公辦幼兒園財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的進(jìn)一步飛速發(fā)展，3～6歲兒童的學(xué)前教育環(huán)境及發(fā)展水平越來(lái)越受到人們的重視。在國(guó)家大力發(fā)展學(xué)前教育的階段，幼兒園的會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督工作對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展起著保駕護(hù)航的作用，不僅可以最大限度地提高公辦幼兒園財(cái)政資金的使用效益，還可以為各幼兒園財(cái)務(wù)監(jiān)督管理結(jié)果的準(zhǔn)確性、真實(shí)性等提供有力保障，從而為日后制定各項(xiàng)相關(guān)決策提供更為切實(shí)可行的參考依據(jù)。深圳市寶安區(qū)2020年起對(duì)寶安區(qū)“民轉(zhuǎn)公”幼兒園財(cái)務(wù)工作進(jìn)行“集中管理、分園核算”，采用集中核算的模式，各幼兒園可以迅速接收來(lái)自教育主管部門的要求，做到財(cái)務(wù)管理要求和會(huì)計(jì)核算口徑保持高度統(tǒng)一，且會(huì)計(jì)信息質(zhì)量達(dá)到較高水平。但就目前情況來(lái)說(shuō)，幼兒園財(cái)務(wù)管理水平仍然不高，不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)在幼兒園財(cái)務(wù)運(yùn)行過(guò)程中的諸多問(wèn)題。一、公辦幼兒園財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析（一）幼兒園預(yù)算管理重視不足一是預(yù)算意識(shí)比較薄弱。幼兒園管理層雖然已逐步認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的作用，但內(nèi)部各部門往往對(duì)預(yù)算這項(xiàng)工作持應(yīng)付態(tài)度，覺(jué)得這是屬于財(cái)務(wù)部門的正常工作，與本部門關(guān)系不大，編制出來(lái)的預(yù)算也流于形式，對(duì)本部門開(kāi)展實(shí)際教學(xué)工作可能沒(méi)有產(chǎn)生太大指導(dǎo)意義。而且，由于預(yù)算具有剛性，容易使各支出責(zé)任部門感覺(jué)到約束，不愿意認(rèn)真執(zhí)行。二是預(yù)算編制不合理。幼兒園在編制部門預(yù)算時(shí)，在時(shí)間安排上，主要以單位年度預(yù)算為主，缺乏學(xué)期預(yù)算和月度預(yù)算；在空間安排上，多以總年度預(yù)算內(nèi)容為主，缺乏各責(zé)任部門預(yù)算；而在執(zhí)行部門上，則以財(cái)務(wù)部門為主，缺乏其他各部門的及時(shí)有效參與。三是對(duì)政府預(yù)算編制的重要性認(rèn)識(shí)仍然不足。偏重于向上級(jí)主管部門積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，但對(duì)于今后怎樣科學(xué)、合理、有效、及時(shí)地組織使用編報(bào)好的各項(xiàng)預(yù)算資金工作重視度不夠，簡(jiǎn)單地認(rèn)為搞好園內(nèi)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理就是財(cái)政“要錢→花錢”的運(yùn)作過(guò)程，對(duì)加強(qiáng)資金分配、項(xiàng)目庫(kù)運(yùn)用、預(yù)算科目管理等工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，難以發(fā)揮財(cái)政資金管理的應(yīng)有效用[1]。（二）幼兒園內(nèi)部管理制度建設(shè)不完善一是由于幼兒園管理層對(duì)幼兒園制度體系建設(shè)一直存在不夠重視的實(shí)際情況，對(duì)于制度體系建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督管理不善，制度設(shè)計(jì)存在缺陷甚至未建立單位的財(cái)務(wù)管理制度，僅僅依照習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)辦事。二是已形成的管理制度質(zhì)量不高。制度的具體制定流程和程序修訂都過(guò)于簡(jiǎn)單隨意，沒(méi)有真正綜合考慮幼兒園管理問(wèn)題的系統(tǒng)性和相對(duì)完整性，制度缺少相應(yīng)的細(xì)則或配套流程。存在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后應(yīng)付式修訂制度或生搬硬套其他單位管理制度的情況。三是有關(guān)制度內(nèi)容的定期修訂、更新不及時(shí)。制度自制定出臺(tái)后即長(zhǎng)期停滯，未主動(dòng)進(jìn)行調(diào)整修訂，管理執(zhí)行中若出現(xiàn)重大新問(wèn)題、新變化又未主動(dòng)作有效跟進(jìn)，導(dǎo)致部分制度內(nèi)容長(zhǎng)期失效，不貼合實(shí)際。（三）幼兒園財(cái)務(wù)管理職能發(fā)揮不充分一是財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)不高。財(cái)務(wù)人員對(duì)有關(guān)政策、法規(guī)和制度不熟悉；不少幼兒園報(bào)賬員在業(yè)務(wù)上只是體現(xiàn)為對(duì)報(bào)銷單據(jù)的整理和支付上，不能通過(guò)有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行具體分析，對(duì)不合理甚至不合規(guī)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)缺乏識(shí)別能力。