淺談當(dāng)前農(nóng)村卷煙市場存在的問題及對策

2005年7月，國家局副局長何澤華在全國卷煙商業(yè)企業(yè)服務(wù)營銷研討會特別強調(diào)：“必須從長遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)略上解決好農(nóng)村市場問題”。全國3億多煙民，2億多在農(nóng)村；400多萬戶卷煙零售戶，近300萬戶在農(nóng)村。農(nóng)村市場至關(guān)重要，農(nóng)村市場需求的滿足，對于穩(wěn)定銷量、穩(wěn)步提高銷售結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定市場經(jīng)營秩序、加強專賣管理、保持行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，有著非常重要的意義，中國煙草今后的發(fā)展很大程度上取決于農(nóng)村市場。筆者通過近幾年的市場調(diào)查和管理實踐發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村卷煙市場發(fā)展?jié)摿薮?，農(nóng)村市場監(jiān)管矛盾相對突出。為此，我們應(yīng)當(dāng)從“兩個維護(hù)”的高度出發(fā)認(rèn)真剖析農(nóng)村卷煙市場現(xiàn)狀，把好脈搏，探索規(guī)律，研究對策。當(dāng)前農(nóng)村卷煙市場存在的主要問題

當(dāng)前農(nóng)村卷煙市場主要存在的共性問題是總體消費水平比較低，差異比較大；農(nóng)村人口流動性大，市場消費季節(jié)性強；農(nóng)村零售戶數(shù)量雖大，但入網(wǎng)比例小、銷售數(shù)量少、采購檔次低、經(jīng)營實力弱、經(jīng)營能力差、市場秩序不夠規(guī)范。與此同時，隨著農(nóng)村發(fā)展步伐的加快，農(nóng)民生活的不斷改善，也引發(fā)了一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民自主經(jīng)營能力提高，無證經(jīng)營戶呈蔓延趨勢。農(nóng)村物質(zhì)生活改善，富余資金增多，消費檔次上升，卷煙的需求量逐年增長。以鹽城地區(qū)為例，去年1-9月農(nóng)村市場卷煙銷售量同比增長了2.5%，累計毛利增長了19.9%。本市各類工業(yè)園區(qū)的陸續(xù)建成，農(nóng)村土地逐年遞減，農(nóng)民富余勞動力增多，轉(zhuǎn)而走小本經(jīng)營的多。2003年鹽城本級區(qū)域還有不少集體性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商場及供銷合作社，如今已被大量的由個體創(chuàng)辦的營業(yè)面積在50平方米以下的小超市、便利店和食雜店所替代。農(nóng)村經(jīng)營戶持證經(jīng)營率不高，造成這種情況的主要原因：一是和煙草專賣主管部門控制發(fā)證有關(guān)；二是卷煙在農(nóng)村經(jīng)營者的經(jīng)營項目中占有分量不重，辦證所付出的精力及支出費用與收益不成正比，由此造成大量無證戶出現(xiàn)；三是工商部門無力從事經(jīng)常性整治行動，煙草專賣行政部門單獨查處的法律支撐不力。

2、農(nóng)村零售戶自律守法意識淡漠，理性消費自保意識不強。農(nóng)民對卷煙的質(zhì)量要求不高，對吸食假冒卷煙可能給人體造成的傷害認(rèn)識不足，對身體健康的關(guān)注和保護(hù)意識不強。農(nóng)村消費維權(quán)難，遇到假冒偽劣商品，由于大家是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)鄰，拋不開面子，拉不下臉，投訴無門，只好吃“啞巴”虧。一些不法經(jīng)營戶正是利用農(nóng)村消費者的這一心理，唯利是圖，公開擺賣非法卷煙，甚至真假卷煙全部出樣，一樣一價。有的認(rèn)為農(nóng)村賣違規(guī)卷煙，檔次不高，薄利多銷，犯不了法。

3、新生代農(nóng)民急功近利思想嚴(yán)重，制銷販假牟利行為增多。新生代農(nóng)民是指70年代末、80年代初在農(nóng)村出生的農(nóng)民，本身無一技之長，且不安于農(nóng)村辛苦勞作，一部分農(nóng)民通過外出打工增長了見識，豐富了視野，但受到社會不良思潮的影響后，妄想一本萬利，崇尚一夜暴富，轉(zhuǎn)而投身能夠快速“致富”的行業(yè)，甚至?xí)`入歧路，走上制銷販假卷煙這一行當(dāng)。從近年來，全國制假販假涉煙案件查處情況可見，大多數(shù)從事這一行當(dāng)?shù)亩际切律r(nóng)民，其制假藏假窩點都在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。最近，鹽城市和東臺市查獲的兩起案值超百萬的假煙網(wǎng)絡(luò)大案，最終搗毀的窩點都在農(nóng)村。

4、知識型農(nóng)民自我維權(quán)意識增強，“秋菊打官司”式人物不時出現(xiàn)。這部分農(nóng)民，大多受過一定文化教育，懂得運用法律知識為自己維權(quán)，當(dāng)某種因素危急到自身利益時會迅速反應(yīng)，或到處投訴，或憤憤不平，采取極端的方式與執(zhí)法人員對抗。但有時這種強烈的維權(quán)意識與淡薄的法制觀念之間形成了對比，不少人對抗法行為的法律后果知之甚少。如果執(zhí)法人員態(tài)度不善，方法不到位，很可能會刺激他們產(chǎn)生不理智的行為，甚至產(chǎn)生暴力抗法的事情。今年以來，省、市局投訴中心受理處理的鹽城農(nóng)村經(jīng)營戶的投訴明顯增多，約占投訴受理總數(shù)的89.4%。以管轄農(nóng)村市場為主的鹽都稽查大隊受到這一類型農(nóng)民的阻礙執(zhí)法，甚至暴力抗法現(xiàn)象增多。

