營經濟雖然取得很大成效，但還未形成具備迅速擴張能力的基礎；雖顯示出自身的特點，但還未構成增強區(qū)域競爭能力的特色。當前民營經濟發(fā)展中存在的突出問題主要是，發(fā)展速度不快，發(fā)展總量不大，民營經濟注冊資本不高，發(fā)展水平不高。造成當前民營經濟發(fā)展的問題，除了民營經濟本身的管理機制、發(fā)展結構問題外，在外部條件上重要地位與社會待遇的矛盾，資金需求與資金流向的矛盾，投資需求與投資環(huán)境的矛盾也是造成民營經濟發(fā)展問題的重要方面。

在完善社會主義市場經濟體制的新形勢下，我們必須審時度勢，抓住機遇，加大各項措施落實力度，努力創(chuàng)造符合市場經濟規(guī)律的民營經濟發(fā)展機制和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（一）加大思想解放力度，突破對民營經濟的束縛。目前影響民營經濟發(fā)展的最大障礙仍然是思想不夠解放。解放思想的本質就是在尊重事物客觀規(guī)律基礎上的突破和創(chuàng)新。解放思想必須鼓勵探索，允許失誤。不進行探索，就不會有突破；不寬容失誤，1

就不會有創(chuàng)新。加快發(fā)展民營經濟，首先要抓突破。要突破對民營經濟準入市場的束縛，所有競爭性領域，都要讓民營經濟進入，不得有任何限制。

（二）加大政策扶持的力度，打造民營經濟投資創(chuàng)業(yè)的福地。資本是投資創(chuàng)業(yè)的前提、經濟發(fā)展的基礎。民營經濟需要加快自身資本的積累，更需要加大對外部資本的集聚。發(fā)展民營經濟，必須確立“藏富于民”、“蓄水養(yǎng)魚”、“先予后取”、“與民讓利”的思想。如果商務成本較高，稅賦負擔較重，如果民資領域的項目風險都大，效益都低，本地的民資就會留不住，外地的民資就會引不進，創(chuàng)業(yè)的民資也會長不大。要在政策上重點扶持科技型、外向型、吸納下崗職工再就業(yè)型和農產品深工型等四類民營企業(yè)的發(fā)展。

（三）加大環(huán)境優(yōu)化的力度，加快建設民營經濟的服務體系。環(huán)境是競爭力，也是生產力；硬環(huán)境是成本，軟環(huán)境也是成本。受區(qū)域位置和實力的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為投資者降低“硬性成本”的條件畢竟有限，但政府服務的“軟性成本”下降的空間卻很大。要加快建設以政策性引導、商業(yè)性為主、互助性補充的多形式、多渠道、多層次的民營經濟擔保體系，切實解決民營經濟擔保難、融資難的問題。

（四）加大載體建設的力度，為民營經濟發(fā)展搭建新的平臺。新的形勢下發(fā)展民營經濟，既要遵循市場規(guī)律的要求，增強對優(yōu)勢民營資本的吸引力和集聚力，更要在更高的起點上，依據市場

機制的作用，放大區(qū)域民營經濟的輻射力和競爭力。要從堅持可持續(xù)發(fā)展和走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略高度，科學規(guī)劃、合理布局、高起點地建設工業(yè)園區(qū)、特色產業(yè)和專業(yè)市場，充分發(fā)揮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、產業(yè)化和市場化的互動效應，使這四大載體成為催生民營經濟的孵化器，建設民營經濟跨越發(fā)展的新平臺。

環(huán)境保護是當今世界發(fā)展中的重要課題，西歐作為世界上經濟最發(fā)達的地區(qū)之一，其環(huán)保產業(yè)發(fā)展也居世界前列。中國作為一個承載著環(huán)保重任的發(fā)展中大國，很需要學習借鑒發(fā)展環(huán)保方面的經驗。下面以德國為例談談這方面的成功經驗。

