水利工程經濟課件

第一章緒論第一節(jié)我國水利工程建設概況及其在國民經濟中的地位第二節(jié)本課程的性質和意義第三節(jié)國內外水利經濟發(fā)展概況第二節(jié)本課程的性質和意義一、本課程的性質

《水利工程經濟》是一門技術專業(yè)課程，應用工程經濟學中的基本原理和一般計算方法，具體解決水利水電建設中的有關經濟問題。本課程是一門新設立的課程，將隨著國民經濟的發(fā)展和科學技術水準的提高而不斷補充、修改和更新其內容。

《水利工程經濟》是一門對水利技術政策、技術措施或技術方案進行經濟效果評價的專業(yè)課程。通過對經濟效果的評價和論證，確定技術政策的方向，技術措施的優(yōu)劣，工程方案經濟上的合理性和財務上的可行性。因此，研究水利工程經濟，不獨具有理論上的指導作用，而且更為重要的是掌握理論解決水利工程中的實際經濟問題。

《水利工程經濟》課程主要研究在本專業(yè)領域內的經濟效果理論，商量經濟效果的指標體系，以及評價經濟效果的計算方法等。具體言之，水利工程經濟問題就是在滿足防洪、除澇、灌溉、供水或發(fā)電等要求的條件下，如何用一定的投入獲得最大的產出；或者如何用最少的投入獲得一定的產出。所謂投入，是指在生產過程中所需付出的全部資金，其中包括一次性投資和備各所需的年運行管理費用，即指在建設、生產期內所需全部物化勞動和活勞動消耗的總和。所謂產出，是指生產出來的各種有用成果，常用總產值或淨產值等價值量指標表示其效益。產出與投入之比或效益與費用之比，即為表示經濟效果的一種指標。經濟分析或經濟評價的目的，就是設法尋找最優(yōu)的經濟效果。即如何用較少的資金，獲得盡可能大的經濟效益。水利工程方案的選擇，除進行上述經濟分析或經濟評價外，尚須從政治、社會、技術、環(huán)境等多方面進行綜合分析，全面評價，才能最終選出最佳方案。為了滿足一定的國民經濟發(fā)展要求，一般可以採用不同的技術措施進行方案比較，經過技術經濟論證，從中選擇經濟效果比較有利的方案。例如，為了滿足電力系統(tǒng)某一設計水準年的負荷增長要求，可以提出修建水電站、火電站或核電站等比較方案，經過分析論證後，認為水電站雖然單位kw容量的投資高一些，但建成投產後不需燃料，年運行費僅為火電站的1／3至l／5，發(fā)電成本較低，而且水電站在電力系統(tǒng)中可以承擔調峰、調頻、事故備用等任務，總的看技術經濟條件較好，因而決定修建水電站。如果該地區(qū)水能資源比較豐富，可以在多條河流上修建水電站，或者在某一條河流上規(guī)劃佈置若於座梯級水電站，此時應根據各座水電站的開發(fā)條件、存在的技術問題、水庫移民安置難易、電站動能經濟指標和水庫綜合利用效益以及滿足地區(qū)國民經濟發(fā)展和電力系統(tǒng)負荷增長要求等許多因素進行分析比較後，才能確定修建某座水電站。然後對擬建水電站的型式、規(guī)模、裝機容量、機組臺數等主要參數進行優(yōu)選，以便進行技術設計和組織施工。水電站建成後，如何進行水庫優(yōu)化調度，如何與系統(tǒng)中的火電站聯合運行，使系統(tǒng)獲得較多的發(fā)電量，較大的保證出力，較少的火電耗煤量，從而確定各電站的最佳運行方案?？傊瑹o論在規(guī)劃、可行性研究、初步設計、技術設計以及電站建成後的運營管理階段，均有大量的技術經濟分析工作。所有從事規(guī)劃、設計、施工和管理的工程技術人員都應研究這門課程，以便掌握有關水利工程經濟助理論和計算方法。第二節(jié)本課程的性質和意義二、學習本課程的意義在“水利是國民經濟基礎產業(yè)”的指導思想下，我國水利事業(yè)將有十分宏偉的發(fā)展前途。擺在我們面前的任務是在完成國民經濟發(fā)展計畫的前提下，如何減少投入(費用)，增加產出(效益)，千方百計地提高經濟效果，加速社會主義建設，這是我們共同的光榮任務，因此學習本課程的意義是很重大的?，F舉例說明。

1．如何提高灌溉經濟效果我國耕地面積約占全世界總耕地面積的7％，而人口則占全世界的22％，為了滿足人們對糧食和經濟作物日益增長的要求，必須設法提高單位耕地面積的產量，其中關鍵措施之一就是擴大灌溉面積。根據規(guī)劃，今後十年內擬新增灌溉面積8000萬畝，投資暫按每畝500元計，則需資金400億元，灌溉所需水量暫按每畝500m3計，則須增加灌溉水量400億m3，連同原有灌溉面積的需水量，則灌溉總需水量將達到4000億m3，約占全部水利工程總供水量的75％左右。發(fā)展與推廣各種先進的節(jié)水型灌溉方法(尤其我國比較乾旱的缺水地區(qū))，提高灌溉的經濟效果，都是值得研究的問題。第二節(jié)本課程的性質和意義2．如何合理確定供水水價我國工業(yè)及城市生活用水量亦占較大比例，預計本世紀末我國工業(yè)總產值將達到50000億元(1991年工業(yè)總產值為28225億元)，按萬元產值工業(yè)用水量200m3計(目前許多城市的工業(yè)用水量遠遠超過此標準，必須進行技術革新，提高工業(yè)用水的迴圈重複利用率)，則工業(yè)用水量將達到l000億m3。城市人口按2．5億人估計，每人每年各種生活用水量按較低標準50m3計，則城市生活用水量將達到120億m3以上。兩者合計，本世紀末我國工業(yè)及城市生活用水量將超過1100億m3，約占全部水利工程供水量的20％左右，如再考慮城市各種公用事業(yè)及環(huán)境保護的用水量，則城市需水量將會增加更多。為了解決某些大城市的供水問題，已經建成並擬進一步興建若干座大型跨流域引水工程，但其投資是比較大的，例如，引灤入律引水工程的投資約為16億元(80年代初的物價水準)，年供水量為5．5億m3(特枯水年份，保證率P=95％)至10億m3(一般枯水年份，P＝75%)。根據水利是基礎產業(yè)的指導思想，在供水水價中應計入運行管理費用、折舊費、稅金和利潤等，這樣才能保證供水工程的擴大再生產，進入良性迴圈的發(fā)展道路。當前存在的問題是由於水價定得過低，一方面某些地區(qū)早已出現水資源緊張狀況，而另一方面浪費水的現象卻仍比較普遍。此外，乾旱枯水年份來水量較少而供水量卻要求增加，豐水年份則恰好相反，有些產品的價值低而單位產品的耗水量很高，有些工業(yè)產品卻恰好相反。如何確定不同工業(yè)部門、城市居民生活用水和公用事業(yè)部門的供水水價?如何制定超定額用水的加價和節(jié)約用水的獎勵制度?？偟囊笫鞘顾朴喌墓┧畠r，既保證國民經濟的持續(xù)發(fā)展和供水產業(yè)的良性迴圈，而又在各方面、各部門的合理負擔能力範圍內，這些問題也是值得研究的。第二節(jié)本課程的性質和意義3．如何進行水、火電綜合經濟評價水力發(fā)電與火力發(fā)電相比較，究竟何者在經濟上比較有利?這是一個曾有爭論的問題。我國幅員廣大，能源資源的分佈很不均勻，可能開發(fā)水能資源中的83％分佈在西南和中南地區(qū)，根據“因地制宜”的原則，應該多發(fā)展水電；煤炭資源的72％分佈在華北和西北地區(qū)，尤其華北地區(qū)水能資源極少，應該多發(fā)展火電。由於水電適宜於擔任電力系統(tǒng)的調峰、調頻和事故備用等任務，火電則適宜於擔任基荷運行，因此水、火電應合理搭配以取得最大的綜合經濟效益。從投資(按1990年價格水準)看，水電站本身單位kw容量的投資大約在3000－4000元左右；水電站一般遠離負荷中心，平均單位kw容量的輸變電投資約為600－1000元左右?；痣姀S本身的單位kw容量的投資較小，大約為2000元左右；當火電站位於負荷中心，其輸變電投資暫且忽略不計，但火力發(fā)電須消耗大量燃料，每kw火電約需煤炭2.5t，噸煤煤礦投資約需250元／t，噸煤運輸投資約需200元／t，折合火電系統(tǒng)(包括火電廠、煤礦、鐵路運輸)單位kw容量的投資約為3125元，水電系統(tǒng)(包括水電站和輸變電工程)單位kw容量的投資約為3000－4500元。此外，火電對環(huán)境的污染比較嚴重，應該計入環(huán)保投資，一般為火電廠投資的20％，這樣水、火電系統(tǒng)的單位kw容量的投資是比較接近的。從年運行費用看，水電系統(tǒng)大致按其投資的1％－2％左右考慮、火電系統(tǒng)大致按其投資的4％－5％計算。綜合投資與年運行費對兩者進行比較，水電在經濟上稍優(yōu)越些，尤其水能是可再生性清潔能源，不利用就要白白流走，所以世界上水能資源豐富的國家都是優(yōu)先開發(fā)水電。我國人口多，耕地少，水庫淹沒損失及移民安置問題，不僅是一個經濟問題，更是一個政治、社會問題，在開發(fā)水電時必須給予足夠的重視。第二節(jié)本課程的性質和意義4．如何按社會主義市場經濟法則籌措水利建設資金正如上述，在最近十年內擬新增灌溉面積0.8—1.0億畝，新增城鎮(zhèn)工業(yè)及生活供水量500億m3以上，新增水電站裝機容量3500－4000萬kw，共需水利水電建設資金2000億元以上。另加防洪、除澇等工程的投資，所需費用更為巨大，如何籌集這筆資金是個大問題。途徑只有一條，即中央、地方以及直接受益的單位、企業(yè)都要來投資，才能完成上述水利水電建設任務。如條件優(yōu)惠，也可向國外籌借長期低利率貸款，但這只是一個資金來源的補充管道。必須指出，我國已建成一大批水利水電工程，固定資產已達1000億元，當前必須克服“重建設、輕管理”的思想，充分發(fā)揮已建工程的經濟效益，例如對已建水電站實行科學管理進行優(yōu)化運行，即使提高效益的2％－3％，每年可額外增加發(fā)電量30億kw．h左右，按增加1kw．h電量可增加工業(yè)產值2—5元計，則全社會可增加產值100億元左右，電廠本身亦可額外增加電費收入數億元。1991年底我國火電站總裝機容量已達1．13億kw，年發(fā)電量5527億kw．h，按每kw．h發(fā)電量消耗原煤0.5kg計，則火電所需原煤達2．75億t左右，即使火電廠提高效率1％，即可節(jié)省原煤275萬t，可支援國民經濟其他部門的迫切需要，又可減輕鐵路的運輸壓力。其他水利工程不一一列舉?？傊?，研究水利工程經濟無論對提高工程的規(guī)劃、設計、施工和經營管理水準都是很必要的，其意義是十分重大的。第三節(jié)國內外水利經濟發(fā)展概況一、美國水利經濟發(fā)展概況

