關(guān)于我國(guó)當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革現(xiàn)狀及問(wèn)題研究

第一章前言1.1研究背景及目的理論的產(chǎn)生與發(fā)展,往往是在一個(gè)特定的歷史時(shí)期,為了回應(yīng)時(shí)代需要而產(chǎn)生的。不同時(shí)代會(huì)產(chǎn)生不同的歷史訴求,也就會(huì)形成不同的理論內(nèi)容。正如馬克思、恩格斯所指出的那樣:“一切劃時(shí)代的體系的真正內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來(lái)的。”可見(jiàn),新時(shí)代呼喚著新理論的產(chǎn)生與發(fā)展。在我國(guó)課程評(píng)價(jià)實(shí)踐加速發(fā)展的新時(shí)期,扎實(shí)推進(jìn)課程評(píng)價(jià)理論體系建構(gòu)成為課程評(píng)價(jià)得以發(fā)展繞不開(kāi)的重要環(huán)節(jié)。然而,就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,作為我國(guó)起步較晚的領(lǐng)域,課程評(píng)價(jià)理論體系的建構(gòu)仍面臨兩個(gè)方面的問(wèn)題。第一,一直以來(lái),我國(guó)秉持著“向西方尋求真理”的心態(tài),通過(guò)借鑒、移植國(guó)外的課程評(píng)價(jià)理論來(lái)進(jìn)行本國(guó)的知識(shí)體系建設(shè),這將直接造成一個(gè)思維“被殖民”的困境,即努力借用外來(lái)的知識(shí)體系來(lái)認(rèn)識(shí)自身,解釋自身,從而迷失了自我的價(jià)值認(rèn)知與身份認(rèn)同。第二,隨著我國(guó)基礎(chǔ)教育課程評(píng)價(jià)改革實(shí)踐的不斷深入,課程評(píng)價(jià)理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)失效問(wèn)題日益凸顯。歸根結(jié)底,這是因?yàn)槲覈?guó)尚沒(méi)有形成基于本國(guó)實(shí)踐的屬于課程評(píng)價(jià)自身的“知識(shí)體系”。對(duì)此,有學(xué)者指出:“無(wú)論從內(nèi)部世界還是外部世界來(lái)看,中國(guó)缺失自己的知識(shí)體系的現(xiàn)令人擔(dān)憂(yōu)。從內(nèi)部來(lái)看,因?yàn)闆](méi)有自己的知識(shí)體系,無(wú)論是執(zhí)政者還是知識(shí)精英,無(wú)法解釋自己的社會(huì),對(duì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不清,更不知道如何解決越來(lái)越多的問(wèn)題?！笔聦?shí)上,正是由于我國(guó)課程評(píng)價(jià)領(lǐng)域的“知識(shí)體系”尚未形成,出現(xiàn)了課程評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐相脫節(jié)的情況,進(jìn)而也就缺失了解釋我國(guó)課程評(píng)價(jià)實(shí)踐的話(huà)語(yǔ)權(quán)。因此,本研究意在對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育課程評(píng)價(jià)改革的諸多議題進(jìn)行概念化和理論化,不僅形成一個(gè)極具本國(guó)特色的中國(guó)故事,完善我國(guó)課程評(píng)價(jià)理論的本土化發(fā)展,更為我國(guó)課程評(píng)價(jià)改革踐提供有效的理論支撐,力求扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)課程評(píng)價(jià)理論體系的建構(gòu)。1.2研究意義：理論意義。隨著我國(guó)基礎(chǔ)教育課程評(píng)價(jià)改革的持續(xù)深化，對(duì)于改革實(shí)踐進(jìn)行研究成為課程評(píng)價(jià)改革縱深推進(jìn)的必然要求。不過(guò)，從我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)課程改革評(píng)價(jià)的研究狀況來(lái)看，盡管也有限了不少研究成果，但相對(duì)零散，且缺乏體系。再加上改革總結(jié)與反思方面的研究資料較少，嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)教育改革質(zhì)量。在這種情況下，對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育課程的改革現(xiàn)狀展開(kāi)深入探究，具有以下好處：第一，豐富我國(guó)基礎(chǔ)教育課程評(píng)價(jià)研究成果。鑒于我國(guó)基礎(chǔ)教育課程評(píng)價(jià)的相關(guān)理論研究還有極為薄弱，缺乏相對(duì)系統(tǒng)、綜合的梳理，本研究選取基礎(chǔ)教育課程改革現(xiàn)狀為切入點(diǎn)對(duì)變革的基本樣態(tài)、主要經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題進(jìn)行了理論分析，深層挖掘阻礙改革深入的多方原因，最終形成符合我國(guó)國(guó)情的改革深化策略。第二，拓寬基礎(chǔ)教育課程評(píng)價(jià)改革研究視野?；A(chǔ)教育課程評(píng)價(jià)改革的研究不僅要關(guān)注改革的現(xiàn)狀，也要關(guān)注改革的過(guò)程。與以往研究單純關(guān)注當(dāng)下改革不同，本研究運(yùn)用了歷史研究法和比較研究法，通過(guò)歷史比較的視角對(duì)改革歷史進(jìn)行深入剖析，不僅能夠更為客觀、科學(xué)的總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)、探尋改革困境，更能為之后的研究提供一種新思路，拓寬基礎(chǔ)教育課程評(píng)價(jià)改革研究的領(lǐng)域和視野。自1999年以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的課程評(píng)價(jià)改革進(jìn)行了多次探索，并逐漸進(jìn)入了改革的深化期。在這些改革實(shí)踐中，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有走了彎路的教訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)基礎(chǔ)教育課程改革進(jìn)行總結(jié)已成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。及時(shí)反思改革的成功經(jīng)驗(yàn)及失敗教訓(xùn)，對(duì)于我國(guó)課程評(píng)價(jià)改革的繼續(xù)前行以及整體課程改革的持續(xù)深化具有重要意義。1.2.1國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述第一，為深化基礎(chǔ)教育課程評(píng)價(jià)改革提供有益經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐參考。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論則是實(shí)踐的動(dòng)力。對(duì)于課程評(píng)價(jià)正確的認(rèn)識(shí)能夠在一定程度上指導(dǎo)相應(yīng)的實(shí)踐，影響實(shí)踐的方向、速度以及成功率。因此，對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育課程現(xiàn)狀的研究，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)而提供行之有效的解決方案。通過(guò)這種方式，為我國(guó)基礎(chǔ)教育階段的課程評(píng)價(jià)改革提供寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示。