德國是世界環(huán)境保護搞得最好的國家之一。德國對環(huán)境污染治理最早且成績十分顯著。今天的德國，空氣清新，河水清澈，森林茂盛，草地青青，到處生機勃勃。在環(huán)保技術領域，德國也是最先進的國家之一。這充分體現在其對水與空氣的污染控制及消除中。例如在1990至1994年之間，德國二氧化碳排放量減少了9.5%，這在歐洲是最佳成效，其減少原因部分是在工業(yè)生產中消除燃燒褐煤，更重要的是將燃煤電站改為燃燒天然氣，這使日常生活與商業(yè)活動中的排放量大為減少，同時二氧化硫的污染水平亦同步下降。水污染的控制也取得重大進展。例如在易北河中汞污染量減少了80%。德國也是世界上固體廢棄物焚燒技術的領先者，2021年這方面市場已大約達到70億馬克。專家們指出直接焚燒技術，與生產過程諸如流化床，和高溫分解（廢物干餾）成為更有利于環(huán)保的技術，其市場前景被專家看好。

探索德國環(huán)保成功經驗，主要有以下幾個方面值得借鑒：

8000余部法規(guī)50萬人管理

德國政府從20世紀70年代就開始著手進行環(huán)境立法工作，逐步形成一整套環(huán)境保護系統(tǒng)，把環(huán)境保護法規(guī)進一步擴大到經濟和生活各領域。

20世紀70年代西德政府出臺了一系列的環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，1994年把環(huán)保責任寫入基本大法。目前德國大約有8000部聯邦和各州的環(huán)境法律法規(guī)，除此之外歐盟還有400個法規(guī)，政府部門約有50萬人在管理環(huán)保法律法規(guī)。德國是一個法治國家，環(huán)保法律很完善，對環(huán)保的投入也很大，經過長期努力，德國環(huán)保取得了巨大成績。目前德國無鉛汽油使用率幾乎達100%，而且歐盟范圍內汽車都要安裝一個三通調節(jié)催化器，使二氧化碳、碳氫化合物、一氧化碳對空氣污染日益減少，氮氧化物降低50%。雖然汽車從1970年的1500萬輛增長到1995年的4000萬輛，污染水平并未提高。

多方式宣傳提高民眾環(huán)保意識

德國有一個由政府機構、民間組織和學校組成的龐大環(huán)保教育網絡，他們向民眾做環(huán)保知識介紹，向企業(yè)推廣環(huán)保技術，向社會宣傳新的環(huán)保立法。聯邦環(huán)境部對全國環(huán)保意識建設進行總協(xié)調。德國正在實行“國家環(huán)保行動計劃”，目的是使全國與環(huán)保意識建設相關的機構形成更緊密網絡，以在全社會更好地推廣可持續(xù)發(fā)展意識的教育。德國民間環(huán)保組織在建設環(huán)保意識方面十分活躍，德國有聯邦自然保護協(xié)會、青年環(huán)保聯合會等800多個全國和地方性的環(huán)保組織或環(huán)保信息中心，他們向民眾免費提供講座和環(huán)保知識小手冊并深入民眾宣傳環(huán)保，在節(jié)假日的街頭常常能看到不同環(huán)保組織的志愿人員搭起的臨時宣傳攤，向行人講解環(huán)保知識和發(fā)放材料。政府還特別重視對中小學生進行環(huán)境教育，并通過直接參與環(huán)?；顒觼硖岣咚麄兊沫h(huán)保意識。德國的環(huán)保教育從幼兒教育就已開始，德國有關幼兒教育的法規(guī)規(guī)定幼兒園要把教導兒童維護自己和周圍環(huán)境的衛(wèi)生作為一項重要內容。

政府補貼資助促進環(huán)境改善

為改善環(huán)境，德國政府采取了多項補償與資助措施。首先是補償手段：當國家給企業(yè)在使用成本較為有利的舊設備和全面治理舊設備方面以一定的活動空間時，則可應用補償手段，補償手段能夠刺激企業(yè)尋找新技術，并加以利用，做到充分利用企業(yè)在信息方面的優(yōu)勢。

其次是稅收手段。稅收手段在環(huán)保中起著不小的作用，它可以服務于多種目的。它的理想狀態(tài)是，當環(huán)境質量改善到一定程度時，根本不征收這一稅款。

