如何做好自建房的消防安全管理

摘要：自建房因消防安全防護(hù)措施缺乏、消防安全管理薄弱，導(dǎo)致違規(guī)用火、用電、用氣現(xiàn)象頻繁發(fā)生，容易引發(fā)火災(zāi)且消防救援難度較大?；诖?，文章簡要論述自建房存在的消防安全隱患，重點(diǎn)從完善管理體系、明確管理責(zé)任、重視火災(zāi)隱患排查、完善消防設(shè)施、加強(qiáng)消防安全宣傳教育五大方面探究做好自建房消防安全管理的有效策略，以供參考。關(guān)鍵詞：自建房;消防安全管理;消防安全隱患;管理措施隨著城鎮(zhèn)一體化建設(shè)進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，社會經(jīng)濟(jì)活動愈加頻繁，人民生活水平日益提升，許多居民在自家宅基地的基礎(chǔ)上修建了自建房。這些自建房多數(shù)存在用電、用火、用氣不規(guī)范的現(xiàn)象，且部分為經(jīng)營、住宿、儲存、生產(chǎn)等功能為一體的“三合一”式自建房，“下店上宅，前店后宅”現(xiàn)象較多，加之缺乏必要的消防設(shè)施、防火分隔，加大了火災(zāi)事故的發(fā)生概率和逃生、撲救難度。再加之居民消防安全意識淡薄，消防安全知識及防護(hù)技能匱乏，在日常生活及生產(chǎn)經(jīng)營過程中容易忽視對火災(zāi)事故的防范，給自建房的消防安全管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。消防安全關(guān)系到千家萬戶的美好生活，關(guān)乎社會的和諧穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)針對自建房的特點(diǎn)及其火災(zāi)隱患制定精準(zhǔn)有效的消防安全管理方案，以此嚴(yán)防自建房火災(zāi)事故的發(fā)生。一、自建房存在的消防安全隱患我國自建房廣泛分布于城市邊緣或城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域，處于消防安全日常監(jiān)管盲區(qū)，再加上自建房違規(guī)用電、用火、用氣及違章建設(shè)現(xiàn)象頻發(fā)，“三合一”現(xiàn)象屢禁不止，消防安全條件較差且消防安全設(shè)施不完善，一旦發(fā)生火災(zāi)便很容易出現(xiàn)群死群傷的惡性事故。經(jīng)過對日常消防安全管理工作的總結(jié)、對相關(guān)文獻(xiàn)的梳理及分析，總結(jié)出自建房主要存在以下五點(diǎn)安全隱患：（一）消防安全管理體系不完善自建房的消防安全基礎(chǔ)較為薄弱，在建設(shè)之初主要用作家庭住宅，后部分轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎馕莼颉叭弦弧苯?jīng)營場所。部分自建房的建設(shè)及出租經(jīng)營并未經(jīng)過相關(guān)部門的審批，為盡快實(shí)現(xiàn)自建房投入使用及經(jīng)營獲利，部分自建房業(yè)主在材料上偷工減料，使用防火性能不達(dá)標(biāo)的建筑、裝修材料，未按照相關(guān)要求進(jìn)行防火分隔，在經(jīng)營過程中未按照要求配備相應(yīng)的消防設(shè)施、器材，火災(zāi)事故發(fā)生后火勢蔓延迅速，人員難以自救和逃生。當(dāng)前，部分地區(qū)對自建房的消防安全管理體系建設(shè)尚不完善，尤其在消防安全管理的協(xié)同性及關(guān)聯(lián)性上存在明顯的不足，不能充分發(fā)揮公安、住建、應(yīng)急、市場監(jiān)管、街道辦、社區(qū)、村（居）委會等各部門單位在消防安全管理中的工作職能。由于自建房大多分布于城市邊緣或城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域，日常監(jiān)管頻次不高，自建房消防安全管理工作未能有效展開，自建房存在的安全隱患、建設(shè)及經(jīng)營現(xiàn)狀等不能及時發(fā)現(xiàn)。