第八章-鼓勵出口和出口管制措施

第八章鼓勵出口和出口管制措施出口信貸出口信貸國家擔保制出口補貼商品傾銷外匯傾銷促進出口的組織措施出口管制的原則、對象、形式和程序第一節(jié)鼓勵出口措施限制進口和鼓勵擴大出口是國際貿易政策相輔相成的兩個方面?！蔼劤鱿奕搿痹谑澜缳Q易日益趨向自由化的壓力下，國家干預進口貿易的政策措施越來越受到制約，迫使貿易國的干預政策逐漸轉向對出口貿易的管理。尤其是以積極的鼓勵出口代替消極的限制進口更為顯著。一、出口信貸（一）出口信貸（exportcredit）出口信貸是一個國家的銀行為了鼓勵商品出口，加強商品的競爭能力，對本國出口廠商或外國進口廠商提供的貸款。是一國的出口廠商利用本國銀行的貸款擴大商品出口，特別是金額較大、期限較長，如成套設備、船舶等出口的一種重要手段。出口信貸利率一般低于相同條件資金貸放的市場利率，利差由國家補貼，并與國家信貸擔保相結合。（二）出口信貸的分類1、按信貸時間長短劃分短期信貸（short-termcredit,180天以內）：主要用于原料、消費品及小型機器設備的出口中期信貸（medium-termcredit,1～5年）：中型機器設備的出口長期信貸（long-termcredit,5～10）：大型成套設備與飛機、船舶的出口2.按借貸關系劃分賣方信貸（supplier’scredit）：出口方銀行向出口商（即賣方）提供的貸款。通常用于那些金額大、期限長的項目。是銀行直接資助出口商向外國進口商提供延期付款，以促進商品出口的一種方式。買方信貸（buyer’scredit）：出口方銀行直接向進口商（即買方）或進口方銀行提供的貸款，其附加條件就是貸款必須用于購買債權國的商品，這就是所謂的約束性貸款（tied）。因具有約束性而能起到擴大出口的目的。