19世紀初，隨著水利工程建設的發(fā)展，開始研究工程的投資費用與經濟效益的關係。當時的財政部長提出：“當某條航運路線的運輸年收入，超過所花資本的利息和工程的年運行費用(不包括稅收)之和時，其差額即為國家的年收益”。其後，國會逐步強調判別工程是否經濟的基本準則，是要有一個有利的益本比(效益與費用的比值)。

1930年格蘭特(Grant)編著的《工程經濟學原理》一書，首次系統(tǒng)地闡述動態(tài)經濟計算方法。

1936年國會通過的《防洪法案》，規(guī)定興建的防洪工程與航道整治工程，其所得的效益應超過所花的費用。如果人民的生命和社會的安全將受到洪水侵害時，就應考慮修建防洪工程。

1946年成立“聯邦河流流域委員會效益費用分會”，制訂比較完善的水資源工程經濟分析方法，其經濟分析的基本原則是：要求最有效地利用水資源，修建的工程其效益應超過成本，並要求獲得最大的淨效益。1950年該分會提出《河流流域工程經濟分析方法的建議》，其中有淨效益最大法、效益費用比法和可分費用－剩餘效益分攤法等，迄今在多目標水利樞紐工程的投資費用分攤計算中仍被沿用。

1962年參議院批準《水土資源規(guī)劃的原則和標淮》的檔，該檔規(guī)定水資源工程須用於促進國民經濟的發(fā)展，保護國家的自然資源，提高全體人民的福利水準。

1969年頒佈了《國家環(huán)境政策法》，要求在規(guī)劃中重視環(huán)境保護問題。從此水資源工程評價除了要考慮經濟效益外，還要同時注意環(huán)境保護問題。

1973年水資源理事會提出《水土資源規(guī)劃的原則和標準》，提出編制水土資源規(guī)劃的目標，要考慮國家經濟的發(fā)展相對環(huán)境的影響，要求建立一套系統(tǒng)分析的資料，能夠顯示每個工程計畫對地區(qū)發(fā)展和社會福利的有利和不利影響，為方案比較提供基礎。1978年修訂上述《水土資源規(guī)劃的原則和標準》時，提出今後除考慮工程本身的投資外，還要同時安排環(huán)境保護的投資；在進行經濟分析時，要求按修訂的準則計算工程費用和工程效益，保證最經濟有效和對環(huán)境有益的工程獲得優(yōu)先施工。

1980年水資源理事會制訂《水資源工程評估程式》，提出除進行效益，費用分析外，還須同時研究地下水與地表水的水質、水量等問題，要充分考慮保護水資源，保護環(huán)境，注意生態(tài)平衡。今後不再簡單地評估單一工程的效益費用問題，而要探討一系列水資源工程的效益費用及其施工次序。要求水資源規(guī)劃不能僅限於工程措施，還要求重視非工程措施，使兩者結合求得最大的經濟效益。第三節(jié)國內外水利經濟發(fā)展概況二、前蘇聯水利經濟發(fā)展概況前蘇聯水利工程全部由國家控制，實行計劃經濟，由國家機構制定計畫並撥款興建各項水利工程。雖然不像美國以市場經濟為主，存在著激烈的競爭，但同樣注意建設資金的經濟效果，在各部門、各工程專案、各建設方案之間進行廣泛的經濟考核和經濟比較。

20年代初期，在編制俄羅斯電氣化計畫時，利用價值和實物指標對不同方案進行經濟比較。當時把工程效益與基建投資的比值稱為經濟效率係數，當時國家計委規(guī)定這個係數等於6％。

30年代有人認為經濟效率係數就是“資金利率”，屬於資本主義經濟的範疇，因而加以激烈反對，提出以勞動量作為價值的主要尺度，在編制計畫和選擇工程專案時，主要考慮的是滿足國民經濟的發(fā)展需要和節(jié)約總勞動消耗量，而不是所選方案的最大利潤。也有人提出：用各種指標體系例如勞動生產率、產品品質、資金佔用量、成本等進行綜合經濟分析。

40年代有人主張在方案比較選擇時，應利用價值指標對經濟效果進行分析，並提出社會主義生產價格＝成本十投資×某一額定係數。當時也有人提出：要重視計畫的作用，不能對價值作用估計過高。

50年代初期，在工程方案比較中，已引進了抵償年限法和年折算費用最小法。所謂抵償年限，就是用不同方案年運行費用的節(jié)約，抵償投資增加額的回收年限。所謂年折算費用，是指方案的年運行費用和年折算投資之和，其中年折算投資等於方案投資總額除以標準抵償年限得出。這一階段建設資金是由國家無償撥付，不考慮利息，不考慮資金的時間價值，即方案比較採用所謂靜態(tài)經濟分析方法。由於各部門無償使用國家的生產建設資金，導致固定資產和流動資金的大量積壓浪費，並拖延了施工進度，造成重大的經濟損失。第三節(jié)國內外水利經濟發(fā)展概況60年代初期，國家計委、科技委、科學院主席團批準並公佈了《確定基本建設投資和新技術效果的標準計算方法》(以下簡稱《標準方法》)，規(guī)定國民經濟各部門的投資經濟效果必須採用的基本原則和計算方法。在此基礎上水利部門制訂了投資經濟效果計算規(guī)程，其中規(guī)定工程方案比較要以抵償年限和年折算費用作為衡量工程取捨的標準，並規(guī)定水利工程的抵償年限Tok不得大於10年。標準抵償年限的倒數被稱為投資效益?zhèn)S數pH，規(guī)定pH＝0．10。

70年代初期，頒佈了《標準方法》(第二版)，提出經濟比較要考慮資金的時間因素，不同時期資金的換算係數(相當於年利率)eH＝0.08，同時規(guī)定水利工程的標準抵償年限Tok＝8年，相應的標準投資效益?zhèn)S數pH＝0.12。對於新技術的推廣應用和方案比較時用的投資效益?zhèn)S數pH＝0.15，不同時期資金的換算係數eH＝0.10。

