淺議城市建設(shè)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用

淺議城市建設(shè)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用——對城建如何促進(jìn)金華經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考賈亦儉隨著城市化戰(zhàn)略的全面實(shí)施，社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的深入進(jìn)行，城市建設(shè)的作用和地位已越來越突出，城市建設(shè)與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，對增強(qiáng)城市綜合競爭力、全面建設(shè)小康社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展正發(fā)揮著積極而深刻地影響，城建經(jīng)濟(jì)比重逐年加大，成了可持續(xù)發(fā)展中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?！俺墙ń?jīng)濟(jì)”作為一個(gè)新名詞和新概念已擺在了我們面前，其現(xiàn)象已到了非加以重視和研究不可的地步。筆者在此想就這一現(xiàn)象和對策，以金華為例從兩個(gè)方面作一番探討。一、城市建設(shè)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)現(xiàn)象1、美環(huán)境，聚人氣，抓硬件，促經(jīng)濟(jì)。無論是市民還是農(nóng)民，都離不開“衣食住行”四個(gè)字，“安居樂業(yè)”更是每個(gè)人的美好追求，而城市化則是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的一個(gè)重要載體。因此，近年來各級黨委和政府，都把抓好城市建設(shè)作為了主要任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善城市環(huán)境，提高城市檔次和品位。城建主管部門更是加大了對吃的水、住的房、行的路等硬件設(shè)施建設(shè)力度，加快建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等五大行業(yè)發(fā)展。為人們提供就業(yè)崗位，并由此帶動(dòng)旅游、建材等各個(gè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。以金華為例，近幾年，金華每年投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金十多億元，加快舊城改造和新區(qū)建設(shè)步伐，不斷提高城市品位。以優(yōu)美的環(huán)境，便捷的交通，低廉的房價(jià)，配套的設(shè)施，優(yōu)質(zhì)的水源，優(yōu)惠的政策吸引外來人口，引入外資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。2002年底，金華市區(qū)建成區(qū)面積達(dá)54平方公里，人口約50萬（含臨時(shí)人口），已基本步入了大城市行列。并被評為了中國優(yōu)秀旅游城市、省級文明城市、省級衛(wèi)生城市等。人們對浙江中西部中心城市金華的認(rèn)同、認(rèn)知感越來越強(qiáng)烈，前來居住創(chuàng)業(yè)、旅游觀光、打工尋找出路的人愈來愈多，極大地促進(jìn)了金華經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2、上軟件，樹形象。抓服務(wù)，促效率。一個(gè)城市吸引力的強(qiáng)弱，與城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理環(huán)環(huán)相扣，其中城市管理十分重要。管理出效益、管理也是生產(chǎn)力的觀念已為世人所接受。良好的投資環(huán)境蘊(yùn)含了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，改善軟環(huán)境，也能產(chǎn)生財(cái)富。城市管理搞得好，可以起到事半功倍的效果。城建部門的監(jiān)察隊(duì)伍、各個(gè)服務(wù)窗口都是城市的臉面。市容市貌干凈整潔、服務(wù)行業(yè)態(tài)度和藹可親、各種行政審批事項(xiàng)的縮減，都可以加快辦事效益，提高城市形象，擴(kuò)大招商引資成果。反正，則將惡化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3、嚴(yán)管理，營城市，抓行業(yè)，捉提高。在城市化進(jìn)程中，各級城市人民政府不可避免地要實(shí)施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，而實(shí)施的主體必然是建設(shè)行政主管部門。通過經(jīng)營城市，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的例子已舉不勝舉。建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科技與勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)、市政公用事業(yè)、風(fēng)景園控規(guī)的同時(shí)，要盡快做好“西三角”的規(guī)劃調(diào)整和完善，盡早完成旅游規(guī)劃和各工業(yè)園區(qū)、“二產(chǎn)”、“三產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以使金華經(jīng)濟(jì)能有一個(gè)新飛躍。2、全面實(shí)施“經(jīng)營城市”戰(zhàn)略，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善城市環(huán)境。一個(gè)怡人居住、經(jīng)濟(jì)繁榮、富有特色的城市，是世人安居樂業(yè)的理想場所，為達(dá)到這一目標(biāo)，我們要全面實(shí)施“經(jīng)營城市”戰(zhàn)略，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)城市建設(shè)，納入“大經(jīng)濟(jì)”范疇，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。以經(jīng)濟(jì)效益為核心，以市場占有率為目標(biāo)，以解決城建資金為切入點(diǎn)，做好盤活整個(gè)城市資源這篇文章，通過盤活城市土地資源、開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施資源、發(fā)揮社會(huì)人力資源等途經(jīng)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、資產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、項(xiàng)目運(yùn)營企業(yè)化，使城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷得以改造和完善，使城市經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)的健康發(fā)展。