二是會(huì)計(jì)與幼兒園存在地理位置上的差距。會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)核算部進(jìn)行集中管理辦公，無(wú)法深入幼兒園了解具體的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，對(duì)幼兒園的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、園舍改造和資產(chǎn)配置情況缺乏足夠了解。由于會(huì)計(jì)人員無(wú)法真正充分、及時(shí)、全面和深入地了解幼兒園實(shí)際情況，也無(wú)法直接參與到單位合同簽訂、資產(chǎn)購(gòu)置、資金管理等一系列實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理中，造成會(huì)計(jì)管理職能難以深入單位內(nèi)部。從強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任落實(shí)的微觀角度出發(fā)，核算部門對(duì)幼兒園的知情度也確實(shí)存在很明顯的局限。會(huì)計(jì)人員脫離了各幼兒園的實(shí)際業(yè)務(wù)工作，不了解全園情況，一個(gè)會(huì)計(jì)人員同時(shí)又需要獨(dú)立地負(fù)責(zé)或處理多個(gè)幼兒園的賬務(wù)，無(wú)力保證統(tǒng)籌管理每個(gè)幼兒園日常財(cái)務(wù)工作的所有業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)。三是會(huì)計(jì)集中核算對(duì)幼兒園業(yè)務(wù)真實(shí)性的監(jiān)督力度不夠。會(huì)計(jì)核算部對(duì)幼兒園的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起到了一定的監(jiān)督與規(guī)范作用，但是縱觀當(dāng)前實(shí)際情況，會(huì)計(jì)核算部門對(duì)各幼兒園的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督還不夠到位，會(huì)計(jì)人員因不參與所管轄幼兒園的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，對(duì)各類項(xiàng)目支出，尤其是工程類和服務(wù)類項(xiàng)目，很難做到結(jié)合項(xiàng)目性質(zhì)、實(shí)際開(kāi)展情況進(jìn)行精細(xì)化的核算監(jiān)督，造成難以深入監(jiān)督幼兒園項(xiàng)目運(yùn)行及資金使用的實(shí)際情況。只要報(bào)銷事項(xiàng)用途合理、單據(jù)合法、時(shí)間邏輯正確、報(bào)銷手續(xù)完備，就符合資金支付要求，這在一定程度上增加了財(cái)政資金支出的潛在隱患威脅。此外，會(huì)計(jì)核算部很難僅通過(guò)報(bào)銷單據(jù)分析和挖掘各幼兒園的財(cái)務(wù)漏洞，一定程度上限制了財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制展現(xiàn)其獨(dú)特的價(jià)值[2]。四是幼兒園對(duì)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的提高重視程度不夠，對(duì)報(bào)賬員存在重使用輕培養(yǎng)的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)人員過(guò)于飽和的工作量只能使其被動(dòng)地處理日常報(bào)銷業(yè)務(wù)，很難抽出時(shí)間和精力認(rèn)真分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)反映出來(lái)的財(cái)務(wù)漏洞，主動(dòng)鉆研深層次的管理問(wèn)題。（四）幼兒園內(nèi)部流程控制與制度執(zhí)行落實(shí)不到位一是幼兒園內(nèi)部未形成良好的內(nèi)部控制氛圍。幼兒園教職工不能清晰認(rèn)識(shí)并充分重視單位的內(nèi)部控制，認(rèn)為其僅僅是與資金控制有關(guān)的財(cái)務(wù)工作。同時(shí)，管理人員也缺乏科學(xué)的管理方法和管理制度，這都不利于內(nèi)部控制的高效運(yùn)行。二是各部門之間缺乏有效溝通，協(xié)調(diào)不到位，內(nèi)部控制管理工作效率低下。盡管幼兒園建立了內(nèi)部控制制度，但同樣存在管理工作流于表面，教職工對(duì)內(nèi)部管理活動(dòng)缺乏主動(dòng)參與，配合的積極性不高等問(wèn)題，這進(jìn)一步造成幼兒園內(nèi)控制度落實(shí)不到位。三是教職工缺乏一些必要的廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。大多數(shù)幼兒園缺少相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)體系，難以有效防范來(lái)自幼兒園內(nèi)部或外部的各種風(fēng)險(xiǎn)，從而造成工作被動(dòng)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。