簽訂合同

付款15%

還款進口商出口商出口國銀行還款貸款85%簽訂合同付款15%付款85%進口商出口商出口國銀行分期還款85%貸款85%由于出口信貸能有力地擴大和促進出口，因此，西方國家一般都設立專門銀行來辦理此項業(yè)務，如美國進出口銀行、日本輸出入銀行、法國對外貿易銀行、加拿大出口開發(fā)公司等。這些專門銀行除對成套設備、大型交通工具的出口提供出口信貸外，還向本國私人商業(yè)銀行提供低利率貸款或給予貸款補貼，以資助這些商業(yè)銀行的出口信貸業(yè)務。賣方信貸買方信貸運用階段出口信貸發(fā)展初期出口信貸發(fā)展成熟期合同金額信貸額度要求低信貸額度要求高貸款的幣種以本幣為主國際貨幣為主貸款比例85%或以上的額度85%的額度信貸期限發(fā)運前與發(fā)運后融資發(fā)運后融資出口信用保險出口商可獲90%賠償銀行可獲100%賠償風險出口商承擔收匯、匯率、利率風險出口商收即期現匯，不用承擔上述風險債務率出口商負債巨大出口商無負債手續(xù)簡單復雜表11-1買方信貸與賣方信貸的主要區(qū)別為何買方信貸迅速發(fā)展？賣方信貸屬于商業(yè)信貸，出口商自身資金規(guī)模有限，周轉困難；買方信貸屬于銀行信貸，由于銀行資金雄厚，提供信貸能力強，高于一般廠商，故國際間利用買方信貸大大超過賣方信貸；買方信貸還令出口商可以較早地得到貨款和減少風險（如匯率風險）；進口商對貨價以外的費用也比較清楚，便于其與出口商進行討價還價；出口方銀行貸款給國外的買方銀行，要比貸款給國內企業(yè)風險更小，因銀行的資信等級一般高于企業(yè)；銀行提供買方信貸，既能幫助出口廠商推銷產品，加強銀行對該企業(yè)的控制，又能為銀行資金在國外的運用開拓出路。我國也于1994年7月1日成立了中國進出口銀行。這是一家政策性銀行，其資金來源除國家財政撥付外，主要是中國銀行的再貸款、境內發(fā)行的金融債券和境外發(fā)行的有價證券，以及向外國金融機構籌措的資金等。其任務主要是對國內機電產品及成套設備等資本品貨物的進出口給予必要的政策性金融支持，從根本上改善我國出口商品結構，以促進出口商品結構的升級換代。二、出口信貸國家擔保制（exportcreditguaranteesystem）出口信貸國家擔保制是國家為了擴大出口，對于本國出口商或商業(yè)銀行向國外進口商或銀行提供的信貸，由國家設立的專門機構出面擔保。當外國債務人由于各種原因拒絕付款時，該國家機構即按照承保的數額給予補償。這項措施是國家代替出口商承擔風險，是擴大出口和爭奪國外市場的一個重要手段。是一種提高商品非價格競爭力的重要手段。出口信貸國家擔保制的擔保對象主要有對出口廠商的擔保和對銀行的直接擔保兩種。出口信貸風險政治風險：政變、革命、暴亂、戰(zhàn)爭及政府禁運、凍結資金、限制對外支付等經濟風險：進口商或借款銀行因破產倒閉無力償付、貨幣貶值、通貨膨脹等對出口信貸進行擔保往往要承擔很大的風險。由于該措施旨在為擴大出口提供服務，收費并不高，以減輕出口商和銀行的負擔，因此，往往會因保險費收入總額不抵償付總額而發(fā)生虧損。例如，1986年，英國出口信貸擔保署虧損11.99億美元，美國進出口銀行虧損3.33億美元，日本通產省出口擔保課虧損8.1億美元。嚴重的虧損情況使得私人保險公司不愿也無力經營，所以，對出口信貸進行擔保只能由政府來經營和承擔經濟責任。我國的中國進出口銀行除了辦理出口信貸業(yè)務外，也辦理出口信用保險和信貸擔保業(yè)務。中國進出口銀行中國進出口銀行（TheExport-ImportBankofChina）（以下簡稱進出口銀行）成立于1994年，是直屬國務院領導的、政府全資擁有的政策性銀行，其國際信用評級與國家主權評級一致。進出口銀行是我國外經貿支持體系的重要力量和金融體系的重要組成部分，是我國機電產品、成套設備和高新技術產品出口及對外承包工程及各類境外投資的政策性融資主渠道、外國政府貸款的主要轉貸行和中國政府援外優(yōu)惠貸款的承貸行。目前在國內設有11家營業(yè)性分支機構和4個代表處；在境外設有東南非代表處、巴黎代表處和圣彼得堡代表處；與300多家銀行建立了代理行關系。中國進出口銀行分支機構設置圖中國進出口銀行自1995年開始承接外國政府貸款轉貸工作，截至2008年上半年共辦理了包括日本、德國、荷蘭、奧地利、西班牙、澳大利亞、挪威、芬蘭、丹麥、科威特、韓國、比利時、英國、瑞典、盧森堡、波蘭、加拿大、沙特阿拉伯、瑞士、意大利、以色列、法國、葡萄牙及世界銀行、美國進出口銀行、北歐投資銀行、北歐發(fā)展基金、歐洲投資銀行等23個國家和5個金融機構的貸款項目和債務管理工作，項目遍布包括西藏在內的全國36個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市。在我國利用外國政府貸款安排的項目和借入的資金中，進出口銀行負責轉貸的項目和金額均超過60％，一直是我國外國政府貸款最大的轉貸銀行。截至2008年6月末，進出口銀行轉貸外國政府貸款項目累計1600多個，轉貸協議金額累計350多億美元。中國進出口銀行的主要職責及轉貸業(yè)績主要職責中國進出口銀行的主要職責是貫徹執(zhí)行國家產業(yè)政策、外經貿政策、金融政策和外交政策，為擴大我國機電產品、成套設備和高新技術產品出口，推動有比較優(yōu)勢的企業(yè)開展對外承包工程和境外投資，促進對外關系發(fā)展和國際經貿合作，提供政策性金融支持。轉貸業(yè)績2005年批準項目52個，批準金額19.9億美元，發(fā)放貸款20.7億美元。2006年批準項目52個，批準金額12.7億美元；發(fā)放貸款18.4億美元。2007年批準項目50個，批準金額10.7億美元，發(fā)放貸款12.5億美元。截至2008年6月末，貸款余額為210.41億美元，轉貸余額為200.83億美元。中國進出口銀行的主要業(yè)務范圍辦理出口信貸（包括出口賣方信貸和出口買方信貸）；辦理對外承包工程和境外投資類貸款；辦理中國政府對外優(yōu)惠貸款；提供對外擔保；轉貸外國政府和金融機構提供的貸款；辦理本行貸款項下的國際國內結算業(yè)務和企業(yè)存款業(yè)務；在境內外資本市場、貨幣市場籌集資金；辦理國際銀行間的貸款，組織或參加國際、國內銀團貸款；從事人民幣同業(yè)拆借和債券回購；從事自營外匯資金交易和經批準的代客外匯資金交易；辦理與本行業(yè)務相關的資信調查、咨詢、評估和見證業(yè)務；經批準或受委托的其他業(yè)務。三、出口補貼（exportsubsidy）出口補貼又稱出口津貼，是一國政府為了降低出口商品的價格，增強其在國外市場的競爭力，在出口某商品時給予出口商的現金補貼或財政上的優(yōu)惠待遇。補貼是當今國際貿易中運用最廣泛的干預形式之一。實施出口補貼，就使產品具有“雙重價格”——國內市場的銷售價格（內銷價）和銷往國外市場的價格（外銷價），外銷價低于內銷價。出口補貼包括直接補貼和間接補貼兩種基本方式。1、直接補貼（directsubsidy）直接補貼是政府在商品出口時，直接付給出口商的現金補貼，主要來自財政撥款。其目的是為了彌補出口商品國內價格高于國際市場價格所帶來的虧損，或者補償出口商所獲利潤率低于國內利潤率所造成的損失。有時，補貼金額還可能大大超過世紀差價或利差，這就包含了出口獎勵的意味。2、間接補貼（indirectsubsidy）間接補貼是政府對某些商品的出口給予財政上的優(yōu)惠，如退還或減免出口商品所繳納的銷售稅、消費稅、增值稅、所得稅等國內稅，或對進口原料或半制成品加工再出口給予暫時免稅或退還已繳納的進口稅（即出口退稅），免征出口稅，對出口商實行延期付稅、減低運費、提供低息貸款，以及對企業(yè)開拓出口市場提供補貼等。其目的仍然在于降低商品價格，以便更有效地打進國際市場。圖11-1貿易小國情形下出口補貼的經濟效應圖中S為出口國的國內供給曲線，D為國內需求曲線，Pw是在開放市場并實行自由貿易的情況下的國際市場價格，同時也是出口國的國內市場價格。在此價格水平下，出口國的國內需求量為OQ1，出口量為Q1Q2。出口國政府為擴大出口，對出口企業(yè)每出口一單位商品提供相當于s的出口補貼。這樣，出口企業(yè)的出口總收入便增加至Ps，（Pw+s）。由于出口收入增加，出口商不再愿意以Pw的價格在國內市場上銷售商品，直至國內市場價格上升到與其出口收入相一致的Ps。因此，政府提供出口補貼的最終結果，必然迫使出口國的國內市場價格也上升到Ps。這樣，由于國內市場價格上升，國內需求由原來的OQ1下降到補貼以后的OQ3，國內供給則由補貼前的OQ2增加到現在的OQ4。其中OQ3用于滿足國內需求，Q3Q4用于出口。從而使國內的生產，消費和政府收支出現如下變化：生產者收入增加，表現為生產者剩余增加了a+b+c；消費者收益減少，表現為消費者剩余比補貼前減少了a+b；政府的支出增加了用于支付出口補貼的部分b+c+d。因政府補貼而導致出口國社會福利水平的變化為：(a+b+c)-(a+b)-(b+c+d)=-(b+d)。其中，b是消費扭曲，d為生產扭曲，即由效率低的出口國的生產代替了效率高的國外產品生產而造成的效率的損失。由此可見，在貿易小國的情形下，出口補貼的實施會導致出口國整體社會福利水平下降。圖11-2貿易大國情形下出口補貼的經濟效應貿易大國與貿易小國不同的地方是，當大國實行出口補貼，導致出口供給增加時，國際市場價格會下降，因此會減少出口商的收益，弱化政府出口補貼的作用。同樣圖11-2中S為出口國的國內供給曲線，D為國內需求曲線，Pw是在開放市場并實行自由貿易的情況下的國際市場價格，同時也是出口國的國內市場價格。在此價格水平下，出口國的國內需求量為OQ1，出口量為Q1Q2。出口國政府為擴大出口，對出口企業(yè)每出口一單位商品提供相當于s的出口補貼。這樣，出口企業(yè)的出口總收入便增加至Pw+s。隨著出口收入的提高，出口企業(yè)會不斷增加出口的供給同時減少其在國內市場的銷售。但由于出口國是一貿易大國，其出口量占國際市場供給的相當大比重，因此，隨著該國在國際市場上供給的不斷增加，會引起國際市場的供過于求從而導致國際市場價格由Pw下降至Pw’