再次是排污交易權手段。排污交易權是指國家管理部門制定一個總的排污量上限，根據排污量上限發(fā)放排污許可，這里的排污上限不是指某一個別企業(yè)而是針對所有企業(yè)。排污權可以利用經濟手段在企業(yè)間轉移。

關于殘疾人事業(yè)發(fā)展的突出問題與解決辦法最近，我們對**殘疾人事業(yè)發(fā)展現狀組織了一次調查。調查顯示：各級黨委政府和相關工作部門對殘疾人工作是高度重視和支持的，對殘疾人生活狀況也表示不同程度的關注和擔憂，在落實殘疾人優(yōu)惠政策、扶殘助殘及維權工作上做了大量工作。但由于多種原因，大多數殘疾人還生活在貧困線以下，不能很好地共享現代物質和精神文明成果，現狀令人擔憂。

一、問題突出１、立法滯后。我國社會由人治社會逐步向法制社會過渡的過程中，先后產生了幾百部法律法規(guī)及條例，有關六千多萬人口的殘疾人卻沒有法律保障。在這一特殊困難群體千呼萬喚中，１９９０年１２月，《中華人民共和國殘疾人保障法》才蹣跚來遲。湖南省于１９９４年１１月才出臺實施辦法。由于立法倉促，其法律條款過于原則，不具體、不詳實、不可操作，其行政執(zhí)法主體不夠明確，特別是對殘疾人的權利、義務、興辦福利企業(yè)減免稅收、社會保障等諸多方面界定不清，地方和各部門不便實施。同時，由于法律宣傳不夠，大部分殘疾人不知法、不懂法，不能較好地運用法律進行維權、受教受助、康復治療、勞動就業(yè)和享受社會保障等。致使殘疾人的生產生活和政治待遇等狀況遠不如正常人。由于法律不夠健全，社會反響較大，國家決定對其法規(guī)進行修改，雖醞釀已久，但遲遲沒有出臺，人們翹首以待。２、體制不順。過去，殘疾人沒有真正的娘家，主管部門是各級民政部門代司其職，其結果是代而不管或代而難管。自２００１年殘聯分設，各級相繼設立了殘疾人聯合會，但其性質是群團組織，不具備行政執(zhí)法主體資格，不能很好的為殘疾人代言，許多問題是協(xié)商解決，其結果是一廂情愿，商而不決。受編制的影響，職能雖全，機構不全。特別是基層只有一塊牌子幾個人，沒有殘疾人就業(yè)服務所，沒有康復中心等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的管理出現“真空”，雖然指定由民政助理和社區(qū)人員兼職代管，但力不從心，效果不佳。３、經費不足。按照殘疾人保障法，殘疾人事業(yè)應納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，經費列入財政預算，但縣市基層連殘聯人頭經費和辦公經費都預算不足，康復、特教、扶助殘助、特困救助和社會保障基本沒有列入預算，一定程度影響了殘疾人工作的有效開展。４、認識偏頗。由于我國公民受教育的程度偏低，國民素質相對較差。尤其是受封建殘余思想的影響，欺貧棄殘的現象無處不在。俗話說：“久病床前無孝子”。有的是割舍親情，拋棄無法康復的殘疾子女；有的是忘恩負義，撇下曾有養(yǎng)育之恩的殘疾父母；有的是泯滅手足之請，遠離殘疾兄妹。諸如此類，不勝枚舉。社會上歧視、侮辱、侵害殘疾人的事件頻頻發(fā)生，雖然法律界定殘疾人的公民權利和人格尊嚴受法律保護，但沒有得到社會認同和很好的實施。這不僅是思想認識上的問題，從根本上講是經濟社會還不夠發(fā)達的問題。