二、公辦幼兒園財(cái)務(wù)管理對(duì)策研究（一）全面加強(qiáng)收支預(yù)算管理，重視預(yù)算管理執(zhí)行效益情況分析一是根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，落實(shí)預(yù)算編制的主體責(zé)任。園長(zhǎng)要切實(shí)提高對(duì)預(yù)算管理重要性的思想認(rèn)識(shí)，親自抓好預(yù)算編制執(zhí)行工作，認(rèn)真研究部署，嚴(yán)格履行集體討論決策程序，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金使用管理。二是每年編制預(yù)算時(shí)，幼兒園要把本園的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行整理分析，從每一個(gè)部門出發(fā)，了解實(shí)際經(jīng)費(fèi)需求，對(duì)商品的市場(chǎng)售價(jià)等進(jìn)行調(diào)查研究，最后綜合每個(gè)部門的實(shí)際情況，遵循先保安全、保運(yùn)行，后改善環(huán)境的原則去編制預(yù)算。三是高度重視預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)、分析。幼兒園要重視預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程，總結(jié)歸納預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)日常的經(jīng)濟(jì)開(kāi)銷、資產(chǎn)配置等進(jìn)行詳細(xì)的記錄和分析。四是加強(qiáng)與各部門工作人員之間的聯(lián)絡(luò)溝通。全面的預(yù)算編制和管理并不僅僅是財(cái)務(wù)部門需要完成的工作，更是全面滲透于各個(gè)部門的綜合性工作，它需要各部門之間的相互團(tuán)結(jié)協(xié)作和共同努力。（二）全面加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)制度的執(zhí)行責(zé)任一是建立健全幼兒園各項(xiàng)內(nèi)部控制制度。加強(qiáng)園內(nèi)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督，進(jìn)一步修訂完善內(nèi)控制度標(biāo)準(zhǔn)、及時(shí)調(diào)整優(yōu)化幼兒園各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)工作流程，細(xì)化各園教職工的崗位工作職責(zé)要求及崗位考核標(biāo)準(zhǔn)[3]。二是強(qiáng)化制度執(zhí)行。首先，幼兒園各級(jí)管理人員要以身作則，率先樹(shù)立標(biāo)桿，園長(zhǎng)、副園長(zhǎng)們?cè)谥贫葓?zhí)行過(guò)程中也要以身作則、敢為擔(dān)當(dāng)、作出表率，形成強(qiáng)大的號(hào)召力，使幼兒園各項(xiàng)教育管理與制度規(guī)范得以不折不扣地落實(shí)。其次，強(qiáng)化全體中層干部的執(zhí)行力，對(duì)待中層干部要確保能以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、完善的行政管理行為理念，嚴(yán)格規(guī)范工作規(guī)章制度及員工行為準(zhǔn)則制度，同時(shí)加強(qiáng)自我行為管理、教育、激勵(lì)和約束，切實(shí)提高其整體的綜合能力和職業(yè)素養(yǎng)，使之成為真正能為幼兒園執(zhí)行內(nèi)控制度的核心中堅(jiān)力量。最后，要注重強(qiáng)化基層每位教職工的制度化執(zhí)行落實(shí)意識(shí)。積極倡導(dǎo)加強(qiáng)有關(guān)制度內(nèi)容的專題教育及培訓(xùn)，建立定期集中的教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，要求在職教職工至少每年參加一定時(shí)間的教育制度培訓(xùn)，確保每位教職工都能全面系統(tǒng)掌握制度要求的各項(xiàng)內(nèi)容和落實(shí)要點(diǎn)，同時(shí)能夠深刻準(zhǔn)確理解貫徹制度實(shí)施的真正意義和導(dǎo)向作用，及實(shí)際落實(shí)的重要性和緊迫性。三是增強(qiáng)落實(shí)各項(xiàng)制度的執(zhí)行責(zé)任。各級(jí)管理崗位都要明確其職務(wù)對(duì)執(zhí)行相關(guān)制度的工作責(zé)任，每位教職工都要進(jìn)一步明確本崗位必須執(zhí)行哪些崗位制度，明確違反這些制度將要承擔(dān)的責(zé)任。四是切實(shí)建立高效有力的監(jiān)督責(zé)任機(jī)制。加強(qiáng)上下級(jí)聯(lián)合監(jiān)督，形成逐級(jí)監(jiān)督責(zé)任機(jī)制，具體抓落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)教職工平行責(zé)任監(jiān)督，形成平行分工、互相制約、互相監(jiān)督的機(jī)制。（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)培訓(xùn)，提升幼兒園會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范性一是加強(qiáng)幼兒園財(cái)務(wù)人員的管理與培訓(xùn)。報(bào)賬員的從業(yè)素質(zhì)水平一定程度上會(huì)直接影響單位會(huì)計(jì)信息資源獲取的質(zhì)量和相對(duì)真實(shí)性，因此，應(yīng)切實(shí)做到抓緊對(duì)現(xiàn)有報(bào)賬員的素質(zhì)培訓(xùn)和職業(yè)再教育，提高其專業(yè)水平，使他們熟知包括財(cái)會(huì)、審計(jì)在內(nèi)的等各方面與本工作相關(guān)的知識(shí)。