，即在國際市場價格下降以后，出口企業(yè)的實際總收益只有+s。因此，實行出口補貼后出口國的市場價格最終會上升至Ps(+s)。這一價格上升的幅度是低于貿易小國時出口國國內價格的上升幅度的，原因是由于政府補貼導致出口供給增加世界市場價格下降。因此出口國政府所提供的補貼，有一部分成為了進口國消費者的福利。這就使在貿易大國情形下，出口補貼對出口國的生產、消費及政府支出的影響發(fā)生了變化。具體如下：生產者收入增加，表現為生產者剩余增加了a+b+c；消費者收益減少，表現為消費者剩余比補貼前減少了a+b；政府支出增加了，表現為政府必須向出口企業(yè)提供b+c+d+陰影部分的出口補貼。這樣，因政府補貼而導致出口國社會福利水平的變化為：(a+b+c)-(a+b)-(b+c+d+陰影部分)=-(b+d+陰影部分)由此可見，在貿易大國的情形下，出口國政府向出口企業(yè)提供出口補貼所造成的損失大于貿易小國的情形。案例1出口補貼——農產品（歐共體的共同農業(yè)政策）1.支持價格QP=PTPSPWSWDWShDhDSMWXh2.利用共同農業(yè)基金來購買超額供給的農產品3.按世界市場價格出售基金所購買的農產品4.對于共同體外的農產品征收門檻稅出口補貼——工業(yè)品（韓國與美國的鋼材貿易）美國韓國世界補貼前補貼后變化反補貼acba0aa+c+b-c-b-da-d-c-b-d-b-c-da+cca出口補貼政策和反補貼政策的最終結果是出口國將一部分政府收入無償交給進口國.小國所面臨的出口供給曲線為水平直線MPPSPWMWMSDmSXd變化總變化-bb+ddc-c0PT=四、商品傾銷和外匯傾銷（一）商品傾銷（dumping）商品傾銷是指商品以低于本國國內市場價格的價格，在國外市場上大量拋售，以打擊競爭對手，占領或鞏固國外市場的貿易行為。商品傾銷通常由私營壟斷企業(yè)進行，但隨著貿易戰(zhàn)的加劇，一些國家設立專門機構直接對外傾銷商品。無論何種傾銷，都會對國外生產者造成損害。對本國消費者來說，則意味著需要支付比國外消費者更高的價格。因此，傾銷無一例外地受到國外生產者與國內消費者的反對。實行商品傾銷的目的為了打擊或摧毀競爭對手，以擴大和壟斷其產品銷售市場；為了建立新的銷售市場；為了阻礙當地同種產品或類似產品的生產和發(fā)展，以繼續(xù)維持其在當地市場上的壟斷地位；為了推銷過剩產品，轉嫁經濟危機；為了打擊發(fā)展出國家的民族經濟，以達到經濟上、政治上控制的目的傾銷的種類偶然性傾銷（sporadicdumping）：拋售“剩余貨物”，不易引起注意，較少受到反傾銷指控與調查。間歇性或掠奪性傾銷（intermittentorpredatorydumping）：擠垮對手再抬價，沖擊與危害性較大，較多受到反傾銷指控持續(xù)性傾銷（persistentdumping）或長期性傾銷（long-rundumping）：占領國外市場。20世紀70年代以來，持續(xù)性傾銷日益增多。這種現象之所以能夠存在和維持，一般來說必須具備三個條件：⑴出口商品生產企業(yè)在本國市場上有一定的壟斷力量，在很大程度上可以決定價格的形成。⑵本國與外國的市場隔離，不存在傾銷商品倒流進入出口國的可能性。⑶兩國的需求價格彈性不同，出口國需求價格彈性低于進口國需求價格彈性。當這些條件成立時，企業(yè)就可能通過在國內市場索要高價，而向外國購買者收取較低的價格，使利益最大化。（價格歧視）傾銷損失的補償途徑采用關稅壁壘和非關稅壁壘措施控制外國商品進口，防止對外傾銷商品倒流，以維持國內市場上的壟斷高價；出口國政府對傾銷商品的出口商給予出口補貼，以補償其在對外傾銷商品中的經濟損失，保證外匯收入；出口國政府設立專門機構，對內高價收購，對外低價傾銷，由政府負擔虧損；出口商在以傾銷手段擠垮競爭對手，壟斷國外市場后，再抬高價格，以獲得的壟斷利潤來彌補以前商品傾銷的損失。（二）外匯傾銷（exchangedumping）外匯傾銷是指一國降低本國貨幣對外國貨幣的匯價，使本國貨幣對外貶值，從而達到提高出口商品價格競爭力和擴大出口的目的。外匯傾銷是向外傾銷商品和爭奪國外市場的一種特殊手段。以美元對日元的匯率變化為例，從1985年2月26日至1995年10月10日，美元與日元的比價從原來的1美元264日元，跌至1美元100.43日元，1995年4、5月間還跌破80日元，美元貶值62%。（廣場協議PlazaAccord）這意味著，一件100美元的美國商品1985年在日本的售價為26400日元，而1995年僅為10043日元；而一件26400日元的日本商品1985年在美國的售價為100美元，1995年則為263美元。由此可見，一國的貨幣（如美元）的貶值即匯率下降后，出口商品用外國貨幣（如日元）表示的價格降低，這就提高了該國（如美國）商品的價格競爭能力，從而有利于擴大出口。而同時，進入該國的外國商品（如日本貨）以該國貨幣（如美元）表示的商品價格就會上漲，削弱了該外國商品的價格競爭力，從而又會限制進口。實行外匯傾銷會同時起到擴大出口和限制進口的雙重作用。從出口方面看，假設1美元=5元人民幣，一雙襪子值5元人民幣，1美元可以買（進口）一雙襪子；若1美元=10元人民幣，一雙襪子值5元人民幣（價格不變），1美元可以買（進口）兩雙襪子。多出口一雙襪子，但出口收入沒有變化。從進口方面看，若5元人民幣=1美元，一雙襪子1美元，可以買一雙襪子；若10元人民幣=1美元，一雙襪子1美元（價格不變），5元人民幣只能買半雙襪子（一只襪子），進口減少一半。故本幣貶值，有利于出口（數量），不利于進口。六、促進出口的組織措施成立專門組織，研究與制定出口戰(zhàn)略建立商業(yè)情報網設立貿易中心，組織貿易博覽會，以推銷本國商品組織貿易代表團出訪，以加強國際間經貿聯系組織出口廠商的評獎活動，以形成出口光榮的社會風氣外匯留成制度第二節(jié)經濟特區(qū)一、經濟特區(qū)的含義所謂經濟特區(qū)（economiczone）是指一個國家或地區(qū)在其管轄的地域內劃出一定非關境的地理范圍，實行特殊的經濟政策，以吸引外商從事貿易和出口加工等業(yè)務活動。建立經濟特區(qū)的目的是為了促進對外貿易的發(fā)展，鼓勵轉口貿易和出口加工貿易，繁榮本地區(qū)和鄰近地區(qū)的經濟，增加財政收入和外匯收入。建立經濟特區(qū)是一國實行對外開放政策和鼓勵擴大出口的一項重要政策。經濟特區(qū)又稱自由經濟區(qū)，如1973年《京都公約》關于自由經濟區(qū)方面的附約，已獲得許多國家的認可。其中的自由經濟區(qū)定義為：“指一國的部分領土，在這部分領土內運入的任何貨物，就進口稅及其它各稅而言，被認為在關境之外，并免予實施慣常的海關監(jiān)管制度?！?/p>