80年代須布了《標準方法》(第三版)，其中規(guī)定投資的總經濟效果(絕對效果)係數，是國民收入的增長額與相應投資額之比，國民經濟各部門的總經濟效果係數分別規(guī)定為：工業(yè)0．16，農業(yè)0．07，運輸0．05，建築工業(yè)0．22。投資的相對經濟效果的計算，是為方案經濟比較和技術決策用的，在許多比較方案中，要求選擇年折算費用最小的方案。如果各比較方案的投資是分期投放的，而年運行費又隨時間而變化時，則應考慮資金的時間價值，利用換算係數eH將後期費用換算為現值費用。後來學術界開始認識到，生產性投資與非生產性投資要當作一個整體進行研究，發(fā)展生產與改善人民生活條件具有同樣重要意義，只有這樣才能保證投資的最大效果。此外，強調環(huán)境保護的重要性，環(huán)境保護費用巨大，但會產生兩種社會效果，一是保證居民的良好生活條件，二是改善周圍的生態(tài)環(huán)境。最後強調應從組織上保證經濟效果問題的研究工作，系統(tǒng)地組織投資效果的學術活動和圖書、科研成果的出版工作。第三節(jié)國內外水利經濟發(fā)展概況三、我國水利經濟發(fā)展概況我國水利建設歷史悠久，早在兩千多年前即已建成世界聞名的都江堰水利灌溉工程，當時亦有租略的水利經濟估算，例如約需費用折合稻米若干石，能灌溉農田若干畝。近代水利經濟研究，始於冀朝鼎於30年代編著的《中國歷史上的基本經濟區(qū)與水利事業(yè)的發(fā)展》一書。解放前，我國大型水利工程的經濟計算方法是學習歐美的效益費用比和淨效益等考慮資金時間價值的動態(tài)經濟分析方法，例如揚子江三峽工程開發(fā)方案的初步研究。解放後，我國開始大規(guī)模興修水利工程，當時水利工程的經濟計算方法廣泛採用前蘇聯在50年代的不考慮資金時間價值的靜態(tài)經濟分析方法，例如抵償年限法及年折算費用最小法等?；旧习亚疤K聯的一套水利經濟計算方法照搬過來，與我國水利建設的實際情況結合不夠，但當時工程建設比較實事求是，國民經濟各部門基本上是有計畫按比例發(fā)展的，加上當時各種有利條件，水利建設成績很大，工程經濟效益是比較好的。從50年代末期到1978年黨的十一屆三中全會召開前的20年間，我國水利經濟工作主要受到極“左”思想的干擾、“十年動亂”的破壞和計劃經濟體制的制約，忽視必要的經濟評價工作，以致有些工程投資大，工期長，效益小，甚至得不償失。由於沒有按照客觀經濟規(guī)律辦事，使我國水利建設事業(yè)遭受了許多不可彌補的損失，水利動能經濟理論研究工作幾乎全部陷於停頓狀態(tài)。十一屆三中全會以後，由於實行對外開放政策，對內搞活經濟，以計劃經濟為主，市場經濟為輔，一再強調要千方百計地提高國民經濟各部門的經濟效益。在此大好形勢下，水利動能經濟工作又蓬勃地發(fā)展起來了。1982—1985年．有關部門先後制訂了《電力工程經濟分析暫行條例》、《水力發(fā)電工程經濟評價暫行規(guī)定》、《小水電經濟評價暫行條例》、《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》以及《水利經濟計算規(guī)範SDl39—85(試行)》等，使水利水電工程在規(guī)劃、設計、運行管理等各個環(huán)節(jié)中的經濟評價工作，均有了明確的指導準則和比較具體的計算方法，為水利水電工程經濟評價工作的開展，為水利水電工程經濟理論和實踐的迅速發(fā)展，均奠定了良好的基礎。

1987年9月，由國家計委組織編制、經審查批準後正式頒佈了《建設專案經濟評價方法與參數》(以下簡稱《方法與參數》)，該書由“關於建設專案經濟評價工作的暫行規(guī)定”、“建設專案經濟評價方法“、“建設專案經濟評價參數”和“中外合資經營專案經濟評價方法”4個規(guī)定性檔以及13個應用案例組成?！斗椒ㄅc參數》一書對經濟評價工作的管理、經濟評價的程式、方法、指標等都作了明確的規(guī)定和具體的說明，並第一次發(fā)佈了各類經濟評價參數。本《方法與參數》是實現投資專案決策科學化的重要基礎工作，是各規(guī)劃設計等單位進行投資專案評價的指導性檔，也是各級計畫部門審批設計任務書和可行性研究報告以及金融機構審查投資貸款的重要依據。本文件除對建設專案經濟評價的實際應用作了詳細規(guī)定外，在評價的基礎理論和方法等方面也作了必要的闡述。1990年，為了確保各類專案評價標準的統(tǒng)一性和評價結論的可比性，根據國家的經濟條件、資源供求狀況、宏觀經濟調控等情況，及時進行了測算並調整建設專案有關的經濟評價參數，例如，社會拆現率由10％調整為12％，影子匯率由1美元折算4元人民幣調整為1美元折算5．8元人民幣，等等。

1990年9月，電力工業(yè)部、水利部水利水電規(guī)劃設計總院頒發(fā)了《水電建設專案經濟評價實施細則》(試行)，該細則系根據《方法與參數》的規(guī)定，結合水電建設專案的具體情況而制定的實施細則(以下簡稱《細則》)。1992年10月，根據國家計委於1987年9月頒發(fā)的《方法與參數》，結合水利工程特點，在原水利電力部頒發(fā)試行的《水利經濟計算規(guī)範SDl39—85》的基礎上，進行修改後編制了《水利建設專案經濟評價規(guī)範》(以下簡稱《規(guī)範》)。無論《細則》或《規(guī)範》，都是通過對專案所需費用和所得效益的對比，評價建設專案的經濟效果。經濟評價包括國民經濟評價和財務評價兩部分內容，國民經濟評價是從全社會的角度用影子價格分析計算所需投入的費用和可獲得的效益，來評價建設專案的經濟合理性；財務評價是從水利水電建設專案本身出發(fā)，在現行財稅制度和價格的條件下，分析計算專案的財務支出和可獲得的財務收益，評價建設專案的財務可行性。具有綜合利用效益的水利水電建設專案，在進行國民經濟評價和財務評價時，均應以整體評價為主，要計算其總效益和總費用；必要時也可在綜合利用各部門(防洪、發(fā)電、灌溉、航運、城市及工業(yè)供水等)之間進行費用分攤，然後對各部門分專案進行經濟評價。

1991年10月，水利部農村水電司編寫了《小水電建設專案經濟評價指南》，本書是在水利部頒佈的《小水電建設專案經濟評價規(guī)程》的基礎上，結合我國小水電建設政策性強、地方性強和群眾性強的特點，比較詳細地闡述了小水電經濟評價的基本知識、基本原理、計算原則和計算方法等內容，同時收錄和編寫了若干個附錄，其中有發(fā)供統(tǒng)一的電站、只發(fā)不供的電站、梯級水電站、改擴建電站和農村電氣化規(guī)劃等5個不同類型小電站的經濟評價示例，以及經濟評價用的一些主要參考數據等。近十幾年來，我國水利水電經濟研究工作在吸收國外先進的經濟理論、研究成果和實踐經驗的基礎上，因地制宜地解決了我國水利建設中迫切需要解決的問題，同時從宏觀上研究水利事業(yè)在國民經濟中的地位及其作用，從微觀上研究水利工程專案經濟評價的理論相方法，逐步形成了具有中國特色的水利工程經濟學科體系。第二章水利工程的主要技術經濟指標技術經濟指標是表明國民經濟各部門、各企業(yè)、各工程專案對設備、原材料、資金、勞動力、土地等資源的利用及其效果的指標，它反映生產的技術水準、管理水準和經濟效益水準?，F介紹在水利工程經濟評價中常用的幾個主要技術經濟指標。第一節(jié)價值與價格一、價值眾所周知，商品的價值是由生產該商品的社會必要勞動時間所決定的。根據對價值規(guī)律的分析，產品價值S等於生產過程中被消耗的生產資料的價值C、必要勞動價值V和剩餘勞動價值M三者之和，可用式（2－1）表示，即