推動(dòng)新一輪課程改革的深入開(kāi)展。隨著新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的推行，課程評(píng)價(jià)改革逐漸成為新課改的重要樞紐，制約著基礎(chǔ)教育課程改革整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這不僅僅是因?yàn)檎n程評(píng)價(jià)問(wèn)題，更是由于它影響了課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容以及課程管理等方面的改革。由此可見(jiàn)，課程評(píng)價(jià)問(wèn)題作為課程改革的咽喉，在改革的進(jìn)程中始終無(wú)法回避，評(píng)價(jià)改革的成效將直接影響甚至左右改革的推進(jìn)。在這種情況下，要想走出我國(guó)改革面臨的困境，首先要從課程評(píng)價(jià)的改革中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，針對(duì)發(fā)展困境提出改進(jìn)建議，真正發(fā)揮評(píng)價(jià)的反饋?zhàn)饔?，進(jìn)而保障課程改革進(jìn)程的順利推進(jìn)。本研究中所查閱的文獻(xiàn)均來(lái)自于電子數(shù)據(jù)庫(kù)及相關(guān)著作。電子數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)以及維普數(shù)據(jù)庫(kù)等。國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀：在20世紀(jì)80年代初，我國(guó)開(kāi)始陸續(xù)引進(jìn)、翻譯國(guó)外以及臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)教育評(píng)價(jià)的專(zhuān)注及文章，具體包括加拿大梅森的著作《教育與評(píng)價(jià)》，臺(tái)灣你聰明的《教育評(píng)價(jià)的理論與實(shí)踐》等。80年代中后期，國(guó)內(nèi)學(xué)者編著了相當(dāng)數(shù)量具有本土特色的教育評(píng)價(jià)著作，如陳玉坤（1987）撰寫(xiě)的《教育評(píng)估的理論和技術(shù)》、侯光文（1991）撰寫(xiě)的《教育測(cè)量與教學(xué)評(píng)價(jià)》。20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)有關(guān)教育評(píng)價(jià)的研究開(kāi)始關(guān)注理論與實(shí)踐的結(jié)合，針對(duì)教育改革中的問(wèn)題修正和豐富現(xiàn)有理論。1997，臺(tái)灣學(xué)者黃正杰出版的《課程評(píng)鑒》一書(shū)針對(duì)20世紀(jì)90年代以前西方關(guān)于課程評(píng)價(jià)的主要成果進(jìn)行了相對(duì)完整的介紹。新一輪基礎(chǔ)教育課程改革啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)有關(guān)基礎(chǔ)教育課程評(píng)價(jià)的研究開(kāi)始增多，具體包括葉瀾（2001）撰寫(xiě)的《課程改革與課程評(píng)價(jià)》、李雁冰（2002）撰寫(xiě)的《課程評(píng)價(jià)論》、周衛(wèi)勇（2002）撰寫(xiě)的《走向發(fā)展性課程評(píng)價(jià)——談新課程的評(píng)價(jià)變革》、丁朝蓬（2003）撰寫(xiě)的《新課程評(píng)價(jià)的理論與方法》、劉志軍（2004）撰寫(xiě)的《走向理解的課程評(píng)價(jià)》以及鐘啟全等人（2014）撰寫(xiě)的《從失衡走向平衡：素質(zhì)教育課程評(píng)價(jià)體系研究》，等等。1.2.2國(guó)外文獻(xiàn)綜述在20世紀(jì)30年代至40年代，泰勒經(jīng)過(guò)“八年研究”，發(fā)表了課程歷史上的重要著作《課程與教學(xué)的基本原理》，在這本書(shū)中，泰勒正式提出了教育評(píng)價(jià)的概念。1956年，以布魯姆為首的編寫(xiě)委員會(huì)完成了認(rèn)知領(lǐng)域教育目標(biāo)分類(lèi)研究。20世紀(jì)50~60年代，美國(guó)開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模的課程改革，相關(guān)的課程評(píng)價(jià)理論也因此獲得了極大的發(fā)展。自2002年以來(lái)，美國(guó)政府先后出臺(tái)了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)拔》（2002）、《中小學(xué)教育法》（2010）和《每位學(xué)生成功法案》（2015）等法案，規(guī)定各州有權(quán)制定學(xué)業(yè)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和課程，鼓勵(lì)進(jìn)行考試與評(píng)價(jià)制度方面的改革在中小學(xué)主修課程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，美國(guó)遵循了三個(gè)設(shè)計(jì)理念，分別是學(xué)習(xí)目標(biāo)明確，減少學(xué)習(xí)的盲目性；測(cè)評(píng)目標(biāo)規(guī)范，確保評(píng)價(jià)的科學(xué)性；重視個(gè)體差異，強(qiáng)調(diào)學(xué)生未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。這種理念強(qiáng)調(diào)了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要基于實(shí)際，要將學(xué)生作為學(xué)習(xí)的主人，盡可能保障標(biāo)準(zhǔn)的公平性。芬蘭至1994年課程改革以后，普通高中的課程學(xué)習(xí)有固定的三年制改為彈性的2~4年制，課程評(píng)價(jià)也發(fā)生了較大的變化。比如依據(jù)《芬蘭高中課程框架》中所規(guī)定的課程目標(biāo)來(lái)進(jìn)行課程評(píng)價(jià)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的選擇，學(xué)生評(píng)價(jià)目的是對(duì)學(xué)生在高中和完成學(xué)業(yè)時(shí)的學(xué)習(xí)進(jìn)展和學(xué)習(xí)成績(jī)實(shí)現(xiàn)反饋，通過(guò)反饋來(lái)鼓勵(lì)和指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，而評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)包括以下幾方面：順便考試、教師對(duì)于學(xué)生學(xué)習(xí)情況的連續(xù)觀察、對(duì)學(xué)生作品的評(píng)價(jià)、學(xué)成結(jié)束時(shí)的評(píng)價(jià)討論以及學(xué)生所做的自我評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)目的、方式等方面的變化顯示出芬蘭也開(kāi)始重視評(píng)價(jià)的反饋功能，以更好的發(fā)揮評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的作用。1998年，英國(guó)在教育改革中首次引入國(guó)家對(duì)于中小學(xué)課程學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)制度，簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家評(píng)價(jià)，主要是指對(duì)7、11、14以及16歲孩子完成其關(guān)鍵階段學(xué)習(xí)計(jì)劃的成績(jī)情況進(jìn)行檢測(cè)。