1975年聯合國貿發(fā)大會也對自由經濟區(qū)下了這樣的定義：“指本國海關關境中一般設在口岸或國際機場附近的一片地域，進入該地域的外國生產資料、原材料呵以不辦理任何海關手續(xù)，進口產品可以在該地區(qū)內進行加工后復出口，海關對此不加以任何干預?！倍⑹澜缃洕貐^(qū)的類型世界經濟特區(qū)主要有自由港和自由貿易區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、科學工業(yè)園區(qū)、自由邊境區(qū)和過境區(qū)、綜合型經濟特區(qū)等類型。1、自由港（freeport）和自由貿易區(qū)（freetradezone）自由港自由港又稱自由口岸，是世界經濟特區(qū)的最早形式，是指全部或絕大多數外國商品可以豁免關稅自由進出口的港口。自由港一般具有優(yōu)越的地理位置和港口條件。目前，德國的漢堡、不萊梅，丹麥的哥本哈根，意大利的熱那亞、里雅斯特，法國的敦刻爾克，葡萄牙的波爾圖，新加坡、香港等，都是世界著名的自由港。自由貿易區(qū)是由自由港發(fā)展而來，是以自由港為依托，將范圍擴大到自由港的鄰近地區(qū)。自由貿易區(qū)與自由港的功能基本相似。自由貿易區(qū)一般分為兩種：一種是包括了港口及其所在的城市，如香港；另一種是僅包括港口或其所在城市的一部分，也稱“自由港區(qū)”，如德國漢堡自由貿易區(qū)僅是漢堡市的一部分。自由港和自由貿易區(qū)都劃在一國關境以外，外國商品除了進港口時免繳關稅外，一般還可以在港區(qū)內進行改裝、加工、挑選、分類、長期儲存或銷售。外國商品只在進入所在國關境時才納稅。設立自由港和自由貿易區(qū)的主要目的是為了方便轉口和對進口貨物進行簡單加工，主要面向商業(yè)，并以轉口鄰近國家和地區(qū)為主要對象，多設在發(fā)達國家或地區(qū)。自由港以歐洲為最多，自由貿易區(qū)以美洲為最多。自由港和自由貿易區(qū)的雛形，早在封建社會的后期便已出現。