S＝C＋V＋M （2－1）式中,C——是轉移到產品中的物化勞動的價值，其中包括廠房、機器設備等固定資產的損耗值（即財務核算中的折舊費）和原料、燃料、材料等流動資產的消耗值（在財務核算中為生產運行費用的一部分）；V——是指勞動者及其家屬所必需的為補償勞動力所消耗的生活資料費用，也就是支付給勞動者的工資（在財務核算中為生產運行費用的另一部分）；M——是指在社會主義全民所有制情況下為全社會所創(chuàng)造的價值，也就是企業(yè)上交給國家的稅金和利潤以及企業(yè)留成利潤中用於擴大再生產的那部分資金。第一部分C和第二部分V兩者之和，就是產品的成本F；第二部分V和第三部分M之和，就是新創(chuàng)造的產品價值。在一定時期內，全部產品價值中扣除已消耗掉的生產資料價值，餘下來的部分就是淨產值或國民收入N?？捎霉剑?－2）及式（2－3）表示，即產品成本F＝C＋V （2－2）國民收入或淨產值N＝V＋M （2－3）國民生產總值E，按照世界上一些國家的計算方法，系由三個部分構成：①國民收入N，即工業(yè)、農業(yè)、建築業(yè)、交通運輸業(yè)和商業(yè)等物質生產部門的淨產值；②純收入P，即銀行保險、旅遊等非物質生產部門的純收入；③固定資產折舊費Q。即

E＝N十P＋Q （2－4）一個時期以來，不少國家用美元計算國民生產總值，並且以它的多少來衡量一個國家現代化的程度和經濟發(fā)展的水準。按人口平均的國民生產總值，是當今世界上流行的一種衡量一個國家或一個地區(qū)的生產水準、生活水準的方法。據初步統(tǒng)計，1991年我國國民生產總值為19580億元人民幣，折合人均國民生產總值約325美元，水準還是比較低的。第一節(jié)價值與價格二、價格價格是價值的貨幣表現，產品價值則是其價格的基礎。產品的市場價格由於供求關係的影響，經常圍繞著價值而自發(fā)地上下波動。當供過於求時，它降低到價值以下；反之，則上升?？梢?，在供求不一致的條件下，產品價格與價值是不一致的。但這種價格與價值的背離，並不否定價格是以價值為基礎。此外，價格的變化還與貨幣本身價值的變動有關。價格種類很多，可分為現行價格、不變價格和影子價格等，現分述於下。（1）現行價格指現實經濟生活中正在執(zhí)行著的各種類型的計畫價格和市場價格。用現行價格計算的總產值、淨產值和利潤等指標，可以反映企業(yè)和整個國民經濟的現實經營成果。當水利工程進行財務評價時應採用現行價格。（2）不變價格亦稱固定價格，國家統(tǒng)計部門規(guī)定的採用某一年價格，作為計算某一時期內各年產品的價值。這樣可消除各年價格變動的影響，便於正確比較不同時期的生產和經濟水準、計算年增長率和平均增長速度等統(tǒng)計指標。新中國成立後，國家統(tǒng)計局曾先後四次制定了全國統(tǒng)一的產品不變價格。從1949～1957年統(tǒng)一採用1952年不變價格，從1958～1970年統(tǒng)一採用1957年不變價格，從1971～1980年統(tǒng)一採用1970年不變價格，從1981年開始採用1980年不變價格等。（3）影子價格影子價格是反映資源在最優(yōu)分配條件下的一種價格。影子價格理論上是運用系統(tǒng)工程中的線性規(guī)劃求對偶解的方法測得的。資源配置與資源價格互為對偶問題，如果原問題為資源最優(yōu)配置問題，則其對偶問題的最優(yōu)解即是資源的影子價格。實際上在求影子價格時常把商品劃分為外貿貨物、非外貿貨物和特殊貨物三種。外貿貨物一般用國際市場價格計算，出口貨物以離岸價格為基礎計算貨物的影子價格，進口貨物以到岸價格為基礎計算其影子價格。非外貿貨物則用成本分解法，可把貨物按價格構成的主要因素分別確定其影子價格，主要因素有原材料、燃料、動力、工資、折舊費、大修理費等。對主要因素中的外貿貨物按國際市場價格計算其影子價格；對其中的非外貿貨物，國內有影子價格的就按規(guī)定採用，國內無影子價格的，則對它進行第二輪成本分解，分解出來的各要素再用第一輪的分解方法分別確定其影子價格，直到全部要素都能確定出影子價格為止。特殊貨物例如勞動力、土地等，如為產品的投入物，則按其機會成本計算；如為產出物，則可根據消費者意願支付的價格確定其影子價格。無論機會成本法和消費者意願支付法，都須對市場和消費者進行調查，如調查的資料精度不高，由此計算出來的影子價格的準確性也就較差。在建設專案的經濟評價中，影子價格、影子工資、影子匯率等都是重要參數，國家計委對許多重要貨物都已制定了影子價格，並定期調整發(fā)佈，可供對各類建設專案進行國民經濟評價時採用。影子價格的確定水利建設專案主要投入物和主要產出物影子價格的計算方法

1.參數水利建設專案投入物和產出物的影子價格應分別按外貿貨物、非外貿貨物和特殊投入物三種類型進行計算。計算主要投入物和主要產出物的影子價格，應採用如下參數：（1）影子匯率按國家外匯牌價乘以1.08。（2）貿易費用率統(tǒng)一採用6％。由貿易費用率計算貨物的貿易費用時，可使用下列公式：進口貨物的貿易費用＝到岸價×影子匯率×貿易費用率出口貨物的貿易費用＝（離岸價×影子匯率一國內長途運輸費）÷（1十貿易費用率）×貿易費用率非外貿貨物的貿易費用=出廠影子價格×貿易費用率（3）交通運輸影子價格換算係數：1）鐵路貨運影子價格換算係數採用1.84，與其對應的基礎價格為1992年調整發(fā)佈的鐵路貨運價格。2）公路貨運影子價格換算係數採用1.26，與其對應的基礎價格為1991年公路貨運實際價格。3）沿海貨運影子價格換算係數採用1.73，內河貨運影子價格換算係數採用2.00，與其對應的基礎價格為1992年調整發(fā)佈的全國沿海、內河貨運價格。4）雜費影子價格換算係數採用1.00。2．主要投入物影子價格的計算2.1材料的影子價格水利建設專案所用材料，可根據需要數量及其對費用的影響程度，劃分為主要材料與其他材料兩類。柴油、汽油、木材、鋼材、水泥、炸藥等六種為主要材料，其餘為其他材料。各類材料的影子價格應根據材料類型、供應條件並參照原價格進行計算。由生產廠家直供的貨物，不計貿易費用。（1）柴油、汽油的影子價格柴油、汽油的影子價格按減少外貿出口貨物計算，計算公式為:

柴油、汽油影子價格＝柴油、汽油離岸價×影子匯率-供應廠到口岸運輸費用及貿易費用+供應廠到擬建專案的運輸費用及貿易費用式中，柴油、汽油離岸價採用《建設專案經濟評價參數》（以下簡稱《經濟參數》）規(guī)定值；國內影子運費按下列公式計算：

國內影子運費＝鐵路運費×鐵路貨運影子價格換算係數+公路運費×公路貨運影子價格換算係數+內河運費×內河貨運影子價格換算係數+雜費×雜費影子價格換算係數當供應廠難以確定時，也可按直接出口貨物計算。（2）木材影子價格木材影子價格按外貿進口貨物計算，其計算公式為：木材影子價格＝木材到岸價×影子匯率×（1十貿易費用率）+國內影子運費式中，木材到岸價採用《經濟參數》規(guī)定值；國內影子運費按柴油、汽油的影子價格中的國內影子運費的計算公式計算。（3）鋼材影子價格鋼材影子價格可根據鋼材型號確定為外貿進口貨物或非外貿貨物，並按下列公式計算：（1）按外貿進口貨物計算：鋼材影子價格＝鋼材到岸價×影子匯率×（1十貿易費用率）+國內影子運費式中，鋼材到岸價採用《經濟參數》規(guī)定值；國內影子運費按柴油、汽油的影子價格中的國內影子運費的計算公式計算。（2）按非外貿貨物計算：鋼材影子價格＝鋼材出廠影子價格×（1+貿易費用率）+影子運費式中，鋼材出廠影子價格可按成本分解法計算，在缺乏資料時，也可採用《經濟參數》規(guī)定值；影子運費按柴油、汽油的影子價格中的國內影子運費的計算公式計算。（4）水泥影子價格水泥影子價格按非外貿貨物計算，其計算公式為：水泥影子價格＝水泥出廠影子價格×（1十貿易費用率）+影子運費式中，水泥出廠影子價格可按成本分解法計算，在缺乏資料時，也可採用《經濟參數》規(guī)定值；影子運費按柴油、汽油的影子價格中的國內影子運費的計算公式計算。（5）炸藥影子價格炸藥影子價格按非外貿貨物計算，其計算公式為：炸藥影子價格＝炸藥出廠價×分解成本換算係數+影子運費式中，炸藥出廠價採用實際調查資料；分解成本換算係數可採用1.00；影子運費按柴油、汽油的影子價格中的國內影子運費的計算公式計算。（6）其他材料影子價格可直接採用工程設計概（估）算所列的價格。2.2機電設備的影子價格水利建設專案機電設備的影子價格應按主要設備和其他設備兩類分別計算。主要設備包括水泵或水輪機、電動機或發(fā)電機、橋式起重機、主變壓器、高壓組合電器（或遮斷器）等，應根據設計論證的設備來源，區(qū)分外貿貨物（進口設備）和非外貿貨物（國產設備），逐項計算其影子價格。其他設備影子價格的計算可適當簡化。（1）進口設備影子價格進口設備影子價格按外貿進口貨物計算。其計算公式為：進口設備影子價格＝設備到岸價×影子匯率×（1十貿易費用率）+國內影子運費式中，設備到岸價採用工程設計概（估）算所列該設備的到岸外匯價；國內影子運費可按工程設計概（估）算中採用的運雜費率，扣除設備採購保管費率7‰和設備成套服務費2‰