除此之外，自建房的消防安全管理重點(diǎn)不突出，缺乏針對性與精準(zhǔn)化，所制定的滅火應(yīng)急預(yù)案難以有效應(yīng)對不同的火災(zāi)情況，一旦發(fā)生火災(zāi)很可能出現(xiàn)撲救不及時、消防救援困難的現(xiàn)象[1]。（二）消防安全管理責(zé)任不明晰自建房的建設(shè)及經(jīng)營屬于村民的個人行為，既不能按照單位標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行消防安全管理，又不能將自建房劃分為個體工商戶。同時，自建房業(yè)主與相關(guān)人員之間的關(guān)系較為復(fù)雜。例如在自建房式出租屋中，自建房通常會經(jīng)過多次轉(zhuǎn)租，存在十分復(fù)雜的承租關(guān)系，一旦發(fā)生火災(zāi)很難追究相關(guān)的責(zé)任人員，加大責(zé)任認(rèn)定的難度。除消防安全責(zé)任主體認(rèn)定不明晰之外，現(xiàn)階段自建房的消防安全管理中也存在管理責(zé)任劃分不明確的問題。在多元主體的消防安全管理體系下，對自建房的消防安全監(jiān)管主要方式方法為自建房消防安全排查、消防安全宣傳教育，對自建房業(yè)主、居住者及“三合一”經(jīng)營者等大多為提出整改建議、進(jìn)行消防安全知識及技能培訓(xùn)。因自建房的消防安全責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法人員在開展相關(guān)工作時會出現(xiàn)宣傳教育對象多變且復(fù)雜、排查整治內(nèi)容不確定等問題，繼而降低消防安全管理水平及工作效率。（三）火災(zāi)隱患排查不細(xì)致火災(zāi)隱患排查是自建房消防安全管理的核心內(nèi)容，需要明確各行業(yè)部門單位消防安全管理責(zé)任、業(yè)務(wù)工作范圍及日常工作內(nèi)容，監(jiān)督執(zhí)法人員需要掌握消防安全設(shè)施的作用及原理，結(jié)合典型的自建房火災(zāi)事故確定火災(zāi)隱患排查整治工作要點(diǎn)。但除了消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員知識技能結(jié)構(gòu)能夠基本滿足自建房的火災(zāi)隱患排查需求，其他行業(yè)部門單位消防安全排查能力普遍偏低，不能及時發(fā)現(xiàn)自建房火災(zāi)隱患。同時，因自建房分布范圍廣且零散，火災(zāi)隱患排查工作任務(wù)量較大，內(nèi)容紛繁復(fù)雜，消防救援機(jī)構(gòu)人員有限，在開展日常監(jiān)督及業(yè)務(wù)指導(dǎo)時不能全面細(xì)致地排查自建房的火災(zāi)隱患，實(shí)地檢查存在遺漏或缺失，在提供整改建議時不能全面指出所有火災(zāi)隱患，導(dǎo)致自建房火災(zāi)隱患排查整治工作大打折扣，不利于自建房消防安全管理水平的進(jìn)一步提升[2]。（四）消防安全條件差、管理弱老式自建房一般為磚土或磚混建筑物，隨著建筑材料的更新，聚氨酯泡沫夾心彩鋼板房越來越多，且多數(shù)自建房原本設(shè)計用途為家庭住宅，隨著時間推移逐漸改造為出租屋或經(jīng)營場所。老舊自建房房齡較長，電氣線路老化、私拉亂接問題嚴(yán)重，建筑材料的防火性能不佳。大部分自建房在作為經(jīng)營用房后沒有配備相應(yīng)的消防設(shè)施、器材，為更好地開展生產(chǎn)、經(jīng)營，自建房業(yè)主通常采用不防火的材料分隔自建房內(nèi)的空間，隨意堆放可燃性、易燃性材料，疏散通道、疏散樓梯通常被雜物擠占，甚至在廚房等使用明火的地方也擺放大量可燃物，加大了火災(zāi)事故的發(fā)生概率。同時，自建房“三合一”“樓中樓”現(xiàn)象屢見不鮮，居住場所與經(jīng)營場所之間沒有進(jìn)行防火分隔，違章搭建的閣樓、屋棚等大量使用木板、夾芯彩鋼板等可燃材料，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢迅速蔓延，加之疏散通道、樓梯被擠占，人員逃生、消防救援十分困難，人員傷亡很難避免。（五）自建房業(yè)主及居民消防安全意識淡薄自建房居住人群十分復(fù)雜，既包括租戶，又包括“三合一”經(jīng)營業(yè)主，且經(jīng)過改造的自建房在用途及功能上也發(fā)生了明顯的變化，需要配置的消防設(shè)施、器材的數(shù)量、類型也會發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。