早在1228年，法國南部馬賽港就已在港區(qū)內開辟自由貿易區(qū)，以便讓外國貨物在不征收任何捐稅的情況下進入港口的特定區(qū)域，然后再向外輸出。15世紀末，德意志北部的幾個自由市聯合起來，建立自由貿易聯盟，史稱“漢薩同盟”，為促進同盟內部的通商貿易，選定漢堡和不萊梅兩地作為自由貿易區(qū)。隨著資本主義的不斷發(fā)展，自由港與自由貿易區(qū)不斷涌現，17～19世紀，在國際貿易中占有優(yōu)勢地位的國家如荷蘭、英國等，為了擴大對外貿易，增加外匯盈利，相繼把地中海沿岸的某些港口，如直布羅陀，以及中東、東南亞和加勒比海一帶的某些港口辟為自由港，包括亞丁、吉布提、檳城、新加坡等。進入20世紀40年代，自由港或自由貿易區(qū)在國際貿易中擔當起越來越重要的角色。二戰(zhàn)后，在世界重要航線上，建立了一批新的自由港和自由貿易區(qū)，如南美洲最大的自由貿易區(qū)——巴拿馬科隆自由貿易區(qū)。自由貿易區(qū)的一般規(guī)定：1、關稅方面的規(guī)定2、業(yè)務活動的規(guī)定3、禁止和特別限制的規(guī)定允許自由進出自由貿易區(qū)外國商品，不辦理報關手續(xù)，不征關稅，已征進口稅的商品在出口時可以退還進口關稅。但區(qū)內的外國商品進入所在國國內市場銷售，必須辦理報關手續(xù)，繳納進口稅。1、關稅方面的規(guī)定免稅圖示：