，然後分解為鐵路運費、公路運費（或水運運費）和雜費等三部分，分別乘以相應的貨運影子價格換算係數，再以求得的設備影子運輸費率乘設備到岸價計算。（2）國產設備影子價格國產設備影子價格按非外貿貨物計算。根據我國當前機電設備生產能力、供需狀況，國產設備影子價格可按出廠價加影子運費計算，但應增加採購保管費7‰和設備成套服務費2‰

。這兩部分費用的換算係數採用1.00。影子運費可按工程設計概（估）算中採用的運雜費率，扣除設備採購保管費率7‰

和設備成套服務費2‰

，然後分解為鐵路運費、公路運費（或水運運費）和雜費等三部分，分別乘以相應的貨運影子價格換算係數，再以求得的影子運輸費率乘設備出廠價計算。（3）其他設備影子價格可按其投資占主要機電設備投資的百分數乘以主要機電設備影子價格計算。2.3金屬結構的影子價格水利建設專案的金屬結構應包括閘門、啟閉機械、攔汙柵及壓力鋼管的製作和安裝等，其影子價格應按非外貿貨物計算。其計算公式為：金屬結構的影子價格＝金屬結構出廠影子價格×（1十貿易費用率）+影子運費式中，金屬結構出廠影子價格可按成本分解法計算；影子運費按與國產設備影子運費相同的方法計算。2.4施工用電、風、水、機械臺班的影子價格（1） 施工用電的影子價格應分別按外購電與自發(fā)電兩類進行計算。1）外購電的影子價格可按《經濟參數》中以成本分解法計算的電力影子價格，加高壓輸電線路和變配電設備及線路的電能損耗攤銷費、變配電設備折舊及設備、線路的運行維護攤銷費計算；也可採用下式簡化計算：外購電的影子價格＝分電網電力影子價格×[1十電能損耗攤銷費率(0.10～0.12)十折舊及年運行維護攤銷費率0.19]2）自發(fā)電的影子價格按成本分解法計算。3）施工用電的綜合影子價格按外購電與自發(fā)電的比例加權平均計算。（2） 施工用風的影子價格可按分解成本法計算；當用風費用占工程總費用比重不大或其財務價格已主要按市場價格估算時，也可直接採用工程設計概（估）算中風的價格。（3） 施工用水的影子價格可按分解成本法計算；當用水費用占工程總費用比重不大或其財務價格已主要按市場價格估算時，也可直接採用工程設計概（估）算中水的價格。（4） 施工機械臺班的影子價格應分以下兩類費用分別進行調整。1）對工程設計概（估）算所列基本折舊費、大修理費等施工機械臺班費中的第一類費用，按其費用值乘以相應的影子費用換算係數進行調整。2）對工程設計概（估）算所列工資及材料費等施工機械臺班費中的第二類費用，按相應的影子價格進行調整。2.5勞動力的影子價格勞動力的影子價格即影子工資，應包括勞動力的邊際產出和勞動力就業(yè)或轉移而引起的社會資源消耗兩部分，按工程設計概（估）算中的工資及福利費乘影子工資換算係數計算。一般水利建設專案的影子工資換算係數可採用1.0。建設期內使用大量民工的水利建設專案，其民工的影子工資換算係數可採用0.5。某些特殊專案根據當地勞動力的充裕程度及所用勞動力的技術熟練程度，可適當提高或降低影子工資換算係數。2.6土地的影子費用（1）水利建設專案建設占地和水庫淹沒土地的影子費用，應包括因專案佔用土地而使國民經濟放棄的效益和新增的資源消耗兩部分。根據我國建設占地補償和水庫淹沒處理補償的實際情況，土地的影子費用應按下列三部分調整計算。1）按土地的機會成本調整土地補償費、青苗補償費。2）按影子費用調整城鎮(zhèn)和農村移民遷建費、工礦企業(yè)及交通設施遷建、改建費用、剩餘勞動力安置費、養(yǎng)老保險費等新增資源消耗費用。3）剔除建設占地和水庫淹沒處理補償費中屬於國民經濟內部轉移支付的糧食開發(fā)基金、耕地佔用稅及補償費中其他稅金、國內借款利息、計畫利潤等。（2）土地機會成本應按擬建專案佔用土地而使國民經濟放棄該土地最可行用途的淨效益現值計算。計算時，可根據專案佔用土地的種類，選擇2～3種可行用途（包括現行用途），以其最大年淨效益為基礎，適當考慮年淨效益的平均增長率計算。其計算公式為：

式中OC——土地機會成本，元；n——專案佔用土地的年數，年，一般為專案計算期的年數；t——年序數；NB0——基年土地最可行用途的單位面積年淨效益，元；τ——基年距專案開工年的年數，年；g——土地最可行用途的年淨效益平均增長率；is——社會折現率。3主要產出物影子價格的計算3.1農產品的影子價格（1）小麥的影子價格按減少進口計算，其計算公式為：

小麥影子價格＝小麥到岸價×影子匯率×（1十貿易費用率）+國內影子運費式中，小麥到岸價可採用世行、亞行提供的價格，也可參考我國口岸價格及國際市場價格自行測定；國內影子運費按與國產設備影子運費相同的方法計算。（2）水稻、玉米、油料、棉花、大豆、花生等農產品的影子價格按外貿出口貨物計算，其計算公式為：

水稻等農產品影子價格＝（水稻等農產品離岸價×影子匯率－國內影子運費）÷（1+貿易費用率）式中，水稻等農產品的離岸價可採用世行、亞行提供的價格，也可參考我國口岸價格及國際市場價格自行測定；國內影子運費按與國產設備影子運費相同的方法計算。（3）其他農產品的影子價格除小麥、水稻、玉米、油料、棉花、大豆、花生等以外的其他農產品的影子價格可按當地市場價格計算。（4）農副產品的影子價格“農產品的副產品（如稻草、麥草、棉梗等）的影子價格，可採用當地市場價格，也可按副產品產值占主產品產值的比例簡化計算。3主要產出物影子價格的計算3.2電力影子價格電力影子價格可按以下方法確定：（1）根據電力系統(tǒng)增加單位負荷所增加的容量成本和電量成本之和確定。（2）參照《經濟參數》中作為投入物的電力影子價格，考慮輸配電因素分析確定。（3）根據供電範圍內用戶願意支付的電價分析確定。3.3水產品的影子價格水產品的影子價格可按當地市場價格計算，也可按國際市場價格計算。3主要產出物影子價格的計算3.4其他影子價格（1）作為水電替代方案的火電所耗用的動力原煤的影子價格，按非外貿貨物計算。其計算公式為：

