憲法學(xué)視域下消防滅火救援職業(yè)化研究

摘要：消防即為消除隱患、預(yù)防火災(zāi)。國家消防滅火救援工作的開展旨在保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，而相應(yīng)的滅火救援體系則是提高消防應(yīng)對措施的一種機(jī)制。為切實提高滅火救援能力、保障群眾生命財產(chǎn)安全，我們必須要從消防問題產(chǎn)生的根源出發(fā)，提高人民群眾對消防基礎(chǔ)知識的了解，促使更多人朝著消防滅火救援職業(yè)化方向發(fā)展，從根本上減少和解決消防安全隱患?；诖?，本文從憲法學(xué)理論角度著手，為消防滅火救援體職業(yè)化提供價值性標(biāo)準(zhǔn)與實踐性指南，以期促進(jìn)我國消防治理體系更加完善化。關(guān)鍵詞：憲法學(xué)；消防滅火救援；職業(yè)化前言公共安全服務(wù)是保障社會穩(wěn)定和諧的關(guān)鍵要素，而消防安全則是其中重要部分，與人民群眾的生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)。在我國，消防滅火救援的主體應(yīng)被認(rèn)作是社會公權(quán)力主體，人民群眾在意識觀念上都將消防工作認(rèn)定為是國家職能的一部分，是由國家行使這一公權(quán)力的；而反觀國外則不同，人民群眾會將消防滅火救援此類社會公共服務(wù)歸屬到公民自治層面，國家職能僅是對滅火救援工作進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)度，當(dāng)社會志愿消防力量不足以應(yīng)對的情況下再加以援助，更能彰顯出公民的自治管理意識，提高他們的社會責(zé)任感。這些年，全國各地火災(zāi)事故率只增難減，現(xiàn)役制下我國消防體制已然難以適應(yīng)社會發(fā)展的需求，國家職能難以更好得以實現(xiàn)，人民群眾的生命財產(chǎn)權(quán)也難以獲得安全保障。基于此，加快消防滅火救援職業(yè)化轉(zhuǎn)型，切實提高人民群眾的消防知識和意識，才能更好地推進(jìn)我國消防治理體系不斷完善，提高全社會消防治理能力，創(chuàng)設(shè)一個更為平安和諧的社會環(huán)境。一、現(xiàn)階段我國消防治理體系現(xiàn)狀（一）現(xiàn)役制公安消防隊伍在消防滅火救援中的優(yōu)勢在我國，公安消防隊伍現(xiàn)役制的好處是消防隊員在武警現(xiàn)役編制內(nèi)所執(zhí)行的是我國軍隊條令，他們在消防滅火救援工作中具備更強(qiáng)紀(jì)律性及更高執(zhí)行力，敢于知難而上、打拼冒險，有著高度思想覺悟、傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng)；同時，消防隊員各個年輕力壯、體能素質(zhì)極佳，這些都為公安消防隊伍提高戰(zhàn)斗力奠定了堅實基礎(chǔ)。在現(xiàn)役制下，公安消防隊伍隊員薪資經(jīng)由國家部隊支出，中央財政撥款，從而為地方政府在很大程度上減免了財政壓力。（二）現(xiàn)役制公安消防隊伍在消防滅火救援工作中的弊端在當(dāng)前社會分工越來越精細(xì)化、專業(yè)化情況下，公安消防隊伍所肩負(fù)的職責(zé)使命明顯過于繁重。我國公安消防隊伍隸屬軍隊建制，然而其實際運(yùn)作經(jīng)費(fèi)則是由國防部及地方財政部兩方供給，該項制度的設(shè)計本意是強(qiáng)化雙方合作力度，共同防范災(zāi)難險情。然而，基于地方經(jīng)濟(jì)形勢以及政府領(lǐng)導(dǎo)者對于消防認(rèn)知存在的差異和不足，也會使得相應(yīng)的消防系統(tǒng)配置與國家消防標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距。