淺談如何全面提升人大代表履職能力

PAGE2PAGE5淺談如何全面提升人大代表的履職能力人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員、是人大工作的主體、是人民利益和意志的代言人、是人民行使國家權(quán)力的實際承擔(dān)者。為此，人大代表的素質(zhì)高低直接決定人大代表的履職能力，人大代表的履職能力又重點決定人大工作的水平。只有不斷提高人大代表履行職責(zé)的能力，認真履行代表職務(wù)，積極參政議政，才能使人民代表大會制度在我縣社會主義民主政治和政治文明建設(shè)中起到重要作用。因此如何提高人大代表的履職能力，使其卓有成效地履行職務(wù)，是當(dāng)前我們必須認真研究的一個重要課題。在此，我簡要談一下自己關(guān)于提升基層人大代表履職能力的一點粗淺看法。一、嚴把代表入口關(guān)，確保當(dāng)選代表質(zhì)量人大代表素質(zhì)的高低，與代表履職能力息息相關(guān)。因此，在提名推薦代表候選人時就要嚴把“關(guān)口”，確保選出政治素質(zhì)高、綜合能力高、參政議政能力強、示范帶動能力強的“雙高雙強”代表，堅決將“帶病代表”拒之門外。嚴格把好五道關(guān)口：㈠嚴把政治素質(zhì)關(guān)。在提名推薦代表候選人時，要注意推薦那些忠于憲法和法律、擁護并堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、努力實踐“三個代表”和落實科學(xué)發(fā)展觀的人，具有飽滿的政治熱情和全心全意為人民服務(wù)的精神、熱愛人大工作的人成為人大代表。㈡嚴把道德品質(zhì)關(guān)。著力從政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德等方面立體化、多角度對提名推薦的候選人進行考察，注重推薦具有高尚的思想道德情操和優(yōu)良作風(fēng)，公道正派，為民代言，替民辦事的人。㈢嚴把清正廉潔關(guān)。在提名推薦候選人時，要堅持與紀檢監(jiān)察部門溝通，對提名推薦的候選人特別是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村（社區(qū)）級領(lǐng)導(dǎo)干部候選人尤其要注意考察、審核其廉政情況，對考察中有不良舉報和反映的必須進行調(diào)查核實，一經(jīng)查實，堅決杜絕不清廉的人進入代表隊伍。㈣嚴把能力素質(zhì)關(guān)。要注重推薦那些在基層和生產(chǎn)一線埋頭苦干、扎根基層的干部；注意推薦那些在本行業(yè)、本單位工作勤奮、有創(chuàng)新能力、起模范帶頭作用、密切聯(lián)系群眾、能積極代表和反映人民群眾意見和要求的人，注重推薦那些具有較強履行代表職務(wù)責(zé)任感、使命感和議政能力的人。㈤嚴把身體素質(zhì)關(guān)。要將身體健康情況列入對代表候選人的審核標(biāo)準(zhǔn)，一方面嚴格把握代表候選人年齡結(jié)構(gòu)比例，另一方面注意吸收那些素質(zhì)高、能力強、為地方建設(shè)做出重大貢獻、身體狀況良好的老干部、老同志進入代表隊伍，發(fā)揮他們的余熱。二、嚴把民主選舉關(guān)，建立選舉競爭機制選舉是公正的天平、民主的試金石。當(dāng)前選舉實踐中選舉人和被選舉人參選積極性不高的一個重要原因，就是缺乏競選機制，要修改代表選舉辦法，提高選舉的競爭性和公開改善代表結(jié)構(gòu)，必須以保證代表素質(zhì)為前提。只有單個代表的素質(zhì)提高了，代表的整體結(jié)構(gòu)才能得到優(yōu)化，人民代表大會的決策水平和工作效率才能得以提高，人民代表大會制度才能真正發(fā)揮作用。四、發(fā)揮主觀能動性，積極積蓄履職能量人大代表的知識、能力、素質(zhì)直接關(guān)系其履職水平和發(fā)揮作用效果。要采取多項措施，加強教育培訓(xùn)，強化人大代表的政治意識、法律意識、責(zé)任意識。㈠及時轉(zhuǎn)換角色，盡快適應(yīng)新的工作。憲法和法律賦予了人大代表崇高的法律地位和神圣的歷史使命，人大代表擔(dān)負著了解民情、代表民意、反映民愿、參加人民代表大會會議審查、決定重大事項、選舉產(chǎn)生本級國家機關(guān)組成人員、參加視察、調(diào)查、檢查活動、督促“一府兩院”改進工作等多項職責(zé)，帶著廣大人民群眾特別是選民的期待。