部分自建房業(yè)主及居民文化水平及受教育程度偏低，缺乏消防安全常識及安全防護(hù)技能，消防安全意識淡薄，在日常生活及經(jīng)營中違章用火、用電、用氣，如將地下、半地下違章建筑出租供人員居住，亂拉亂接電氣線路或超負(fù)荷用電，在自建房內(nèi)停放電瓶車、對電瓶充電，在自建房內(nèi)設(shè)置作坊或倉庫，使用及存放液化氣鋼瓶等，自建房的火災(zāi)隱患大大增加。除此之外，大部分自建房業(yè)主將房屋出租后便對自建房的安全性疏于管理，租戶把房屋用作生產(chǎn)經(jīng)營也不過問，認(rèn)為自己不需要承擔(dān)消防安全責(zé)任。二、做好自建房消防安全管理的有效策略自建房的消防安全管理關(guān)系到人們的切身利益，關(guān)乎社會消防安全形勢的和諧穩(wěn)定。自建房的消防安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性和持續(xù)性的工作，既需要消防救援機(jī)構(gòu)對此常抓不怠，更需要多部門、各單位協(xié)同配合，在加大監(jiān)督執(zhí)法力度的同時，督促自建房業(yè)主、使用人員承擔(dān)相應(yīng)的消防安全管理責(zé)任，做好消防安全宣傳、教育培訓(xùn)等工作。（一）健全多方協(xié)同的自建房消防安全管理體系做好自建房的消防安全管理需要依靠完善的頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃，依賴各方主體的群策群力與協(xié)同配合，通過健全自建房的消防安全管理體系以為各項(xiàng)工作的開展提供指導(dǎo)。其一，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從日常監(jiān)督及業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作中汲取經(jīng)驗(yàn)，反思教訓(xùn)，對轄區(qū)內(nèi)自建房分布形式、建設(shè)及經(jīng)營現(xiàn)狀、火災(zāi)隱患、業(yè)主及居民配合度等進(jìn)行研判，將管理工作中遇到的問題、瓶頸等形成專題報告向地方黨委、政府進(jìn)行匯報，爭當(dāng)轄區(qū)內(nèi)自建房消防安全管理體系的“參謀”與“助手”，助推以流動人口管理為核心，建立公安、應(yīng)急、住建、市場監(jiān)管、消防等部門各司其職、協(xié)同行動的“消地協(xié)作”管理體系，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做到分工明確、密切配合。其二，按照消防安全管理頂層設(shè)計、上級指導(dǎo)及國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步明確自建房的消防安全管理要點(diǎn)，針對轄區(qū)實(shí)際制定事故處置及滅火救援預(yù)案并定期組織演練。加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)作，做好火災(zāi)響應(yīng)聯(lián)動工作及火災(zāi)后的火災(zāi)調(diào)查配合，形成以預(yù)防為主、應(yīng)急處置為輔的消防安全管理機(jī)制[3]。（二）明確自建房消防安全管理責(zé)任并實(shí)行分頭管理自建房的消防安全責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致了消防安全管理范圍、內(nèi)容及對象不明晰，制約了自建房消防管理水平的進(jìn)一步發(fā)展。因此要結(jié)合國家相關(guān)規(guī)定、地方管理?xiàng)l例等，按照“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則明晰自建房的消防安全責(zé)任主體。