淺談內(nèi)管委派制下如何加強(qiáng)卷煙經(jīng)營監(jiān)管

淺談內(nèi)管委派制下如何加強(qiáng)卷煙經(jīng)營監(jiān)管隨著煙草行業(yè)自身發(fā)展的需要和社會的不斷關(guān)注，國家局站在行業(yè)的高度，不斷加強(qiáng)自律工作。從對行業(yè)內(nèi)部系列的專項(xiàng)治理整頓，到2005年正式提出的煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，內(nèi)管機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、內(nèi)管長效機(jī)制進(jìn)一步完善，行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作正在不斷向著“制度化、規(guī)范化、日常化”邁進(jìn)。2012年，全國推行專賣內(nèi)管工作委派制，將專賣內(nèi)管工作推向了一個(gè)全新的高度，在專賣內(nèi)管委派制新形勢下，如何加強(qiáng)卷煙經(jīng)營監(jiān)管工作，筆者結(jié)合所在地區(qū)工作實(shí)際，作一些粗淺探討。1、當(dāng)前專賣內(nèi)管工作現(xiàn)狀及存在問題2012年來，各級內(nèi)管工作委派機(jī)構(gòu)相繼成立，各縣（市）局在工作部署、財(cái)力投入、人員配備上均給予了大力的支持，但內(nèi)管部門工作仍然沿襲過去模式，并沒有真正體現(xiàn)專賣內(nèi)管委派制“機(jī)構(gòu)獨(dú)立”、“垂直管理”、“職責(zé)調(diào)整”、“構(gòu)建體系”的四大特點(diǎn)和要求。1.1、部分單位規(guī)范經(jīng)營主體缺位。卷煙規(guī)范經(jīng)營應(yīng)是經(jīng)營部門自律為主、監(jiān)管為輔。行業(yè)內(nèi)規(guī)范經(jīng)營的主體是“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營部門，首先應(yīng)建立健全規(guī)范經(jīng)營的規(guī)章制度并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。但是，部分單位“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營部門規(guī)范經(jīng)營的各項(xiàng)內(nèi)部控制制度尚未健全，經(jīng)營部門未從自律規(guī)范的高度，深層次的制定規(guī)范制度，內(nèi)控制度僅靠內(nèi)管部門制定制度為主，或是因目標(biāo)考核任務(wù)等因素，有的部門甚至有意識的規(guī)避現(xiàn)行的一些制度，無形中造成內(nèi)管部門監(jiān)管難度加大，部分制度也形同虛設(shè)，規(guī)范經(jīng)營主體缺位，被動(dòng)接受內(nèi)管部門的監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營難以取得實(shí)效。1.2、專賣內(nèi)管委派制監(jiān)管效果不明顯。原有的監(jiān)管主要是同級監(jiān)管模式，內(nèi)管人員和被監(jiān)管部門同在一個(gè)“屋檐下”薪酬福利同享，是一個(gè)利益共同體，監(jiān)管工作形同左手管右手，為?！帮埻搿比菀壮霈F(xiàn)不愿管、不敢管的弊端。專賣內(nèi)管委派制“機(jī)構(gòu)獨(dú)立”的目的之一，就是要改變這一狀況，但部分“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營人員及內(nèi)管人員沒有充分理解這一職責(zé)調(diào)整和定位，仍然停留在原有的思維上，認(rèn)為監(jiān)管是找經(jīng)營人員的“辮子”或未站在規(guī)范經(jīng)營是保護(hù)職工不范錯(cuò)誤的角度，在監(jiān)管工作中思前想后、畏首畏尾，監(jiān)管效果不明顯。1.3、相關(guān)部門溝通不夠順暢。內(nèi)部監(jiān)督管理需要對“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營部門進(jìn)行事前、事中和事后的監(jiān)督，盡量避免不規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，同時(shí)也是避免行業(yè)內(nèi)干部職工違規(guī)違紀(jì)的一種手段。專賣內(nèi)管工作涉及到生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)、綜合計(jì)劃、紀(jì)檢監(jiān)察等方面的工作，需要相關(guān)部門的密切配合，及時(shí)有效溝通信息，監(jiān)管工作才能取得實(shí)效。但目前除與卷煙生產(chǎn)經(jīng)營部門外，與其他部門的信息溝通、傳遞缺乏必要的平臺和機(jī)制，溝通不夠順暢。