二、危害嚴重１、殘疾人生存難。一是生活來源窄。我縣殘疾人常年缺糧戶達１５.７％，無糧戶達６％。農村貧困戶中有５３％是殘疾家庭。二是住房條件差。調查顯示，農村殘疾人中無房戶、危房戶占１％。城鎮(zhèn)無房戶、寄居戶、租住戶占７％。三是殘疾康復難。因條件限制，殘疾人對殘疾康復可望而不可求，省市縣每年免費康復治療面非常窄，我縣康復治療的殘疾人每年只有２０多例，占殘疾人的０.２５％。市縣配套發(fā)放康復輔助用品用具僅２０套左右，相對我縣近萬名殘疾人來說只是杯水車薪，大多數殘疾人只有坐等病情惡化，痛失康復時機。四是生活質量低。殘疾人的個體素質無法適應殘酷激烈的市場競爭，個人收入明顯低于正常人。大部分殘疾人不能參與公共娛樂活動，大多數沒有電話、電視機、交通工具。除低保戶有大病救助外，無一人有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、家庭財產保險等社會保障。２、生產自救難。大部分殘疾人由于缺資金、缺信息指導、缺技術服務，只能從事小修理、小加工、小工藝等行業(yè)。農村殘疾人即使有田土，但無力培管，收成不及正常人的４０％，除自食外，基本沒有商品出售。城鎮(zhèn)殘疾人從事過第三產業(yè)的不到１０％，且大多數關門歇業(yè)，生產自救無資金、打工無門路，處于孤獨無助和絕望的境地。３、對殘疾人的優(yōu)惠政策落實難。一是子女就學優(yōu)惠政策不到位。從調查情況看，我縣除安福鎮(zhèn)因有城鎮(zhèn)低保配套政策，殘疾人子女就學減免了學雜費外，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有落實到位。二是殘疾人享受就醫(yī)優(yōu)惠政策的六家定點醫(yī)院沒有減免掛號費和注射費，更沒有酌情減免住院費。三是殘疾人從事個體經營稅費減免政策沒有執(zhí)行到位。城鎮(zhèn)殘疾人自謀職業(yè)沒有按規(guī)定免收營業(yè)稅、所得稅和相關行政收費，水電費仍按經營性標準收取。農村殘疾人在國家取消農業(yè)稅后，得不到國家財政轉移支付的優(yōu)惠。四是凸現法律援助盲區(qū)。殘疾人不知道有法律保障，有問題也不借助司法援助，一味認為是因果報應，命里天定。４、殘疾人就業(yè)難。由于殘疾人受教育低，身體受限，智力不全，就業(yè)受到各種條件限制。就拿我們這次殘聯招工來看，本是專招殘疾人的福利工廠，但按廠方要求，１５０多名殘疾人報名，只有４８名輕度殘疾人勉強合格。從我縣殘疾人按比例就業(yè)狀況來看，只有２％的單位達到了安置比例，９５％以上的單位沒有達到國家法律規(guī)定的１.５％的比例。

三、對策與建議１、切實履行政府職能，建立扶殘助殘機制。各級人民政府和相關部門要切實履行《殘疾人保障法》賦予的職責，把殘疾人事業(yè)納入經濟社會發(fā)展計劃，把殘疾人康復、特殊教育、就業(yè)培訓、特困救助等資金列入財政預算。加強殘疾人服務機構及網絡建設，縣級殘聯要組建殘疾人就業(yè)服務所、殘疾人服務社。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要有殘聯專干，真正把殘聯建設成為代表殘疾人、服務殘疾人、管理殘疾人的組織。２、加大扶殘助殘力度，落實殘疾人優(yōu)惠政策。一是減免特別困難的殘疾人子女、殘疾學生義務教育階段的學雜費、書籍課本費，對進入高中、大中專院校的學生要制定相應的減免、獎勵政策。二是鄉(xiāng)以上醫(yī)院對殘疾人就診，憑殘疾證免收掛號費、注射費，家庭特別困難的，經同級殘聯審核后，可酌情減免住院床日費。三是對開店辦廠，從事五小攤擔經營，自謀職業(yè)的殘疾人，工商等部門要優(yōu)先辦理證照，優(yōu)先安排場地，免收辦證費用，減半征收管理