除了16歲考試采用普通中等教育證書(shū)考試之外，其他階段測(cè)驗(yàn)均采用階段末考試與教師評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式。該舉措使得英國(guó)中小學(xué)課程評(píng)價(jià)制度獲得了較大的發(fā)展，但隨著該制度的實(shí)施，一些問(wèn)題逐漸在實(shí)踐過(guò)程中暴露了出來(lái)。2013年，英國(guó)教育部頒布了修訂后的《國(guó)家課程》，針對(duì)原有課程評(píng)價(jià)制度不能有效促進(jìn)學(xué)生發(fā)展與提高等問(wèn)題作出了改進(jìn)。修訂后的《國(guó)家課程》規(guī)定由各學(xué)校根據(jù)自身情況制定適合本校學(xué)生發(fā)展的課程評(píng)價(jià)，提出教師需要滿(mǎn)足學(xué)生的學(xué)習(xí)需要并克服學(xué)生個(gè)體及團(tuán)體潛在的學(xué)習(xí)障礙。該次改革明顯體現(xiàn)了英國(guó)中小學(xué)課程評(píng)價(jià)制度改革的新趨勢(shì)，意在滿(mǎn)足每一個(gè)學(xué)生的需求，通過(guò)提高對(duì)學(xué)生的期望促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。1.2.3國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述評(píng)述研究視角創(chuàng)新。本研究是從歷史發(fā)展的角度對(duì)課程評(píng)價(jià)改革進(jìn)行整理與分析,區(qū)別與現(xiàn)有關(guān)于改革的研究,現(xiàn)有的研究往往從現(xiàn)狀出發(fā)指出評(píng)價(jià)改革的困境及背后原因等,而本研究充分運(yùn)用歷史研究和比較研究法,能夠更為科學(xué)、客觀地指出改革問(wèn)題的背后深層次原因,進(jìn)而給出更為有效的改革深化策略。1.3論文的結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容本文可分為四部分：第一部分：借鑒西方學(xué)者馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論，薩繆爾森的公共產(chǎn)品理論，羅爾斯的公平觀，概括著名學(xué)者對(duì)基本公共服務(wù)所下的定義，結(jié)合我國(guó)實(shí)際闡明公共服務(wù)需要均等化的原理。第二部分：主要論述我國(guó)義務(wù)教育基本公共服務(wù)均等化存在的問(wèn)題，并從基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)總體投入不足，教育資源投入不足，城鄉(xiāng)教師質(zhì)量差距明顯，政府間事權(quán)財(cái)權(quán)的明晰問(wèn)題，多角度分析了當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育教育可著重進(jìn)行改進(jìn)的方面。第三部分：介紹了美國(guó)，日本和法國(guó)對(duì)于基本公共教育服務(wù)均等化的做法，分別外國(guó)政府對(duì)于權(quán)責(zé)明晰，軟硬件合理配置方式，經(jīng)費(fèi)的投入與分配方式等方面進(jìn)行闡述，對(duì)我國(guó)進(jìn)行義務(wù)教育基本公共服務(wù)的建設(shè)具有參考和借鑒意義。第四部分：主要論述對(duì)于當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育基本公共服務(wù)存在的問(wèn)題所提出的四大解決對(duì)策，主要角度為提高教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，各級(jí)政府明晰權(quán)責(zé)，多渠道實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師質(zhì)量的均衡配置。1.4論文的研究方法本文主要采用以下方法：文獻(xiàn)研究法。針對(duì)特定課題選取相關(guān)文獻(xiàn)，了解問(wèn)題產(chǎn)生的緣由，發(fā)展現(xiàn)狀，提出相關(guān)對(duì)策。本文借鑒了諸多著作，在了解學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的基礎(chǔ)上，對(duì)于公共服務(wù)和均等化的研究如《制度構(gòu)建》《人權(quán)與教育平等》等書(shū)都給予了筆者理論奠基與方法啟示。同時(shí)研究國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)本課題最新的探索，了解基礎(chǔ)教育的均等化現(xiàn)狀。比較分析法。比較分析法是對(duì)性狀相同或高度相似的事物，初步比對(duì)，然后分析產(chǎn)生差異的原因，借鑒并尋找對(duì)策。本文通過(guò)對(duì)中國(guó)及日本，美國(guó)，法國(guó)等國(guó)家對(duì)于義務(wù)教育的資金來(lái)源投入力度及政府重視程度的不同方面的對(duì)比，為下文筆者對(duì)中國(guó)義務(wù)教育基本公共服務(wù)存在問(wèn)題的解決策略提出提供了借鑒。經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法。本文通過(guò)對(duì)中國(guó)義務(wù)教育存在問(wèn)題的分析及美日等國(guó)相關(guān)可借鑒的對(duì)策進(jìn)行歸納和分析，在論述我國(guó)義務(wù)教育基本公共服務(wù)均等化的治理和相關(guān)對(duì)策的過(guò)程中借鑒日本美國(guó)及法國(guó)的財(cái)政投入機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上提出了新的對(duì)策和建議。第二章基本公共服務(wù)均等化的基本原理2.1基本教育公共服務(wù)均等化的概念由于市場(chǎng)中存在的公共物品，外部性，不完全競(jìng)爭(zhēng)，信息的非對(duì)稱(chēng)性的存在，使市場(chǎng)失靈成為常態(tài)（高鴻業(yè)，2017），政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮作用彌補(bǔ)自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的缺陷，作為公共物品的提供者，政府應(yīng)努力使公共資源的生產(chǎn)和配置具有及時(shí)，高效，公平的特性。由公共物品的特性可知，增加一人的使用不會(huì)提高供給的邊際成本，同時(shí)限制他人使用要付出高額成本，基礎(chǔ)教育具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征?；A(chǔ)教育所具有的特性決定了有國(guó)家提供這項(xiàng)服務(wù)能夠極大地提高效率，增進(jìn)福利。基礎(chǔ)教育的均等體現(xiàn)了社會(huì)主義性質(zhì)下國(guó)家的基本要求。同時(shí)，基礎(chǔ)教育的均等化不是一般意義上的平均，而應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)和人群，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，基礎(chǔ)設(shè)施條件，思想文化程度等作為基本度量指標(biāo)，因地制宜，因人制宜，進(jìn)行教育資源的分配，注重資源配置的效率，兼顧資源配置的傾向性和效率，努力熨平經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)和落后貧困地區(qū)教育資源和教育水平的差異，以保證整體經(jīng)濟(jì)和教育的有序高效發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)高水平層面上的均等。2.2基本教育公共服務(wù)均等化的理論依據(jù)2.21.羅爾斯的公平觀作為西方自由公平理論的集大成者，羅爾斯在其著作《公平論》中，對(duì)自由體制框架內(nèi)的正義以公平的視角進(jìn)行了闡釋。