國家內部

自由港或自由貿易區(qū)自由進出的商品免征關稅允許自由進出自由貿易區(qū)外國商品，不辦理報關手續(xù)，不征關稅，退稅圖示：

國家內部

自由港或自由貿易區(qū)少數征稅商品進出退稅已征進口稅的商品在出口時可以退還進口關稅。征稅圖示：

國家

內部

銷售自由港或自由貿易區(qū)進外國商品征稅但區(qū)內的外國商品進入所在國國內市場銷售，必須辦理報關手續(xù)，繳納進口稅。2．

業(yè)務活動的規(guī)定儲存、展覽、拆散、分類、分級、修理、改裝、重新包裝、重新貼標簽、清洗、整理、加工和制造，再出口或向所在國國內市場出售。3．

禁止和特別限定的規(guī)定武器、彈藥、爆炸品、毒品和其他危險品以及國家專賣品，如煙草、酒、鹽等禁止輸入或憑特種進口許可證少數消費品征收高關稅生產資料在港內或區(qū)內使用繳納關稅①利用其作為商品集散中心的地位，擴大出口貿易和轉口貿易，提高設置國家和地區(qū)在國際貿易中的地位，增加外匯收入；②有利于吸引外資，引進國外先進技術與管理經驗；③有利于擴大勞動就業(yè)機會；④在港口、交通樞紐和邊境地區(qū)設區(qū)，可起到繁榮港口、刺激所在國交通運輸業(yè)發(fā)展和促進邊區(qū)經濟發(fā)展的目的。設置自由貿易區(qū)的作用主要是：2、保稅區(qū)（bondedarea）保稅區(qū)也稱保稅倉庫（bondedwarehouse），是由海關設置的或經海關批準設置的特定地區(qū)或倉庫。外國商品可以免稅進出保稅區(qū)，在保稅區(qū)內還可對商品進行儲存、改裝、分類、混合、展覽、加工和制造等。進口商品存放在保稅區(qū)內，可以暫不繳納進口稅；如再出口，不繳納出口稅；但若從保稅區(qū)內進入本國市場，則必須辦理報關手續(xù)，繳納進口稅。保稅區(qū)是一些國家，如日本、荷蘭在沒有設立自由港或自由貿易區(qū)的情況下設立的，實際上起到了類似自由港和自由貿易區(qū)的作用，只是其地理范圍一般較小且沒有居民。1984年我國提出保稅區(qū)的設想90年代，我國沿海地區(qū)逐步建立起保稅區(qū)。1990年5月經國務院批準在上海外高橋建立第一個保稅區(qū)中國保稅區(qū)的發(fā)展現狀