此外，盡管《國際法》中早已禁令對戰(zhàn)中消防員予以殺傷，然而現(xiàn)役制下我國公安消防隊伍同屬部隊編制體制，假如真的爆發(fā)戰(zhàn)爭，這支隊伍也基本上會被認(rèn)定是合法打擊的軍事目標(biāo)。從上述可知，我國公安消防隊伍存在不同的兩重身份，其定位模棱兩可、權(quán)責(zé)不清，在國家行政體制內(nèi)處在一個較為被動的弱勢地位上，自身存在很多的不方便性。根據(jù)國家應(yīng)急管理部消防救援局統(tǒng)計了解，2021年我國消防隊伍共處置各類警情195.6萬起，其中火警74.8萬起，因事故死亡群眾達(dá)1987人，受傷群眾達(dá)2225人，直接財產(chǎn)損失67.5億元；累積出動消防救援人員2040.8萬次，出動消防車363.6萬輛次，每天平均出警5300多起，是統(tǒng)計該項數(shù)據(jù)以來消防隊伍接警最多的一年；同年，全國共計有24名消防員犧牲，其中有3人是死于疾病，其他21人均是因公犧牲。這些觸目驚心的數(shù)據(jù)不得不引發(fā)我們深刻反思，尤其與挪威二戰(zhàn)以來消防員零殉職的數(shù)據(jù)對比，我國更應(yīng)加強(qiáng)消防體制的優(yōu)化改革，加快消防滅火救援職業(yè)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展［1］。二、消防滅火救援職業(yè)化概念及實施障礙（一）消防滅火救援職業(yè)化的概念當(dāng)前，針對消防滅火救援職業(yè)化并非有明確概念，筆者認(rèn)為這其中應(yīng)包括組建職業(yè)消防及志愿消防兩大社會體系。職業(yè)消防隊伍應(yīng)將滅火救援作為其終身事業(yè)而為之，以守護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全為己任；而志愿消防隊伍則應(yīng)以志愿加入為前提，是一種帶有濃厚公益性質(zhì)的行為，但其滅火救援技能也要能與職業(yè)消防員不分高低。將二者劃分到消防職業(yè)化體制之內(nèi)，這是我國消防滅火救援實現(xiàn)職業(yè)化不可或缺的條件。（二）消防滅火救援職業(yè)化的障礙現(xiàn)役制下公安消防隊伍人員流動性大，工作任務(wù)繁重，滅火救援技能較為薄弱，加之軍隊的特殊性，使得這支隊伍并不具備職業(yè)化特征，因此談及轉(zhuǎn)型也絕非易事，這主要還是體現(xiàn)在消防專業(yè)人才匱乏及現(xiàn)役體制兩大問題上。眾所周知，現(xiàn)役制的突破將是國家制度所需化解的問題，而專業(yè)人才更是實現(xiàn)消防滅火救援職業(yè)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。因此，消防滅火救援職業(yè)化的前提首先是要有一大批數(shù)量足夠、專業(yè)化強(qiáng)的志愿消防員，還要為他們在職業(yè)消防員的晉級道路上鋪設(shè)好橋梁，為我國專職消防隊伍的建設(shè)儲備力量。盡管只是志愿消防員，但對他們在滅火救援中的技能和戰(zhàn)斗力一點(diǎn)不能降低。我國《消防法》中對志愿消防隊伍也有所提及，然而法制并非等同于法治，志愿消防隊伍在滅火救援實戰(zhàn)中基本還處在有名無實的存在階段，幾乎沒能發(fā)揮其應(yīng)有之用，這與很多消防發(fā)達(dá)國家相比還存在很大差距。國人對于消防的觀念還存在較大誤區(qū)，群眾普遍認(rèn)為滅火救援工作專業(yè)性極強(qiáng)，普通人根本無法掌握，這也是我國志愿消防力量薄弱的主要成因之一。