其一是普遍的原則，強(qiáng)調(diào)人民享有享受?chē)?guó)家提供公共服務(wù)的自由和權(quán)力，通過(guò)機(jī)會(huì)的平等達(dá)到實(shí)現(xiàn)整體的社會(huì)公平的結(jié)果；二是差異原則，社會(huì)應(yīng)當(dāng)不平等的分配公立和私立教育的非基本權(quán)利，比如社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益，因?yàn)楣⒑退搅⒔逃龑?duì)社會(huì)的非基本貢獻(xiàn)是不相同的。因此，羅爾斯倡導(dǎo)的公平并非完全意義上的平均化，而是有所側(cè)重，對(duì)于能顯著提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的部門(mén)予以較多的資源和權(quán)力傾斜，而對(duì)于社會(huì)效益低下而各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)成本較高的地區(qū)和部門(mén)給予較少的支持力度。羅爾斯的公平理念是在公平基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利和資源配置效益的最大化。羅爾斯對(duì)公平的描述對(duì)我國(guó)基本教育公共服務(wù)均等化具有重要作用，應(yīng)在整體推進(jìn)基礎(chǔ)教育均等的過(guò)程中考慮到不同地區(qū)和受教育群體間的差異，給與教育資源優(yōu)勢(shì)較弱的地區(qū)更多的政策傾斜。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置的非均等化的解決不能一刀切，大搞平均主義，而應(yīng)在科學(xué)的評(píng)估和測(cè)算基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的政策傾斜，且不能對(duì)此發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜力度過(guò)大造成低效甚至無(wú)效。這對(duì)于現(xiàn)階段針對(duì)我國(guó)地區(qū)間仍然存在的城鄉(xiāng)教育水品差距問(wèn)題的解決具有較大的借鑒意義。2.2.2.公共產(chǎn)品理論薩繆爾森對(duì)公共產(chǎn)品從兩方面進(jìn)行精準(zhǔn)定義。其一是非競(jìng)爭(zhēng)性：當(dāng)一項(xiàng)產(chǎn)品增加一人的使用不會(huì)增加邊際成本，就具有了非競(jìng)爭(zhēng)性。其二是非排他性：一項(xiàng)產(chǎn)品投入使用也無(wú)法排除他人的使用時(shí)，就具備了非排他性。因此公共產(chǎn)品具有很強(qiáng)的外溢性，福利效應(yīng)能夠惠及全體人民（李慧娟，2010）。在私人生產(chǎn)并提供公共產(chǎn)品的過(guò)程中，個(gè)人成本大于個(gè)人收益，同時(shí)也無(wú)法防止由于搭便車(chē)而造成的市場(chǎng)失靈，由私人部門(mén)提供公共物品就不具備可行性。因此要保證公共產(chǎn)品配給的效率就需要強(qiáng)有力的政府給予生產(chǎn)保障。同時(shí)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，民營(yíng)資本引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運(yùn)作模式極大的提高了公共建設(shè)和資源配置的效率，因此在以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中積極引入民間資本投資對(duì)于促進(jìn)創(chuàng)新，提高效率具有重要作用。對(duì)于基礎(chǔ)教育的提供而言，確保效率的同時(shí)注重公平，不僅符合我國(guó)的社會(huì)主義公有制的國(guó)家性質(zhì)，同時(shí)也符合廣大人民群眾的生活需求。以有效率的資本投入模式保障基礎(chǔ)教育的建設(shè)對(duì)于基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化，決勝全面建成小康社會(huì)，貫徹落實(shí)科教興國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略具有重要意義。2.2.3公共支出增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論馬斯格雷夫和羅斯托認(rèn)為，財(cái)政支出對(duì)處于早期，中期，晚期等不同階段的經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展各有其促進(jìn)和推動(dòng)作用。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)早期，處于起步階段的公共服務(wù)體系所需要的教育，醫(yī)療，養(yǎng)老，交通等需要大量的公共支出來(lái)支撐，社會(huì)福利水平整體較低，而由于公共物品的特性限定了政府作為公共支出的唯一承擔(dān)者。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)等財(cái)政政策，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)奠基；在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中期，社會(huì)發(fā)展到一定程度，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)趨于完備，為了提高公共服務(wù)建設(shè)的效率，防止滋生政治腐敗，將私人資本引入公共建設(shè)之中，提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后期，社會(huì)福利水平較高，人民的公共服務(wù)需求逐步向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，政府依然需要保證高效高質(zhì)的公共服務(wù)建設(shè)，不斷完善公共服務(wù)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施。馬斯格雷夫和羅斯托的公共支出增長(zhǎng)階段論非常適用于當(dāng)前我國(guó)正處于的全面小康建設(shè)的決勝期。處在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，尤其是在目前我國(guó)GDP增速放緩，疫情嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵時(shí)期，積極的財(cái)政政策能夠發(fā)揮極大的杠桿作用。適當(dāng)增加公共支出和政府購(gòu)買(mǎi)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠在短期提高需求，長(zhǎng)期增加供給，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持久發(fā)展，尤其是向中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平邁進(jìn)具有重要意義。滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)生活水平的質(zhì)量要求，更加要加快完善作為基礎(chǔ)的義務(wù)教育的基建工程，整體上提高社會(huì)福利水平。第三章我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化存在的問(wèn)題3.1財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總體投入不足如表3-1所示，自2016年以來(lái)，我國(guó)對(duì)教育的注重程度提高，體現(xiàn)為教育經(jīng)費(fèi)的總體基數(shù)較大，財(cái)政投入逐年增長(zhǎng)。