淺談我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

PAGE2PAGE5淺談我國農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全問題淺談我國農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全問題內(nèi)容摘要：隨著經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平不斷提高，以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的增加，人們越來越清楚地認識到農(nóng)產(chǎn)食品安全及質(zhì)量安全問題關系到人類的身體健康，生命安全、民族興旺乃至國民經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品消費需求正朝向優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、安全的方向發(fā)展。人民不僅要求吃得飽，而且還要求吃得好，也就是對農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全的要求越來越嚴格，然而由于農(nóng)產(chǎn)食品生產(chǎn)環(huán)境的污染，農(nóng)藥、化肥的不當使用；不法奸商的惡意行為等因素致使農(nóng)產(chǎn)品中殘留的有毒有害物質(zhì)嚴重超標。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是涉及產(chǎn)地環(huán)境，農(nóng)藥投入品，生產(chǎn)、加工、流通、消費的多環(huán)節(jié)，多領域、多學科的十分復雜的問題，導致這些問題的原因關聯(lián)到從生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)。解決這些問題的核心就是建立和健全完備的法律制度體系。關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全；措施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關國民的生命和健康，因而被社會廣泛關注，黨和國家也對此高度重視。中央和國務院發(fā)布了一系列關于保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的文件。對于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、加工過程、貯運過程和銷售過程等不同環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制提出了明確的要求。今年來，我國各種新聞媒體上不斷出現(xiàn)有關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的報道；面粉加入“吊白塊”，水果噴施“膨大劑”，水產(chǎn)品添飼避孕藥，蔬菜噴灑有毒農(nóng)藥，大米有毒，豬肉、牛肉注水，添加搜肉精等食品安全事件頻頻曝光，也屢有農(nóng)產(chǎn)品中毒事件的發(fā)生，一時間人們似乎生活在一個缺乏基本食品安全的空間里。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因歸結(jié)起來應是市場失靈與政府秩序因素的存在，市場失靈體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通過程中存在的信息部對稱與外部性問題，政府失靈體現(xiàn)在政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的監(jiān)管體系制、監(jiān)管體系、法律法規(guī)方面。。一、本文章里所用的相關概念的定義1、產(chǎn)品我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》對產(chǎn)品下的定義：“經(jīng)過加工、制作用于銷售的產(chǎn)品?！?、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。3、農(nóng)業(yè)我國《農(nóng)業(yè)法》第二條對農(nóng)業(yè)的定義為：“種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務?！?、質(zhì)量質(zhì)量是指產(chǎn)品或工作的優(yōu)劣程度。按照《質(zhì)量管理體系基礎和術語》（GB/TI9000—2000）規(guī)定，質(zhì)量是指一組固有的可區(qū)分的特征，滿足明示的、通過隱含的或必須履行的需求或期望。5、食用農(nóng)產(chǎn)品食用農(nóng)產(chǎn)品時指主要供人和動物食用的農(nóng)產(chǎn)品，包括糧、菜、果、肉、蛋、奶、魚、蝦等。6、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全符合保障人的健康，安全的要求。就農(nóng)產(chǎn)品而言，質(zhì)量市場經(jīng)濟條件下，人們看重的往往是經(jīng)濟效益。為了獲取高額利潤，生產(chǎn)者、經(jīng)營者不惜采取種種手段，不正當競爭手段行為也相伴而生。涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)內(nèi)容不完整，立法不系統(tǒng)，一直缺少一個統(tǒng)領各個方面有關農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量安全市場規(guī)則的基本法律規(guī)范，勢必導致法律沖突、穩(wěn)定性差弊病。三、農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全管理工作推進的主要措施（一）加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設應該加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)能力建設。通過大力推進農(nóng)業(yè)標準化工作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程監(jiān)管能力。加大農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)環(huán)境、示范，推廣、宣傳和培訓工作力度，積極普及農(nóng)業(yè)標準化知識，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者按標準組織生產(chǎn)、加工和銷售。加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管能力建設。嚴格農(nóng)業(yè)投入品市場準入管理。深入開展農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、獸藥及畜產(chǎn)品和禁藥物濫用，水產(chǎn)品藥物殘留等三個專項整治工作，將農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品藥物質(zhì)量管理有機結(jié)構合起來。加快開發(fā)和推廣使用安全高效農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品新產(chǎn)品，加快對搞殘毒農(nóng)業(yè)投入品的禁用、先用和淘汰進程。