原煤影子價格＝坑口或城市原煤影子價格+影子運費式中，坑口或城市原煤影子價格參照《經濟參數》確定；影子運費按與國產設備影子運費相同的方法計算。（2）防洪、治澇專案減免的各類財產損失的影子價格，可根據實地抽樣調查的品種、數量，按當地市場價計算的修復或重置費用計算。其中建築工程的影子價格也可按《經濟參數》中給出的換算係數計算。（3）防洪、治澇專案減免的鐵路、公路、供電輸電線路、通信線路等設施損失的影子價格，可按當地市場價計算的修復費用計算。第一節(jié)價值與價格三、機會成本當有限資源作某種用途因而失去潛在的利益或者為了完成某項任務而放棄了完成其他任務所造成的損失，均稱為機會成本。例如某水庫可以向工業(yè)部門供水，也可以向農業(yè)部門供水，但總的供水量是有限度的，如果由於城市和工業(yè)的發(fā)展因而必須增加工業(yè)供水量，那就必須減少農業(yè)用水量，相應減少的農業(yè)收益及其受到的損失，就是增加工業(yè)供水量的機會成本；或者採用替代措施，例如開發(fā)地下水資源因而額外增加的費用，也可以認為是所增加的工業(yè)供水量的機會成本。勞動力、土地的影子價格常以其機會成本表示。例如某建設專案須使用勞動力，其機會成本的大小取決於該勞動力在用於本項目之前可能創(chuàng)造的最大社會淨效益。如果勞動力來自失業(yè)者，一般可以認為其機會成本等於零；如果勞動力來自其他企業(yè)，那麼由於勞動力的轉移而使原企業(yè)損失的效益，即為該勞動力的機會成本或其影子價格。第二節(jié)投資一、固定資產投資及造價1．固定資產的投資固定資產的投資也稱基本建設投資，自前期工作開始至工程建成投產達到設計效益時所需投入的全部基本建設資金。水利工程投資內容一般包括下列各項：（1）永久性工程的投資包括主體工程建築物、附屬工程建築物和配套工程的投資以及設備購置和安裝費用。（2）臨時性工程的投資包括導流工程、臨時道路和橋樑、臨時房屋和電訊設備線路等費用。（3）其他投資包括移民的遷移安置和生產開發(fā)的費用；勘測、規(guī)劃、設計和科學試驗等前期費用;建設和施工單位人員工資及管理費用;預備費和不可預見費等。有時還包括一部分相關投資,例如給有關部門提供用以擴大動力和燃料供應、改善交通運輸條件或生態(tài)環(huán)境所需的投資。我國水利工程投資，是根據不同設計階段進行計算的。在可行性研究階段，一般參考類似工程和其他資料進行估算，供論證工程的經濟合理性與財務可行性之用。在初步設計階段，根據初步設計圖紙和概算定額編制總概算，作為國家批準設計檔的依據。在技術設計階段，根據實際情況的變化編制修正總概算。在施工詳圖設計階段，根據工程量和現行的定額、價格等資料編制施工圖預算，因其比較精確，可以作為向銀行貸款的依據。工程竣工後，則須編制工程決算，反映工程的實際投資。第二節(jié)投資一、固定資產投資及造價2．固定資產的造價固定資產的造價是在水利工程投資中扣除淨回收餘額、應該核銷的投資和轉移的投資後，稱為造價，也可以稱為淨投資。（1）淨回收餘額指施工期末可回收的殘值扣除清理處置費後的餘值。水利工程可回收的殘值分為兩部分：一為臨時工程殘值，包括臨時性房屋、鐵路、通訊線路、金屬結構物以及其他可以回收設施的殘值等；二為施工機械和設備的殘值。（2）應該核銷的投資例如職工培訓費、施工單位轉移費、子弟學校經費、勞保支出、停緩建工程的維修費等。（3）轉移投資水利工程完工後移交給其他部門或地方使用的工程設施的投資，例如鐵路專用線、永久性橋樑、碼頭及專用的電纜、電線等投資。工程淨投資（造價）與固定資產投資的比值，稱為固定資產形成率，一般水利水電工程的固定資產形成率為0．80～0．90左右。第二節(jié)投資二、更新改造投資更新改造投資是指工程用於固定資產更新和技術改造的專用投資，是保證工程固定資產在新技術基礎上進行簡單再生產的資金。其主要來源是工程按規(guī)定比例提取和留用到基本折舊資金、原固定資產的變賣收入和由上級從集中的折舊基金中返還給企業(yè)的部分。第三節(jié)固定資產和流動資產一、固定資產和固定資金固定資金是固定資產的貨幣形態(tài)，固定資產則是固定資金的實物形態(tài)，主要指企業(yè)擁有的能多次使用而不改變其形態(tài)，僅將其價值逐漸轉移到所生產的產品中去的各種勞動手段，例如在生產過程中所使用的機器設備、廠房以及水利工程中的各種水工建築物等。凡稱為固定資產一般須同時具備兩個條件：①使用年限在一年以上；②單項價值在規(guī)定限額以上。有些勞動手段雖然多次使用但不具備上述兩個條件之一者，稱為低值易耗品，例如某些生產工具等。對於非企業(yè)單位，凡能供長期使用並保持原有實物形態(tài)的資產，習慣上也稱為固定資產，例如機關或學校等事業(yè)單位的房屋、建築物和各項設備等。在生產過程中，固定資產雖仍能保持原來的實物形態(tài)，但其價值逐年遞減，隨磨損程度以折舊形式逐漸地轉移到產品（水利水電工程的產品是水和電）的成本中去，並隨著產品的銷售而逐漸地獲得補償。因此，固定資產在使用過程中，一方面其實物形態(tài)上的價值是逐年遞減的，另一方面以折舊基金形式所積存的價值則逐年遞增，直到固定資產到達經濟壽命，此時所積存的全部折舊基金便可用來更新固定資產，如此往復迴圈周轉使用，其周轉期較長，與經濟壽命相同。第三節(jié)固定資產和流動資產二、固定資產的原值、淨值和重置價值（1）固定資產原值指固定資產淨投資與建設期內貸款利息之和，一般可用式（2－5）表示。固定資產原值＝固定資產投資×固定資產形成率十建設期貸款利息 （2－5）（2）固定資產淨值指固定資產原值減去歷年已提取的折舊累計值後的餘值。亦稱固定資產的帳面價值。（3）固定資產重置價值的評估為了加強對水利工程的經營管理，充分發(fā)揮水利工程的經濟效益，當前應對現有工程的固定資產進行重置價值的評估，在評估時應同時考慮由於通貨膨脹、價格上漲使固定資產的帳面價值提高；也應考慮由於技術進步、勞動生產率提高有可能使一部分固定資產價值降低。國務院於1991年11月頒佈了“國有資產評估管理辦法”，其中提到國有資產重估價值，應根據資產原值、淨值、新舊程度、重置成本、獲利能力等因素進行評估，一般有下列幾種評估方法。1）收益現值法：根據被評估資產合理的預期獲利能力和適當的折現率，計算資產的現在價值，以此評定重估價值。2）重置成本法：根據本項資產在全新情況下的重置成本，減去按重置成本計算的已使用年限的累積折舊額，考慮資產功能變化等因素，評定重估價值。3）現行市價法：可參照相同或者類似資產的市場價格，評定重估價值。4）清算價格法：應當根據企業(yè)清算時其資產可變現的價值，評定重估價值。三、固定資產折舊

1．折舊的目的及其含義2.經濟壽命與折舊年限經濟壽命是指工程或設備在此壽命期內，平均的年費用最小，所謂年費用包括年運行費和折舊費兩項。隨著工程和設備使用年限的增加，每年分攤的折舊費減少，但年運行維修費用卻隨著工程和設備的老化而逐年增加。綜合上述兩項費用，當工程和設備使用到一定年限時，其年運行費和折舊費之和最小，相應此年限常稱為經濟壽命，見圖。一般情況下常以經濟壽命當作折舊年限，根據折舊年限計算每年應提取的折舊費。經濟壽命(有時稱預期使用年限）要比實際壽命，根據經濟壽命計算的折舊率要比用實際壽命計算的大。一般情況下常以經濟壽命作為折舊年限來進行折舊計算。隨著科學技術的迅速發(fā)展，工程設備的日益更新，資本主義國家把加速折舊作為發(fā)展經濟、刺激生產的一種手段。為了加快工程設備的更新，往往把折舊年限定得愈永愈短。我國對水利工程規(guī)定的折舊年限是比較長的，合理的折舊應根據固定資產的實際使用壽命，結合考慮其經濟壽命和技術發(fā)展，設備更新等因索來確定。3.折舊計算方法u/n利用這一方法計算折舊費，各年的折舊費不等，早期較大，後期較小。由於於新設備的生產率較高，早期應提取較多的折舊費，尤其是近代科學技術的迅速發(fā)展，設備更新愈長愈快，所以企業(yè)家希望能夠儘快收回資本但必須指出，這種折舊方法要求的殘值必須大於零，如果殘值太小，則所求的固定百分率將變得過大而不合理．總之，上述各折舊計算都是用靜態(tài)方法汁算的。近些年來，有人主張用動態(tài)方法計算折舊。認為這樣才能使各年的總折舊費的現值(如果有殘值，則應包括殘值的現值)正好等於固定資產的原始值，這樣才能真正體現資金的全部回收。則可採用資金回收公式來計算折舊費：例茲有水力發(fā)電機組一臺，價值11000元，5年之後的殘值為1000元,假定年利率i=10%，試計算每年的折舊費。各年的折舊費為：第三節(jié)固定資產和流動資產四、流動資產和流動資金流動資金是流動資產的貨幣形態(tài)，流動資產則是流動資金的實物形態(tài)。當建設專案即將建成投產時，即須籌措流動資金，以便用於購置原材料、燃料、備品、備件和支付工資等費用。流動資金在專案投產運行後即用於維持正常生產所需的周轉資金，在生產過程中流動資產完全改變其實物形態(tài)，並將其價值一次性地轉移到新產品中作為產品成本中的一部分,待產品銷售後即可收回原先墊付的流動資金。貨幣資金→生產貯備資金→生產資金→成品資金→貨幣資金