但根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，世界各國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP平均的比重為5.8%，其中發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的平均比重平均為6.1%（馮學(xué)軍，2013）。與世界各國(guó)的經(jīng)費(fèi)投入相比，我國(guó)百分之四左右的占比明顯偏低，這提醒我們城鄉(xiāng)資源差距問(wèn)題解決的首要前提是提高經(jīng)費(fèi)投入總量。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（億元）財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重（%）2016313964.222017342084.142018461434.11表3-12016-2018年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入及占比如表3-2所示，2015年至2016年，小學(xué)招生人數(shù)和在校生人數(shù)增加幅度均較大；但校舍減少2.69萬(wàn)間，同比減少1.09萬(wàn)間。到一七年年底，招生人數(shù)有所提高，同比增長(zhǎng)0.8%；在校生人數(shù)增加180.69萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)1.82%；校舍減少1.06萬(wàn)間，同比減少5.98%。到一八年年底，年增長(zhǎng)的招生人數(shù)同比增長(zhǎng)5.7%；在校生人數(shù)增加245.56萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)2.43%；校舍減少0.52萬(wàn)間，同比減少3.11%。同時(shí)，以2018年為例，全國(guó)基礎(chǔ)教育中，圖書(shū)的數(shù)量由260505萬(wàn)冊(cè)增加至268588萬(wàn)冊(cè)，同比增加3%，計(jì)算機(jī)數(shù)量由1233億臺(tái)增加至1290億臺(tái)，同比增加4.4%。圖書(shū)數(shù)量和計(jì)算機(jī)數(shù)量雖然有所上升，但依然低于招生人數(shù)的增加比例，基礎(chǔ)教育的硬件設(shè)施投入不足。反映出我國(guó)基礎(chǔ)教育投入資金的力度不足，資金配置和投入結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)生在校學(xué)習(xí)的質(zhì)量亟待提升。3.2城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)支出差距明顯從2015年到2016年，我國(guó)對(duì)于城鎮(zhèn)普通初中教育經(jīng)費(fèi)支出54147萬(wàn)元增長(zhǎng)為60404萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11.6%；農(nóng)村初中由32741萬(wàn)元增長(zhǎng)36596萬(wàn)元至，同比增長(zhǎng)11.8%。2016年至2017年，我國(guó)對(duì)于城鎮(zhèn)普通初中教育經(jīng)費(fèi)支出由60404萬(wàn)元增長(zhǎng)為65774萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8.9%；農(nóng)村初中支出數(shù)額低于城鎮(zhèn)增長(zhǎng)幅度，同比增長(zhǎng)7%。從2015年到2016年，教育經(jīng)費(fèi)支出在普通小學(xué)的增幅明顯，增長(zhǎng)為97262萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13.1%；農(nóng)村小學(xué)雖然也有較快增長(zhǎng)但總體水平較低，同比增長(zhǎng)12.8%。從2016年到2017年，我國(guó)普通小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)近1.1億元，漲幅達(dá)11.4%；農(nóng)村小學(xué)經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)了僅0.56億元，同比增長(zhǎng)8.8%?？偟膩?lái)看，我國(guó)對(duì)于基礎(chǔ)教育的重視程度提高，基本的支出總額不斷提升，而差距仍能從城鄉(xiāng)支出增長(zhǎng)率的對(duì)比中看到，表現(xiàn)在絕對(duì)量的增長(zhǎng)和增幅的差距。農(nóng)村學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)支出無(wú)論是從總量上還是從增長(zhǎng)率上，都小于城市學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)支出，說(shuō)明基礎(chǔ)教育的財(cái)政資金投入力度不均衡，分配不合理，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育投入資金較少，在減小城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)教育發(fā)展差距的方面，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付沒(méi)有科學(xué)合理的測(cè)定分配方法，沒(méi)有發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付在減小城鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)差距應(yīng)盡的作用，因此教育在地區(qū)間的公平性沒(méi)有得到合理的保障。單位：萬(wàn)元201720162015普通初中657746040454147農(nóng)村初中391593659632741普通小學(xué)1083099726285984農(nóng)村小學(xué)690686346956266表3-22017-2015年城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)支出3.3權(quán)責(zé)不明，政府履職不到位在“分級(jí)負(fù)責(zé)，以縣為主”的基礎(chǔ)教育責(zé)任體制下，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，公共服務(wù)建設(shè)基本由省級(jí)政府統(tǒng)籌，利用縣鄉(xiāng)一級(jí)的政府能夠與基層群眾保持更為密切的聯(lián)系的特性，縣級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育承擔(dān)的建設(shè)，評(píng)估，監(jiān)督責(zé)任更大，對(duì)于民眾基本需求的洞察更為敏銳。與之相輔，基層財(cái)政成為了基礎(chǔ)教育的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。到2017年底，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育如校舍，教學(xué)儀器，師資等已經(jīng)有了較大的改善，超過(guò)81%的縣通過(guò)了國(guó)家縣域義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。在事權(quán)管理責(zé)任和財(cái)權(quán)支出責(zé)任的劃分下，鄉(xiāng)縣級(jí)政府往往承擔(dān)了繁重的基礎(chǔ)建設(shè)工作，基層教育的發(fā)展由此更多依賴(lài)于縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異直接造成了區(qū)域間辦學(xué)實(shí)力的差距。