（二）采取各種措施，深入推進農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作全面實施（1）全面推動“無公害食品行動計劃”實施，積極推進農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全法立法，完善相關法規(guī)和規(guī)章制度。加大農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全管理工作的有效途徑。加強農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全管理體系和技術隊伍建設，提高管理能力和整體素質(zhì)。（2）大力加強產(chǎn)地環(huán)境管理。積極推動建立產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與平均制度，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進行環(huán)境評價，劃定無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品適宜生產(chǎn)和限制生產(chǎn)區(qū)，并與無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定工作有機結(jié)合起來。（3）加快標準體系建設。加快組建各類農(nóng)業(yè)標準化技術委員會和技術專家組，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。充分發(fā)揮科研院所、大專院校、農(nóng)業(yè)技術推廣服務等技術機構在農(nóng)業(yè)標準制修定農(nóng)業(yè)標準化實施中的作用。（4）健全檢驗檢測體系。結(jié)合各地實際，充分利用現(xiàn)有的檢測力量，科學規(guī)劃，合理配置資源，不搞重復建設，避免資源浪費。集中完善檢驗檢測手段，提升檢驗檢測能力的技術水平為重點，加強農(nóng)產(chǎn)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設，以滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)管需要。充分利用現(xiàn)代信息技術，提高質(zhì)檢機構信息化水平，實際產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測信息共享。（5）積極推進質(zhì)量安全認證。堅持以無公害農(nóng)產(chǎn)食品認證為主體，以綠色食品為重點，以有機農(nóng)產(chǎn)品食品及農(nóng)業(yè)投入品認證為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系格局。（6）穩(wěn)步推行市場準入制度。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)食品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品標準標識認證，積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度。推進農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，加快推行農(nóng)產(chǎn)品分級包裝和標識銷售。（7）充分調(diào)動和發(fā)揮社會各方面的積極性。在強化政府監(jiān)管的同時，注重調(diào)動社會力量參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，發(fā)揮農(nóng)業(yè)協(xié)會和中介組織在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，農(nóng)業(yè)標準化實施方面的作用。（三）加強和完善組織保障加強組織領導。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要高度重視農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全工作，積極健全農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全管理工作機制，把做好農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，確保放心消費，作為提高各級農(nóng)業(yè)行政部門執(zhí)政能力的重大任務，切實承擔起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責。四、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的意義（1）農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)直接懸系人類的健康和安全。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時食品安全的前提和保障。（2）農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)是提升我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場競爭力的根本措施。（3）農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)提高農(nóng)業(yè)效益的有效途徑。（4）農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)符合我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。（5）農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)有益于心技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用。（6）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和管理水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和主要標志。（7）全面建設小康社會的根本要求。做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，有助于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整和提高農(nóng)業(yè)整體效益，有助于增加農(nóng)牧民收入和社會穩(wěn)定，有助于提高廣大人民群眾生活質(zhì)量和生命健康。有助于生態(tài)環(huán)境的改善和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對于實現(xiàn)全面建設小康社會目標具有重要的現(xiàn)實意義。參考文獻：【1】陳彥彥《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度研究》中國農(nóng)業(yè)大學出版社；【2】金發(fā)忠《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概論》中國農(nóng)業(yè)出版社；【3】宣安東《農(nóng)業(yè)標準化實用手冊》中國計量出版社；【4】