同時，消防救援機(jī)構(gòu)要以地方政府為主導(dǎo)，做好火災(zāi)事故延伸調(diào)查，深入推進(jìn)火災(zāi)“一案三查”（查原因、查教訓(xùn)、查責(zé)任），研究分析火災(zāi)事故暴露出的深層次問題，切實(shí)達(dá)到查處一起、震懾一批、警醒一片的效果，避免自建房的消防安全管理由消防救援機(jī)構(gòu)“單打獨(dú)斗”，切實(shí)推動各相關(guān)行業(yè)部門、自建房業(yè)主、使用人等落實(shí)消防安全監(jiān)管職責(zé)，提升消防安全管理效率。（三）重視自建房的火災(zāi)隱患排查為解決現(xiàn)階段自建房消防安全管理中火災(zāi)隱患排查不細(xì)致的問題，建議大力開展居民自建房火災(zāi)隱患排查及整治培訓(xùn)活動。消防救援機(jī)構(gòu)人員要針對各行業(yè)部門和街道辦、社區(qū)、村（局）委會等各級網(wǎng)格員消防安全管理職責(zé)、業(yè)務(wù)工作范圍及日常工作任務(wù)定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過分析典型的自建房火災(zāi)事故案例，讓相關(guān)人員了解自建房的火災(zāi)風(fēng)險，深入認(rèn)識自建房火災(zāi)隱患排查整治的必要性與迫切性;要重點(diǎn)培訓(xùn)自建房的檢查重點(diǎn)、難點(diǎn)，消防設(shè)施、器材的配備要求，防火分隔、裝修材料的耐火極限要求等，提升日常監(jiān)督檢查水平;適時組織開展聯(lián)合檢查，實(shí)地指導(dǎo)行業(yè)部門、各級網(wǎng)格員對居民自建房的監(jiān)督檢查工作，提升執(zhí)法水平，推動安全管理工作有效開展。此外，消防救援機(jī)構(gòu)人員還應(yīng)當(dāng)聯(lián)合各行業(yè)部門，幫助指導(dǎo)自建房的業(yè)主、承租人、經(jīng)營者等明確消防安全管理職責(zé)，確保各相關(guān)人員按照職責(zé)劃分做好火災(zāi)隱患整改工作，增強(qiáng)防范火災(zāi)的主動性與積極性，從而為自建房消防安全管理工作的開展提供保障[4]。（四）完善自建房的消防設(shè)施完善自建房的消防設(shè)施是消防安全管理的重中之重，也是自建房抵御火災(zāi)事故的必要條件。首先，要重視自建房消防安全，結(jié)合本地實(shí)際，將自建房消防安全改造工作納入年度消防安全治理重點(diǎn)。推動各級網(wǎng)格員落實(shí)消防安全職責(zé)，采取分組排查、分片包保的形式逐棟逐戶地開展摸底排查登記，注意將“三合一”“多合一”場所、出租屋、違規(guī)住人、存放危險品等情況登記造冊。各行業(yè)部門根據(jù)工作職責(zé)，做好檢查指導(dǎo)工作。其次，消防救援機(jī)構(gòu)要當(dāng)好消防安全改造工作的“參謀”和“助手”，幫助制定整改計劃;按照現(xiàn)行法律法規(guī)要求，梳理出自建房的消防安全要求。有條件的地區(qū)可以提請政府將其納入“民生事實(shí)”進(jìn)行系統(tǒng)改造。因經(jīng)濟(jì)等原因無法系統(tǒng)改造的可以結(jié)合老舊小區(qū)改造工程、“三農(nóng)”工程等，持續(xù)推進(jìn)自建房逐步改造，并根據(jù)實(shí)情及時調(diào)整改造方案。在改造后應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格檢查驗(yàn)收[5]。（五）加強(qiáng)消防安全宣傳教育消防安全宣傳教育是提升自建房業(yè)主、使用、經(jīng)營人員消防安全意識的有力抓手。在自建房附近及墻面上涂刷、張貼消防安全宣傳提示、標(biāo)語，可以使群眾對消防安全有初步的認(rèn)識;網(wǎng)格員、消防救援機(jī)構(gòu)人員入戶宣傳，分發(fā)消防安全指導(dǎo)手冊，面對面提升相關(guān)人員消防安全意識;借助新媒體與傳統(tǒng)媒體，拓寬消防安全宣傳教育覆蓋面，提升消防安全宣傳的影響力，如錄制并發(fā)布關(guān)于自建房典型火災(zāi)事故案例的短視頻，激發(fā)居民的警覺性;將消防設(shè)施及器材的使用方法可視化，在潛移默化中使群眾了解掌握消防安全知識;在重要節(jié)日、活動期間，加大消防安全宣傳提示，使群眾加強(qiáng)對自