一些省級(jí)政府未能很好地履職，沒(méi)有合理的轄區(qū)內(nèi)整體基礎(chǔ)教育建設(shè)規(guī)劃，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不明晰，對(duì)貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不足，造成下級(jí)政府缺乏基礎(chǔ)教育建設(shè)的經(jīng)費(fèi)和激勵(lì)，無(wú)法對(duì)本地區(qū)已有的基礎(chǔ)教育建設(shè)投入和未來(lái)需要的資金設(shè)備等進(jìn)行合理規(guī)劃，辦學(xué)實(shí)力不足，“等，靠，要”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在財(cái)權(quán)上移和事權(quán)下放的背景下，地方政府財(cái)政力量無(wú)法與細(xì)化繁重的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)相匹配，容易造成上下級(jí)政府之間的“博弈”（洪婧文，2017），最終減損公共福利。3.4城鄉(xiāng)不同學(xué)歷教師配置不平衡表3-2反映了自2004年來(lái)的十年間教師質(zhì)量水平變化情況。2004年，義務(wù)教育中的教師學(xué)歷水平總體較低，專(zhuān)科及以下學(xué)歷占到了絕大部分，其中專(zhuān)科以下學(xué)歷的鄉(xiāng)村教師占比高達(dá)百分之九十八；高學(xué)歷的教師占比小，城市僅有十分之一的教師具有本科學(xué)歷，而鄉(xiāng)村更低。經(jīng)過(guò)了十年的發(fā)展，教師的質(zhì)量有了明顯的提升，2014年本科以上學(xué)歷的小學(xué)教師占比達(dá)到百分之五十以上，鄉(xiāng)村高水平教師數(shù)量的增幅也較為明顯，但仍有超過(guò)四分之三的鄉(xiāng)村小學(xué)教師學(xué)歷為專(zhuān)科及以下。對(duì)比可知，從2004年到2014年這十年間，教師學(xué)歷水平優(yōu)化的趨勢(shì)明顯，但城鄉(xiāng)間教師學(xué)歷結(jié)的構(gòu)仍存在較大差異，城市高學(xué)歷教師的比例和基數(shù)均高于農(nóng)村，高學(xué)歷教師留在城市的傾向明顯，鄉(xiāng)村對(duì)于高學(xué)歷學(xué)生的激勵(lì)較弱，畢業(yè)生就業(yè)的地域偏向性明顯，應(yīng)加緊城鄉(xiāng)教師結(jié)構(gòu)的改革。20042014城市鄉(xiāng)村城市鄉(xiāng)村城市增幅鄉(xiāng)村增幅本科及以上10.021.4159.5724.97+49.55+23.56專(zhuān)科及以下89.9898.5940.4375.03-49.55-23.56表3-32004-2014年城鄉(xiāng)小學(xué)教師學(xué)歷水平變化第四章城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化的國(guó)外借鑒4.1日本關(guān)于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化的做法日本政府對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的教育投入力度很大，不僅有中央政府的財(cái)力支持，更有不斷完善的法律保障基礎(chǔ)教育的落實(shí)。日本政府對(duì)基礎(chǔ)教育更為重視，在日本財(cái)政總經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的調(diào)查中，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)占比74.6%，其中94.2%來(lái)源于國(guó)家和地方支出的財(cái)政經(jīng)費(fèi)（沈一嵐，2012）。為了保證基礎(chǔ)教育的全面高效落實(shí)，日本政府一直在不斷完善法律，保障事權(quán)和財(cái)權(quán)在各級(jí)政府間的責(zé)任落實(shí)，規(guī)定日本的三級(jí)政府均對(duì)基礎(chǔ)教育的建設(shè)負(fù)有責(zé)任，其中町村一級(jí)的政府事權(quán)較為集中。建立義務(wù)教育的嚴(yán)格規(guī)章體制，保證各地區(qū)基礎(chǔ)教育的建設(shè)工程，包括校舍規(guī)格，師資力量等具備統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)于學(xué)生的教學(xué)制定嚴(yán)格規(guī)范的要求。教師有“定期流動(dòng)制度”，城鄉(xiāng)教師交換輪崗破除區(qū)域間的教學(xué)質(zhì)量壁壘。合理界定不同地區(qū)間的貧富差異，通過(guò)地方支付稅制度，使財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付更好均衡教育經(jīng)費(fèi)投入，保障落后地區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)展。日本對(duì)于鄉(xiāng)村教師尤其是貧困地區(qū)教師的補(bǔ)助較多，實(shí)行了多項(xiàng)包括財(cái)政在內(nèi)的政策傾斜，包括基本生活保障，教師入編，各項(xiàng)保險(xiǎn)，有效地提高了鄉(xiāng)村教師的激勵(lì)。4.2法國(guó)關(guān)于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化的做法法國(guó)采取中央，省級(jí)政府和市鎮(zhèn)政府三級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制，由中央政府承擔(dān)教師工資和部分校舍建設(shè)費(fèi)用，一般性轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)部分地方教育經(jīng)費(fèi)。省市政府分工明確。省級(jí)政府負(fù)責(zé)初中的基礎(chǔ)教育建設(shè)，市級(jí)政府負(fù)責(zé)小學(xué)的基礎(chǔ)教育投資建設(shè)?？傮w上來(lái)看，法國(guó)采用中央與地方政府共同負(fù)責(zé)的機(jī)制，中央有義務(wù)利用專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)經(jīng)費(fèi)不足的地方政府進(jìn)行補(bǔ)助（高如峰，1999）。教師工資由國(guó)家負(fù)擔(dān)的制度大大減輕了地方政府對(duì)于基礎(chǔ)教育的壓力，地方政府能夠利用一般性轉(zhuǎn)移支付平衡城鄉(xiāng)間的教育不平衡，確保了這項(xiàng)基本公共服務(wù)供給的均等。教師工資在整體教育經(jīng)費(fèi)投入中占據(jù)主要部分，這就確保了教師的地位，提高了其積極性。4.3美國(guó)關(guān)于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化的做法美國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展也存在不均衡的問(wèn)題。由于聯(lián)邦政府規(guī)定基礎(chǔ)教育主要由州一級(jí)的相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌管理，州之間本就存在的經(jīng)濟(jì)文化差距更加劇了橫向的基礎(chǔ)教育差距擴(kuò)大。二十世紀(jì)六十年代以來(lái)，美國(guó)開(kāi)始注重經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱地區(qū)的教育發(fā)展。從傳統(tǒng)的基礎(chǔ)教育專(zhuān)項(xiàng)資金由聯(lián)邦政府同一劃撥，州政府和地級(jí)政府共同管理，到近年來(lái)逐漸由州政府掌握大部分教育資金管理權(quán)，州政府可以根據(jù)本州內(nèi)部不同地區(qū)的實(shí)際情況，靈活地進(jìn)行資金劃撥，潛在地增強(qiáng)了州政府對(duì)學(xué)區(qū)責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)化，并可以進(jìn)行差別化的教育資金投入（李曉野，2014），以保證相對(duì)公平和均衡的地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展。