5、農(nóng)村卷煙市場拓展?jié)摿薮螅环熦溝蜣r(nóng)村市場滲透步伐加快。近年來，一些不法煙販利用農(nóng)村專賣執(zhí)法的空白點多，農(nóng)民文化水平偏低，法律意識較淡薄，經(jīng)營主體不規(guī)范、無證經(jīng)營戶不同程度的存在等情況；利用農(nóng)民對卷煙真假、法律知識的了解有限，喜歡貪圖小利的心理；利用長期滲透得來的“群眾基礎(chǔ)”和相對穩(wěn)定的“客源”，大肆把假冒劣質(zhì)卷煙由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，并逐步形成了龐大的利益共生體。

由于大多不法煙販?zhǔn)潜镜厝?，人員關(guān)系復(fù)雜，有些人甚至是當(dāng)?shù)亍坝蓄^有臉的人物”，他們利用人情關(guān)系作為保護(hù)傘逃避檢查和打擊，做到公正執(zhí)法就難免會得罪一些人。

6、執(zhí)法部門思想觀念守舊，市場管理方式方法亟待改進(jìn)。少數(shù)專賣稽查人員觀念保守、民治民解決監(jiān)管盲點。

4、宣傳引導(dǎo)——促使農(nóng)村經(jīng)營戶誠信守法經(jīng)營。要強化法規(guī)宣傳，積極推行農(nóng)村普法教育。一是發(fā)揮專賣營銷一線員工的作用，利用市場檢查、客戶服務(wù)、送貨上門等時機(jī)面對面向廣大零售戶，宣傳煙草政策法規(guī)，提醒他們應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，盡量化解問題和矛盾。二是采取農(nóng)民喜聞樂見的方式進(jìn)行法律宣傳。如在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密集地段，農(nóng)村人流量大的公路，設(shè)置戶外廣告牌，直截了當(dāng)進(jìn)行警示性法律宣傳。利用送文化下鄉(xiāng)等活動巧搭虹橋進(jìn)行宣傳，或者把法律法規(guī)、真?zhèn)尉頍熥R別方法、卷煙營銷知識提煉成簡明扼要，通俗易懂的小知識、小常識，印刷成小卡片的形式發(fā)給零售戶和消費者。三是要對農(nóng)村消費者進(jìn)行指導(dǎo)，適當(dāng)進(jìn)行真?zhèn)尉頍煬F(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們加強自我保護(hù)，杜絕假煙侵害。四是適時地對一些典型的案例進(jìn)行曝光，通過新聞輿論監(jiān)督的方式加大對農(nóng)村制售偽劣卷煙行為的震懾力度。

5、搞好培訓(xùn)——提高一線員工的工作能力和服務(wù)水平。加大培訓(xùn)力度，引導(dǎo)一線員工樹立正確的職業(yè)道德觀，學(xué)會農(nóng)村工作的方法技巧，促使員工能夠在市場服務(wù)中尊重農(nóng)民、理解農(nóng)民。在執(zhí)法過程中，充分尊重執(zhí)法對象的權(quán)利，在日常管理與查處違法活動的執(zhí)法過程中，既要依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，又要善于執(zhí)法、文明執(zhí)法，在執(zhí)法中貫穿服務(wù)的理念。在政策許可的情況下力所能及地解決經(jīng)營者碰到的問題和困難，技巧性地化解執(zhí)法中相對人產(chǎn)生的對立情緒，使經(jīng)營者在人性化執(zhí)法的環(huán)境中受到感化，由違法經(jīng)營轉(zhuǎn)化為自覺守法經(jīng)營。在日常市場執(zhí)法檢查過程中，要注重與零售客戶的溝通，并注意檢查的頻率，對相對守法者應(yīng)減少檢查次數(shù)；對違法情節(jié)輕微的初犯者，應(yīng)該在罰款幅度上給予較輕的處罰；在查處“弱勢群體”違法時，做到情、理、法并重，多做宣傳解釋工作，做到教育在先、處罰在后，努力做到由查處型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由打擊型向教育型轉(zhuǎn)變。

6、謀求雙贏——通過有效的服務(wù)刺激農(nóng)村卷煙市場良性發(fā)展。開拓農(nóng)村卷煙消費市場，根本出路就是要千方百計增加農(nóng)村卷煙經(jīng)營戶收入?！盁煵葑尷⑥r(nóng)民得利、實現(xiàn)互利、達(dá)到雙贏”，讓利不是指煙草公司降價讓利，而是針對農(nóng)村市場適當(dāng)增加營運成本、管理成本和服務(wù)投入，最大程度讓農(nóng)村經(jīng)營戶得到實惠，進(jìn)一步加快卷煙市場建設(shè)，優(yōu)化卷煙消費環(huán)境，增加農(nóng)村卷煙經(jīng)營戶收入。一是要以市場為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)營商品結(jié)構(gòu)，注重特色，形成品牌。二是要積極組織適銷對路的卷煙，最大限度地滿足市場需求。三是要長期穩(wěn)定卷煙經(jīng)營環(huán)境，加強卷煙品牌的培育，提高農(nóng)村卷煙經(jīng)營戶收入水平?！翱刂拼髴?，扶持小戶”。對農(nóng)村零售戶以市場需求和零售戶的實際銷售能力為前提，制定公平、公正、公開、合理的貨源分配標(biāo)準(zhǔn)，切實維護(hù)廣大零售客戶尤其是中小零售客戶的利益，取信于廣大