1.4、監(jiān)管方式不夠科學(xué)，監(jiān)管節(jié)點(diǎn)不夠全面。在現(xiàn)行的監(jiān)管工作中，各縣市根據(jù)各自對內(nèi)管工作的認(rèn)識不同，監(jiān)管節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)以及監(jiān)管方式也不盡相同。一是有些監(jiān)管顯得不夠科學(xué)，例如多數(shù)縣市仍沿用原來的隨機(jī)跟隨配送車輛檢查卷煙落地入戶銷售情況，結(jié)果只能是全部落地入戶銷售，因?yàn)闆]有任何人會在有監(jiān)管人員在場的情況下克扣截留、送貨后回收卷煙等不落地入戶銷售，該類監(jiān)管流于形式；二是監(jiān)管不夠全面，有盲點(diǎn)。又如作為貨源供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)重要依據(jù)的市場信息采集分析、需求預(yù)測的上報(bào)就顯得十分重要，但監(jiān)管部門對這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)不夠重視，導(dǎo)致對貨源供應(yīng)監(jiān)管出現(xiàn)盲點(diǎn)。1.5、內(nèi)管隊(duì)伍力量需要加強(qiáng)。2012年內(nèi)管部門獨(dú)立后，各縣市內(nèi)管部門設(shè)派駐組長1人，烤煙、卷煙專職內(nèi)管員各1人，共3人（純卷煙縣2人），僅憑專職內(nèi)管人員完成轄區(qū)內(nèi)內(nèi)管預(yù)警調(diào)查、內(nèi)管市場走訪、其他各項(xiàng)定期的、專項(xiàng)的檢查工作，人員力量嚴(yán)重不夠。2、加強(qiáng)卷煙經(jīng)營監(jiān)管的對策及建議2.1、建立健全規(guī)范經(jīng)營內(nèi)控制度，發(fā)揮“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營部門規(guī)范經(jīng)營主體作用。規(guī)范經(jīng)營是行業(yè)的生命線，自律是前提，內(nèi)部監(jiān)督是保障。卷煙經(jīng)營部門應(yīng)從貨源購進(jìn)（信息采集分析、需求預(yù)測、貨源采購、入庫等）、銷售（訂單采集、貨源供應(yīng)、宣傳促銷等）、配送（出庫、配送）、高價(jià)位卷煙銷售管理、零售終端、報(bào)廢卷煙等環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的管理規(guī)范，做到有章可循，從制度上確保不規(guī)范行為得到控制。卷煙經(jīng)營部門和其上級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)發(fā)揮自律的主體作用，加強(qiáng)對各項(xiàng)內(nèi)控制度的貫徹執(zhí)行情況的考核，預(yù)防制度空轉(zhuǎn)，確保內(nèi)控制度得到有效落實(shí)，推動(dòng)卷煙規(guī)范經(jīng)營。2.2、加強(qiáng)協(xié)作，推動(dòng)專賣內(nèi)管工作。內(nèi)管工作是一種自我約束行為，在現(xiàn)有的大環(huán)境下，需要自上而下的推動(dòng)，各級局“一把手”對轄區(qū)內(nèi)的內(nèi)管工作負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同推動(dòng)內(nèi)管工作。2.2.1、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。內(nèi)管部門與專賣、卷煙營銷、物流配送、綜合計(jì)劃、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門應(yīng)建立長效機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，利用信息系統(tǒng)、定期聯(lián)席會議等平臺，及時(shí)傳達(dá)卷煙經(jīng)營規(guī)范要求，糾正階段性不良苗頭，適時(shí)參與卷煙經(jīng)營重大經(jīng)營決策制定，及時(shí)溝通計(jì)劃下達(dá)、價(jià)格管理（調(diào)整）、資金結(jié)算數(shù)據(jù)、案件（內(nèi)管）移送處理等信息，便于對卷煙經(jīng)營進(jìn)行事前、事中、事后的有效監(jiān)管；2.2.2、加強(qiáng)“四員”聯(lián)動(dòng)。直接從事市場檢查和服務(wù)專賣稽查員、客戶經(jīng)理、送貨員、內(nèi)管員，應(yīng)及時(shí)收集整理卷煙市場內(nèi)外部違規(guī)經(jīng)營、異常經(jīng)營信息，客戶需求、投訴舉報(bào)等信息向相關(guān)部門反饋，并及時(shí)對市場信息和內(nèi)部人員違法違規(guī)信息