美國(guó)最先引入了教育的補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況的差異不同程度的增加教師的福利和津貼，保證弱勢(shì)地區(qū)的師資力量和教學(xué)質(zhì)量；根據(jù)區(qū)域橫向差異進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入總量的“查漏補(bǔ)缺”提高貧困地區(qū)教學(xué)質(zhì)量。完善全國(guó)范圍內(nèi)的教師資格認(rèn)證體系，使得不同地區(qū)間的教師可以靈活流動(dòng)，確保了教師資源質(zhì)量的全國(guó)一體化（張曉慧，2019）。在轉(zhuǎn)移支付方面，在保證生均撥款基本相同的前提下，根據(jù)貧困地區(qū)的貧困程度及該地區(qū)的教育成本再行補(bǔ)助，同時(shí)保證不同的學(xué)區(qū)在相同的稅率下能夠籌集到大致相同的教育稅，確保了州政府基礎(chǔ)教育資金的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。日法美三國(guó)對(duì)于城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化的做有共同之處：第一，明確各級(jí)政府對(duì)于基礎(chǔ)教育的責(zé)任分擔(dān)，避免了“踢皮球”現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)下級(jí)政府相對(duì)來(lái)說(shuō)事權(quán)更小，財(cái)權(quán)較大，能夠根據(jù)本地區(qū)不同的貧富差距狀況因地制宜，更大程度確保教育的公平。第二，三國(guó)都能較為合理的利用轉(zhuǎn)移支付針對(duì)性地查漏補(bǔ)缺，使地方財(cái)政能夠向弱勢(shì)地區(qū)傾斜。第三，對(duì)于教師，能夠在保證基本工資發(fā)放的同時(shí)熨平地區(qū)間的待遇差距，提高福利津貼待遇，有完善的教師編制機(jī)制，尤其能提高鄉(xiāng)村提高教師教育教學(xué)的激勵(lì)?？傊?，我們可以借鑒國(guó)外對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)投入，政府責(zé)任，師資配置等方面的做法。第五章城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化的策略選擇5.1提高經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

我國(guó)財(cái)政預(yù)算中教育支出的比重雖然逐年增長(zhǎng)但相比世界平均水平仍有所不足?；A(chǔ)教育的教育經(jīng)費(fèi)投入直接決定了我國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量，如教師教學(xué)質(zhì)量，學(xué)生學(xué)習(xí)效率等，應(yīng)適當(dāng)增加財(cái)政性教育資金的投入力度，逐步提高教育經(jīng)費(fèi)占比。在我國(guó)基礎(chǔ)教育以縣為主的模式下，為彌補(bǔ)地方財(cái)力的不足，可以擴(kuò)寬教育經(jīng)費(fèi)籌資的渠道。部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)重，我國(guó)可以積極借鑒國(guó)外做法，將地區(qū)征收的財(cái)產(chǎn)稅收入適當(dāng)納入基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)中，或開(kāi)征新的稅種緩解經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)；基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)可以在保證質(zhì)量的前提下吸引民間資本投入，一方面提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率，另一方面可以提供基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的又一來(lái)源；加大民間籌資力度，疏通民間籌資渠道。在保障教育經(jīng)費(fèi)投入量的同時(shí)，確保經(jīng)費(fèi)支出的合理也應(yīng)逐步納入規(guī)劃范圍。近年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育招生人數(shù)日益增加，但校舍教學(xué)儀器等基本的教學(xué)資源配置不足，應(yīng)優(yōu)化基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。根據(jù)不同地區(qū)的教育水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成本，測(cè)定硬件設(shè)備如校舍建設(shè)，計(jì)算機(jī)，實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，圖書(shū)數(shù)量等的區(qū)域差異和投放難度，制定城鄉(xiāng)間有針對(duì)性地建設(shè)支出方案?；跈M向投入角度考慮，使教育經(jīng)費(fèi)投入向投入難度較大的鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜。同時(shí)，基礎(chǔ)教育的資金投入方向要緊跟時(shí)代要求，“面向現(xiàn)代化”，在積極響應(yīng)國(guó)家目前對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)，擴(kuò)內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)的要求下，由傳統(tǒng)的基礎(chǔ)教育硬件設(shè)施建設(shè)輔以新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造5G基地，推進(jìn)人工智能在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的發(fā)展，讓智慧城市和智慧鄉(xiāng)村等共同為基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化發(fā)展保駕護(hù)航，不斷進(jìn)行資金投入結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)和優(yōu)化調(diào)整。5.2完善財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付針對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的教育經(jīng)費(fèi)投入和支出存在較大差距的問(wèn)題，主要的解決方法是完善我國(guó)現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付制度。首先，應(yīng)明確兩類(lèi)主要的轉(zhuǎn)移支付形式的作用。一般性轉(zhuǎn)移支付主要面向縣鄉(xiāng)一級(jí)政府的經(jīng)常性支出，能夠有效地增加較為貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)總體投入；專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付更加具有針對(duì)性，如特殊性支出，尤其是貧困地區(qū)的特殊補(bǔ)助的分配。其次，對(duì)兩種轉(zhuǎn)移支付的分配比重應(yīng)當(dāng)合理裁定。增加一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，以較為顯著的財(cái)政支持力度減小貧困地區(qū)的財(cái)政壓力和經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)；專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付雖然精準(zhǔn)但覆蓋面窄，在當(dāng)前以著重減小城鄉(xiāng)差距為重點(diǎn)的背景下可減小其比重。