同時(shí)，每一位財(cái)務(wù)人員都應(yīng)該恪守職業(yè)道德，通過(guò)定期學(xué)習(xí)法律法規(guī)、專業(yè)守則，強(qiáng)化自身職業(yè)道德建設(shè)，杜絕弄虛作假的行為出現(xiàn)。二是會(huì)計(jì)核算部要不定期組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，結(jié)合省、市、區(qū)的各類財(cái)務(wù)文件，明確各類會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理方式和方法，并在會(huì)計(jì)核算工作過(guò)程中不斷完善和優(yōu)化會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范管理手冊(cè)。會(huì)計(jì)核算部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作也應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)，確保監(jiān)督工作不折不扣地開(kāi)展，嚴(yán)格對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)單據(jù)的真實(shí)性、合法性、合理性進(jìn)行把控，制定出明確的業(yè)務(wù)報(bào)銷流程，單位的報(bào)銷業(yè)務(wù)必須通過(guò)公辦幼兒園內(nèi)控管理系統(tǒng)進(jìn)行提報(bào)，所有審核流程都在線上完成并自動(dòng)生成報(bào)銷單，不接受手工的報(bào)銷單，確保各項(xiàng)審核工作符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范要求，保障各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。三是要堅(jiān)持“會(huì)計(jì)進(jìn)園”活動(dòng)。通過(guò)每年兩次的“會(huì)計(jì)進(jìn)園”活動(dòng)，使會(huì)計(jì)了解幼兒園財(cái)務(wù)管理狀況、了解各幼兒園的實(shí)際業(yè)務(wù)工作，保障公辦園合法合理合規(guī)使用財(cái)政資金。（四）加強(qiáng)信息化水平，提高公共服務(wù)的效率和效果寶安區(qū)目前已建立了幼兒園內(nèi)控管理系統(tǒng)，按照“以預(yù)算管理為主線、以資金管控為核心、以過(guò)程控制為重點(diǎn)”的工作思路進(jìn)行資金管控，實(shí)現(xiàn)預(yù)算→事前審批→報(bào)銷→核算→決算全流程信息化管理。一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。通過(guò)建立內(nèi)部控制管理信息系統(tǒng)，制定會(huì)計(jì)核算工作內(nèi)部規(guī)范制度，形成內(nèi)部交叉監(jiān)督機(jī)制，以規(guī)范報(bào)賬流程、制約措施為關(guān)鍵，構(gòu)建較為完善的內(nèi)部控制體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提升學(xué)前教育服務(wù)效率和效果。二是提高工作效率。全面實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)申請(qǐng)審批線上流轉(zhuǎn)，讓信息多跑動(dòng)，人少跑動(dòng)，減少財(cái)務(wù)人員工作量，提高報(bào)銷單據(jù)審批效率。三是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)資料電子化，為查閱資料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)管理提供分析支持。（五）加強(qiáng)內(nèi)部流程控制，不斷強(qiáng)化單位監(jiān)督效力幼兒園的財(cái)務(wù)管理具有十分重要的作用，會(huì)計(jì)核算部門要全面加強(qiáng)對(duì)幼兒園內(nèi)部流程的合規(guī)性指導(dǎo)，協(xié)助各幼兒園制定科學(xué)合理的內(nèi)部流程管理制度，充分發(fā)揮幼兒園的內(nèi)控管理職能，使其不僅能通過(guò)合理有效的方法對(duì)幼兒園貨幣資金的收入、支出及結(jié)余情況展開(kāi)控制，還能對(duì)幼兒園所需物資的采購(gòu)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、使用、報(bào)廢等進(jìn)行合理約束，進(jìn)而避免出現(xiàn)挪用、損壞、丟失等情況，最大程度保障幼兒園的財(cái)物安全[4]。通過(guò)單位資產(chǎn)配置情況、資金使用情況、支付進(jìn)度完成情況來(lái)查找幼兒園日常財(cái)務(wù)管理工作中存在的漏洞，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析并解決問(wèn)題，提高單位財(cái)務(wù)管理水平。此外，還應(yīng)該引入外部監(jiān)督機(jī)制，讓各幼兒園自覺(jué)地接受來(lái)自財(cái)政、審計(jì)等政府部門的監(jiān)督，并且主動(dòng)聘請(qǐng)第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)幼兒園的