(購買勞動對象和勞動力)(投入生產)(加工成品)(進行交換)如此往復迴圈周轉使用，其周轉期一般較短，最長不超過一年。流動資金只能用於生產經營周轉，不得用於基本建設投資。對流動資產中的原材料、在製品、庫存燃料、低值易耗品等進行重置價值評估時，應當根據這些流動資產的現行市場價格或計畫價格，考慮購置費用、損耗等因素後，評定其重估價值。固定資產投資、流動資金和建設期內固定資產投資的貸款利息三者之和，稱為總投資，可用於計算投資利潤率和投資利稅率等指標。第四節(jié)年運行費與年費用一、年運行費年運行費有時也稱年經營成本，指工程專案建成正式投產後在正常運行期（生產期）間每年需要支出的各種經常性費用，其中包括材料和燃料動力費、維修養(yǎng)護費、大修理費、行政管理費和其他費用，現分述於下。（1）材料和燃料動力費指工程設施在運行中所耗用的各種材料以及油、煤、電、水等各項費用，其消耗指標與各年實際運行情況有關，可參照類似水利工程專案的實際運行資料分析後採用，也可以根據規(guī)劃設計資料按其平均值採用。（2）維修養(yǎng)護費指工程各類建築物和設備的日常性養(yǎng)護、維修、歲修等項費用，其費用大小與建築物和設備的規(guī)模、類型、品質等因素有關，一般參照類似已建成專案的實際資料分析確定，可按工程投資的某一百分數計算。（3）大修理費指工程設施及設備進行大修理所需的費用。大修理是對固定資產的主要組成部分或損耗部分進行徹底的檢修並更換某些部件，其目的是恢復固定資產的原有性能。每次大修理花費的時間長、費用大，甚至要停產一段時間，因此大修理每隔幾年才進行一次。為了簡化計算，通常將經濟壽命期內所需的大修理費總額平均分攤到各年，作為年運行費的一部分，每年可按一定的大修理費率提取，即年大修理費率=預計經濟壽命期內所需的大修理費總額/(固定資產原值×經濟壽命期(年))×100% (2-7)每年提取的大修理費積累幾年後集中使用，有關年大修理費率參閱表2－1。表2－1水利工程規(guī)定資產基本折舊率及大修理費率表固定資產分類折舊年限（a）淨殘值占原值（％）年基本折舊率（％）年平均大修理費率（％）大型混凝土堤、壩、閘8001.250.25中小型混凝土堤、壩、閘50020.5當地材料堤壩50020.75大型混凝土溢洪道50020.5中小型混凝土溢洪道4002.50.75漿砌塊石溢洪道20050.2大型鋼筋混凝土管、洞50021中小型鋼筋混凝土管、洞4002.51.5漿砌石管洞3003.332一般砌護灌排管道4002.51.5塑膠等非永久性防滲管道25043鋼管、鑄鐵管網3003.331塑膠管20051深井20051淺井3003.331鋼筋混凝土房屋建築5051.90.8混凝土、磚石混合結構4042.41永久性磚木結構3043.21.5簡易磚木結構2054.752大型水輪機組3053.170.5小型水輪機組2553.8l．00小型機排、機灌設備1059.54小型電力排灌設備2054.752離心泵8012.57深井泵40255噴灌設備6016.75（4）行政管理費指管理機構的行政費用、職工工資、工資性津貼、獎金、福利基金及其他費用。工程在運行管理時期，必須進行觀測、試驗和研究工作，為此列出專門費用，保證上述工作的正常進行。關於行政管理費，可根據水利部頒發(fā)的《水利工程管理單位編制定員標準》結合有關部門和有關地區(qū)的規(guī)定或參考類似工程的實際開支費用分析後確定。（5）其他費用包括為消除或減輕專案所帶來的不利影響所需每年的補救措施費用，例如清淤、沖淤、排水、治堿等；為扶持移民的生產和生活所需每年的補助費或提成費用；當遭遇超過移民、征地標準的水情時所需支付的救災或賠償費用；其他需要經常性開支的費用等。年運行費是水利工程經濟評價中的一個重要指標。對防洪、治澇、灌溉、供水、航運等工程，可參照有關部門歷年統(tǒng)計資料選用；對水電站各項年運行費用率，可參考原水利電力部財務司編寫的《電力企業(yè)財務統(tǒng)計資料》選用。年運行費一般為工程投資的1％～2％左右。二、年費用在靜態(tài)經濟分析中，年費用包括年基本折舊費和年運行費兩大部分（參閱圖2-2），即年費用＝年基本折舊費十年運行費 （2－8）在動態(tài)經濟分析中，年費用包括資金（投資）年回收值和年運行費兩大部分，即年費用=資金年回收值+年運行費=(固定資金+流動資金)×資金年回收因數+年運行費 （2－9）式中，資金年回收因數，又稱本利年攤還因數；資金年回收值又稱本利年攤還值。所謂本利年攤還值，是指工程在經濟壽命期（即正常運行期或生產期）內每年應支付佔有資金（包括固定資金和流動資金）的利息和每年應攤還的本金，詳見第三章。如果有若干個工程方案進行經濟比較，當各個方案的效益基本上相同時，則年費用最小的方案，即是經濟上最有利的方案。第五節(jié)成本、稅金和利潤為了提高水利工程度經濟效益．必須重視經營管理，加強財務核算，工程技術人員除須研究工程的投資、年運行費和效益等問題外，尚須研究成本、稅金和利潤等問題，現分述於下。一、成本