費、行政規(guī)費、公共衛(wèi)生費、政府調節(jié)基金；稅務部門要按稅法規(guī)定，減免營業(yè)稅、免征所得稅；水、電部門對殘疾人從事特種行業(yè)用水用電按生產生活標準計價收費。四是殘疾人憑殘疾證免費乘坐市內公交車。五是農村殘疾人免除義務工、以資代勞、一事一議、農田灌溉水費等社會負擔。３、提高特困殘疾人保障標準，改善殘疾人基本生存條件。一是解決部分殘疾人的五保待遇。二是建立殘疾人基本生活特別保障制度。根據調查測算，要絕對維持最低生活，農村每人每月至少要５０—６０元的生活費，城鎮(zhèn)每人每月至少需要１５０—２００元生活費。在不考慮普遍提高城鄉(xiāng)低保標準的情況下，可考慮建立殘疾人基本生活特別保障制度，其標準低于五保，高于城鎮(zhèn)、農村低保。三是一般殘疾人如確有困難，在同等條件下優(yōu)先進入城鄉(xiāng)低保。四是積極為殘疾人無房戶建房，解決住房困難。４、完善服務體系，提高對殘疾人的服務水平。一是扎實開展就業(yè)培訓，提供就業(yè)服務。加強殘疾人職業(yè)技能培訓，大力開展對外勞務輸出，推薦就業(yè)崗位；全面推進殘疾人按比例就業(yè)工作，對達不到安置比例的，要按規(guī)定向殘疾人就業(yè)服務所繳納殘疾人就業(yè)保障金。鼓勵社會有識之士舉辦殘疾人福利企業(yè)，集中安置殘疾人就業(yè)。二是擴大殘疾人康復服務層面，提供康復服務。有針對性的選擇可以康復的對象，免費提供如白內障復明、安裝假肢、佩戴助聽器及其它輔助用具，幫助殘疾人擺脫殘疾痛苦。三是廣泛開展殘疾人維權服務。加大《殘疾人保障法》等法律法規(guī)和現行政策的宣傳力度，提高殘疾人的社會地位，維護殘疾人的合法權益，增強人們的扶殘助殘意識。

最近，我們對**殘疾人事業(yè)發(fā)展現狀組織了一次調查。調查顯示：各級黨委政府和相關工作部門對殘疾人工作是高度重視和支持的，對殘疾人生活狀況也表示不同程度的關注和擔憂，在落實殘疾人優(yōu)惠政策、扶殘助殘及維權工作上做了大量工作。但由于多種原因，大多數殘疾人還生活在貧困線以下，不能很好地共享現代物質和精神文明成果，現狀令人擔憂。

一、問題突出

１、立法滯后。我國社會由人治社會逐步向法制社會過渡的過程中，先后產生了幾百部法律法規(guī)及條例，有關六千多萬人口的殘疾人卻沒有法律保障。在這一特殊困難群體千呼萬喚中，１９９０年１２月，《中華人民共和國殘疾人保障法》才蹣跚來遲。湖南省于１９９４年１１月才出臺實施辦法。由于立法倉促，其法律條款過于原則，不具體、不詳實、不可操作，其行政執(zhí)法主體不夠明確，特別是對殘疾人的權利、義務、興辦福利企業(yè)減免稅收、社會保障等諸多方面界定不清，地方和各部門不便實施。同時，由于法律宣傳不夠，大部分殘疾人不知法、不懂法，不能較好地運用法律進行維權、受教受助、康復治療、勞動就業(yè)和享受社會保障等。致使殘疾人的生產生活和政治待遇等狀況遠不如正常人。由于法律不夠健全，社會反響較大，國家決定對其法規(guī)進行修改，雖醞釀已久，但遲遲沒有出臺，人們翹首以待。

２、體制不順。過去，殘疾人沒有真正的娘家，主管部門是各級民政部門代司其職，其結果是代而不管或代而難管。自２００１年殘聯分設，各級相繼設立了殘疾人聯合會，但其性質是群團組織，不具備行政執(zhí)法主體資格，不能很好的為殘疾人代言，許多問題是協(xié)商解決，其結果是一廂情愿，商而不決。受編制的影響，職能雖全，機構不全。特別是基層只有一塊牌子幾個人，沒有殘疾人就業(yè)服務所，沒有康復中心等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的管理出現“真空”，雖然指定由民政助理和社區(qū)人員兼職代管，但力不從心，效