人大代表來自各行各業(yè)，來自于不同崗位，都有自身的工作特點。很多人員對人大代表如何履職不熟悉，需要盡快轉(zhuǎn)換角色，使自己盡快具備與行使職權(quán)相匹配的政治素養(yǎng)和法律素質(zhì)。㈡增強自學(xué)動力，提升綜合素質(zhì)。一是向書本學(xué)習(xí)。要認真學(xué)習(xí)《憲法》、《監(jiān)督法》、《代表法》、《地方組織法》、《選舉法》、《中國人大》等書本知識，使自己對人民代表大會制度有更為深刻的認識，對人大代表的性質(zhì)、地位和作用有更為準(zhǔn)確的理解，對人大代表的權(quán)利和義務(wù)有更為全面的把握，為今后更好的履行職務(wù)、發(fā)揮代表作用打下堅實的基礎(chǔ)。二是在實踐中學(xué)習(xí)。群眾找代表反映的問題各種各樣，有時甚至涉及一些自己不懂的專業(yè)知識，這時就要邊履職邊學(xué)習(xí)需要的知識。深入思考，邊學(xué)邊做，對基層和群眾反映的突出問題，及時采取措施認真解決。三是向他人學(xué)習(xí)。要知道人各有所長，各有所短，懂得取他人之長，補已之短，有利于個人的進步。通過學(xué)習(xí)身邊一些老代表和優(yōu)秀代表履職經(jīng)驗和事跡，激發(fā)履行代表職責(zé)的熱情與積極性。㈢深入聯(lián)系群眾，傾聽選民訴求。代表是人民選出來的，就要聽取人民的呼聲，為人民說話，當(dāng)人民群眾的代言人。人大代表每季度都要抽出時間，到選區(qū)走訪選民和群眾，聽取他們的意愿和呼聲，體察民情，了解民意，反映民愿，做實事，解民憂。人大代表要把深入選民和群眾作為提高依法履職能力和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的重要措施，要重點圍繞本行政區(qū)域內(nèi)的中心工作和人民群眾普遍關(guān)心的問題開展調(diào)查研究，了解經(jīng)濟社會各方面的實際情況，傾聽人民群眾的要求和呼聲，客觀全面地掌握第一手材料，為依法行使職權(quán)提供可靠的依據(jù)，提出高質(zhì)量的議案和建議。五、優(yōu)化代表履職環(huán)境，增強代表履職功效縣人大常務(wù)委員會要始終堅持以人為本的理念，優(yōu)化代表履職環(huán)境，為代表活動提供堅強的保障。㈠建立培訓(xùn)機制，不斷提高代表素質(zhì)。一是組織政治理論學(xué)習(xí)。要組織代表學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀理論，提高代表的政治理論水平，增強代表履行職務(wù)的責(zé)任感和使命感。二是舉辦法律、法規(guī)講座。邀請專家教授舉辦《憲法》、《代表法》、《地方組織法》等法律法規(guī)知識講座，使代表對人民代表大會制度，對人大代表的地位、性質(zhì)和作用及權(quán)利、義務(wù)等，有一個全面系統(tǒng)的認識，從而使代表的法律水平得到提升，并熟知人大的議事規(guī)則和工作程序，掌握履行代表職務(wù)的途徑和方式、方法。三是組織綜合知識培訓(xùn)。組織代表學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)濟、文化、科技等方面的知識培訓(xùn)，增強代表的自身素質(zhì)，提高參政議政的能力。㈡改進活動方式，拓寬代表工作領(lǐng)域。一是科學(xué)劃分代表小組。要按照代表的工作職責(zé)、居住分布情況、交通狀況，從便于代表開展工作等方面去考慮，科學(xué)合理地劃分代表小組。組織代表經(jīng)常性的開展活動，使人大代表能及時準(zhǔn)確地掌握黨的方針政策、國家法律法規(guī)。及時了解選民的疾苦，認真反映群眾的呼聲，保障人大代表的參政議政權(quán)利。二是拓寬代表知情知政渠道。代表要履好職，首先要知情知政，盡量擴大人代表知情知政的活動參與和信息渠道。組織人大代表參加各種會議，如政府工作報告征求意見等有關(guān)全縣重大事項的座談會，讓代表了解縣政府的主要工作情況，為代表提供更多的信息資料，以滿足代表履職需要，提高代表工作水平。