一般來說，產品的生產成本是指在一定時期內企業(yè)為生產該產品所須支出的全部費用。對水利工程而言，生產成本包括年基本折舊費、年運行費以及保險費、借款利息等。產品的銷售成本,由生產成本和銷售費用組成,後者是指產品在銷售過程中所需包裝、運輸、儲存及管理等費用。售電成本系由發(fā)電成本和供電成本兩部分組成，分別由發(fā)電廠和供電局的折舊費與年運行費等部分組成。城市生活及工業(yè)用水的成本組成，與一般企業(yè)的產品相同，供水工程一般包括三部分，即水源工程（水庫）、輸水工程及淨水工程（自來水廠，包括配水管網）。這三部分工程均設有管理處，分別核算成本，即根據各自的固定資產計算年基本折舊費，根據所轄工程的運行情況，計算所需的年運行費，因此對城市提供的商品水，其供水成本是比較高的。成本是構成產品價格的基本因素。產品價格不變，降低成本，就相應增加了利潤。降低成本的途徑是：改善經營管理，減少固定資產的損耗，節(jié)約原材料和燃料；採用新技術，提高設備利用率，提高勞動生產率等。產品成本是衡量企業(yè)經營管理水準的一個綜合指標。在成本中尚應計入保險費。參加保險的投保人（或法人）根據規(guī)定向保險人（保險公司）繳付保險費。保險分為自願保險和強制保險兩種，洪水保險一般屬於強制保險。在水利方面，我國已舉辦防洪保險和工程財產保險。投保時，應根據規(guī)定由投保人與保險公司簽訂合同，並按期繳納保險費。投保人應制訂維護安全的有關規(guī)定，保險公司有權對被保險的財產的安全情況進行檢查。保險金額是指被保險對象發(fā)生意外事故受到損失時，保險人負責賠償的最高金額，通常不能超過保險標的實際價值。保險費率是保險公司根據標的危險性的大小、可能發(fā)生損失的概率、損失率的大小和經營費用的多少確定的。如果發(fā)生保險事故，保險公司按合同規(guī)定對事故造成的損失給予賠償，或者在合同屆滿時承擔付給保險金的責任。參加保險的水利工程，在進行財務評價時應將保險費計入成本中。水電建設專案所需流動資金定額，可暫採用各網局已建水電站的統(tǒng)計資料。流動資金可在投產的第一年開始安排，按投產容量比例增加，並於工程經濟壽命結束時一次回收。流動資金分為自有流動資金和流動資金借款（按規(guī)定不應超過總額的70％）兩部分，流動資金借款須每年付息，支付的利息列入產品成本中。第五節(jié)成本、稅金和利潤二、稅金國家為了實現其職能，按照法律規(guī)定，向經營單位或個人無償徵收貨幣或實物，稱為稅金，對國家而言可稱為稅收，稅收是取得財政收入的一種方式，具有強制性、無償性和固定性等特點。國家通過稅收，積累社會主義建設必需的資金，促進國民經濟有計畫按比例地發(fā)展。過去，我國的稅收制度是不完備的，一方面國營企業(yè)向國家交納一定量的工商稅金，稅後的利潤仍要上繳國家；另一方面企業(yè)所需要的擴大再生產和更新改造等資金，又由國家統(tǒng)一下撥，這種統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中管理的體制，嚴重影響企業(yè)的主動性與積極性，形成企業(yè)吃國家大鍋飯，責、權、利嚴重不分的局面，阻礙了經濟建設的發(fā)展。黨的十一屆三中全會後，曾在一部分企業(yè)中試行利改稅的試點，即把原來的全部上交利潤改為利潤分成、稅金包乾上交等辦法。1983年起在全國推行利改稅的改革，當全面實行以稅代利（潤）後，國營企業(yè)不再向國家上交利潤，只按國家規(guī)定的稅種、稅率，交納稅金，稅後利潤完全歸企業(yè)支配。這樣有利於充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，又為國家提供更多的財政收入。我國水利水電工程管理單位，根據國家規(guī)定應繳納產品稅、營業(yè)稅、增值稅、地方稅（例如城市維護建設稅和教育費附加等）和所得稅、調節(jié)稅等。此外，還要繳納國家能源交通重點建設基金和國家預算調節(jié)基金。根據現行財稅制度的若干規(guī)定（1990年），電力工業(yè)的產品稅為：發(fā)電環(huán)節(jié)按廠供電量計征，除東北電網以外的各地區(qū)稅率為10元／kw?h；供電環(huán)節(jié)按銷售收入計征，除東北電網以外的各地區(qū)稅率為10％。地方稅一般按產品稅的稅額計征，城市維護建設稅的稅率為5％～7％，教育費附加率為1％。國營企業(yè)所得稅現按銷售利潤總額的33％計征。其他部門如城鎮(zhèn)供水、水運、港口等有實際收人的水利企業(yè)，都應根據國家有關規(guī)定納稅。防洪、治澇工程屬公益性水利工程，可以免稅。小水電和農業(yè)灌溉用水可以按規(guī)定減稅或免稅。各水利管理單位應根據當地規(guī)定，繳納房產稅和土地使用稅等。第五節(jié)成本、稅金和利潤三、利潤利潤是指商品按照市場價格或規(guī)定價格，實現銷售收入後扣除產品成本和稅金後的餘額。利潤是勞動者為社會創(chuàng)造的價值，是用來發(fā)展生產，改善人民物質、文化生活的基礎，也是國家財政收入的重要組成部分。我國國營企業(yè)按照國家規(guī)定留歸企業(yè)使用的部分利潤，稱為利潤留成，作為企業(yè)生產發(fā)展基金、職工福利基金和職工獎勵基金等三種專用基金。我國水利工程中，防洪、治澇等屬於公益事業(yè)性質的工程，無產品出售，自然無利潤可言；農田排灌工程，一般實行扶持和低收費政策，也無利潤或者很少利潤；城鎮(zhèn)供水和水力發(fā)電等有水、電等產品出售，按企業(yè)進行經營管理，收入比較穩(wěn)定可靠，可以獲得一定的利潤。利潤是反映企業(yè)生產管理水準的一個重要指標。但不同企業(yè)或同一企業(yè)的不同時期，由於生產規(guī)模不同，單純的利潤指標往往缺乏可比性，因此採用利潤率這一相對指標，以便較全面地反映企業(yè)經營管理的品質和效益，我國水利水電工程常採用投資利潤率表示。所謂投資利潤率，一般是指專案達到設計生產能力後的一個正常生產年份的年利潤總額與專案總投資的比率。其計算公式為投資利潤率＝年利潤或年平均利潤/總投資×100％ （2－1）式中，年利潤＝年銷售收入－年總成本－年銷售稅金－年其他淨支出；

年銷售稅金＝年增值稅＋年城市維護建設稅＋年教育費附加十其他稅金；

總投資＝固定資產投資（不包括生產期更新改造投資）＋建設期借款利息＋流動資金。第五節(jié)成本、稅金和利潤現將水利銷售收入與成本、稅金、利潤的關係。用圖2－2表示。第六節(jié)工程效益水利工程的效益可以從不同的角度進行分析，例如國民經濟宏觀社會效益與工程的微觀財務收效益；直接效益與間接效益；有形效益與無形效益；正效益與負效益等。現分述於下。一、國民經濟宏觀社會效益與工程的微觀財務效益所謂國民經濟宏觀社會效益，是指工程建成後對整個國民經濟產生的社會影響，為全社會所提供的宏觀效益，可以簡稱為國民經濟效益。所謂工程的微觀財務效益，是指工程本身通過經營管理銷售水利產品所獲得的收入，可以簡稱為工程財務效益?，F舉例說明。防洪工程在遇到設計洪水時，可以保護廣大農村和城市居民生命、財產的安全，保障重要工廠企業(yè)的安全生產和鐵路等部門的安全運輸，從而保證國民經濟各部門的順利發(fā)展，其社會效益是十分明顯的。眾所周知，設計洪水屬於稀遇洪水，在幾十年甚至一千年內才可能遇到一二次，因此防洪效益並不是每年都能體現出來的，但必須年年防汛，維修堤防，疏浚河道，才能作到有備無患。由於防洪工程的主要任務是除害，減免洪水災害，工程本身一般得不到財務收入，即工程的微觀財務效益幾乎等於零。供水工程和發(fā)電工程可以向城市和工礦企業(yè)提供水量和電力，水和電對保證廣大居民生活和發(fā)展生產極為重要。據估計，近幾年來，我國由於缺水、缺電每年減少工農業(yè)產值高達千億元，可見供水、供電對全社會具有巨大的國民經濟效益；另一方面，只要供水工程和發(fā)電工程經營管理得法，所制訂的水價和電價比較合理，工程本身亦可獲得可觀的財務收入，扣除成本、稅金後尚應獲得一定的利潤，為擴大再生產創(chuàng)造條件?？傊┧c發(fā)電工程不但國民經濟效益巨大，工程本身的財務效益也是顯著的。灌溉工程的國民經濟效益，其宏觀社會效益是盡人皆知的。我國耕地面積僅占全世界的7％，卻能養(yǎng)活占全世界總人口的22％；我國灌溉面積約占耕地總面積的46％，卻能生產糧食總產量的67％。由於工農業(yè)產品價格之間尚存在著剪刀差，因而所制訂的灌溉水價較低，灌溉工程本身的財務效益並不大。綜上所述，有些水利工程（例如防洪）國民經濟宏觀社會效益很大，但工程本身的財務效益幾乎沒有；有些水利工程（例如水力發(fā)電）國民經濟效益很大，工程本身的財務效益也應該較大；有些水利工程（例如灌溉）國民經濟效益巨大，但工程本身的財務效益可能不大，甚至虧損（負效益）。第六節(jié)工程效益二、直接效益與間接效益水利工程經濟效益也有分為直接效益和間接效益的。所謂直接效益，一般指工程本身的財務效益，例如水費收入、電費收入以及其他經營收入；所謂間接效益，一般指對國民經濟其他部門產生的社會效益或國民經濟效益，例如由於水利水電工程向城市及工礦企業(yè)供水、供電，大大促進國民經濟各部門的發(fā)展以及人民物質、文化生活的提高等。在處理直接效益和間接效益時，應兩者並重。三、有形效益與無形效益所謂有形效益，是指可以用實物指標或貨幣指標表示的效益；而無形效益則比較難於用具體指標表示。例如修建水庫利用水力發(fā)電，每年發(fā)電量可達數億或數十億kw?h，每年可收入電費數千萬元或數億元人民幣，這都算是有形效益。另一方面，由於修建水庫，美化了周圍環(huán)境，改善了小氣候，有益於居民的身心健康，這是無形效益。在對水利工程進行效益分析時，無論有形效益與無形效益，都應全面加以論證分析。對於不能用具體指標表達的無形效益，可以用文字加以詳細明確的描述，以便對水利工程的效益進行全面、正確的評估。四、正效益與負效益修建水利工程，改造大自然，一般具有防洪、除澇、灌溉、供水、發(fā)電、航運等正效益，這是主要方面；但改造大自然，可能影響周圍環(huán)境，破壞生態(tài)平衡，如處理不當，可能產生不利影響，即所謂負效益。例如某水庫建成蓄水後，由幹水體的巨大壓力，可能引起誘發(fā)地震；有些水庫蓄水後產生大面積淺水區(qū)，導致瘧蚊滋生繁殖，或者釘螺面積擴大，形成血吸蟲病的流行區(qū)。修建水庫，總要淹沒農田、城鎮(zhèn)、礦藏、交通幹線或文化古跡等，造成資源的損失；發(fā)展灌溉工程，可能需要大量引水，如無相應的配套排水措施，可能引起灌區(qū)地下水位上升，導致土壤鹽鹼化和沼澤化等負效益。在水利工程效益分析中，不僅要計算正效益，也要考慮負效益，以便對水利工程進行全面正確的評估。第七節(jié)其他指標1）反映工程效益的指標：例如防洪、治澇