正確處理好人口、資源和環(huán)境幾個(gè)方面的關(guān)系，解決好水資源、土地資源、人才資源和環(huán)境污染等重大問題。努力打響城市品牌，發(fā)揮名牌綜合效應(yīng)。金華現(xiàn)已初具了浙江中西部中心城市的雛型，應(yīng)繼續(xù)加大力度，變原先經(jīng)營城市的“市城開公司一枝獨(dú)秀”，為如今的“城開公司、城投公司雙手打造”的新局面。在確保城建資金到位的情況下，要投資55個(gè)億，利用二年多的時(shí)間，拉開132平方公里的城市道路框架，并使人均居住面積、垃圾無害化處理率、自來水普及率、燃?xì)馄占奥?、集中供熱面積等一系列城建指標(biāo)在全省領(lǐng)先。用5——10年的時(shí)間，建成有山水生態(tài)特色的浙江中西部中心城市；力爭在三至五年內(nèi)同時(shí)擁有中國優(yōu)秀旅游城市、國家級衛(wèi)生城市、國家級文明城市、全國環(huán)保模范城市四塊牌子，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。3、五業(yè)并舉，重點(diǎn)突出，加快建設(shè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的五大行業(yè)：建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科技與勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)、市政公用事業(yè)、風(fēng)景園林業(yè)，其經(jīng)濟(jì)份量在浙江省已舉足輕重，我們必須大力扶持這些發(fā)展前景看好的產(chǎn)業(yè)。首先，要加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)和管理?，F(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育比較充分的地方，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，其局限性也就愈明顯。因此，我們要出臺一些公共政策以指導(dǎo)，出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策予以鼓勵(lì)。削減不必要的審批手續(xù)，加強(qiáng)宏觀管理，制訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、年度計(jì)劃，變無序競爭為有序發(fā)展。其次，突出重點(diǎn)，扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)不斷做大做強(qiáng)，幫助其走集團(tuán)化發(fā)展之路。并引進(jìn)信譽(yù)好、實(shí)力雄厚的外地企業(yè)來金華發(fā)展創(chuàng)業(yè)。第三，政府要主動(dòng)做好各種服務(wù)工作、為企業(yè)牽線搭橋、出謀劃策。力爭使建筑業(yè)這一“二產(chǎn)”經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)業(yè)等“三產(chǎn)”經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。4、加強(qiáng)城市管理，提升城市形象?！敖鹨?guī)劃、銀建設(shè)、鐵管理”是城市發(fā)展和進(jìn)步的“三部曲”。我們要樹立建管并重的觀念，進(jìn)一步理順管理體制，運(yùn)用多種方法加強(qiáng)城市管理。管理過程中，既要有鐵的紀(jì)律，又要講文明禮貌，以維護(hù)城市的整體形象。在管理中，要建立健全“以塊為主、條包塊管、條塊結(jié)合”的管理體制，明確各級各有關(guān)部門的職責(zé)分工，基本形成條、塊、點(diǎn)相結(jié)合的管理網(wǎng)絡(luò)。不斷創(chuàng)新城市管理理念，積極研究和運(yùn)作城市管理的有效途徑和方法，延續(xù)和更新技術(shù)手段，進(jìn)一步提高城市管理行政效率和管理水平。加強(qiáng)社區(qū)文明建設(shè)，加大宣傳力度，提高市民素質(zhì)和文明舉止，擴(kuò)大城市影響力和美譽(yù)度、信譽(yù)分。5、加快城市化、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。完善中心城市功能，發(fā)展區(qū)域城市群，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城市的集聚和輻射作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化是我們今后必走的經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑之一。城市發(fā)展要依據(jù)區(qū)域規(guī)劃，從整體考慮，發(fā)揮各大城市的優(yōu)勢，挖掘潛能，打破行政束縛，放眼于大市場，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、集團(tuán)化，建立區(qū)域共同市場、城市群落（城市圈）共同市場。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，使城市發(fā)展與區(qū)域總體發(fā)展相適應(yīng)，強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資本、人才、資金、生產(chǎn)、信息和大型基礎(chǔ)設(shè)施等一體化，也就是說要建設(shè)組合城市。建設(shè)組合城市的根本目的是加強(qiáng)城市職能分工和相互協(xié)作，建立一整套高效率、高速度、現(xiàn)代化、國際化的交通通信網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城市之間的聯(lián)系，提高其整體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，由分散走向集中。這不僅是城市自身發(fā)展的需要，也是發(fā)揮整體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的要求，也有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，我國的一些城市已在著手考慮和規(guī)劃城市組合工程，如北京和天津的大北京地區(qū)組合城市；長沙、株州、湘潭三城市的一體化進(jìn)程；上海、杭州等14個(gè)城市的長江三角洲城市群等。金華作為浙江中西部地區(qū)的中心城市，第一步，應(yīng)該先完善以金華為內(nèi)核，義烏、東陽、永康、蘭溪為緊密層，浦江、武義、磐安等為外圍的浙中城市群，發(fā)揮一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)勢。第二步，發(fā)