三是組織代表開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研。除了每次例會前的會前視察必須進行外，平時也要組織視察活動。閉會期間各人大代表活動小組要圍繞縣委的中心工作，縣委、縣政府的階段性重點工作，選民關(guān)心的熱點、難點問題，結(jié)合實際選擇題目，開展視察和調(diào)研。組織人大代表開展工作評議、旁聽法院庭審等經(jīng)常實在有效的活動。㈢認真辦理議案建議，激發(fā)代表履職熱情。完善人大代表議案、建議辦理工作機制，將人大代表議案和建議的辦理落實工作納入相應(yīng)的考評體系范圍，促使承辦單位改變對代表議案和建議辦理工作的態(tài)度。建成并開通議案和建議管理信息系統(tǒng)，將所有的議案和建議在網(wǎng)上提交、辦理、答復(fù)、查詢和反饋。進一步完善縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團協(xié)調(diào)、常委會機關(guān)工作機構(gòu)配合的督辦工作機制，推動辦理工作落到實處，讓代表切實體會到自己說話有用、管用。徹底改變一些問題代表年年提出，年年得不到解決，挫傷了代表的積極性的做法。㈣強化監(jiān)督機制，敦促代表履好職責(zé)。一是健全代表述職機制。組織代表向選民或原選舉單位述職，代表在每屆任期內(nèi)至少做一次述職，報告自己履行職責(zé)的情況，接受選民和原選舉單位的評議和測評，聽取意見，改進工作，完善自我。這樣在保障選民知情權(quán)的同時，更有效地保障了選民的監(jiān)督權(quán)，也有利于提高代表的參政議政責(zé)任意識。二是建立代表辭職和罷免職制度。要著手建立代表辭職制度、罷免和補選制度，對那些因身體欠佳，社會兼職過多、本職工作繁重、工作崗位變化等不能保證執(zhí)行代表職務(wù)時間，或執(zhí)行代表職務(wù)的能力太低難以履職、述職測評結(jié)果不合格、違法亂紀、道德敗壞、作風(fēng)不好、群眾反映強烈的，就應(yīng)通過法定程序使其辭職或罷免。三是建立代表監(jiān)督管理機制。組織代表學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)，讓代表的明確自己的職責(zé)和義務(wù)，增強代表履職的緊迫感和危機感，激發(fā)代表自覺履職的內(nèi)動力。對監(jiān)督代表的形式、手段、程序等做出明確的規(guī)定，增強代表履行職責(zé)的外部約束力，解決好怎樣監(jiān)督的問題。對代表堅持動態(tài)管理，實行優(yōu)勝劣汰，暢通代表“出口”，保持代表工作的生機與活力。㈤做好服務(wù)工作，優(yōu)化代表履職環(huán)境。一是建立宣傳機制。強化對人大代表履職事跡的宣傳，對于提升代表形象、增強全社會對代表工作的認識十分重要。要不斷加大對代表的宣傳力度，全面地宣傳代表履職情況，特別是代表發(fā)揮作用、積極參政議政、提出意見建議的情況。進一步樹立代表的良好形象，為代表更好的履職提供榜樣支持。二是建立聯(lián)系機制。人大常委會與代表要加強聯(lián)系溝通，不僅有利于拓寬代表知情知政渠道，而且也有利于常委會及時地了解社情民意。人大常委會要注意加強與代表特別是基層代表的聯(lián)系溝通。每年都要根據(jù)具體情況，采取集中和分散相結(jié)合的方式，組織各主任和部分委員分別到各基層單位和部門對人大代表進行走訪和座談，向代表匯報人大常委會的工作，征求代表對人大常委會及“一府兩院”的意見和建議，并認真做好代表所提意見建議的匯總、通報工作，督促代表意見建議的落實，使代表知情知政，為履行職責(zé)創(chuàng)造條件。三是建立保障機制。人大常委會要始終堅持以人為本的理念，優(yōu)化代表履職環(huán)境，為代表活動提供堅強保障。首先，是時間保障。大部分人大代表是兼職的，在閉會期間履行代表職責(zé)僅靠業(yè)余時間是不夠的。為此，每年對代表活動要作出周密安排，在代表參加活動之前，把議題提前通知代表做準(zhǔn)備，對代表活動時間，要做出明確規(guī)定。其次，是財力保障。由于我國現(xiàn)行的人大代表兼職不兼薪，代表參加活動，所在單位應(yīng)按正常出勤對待，對無固定收入的代表，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補貼。第三是法律保障。