中國現有15個保稅區(qū)：

上海外高橋保稅區(qū)（5.5平方公里）；天津港保稅區(qū)（5平方公里）；大連保稅區(qū)（1.25平方公里）；深圳沙頭角保稅區(qū)（0.2平方公里）；深圳福田保稅區(qū)（1.35平方公里）；深圳鹽田港保稅區(qū)（0.85平方公里）；廣州保稅區(qū)（1.4平方公里）；張家港保稅區(qū)（2平方公里）；?？诒６悈^(qū)（1.93平方公里）；青島保稅區(qū)（2.5平方公里）；寧波保稅區(qū)（2.3平方公里）；福州保稅區(qū)（1.8平方公里）；廈門象嶼保稅區(qū)（0.6平方公里）；汕頭保稅區(qū)（2.3平方公里）；珠海保稅區(qū)（3平方公里）。3、出口加工區(qū)（exportprocessingzone）出口加工區(qū)又稱加工出口區(qū)，是一個國家或地區(qū)在其港口、機場附近交通便利的地方，劃出一定區(qū)域范圍，新建和擴建碼頭、車站、道路、倉庫和廠房等基礎設施，并提供減免關稅和國內稅等優(yōu)惠待遇，鼓勵外商在區(qū)內投資設廠，生產以出口為主的制成品的加工區(qū)域。20世紀50年代末60年代初，出口加工區(qū)開始出現，愛爾蘭于1959年在香農國際機場興建的經濟特區(qū)，是世界上第一個出口加工區(qū)。1965年世界上第一個以出口加工區(qū)命名的經濟特區(qū)在我國臺灣高雄興建起來。20世紀60年代后期和70年代初，隨著發(fā)展中國家紛紛轉向“出口導向”工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，出口加工區(qū)在發(fā)展中國家或地區(qū)迅速涌現。出口加工區(qū)有兩種類型：一種是綜合型出口加工區(qū)，即在區(qū)內可以經營多種出口加工工業(yè)，如菲律賓的巴丹出口加工區(qū)；另一種是專業(yè)型出口加工區(qū)，即在區(qū)內只能經營某種的出口加工產品，如印度孟買的圣克魯斯電子工業(yè)出口加工區(qū)。目前，世界各地的出口加工區(qū)大部分是綜合型出口加工區(qū)。4．

主要規(guī)定（1）對外國企業(yè)在區(qū)內投資設廠的優(yōu)惠待遇（2）限制規(guī)定（3）領導和管理辦法

關稅優(yōu)惠規(guī)定國內稅的優(yōu)惠規(guī)定放寬外國企業(yè)投資比率的規(guī)定放寬外匯管制的規(guī)定投資保證的規(guī)定（1）對外國企業(yè)在區(qū)內投資設廠的優(yōu)惠待遇（2）限制規(guī)定對投資項目的規(guī)定對投資審批的規(guī)定對銷售市場的規(guī)定對招工和工資的規(guī)定（3）領導和管理辦法廣泛設立出口加工區(qū)管理委員會4、科學工業(yè)園區(qū)（science-basedindustrialpark）科學工業(yè)園區(qū)又稱工業(yè)科學園、科研工業(yè)區(qū)、高技術園區(qū)等，是一種科技型經濟特區(qū)。它以加速新技術研制及其成果應用，服務于本國或本地區(qū)工業(yè)的現代化，并便于開拓國際市場為目的。通過多種優(yōu)惠措施和方便條件，將智力、資金高度集中用于高新技術研究、試驗和生產?？茖W工業(yè)園區(qū)最早形成于20世紀50年代末、60年代初的美國，70年代逐漸在世界范圍內興起，80年代以后進入發(fā)展期，90年代進入高峰期。科學工業(yè)園區(qū)主要分布在發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家或地區(qū)，以美洲為最多。世界知名的科學工業(yè)園區(qū)如美國的“硅谷”、英國的“劍橋科學園區(qū)”、新加坡的“肯特崗科學工業(yè)園區(qū)”、日本的“筑波科學城”、我國臺灣的“新竹科學工業(yè)園區(qū)”等。北京中關村科技工業(yè)園區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、武漢光谷等?？茖W工業(yè)園區(qū)有兩種類型：一種是自主型科學工業(yè)園區(qū)，發(fā)達國家新設園區(qū)多屬此類；另一種是引進型科學工業(yè)園區(qū)，發(fā)展中國家或地區(qū)所設園區(qū)多屬此類。是指設在一國的一個省或幾個省的陸路邊境地區(qū)，按照自由貿易區(qū)或出口加工區(qū)的優(yōu)惠措施．對區(qū)內使用的生產設備，原料和消費品的進口，可以減稅或免稅．以吸引國內外廠商投資，開發(fā)邊區(qū)經濟．與出口加工區(qū)的區(qū)別：自由邊境區(qū)加工后的商品主要是區(qū)內使用，很少再出口。四、自由邊境區(qū)-----FreePerimeter

例如:

有些拉丁美洲國家設置邊境區(qū)，利用從鄰國輸入的設備和原料，建立和發(fā)展邊遠地區(qū)的工業(yè)，以滿足當地消費的需要。自由邊境區(qū)的產品大多在區(qū)內留用，發(fā)展邊區(qū)經濟。自由邊境區(qū)優(yōu)惠期限較短，一般在邊區(qū)經濟發(fā)展起來以后就會逐步取消優(yōu)惠待遇。五、過境區(qū)TransitZone沿海國家為了便利內陸鄰國的進出口貨物，開辟某些海港、河港或邊境城市開辟的作為貨物過境自由中轉地區(qū)。過境貿易可分為直接和間接兩種：

1.直接過境貿易是外國商品純系轉運性質經過本國，并不存放在本國海關倉庫，在海關監(jiān)督下，從一個港口通過國內航線裝運到另一個港口再輸出國外；或在同一港口內從這艘船裝到另一艘船；或在同一車站從這列火車轉裝到另一列火車后離開國境。

2.間接過境貿易是外國商品運到國境后，先存放在海關保稅倉庫，以后未經加工改制，又從海關保稅倉庫提出，再運出國境。在過境區(qū)過境的貨物可簡化海關手續(xù)，減免征關稅．與自由港的區(qū)別在于，過境區(qū)可以短期儲存，重新包裝貨物，但是不能加工制造世界經濟特區(qū)的規(guī)模三、中國的經濟性特區(qū)我國的經濟性特區(qū)，是指在國內劃出一定的范圍，在對外經濟活動中采取較國內其他地區(qū)更加開放和靈活的政策，以減免關稅等優(yōu)惠措施為手段，通過創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，鼓勵外商投資，引進先進技術和科學管理方法，以促進經濟發(fā)展的特定區(qū)域。主要有經濟特區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境經濟合作區(qū)及旅游度假區(qū)等類型。五個經濟特區(qū)：廈門、深圳、珠海、汕頭、海南14個沿海開放城市沿海經濟開放區(qū)1、經濟特區(qū)經濟特區(qū)是我國最早實行對外開放政策的地區(qū)，也是實行特殊優(yōu)惠政策、集中吸收外資的重點地區(qū)。自1979年以來，我國先后設立了深圳、珠海、汕頭、廈門和海南省五個經濟特區(qū)。經濟特區(qū)致力于發(fā)展以工業(yè)為主的外向型經濟，在我國的現代化建設中發(fā)揮著技術窗口、管理窗口、知識窗口和對外政策窗口的作用。2、經濟技術開發(fā)區(qū)1984年以來，我國在沿海、沿江開放城市的工業(yè)建設地帶設立了一批經濟技術開發(fā)區(qū)。具有促進外商投資、加工出口、開展國際貿易保稅及技術開發(fā)等功能的經濟技術開發(fā)區(qū)也是我國吸收利用外資的重點地域，且是拓展國際經濟合作與交流，發(fā)展外向型經濟的重要基地。其主要任務是在劃定的區(qū)域范圍內，集中建設基礎設施，完善涉外經濟法規(guī)，建立精干高效的管理機構，創(chuàng)造吸引外資的良好環(huán)境，引進先進的工業(yè)項目。3、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)是我國借鑒國外高科技園區(qū)的成功經驗，在適當地點劃出一定區(qū)域，賦予優(yōu)惠政策，集中發(fā)展高科技，以實現產業(yè)化的特定地域。1988年5月經國務院批準建立的北京新技術產業(yè)開發(fā)實驗區(qū)是我國第一個高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，北京中關村是我國典型的高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。4、保稅區(qū)保稅區(qū)是我國借鑒國際上自由貿易去和出口加工區(qū)的成功經驗，結合我國國情，在重要的外運港口設立的。其基本功能包括：⑴保稅倉儲、商品展示等貿易服務；⑵國際轉口貿易；⑶出口加工。1984年我國就提出了保稅區(qū)的設想，進入90年代，我國沿海地區(qū)逐步建立起保稅區(qū)。上海外高橋保稅區(qū)是我國設立的第一個保稅區(qū)（1990年6月）。5、出口加工區(qū)2000年4月27日，國務院正式批準設立出口加工區(qū)。為有利于運作，國家將出口加工區(qū)設在已建成的經濟技術開發(fā)區(qū)內。第三節(jié)出口管制措施一般而言，世界各國都會努力擴大商品出口，積極參與國際貿易活動。然而，在特殊的情況下，各國出于政治、經濟或軍事方面的原因，往往對某些商品，特別是戰(zhàn)略物資、高新技術產品等重要商品的出口實行管制，限制或禁止出口，鼓勵進口。出口管制有時是針對商品，有時是針對國家或地區(qū)，它是發(fā)達國家實施貿易歧視的重要手段。出口管制（e