對(duì)于一般性轉(zhuǎn)移支付，政府部門(mén)針對(duì)城鄉(xiāng)不同的發(fā)展情況，可采用因素法，針對(duì)地方人均GDP，師資力量，文化程度等的不同，確定能夠反映其差異程度及政府努力程度的因素，在此基礎(chǔ)上合理敲定各因素的權(quán)重，合理確定不同發(fā)展程度的地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入（柳欣源，2017）。同時(shí)合理利用專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，細(xì)化專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼配置的用途，提高專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的激勵(lì)作用。要提高資金劃撥和使用的透明度，及時(shí)在相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行信息公示。針對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資金投入存在的差異，靈活施策，借鑒德國(guó)橫向轉(zhuǎn)移支付和縱向轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的做法。資金方面，做好教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)資本邊際效用的規(guī)律，貧困地區(qū)資本投入不足，適量增加資本投入力度能夠提高資金使用效率（馮學(xué)軍，2013），具有正效應(yīng)，因此適當(dāng)將富裕地區(qū)的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移即使公平的需要，也有利于提高貧困地區(qū)教育資金的使用效率；資源方面，使富裕城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，如優(yōu)秀教師定時(shí)定量輪換，教學(xué)必須的儀器設(shè)備定向捐贈(zèng)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意，較為落后的地區(qū)其資金投入不能過(guò)高，以保證整體經(jīng)濟(jì)和教育的有序高效發(fā)展。5.3各級(jí)政府合理劃分權(quán)責(zé)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源的均等依賴(lài)于各級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的明晰。2006年出臺(tái)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)體制改革對(duì)于各級(jí)政府在基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的比例作了明確的規(guī)定，新機(jī)制下對(duì)于中央和地方的財(cái)政分配機(jī)制的劃分具有進(jìn)步意義。但是，中央的財(cái)政支出過(guò)多會(huì)引起政府購(gòu)買(mǎi)支出增加，利率浮動(dòng)較大帶來(lái)擠出效應(yīng)，不利于擴(kuò)大社會(huì)需求。由省級(jí)政府統(tǒng)籌財(cái)政資金調(diào)配則更為有效，能夠保障基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)劃撥和基礎(chǔ)教育的建設(shè)責(zé)任將更為明確。省內(nèi)各級(jí)政府應(yīng)做到權(quán)責(zé)明晰。具體而言，省級(jí)政府做好中央資金調(diào)配和下屬市區(qū)的經(jīng)費(fèi)撥配的銜接作用，確保公平有效。市級(jí)政府做好經(jīng)費(fèi)調(diào)配的合理規(guī)劃，努力做到上級(jí)政府全權(quán)統(tǒng)籌調(diào)配，下級(jí)政府?dāng)U大財(cái)政資金支配的權(quán)力（曾柏森，2020）。利用鄉(xiāng)縣級(jí)政府與群眾聯(lián)系密切，相關(guān)信息的獲取及時(shí)有效的特點(diǎn)，合理地下放財(cái)權(quán)，提高基層財(cái)政的靈活性。鄉(xiāng)縣級(jí)政府承擔(dān)了絕大多數(shù)的基礎(chǔ)教育建設(shè)任務(wù)，基于“以縣為主”的基礎(chǔ)教育基本公共服務(wù)建設(shè)在很大程度上依賴(lài)于基層財(cái)政。一般而言，事業(yè)型經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)投入比例較大，縣鄉(xiāng)級(jí)政府一般難以負(fù)擔(dān)，中央政府及省級(jí)政府應(yīng)積極發(fā)揮作用，保證基礎(chǔ)教育的事業(yè)型經(jīng)費(fèi)投入有序高效。省級(jí)政府應(yīng)著力解決基層財(cái)政的困難，建立基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于低于標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)縣級(jí)政府加大財(cái)政傾斜力度，有利于基層加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，確保地域公平。5.4城鄉(xiāng)教師質(zhì)量均衡配置使教師等最需均等化的資源能夠在政府的有力干預(yù)下實(shí)現(xiàn)均衡，著力破解使城鄉(xiāng)教師配置失衡的客觀問(wèn)題。積極引進(jìn)高水平的優(yōu)秀人才，需要落實(shí)鄉(xiāng)村教師的定向培養(yǎng)體制（吳麗麗，2014），例如高等院校免費(fèi)師范生的培養(yǎng)，完善并擴(kuò)大財(cái)政對(duì)定向師范生的補(bǔ)助和激勵(lì)機(jī)制，提高定向師范生的福利待遇，潛在提高對(duì)師范生的選擇激勵(lì)?？紤]將教師納入公務(wù)員體制，合理編制，增強(qiáng)教師職業(yè)的穩(wěn)定性和學(xué)生受教育的連貫性，這同時(shí)也提高了社會(huì)對(duì)于鄉(xiāng)村教師的認(rèn)可程度。利用當(dāng)前國(guó)家大力推行新基建的契機(jī)，尤其是智慧城市，智慧鄉(xiāng)村，5G，AI等的快速普及，新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是以網(wǎng)絡(luò)科技為首的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得城鄉(xiāng)互聯(lián)互通有了更強(qiáng)的可行性。加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師之間的互動(dòng)合作，能夠使教育信息靈活流動(dòng)，鄉(xiāng)村教師的教學(xué)水平緊跟前沿。開(kāi)展豐富多彩的區(qū)域間辦學(xué)交流，鼓勵(lì)不教學(xué)方法和教育模式的的碰撞，必要時(shí)可以學(xué)習(xí)日本的城鄉(xiāng)教師輪崗機(jī)制，進(jìn)行城鄉(xiāng)教師交換輪崗（程素君，2020）。完善教師工資和津貼福利的發(fā)放和保障制度，對(duì)于困難地區(qū)利用專(zhuān)項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付保障基本的生活水平，進(jìn)一步加大貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村教師進(jìn)入編制及享受各種福利和后勤保障的優(yōu)先權(quán)。第六章結(jié)論社會(huì)發(fā)展日新月異，當(dāng)我們用多年前的目光去審視如今的社會(huì)現(xiàn)象所反映出的諸多問(wèn)題時(shí)一定會(huì)存在缺陷和漏洞。這就是在當(dāng)前處在全面建成小康社會(huì)新時(shí)期轉(zhuǎn)折點(diǎn)的我們?nèi)匀灰P(guān)注已成