誠然專業(yè)性強(qiáng)是事實，但是從本質(zhì)上看滅火救援也是人的一項生存技能，只要經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，每個人都能正確掌握基本的防火滅火操作要領(lǐng)，甚至達(dá)到專職消防員的技能水平。當(dāng)前國家及社會層面還應(yīng)加強(qiáng)對消防人員的重視和培養(yǎng)，促使更多志愿消防員逐步朝著職業(yè)化方向發(fā)展，為我國消防滅火救援職業(yè)化奠定人才基礎(chǔ)［2］。三、憲法學(xué)視域下消防滅火救援職業(yè)化的路徑和措施（一）合理制定三種不同消防隊伍的實踐路徑如上所述，我國消防滅火救援職業(yè)化發(fā)展則應(yīng)化解以上兩大障礙性問題，一是要構(gòu)建志愿消防制度，建立一支專業(yè)能力強(qiáng)的志愿消防隊伍；二是要破除當(dāng)前的現(xiàn)役制體制，為職業(yè)化轉(zhuǎn)型提供路徑。換言之，必須要在全社會營造出“人人關(guān)注消防、人人參與消防”的環(huán)境意識，才能誕生職業(yè)化的滅火救援隊伍。消防滅火救援職業(yè)化的實現(xiàn)是以社會自治為前提的，假如沒有志愿消防力量做鋪墊，其職業(yè)化發(fā)展道路則必然會更為曲折艱辛。因此，我國消防滅火救援應(yīng)將公安消防、職業(yè)消防、志愿消防三種力量全面結(jié)合起來，通過三種力量形成三條路徑，以社會自治管理為核心，讓志愿消防隊伍發(fā)揮其職責(zé)和能力，負(fù)責(zé)撲滅一些小型火災(zāi)；而職業(yè)消防則負(fù)責(zé)救援大型火災(zāi)，促使他們可在不同職能范圍內(nèi)更好的執(zhí)行滅火救援工作［3］。第一路徑是明確劃分社會自治力與國家公權(quán)力。由社會主導(dǎo)志愿消防隊伍，由國家掌控職業(yè)消防隊伍，并給予職業(yè)消防隊員公務(wù)員編制，經(jīng)由國家財政支出保障，強(qiáng)化資金、穩(wěn)定隊伍。第二路徑是社會自治力與國家公權(quán)力相互交融。仍由社會主導(dǎo)志愿消防隊伍，但不同的是職業(yè)消防隊伍經(jīng)由政府和社會共掌，還是給予專職消防隊員公務(wù)員編制，而財政經(jīng)費(fèi)則相對靈活許多，同時職業(yè)消防隊伍要實現(xiàn)市場化運(yùn)作，保障隊伍的相對穩(wěn)定性［4］。第三路徑是將志愿消防與職業(yè)消防都交由社會主導(dǎo)。讓職業(yè)消防隊伍形成一個非盈利性社會組織，主要依賴于市場開展自行運(yùn)作，而國家公權(quán)力僅僅起到一旁輔助、支持和監(jiān)督的作用，并不主動進(jìn)行干預(yù)，但此路徑下如果市場失靈則會面臨很大風(fēng)險隱患。這不僅對群眾素質(zhì)、志愿消防隊伍專業(yè)水平要求頗高，還對志愿消防隊伍的依賴性更強(qiáng)，前提是一定要練就一支龐大的、扎根于社會的志愿消防隊伍才行［5］。綜上三條路徑的統(tǒng)一前提條件是要強(qiáng)力發(fā)展志愿消防力量，在擴(kuò)大這支消防隊伍的同時不斷增強(qiáng)其專業(yè)化技能，唯有如此才能為我國消防滅火救援職業(yè)化奠定基石。按現(xiàn)階段消防國情分析，上述第一、二條路徑可能更有利于推進(jìn)消防滅火救援實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。但也需要慎重考慮，不管是第一條還是第二條路徑都得先梳理好其中的縱向權(quán)利關(guān)系。在消防滅火救援上國家政府可從簡放權(quán)，給予地方政府一些消防自治權(quán)利，破除原有的現(xiàn)役制，通過地方政府構(gòu)建職業(yè)化的消防隊伍；地方政府層面上也應(yīng)積極響應(yīng)分權(quán)，直管消防滅火救援工作，國家則可通過立法政策、資金支持采取間接性管理，不直接干涉其中；不過社會消防安全應(yīng)作為國家和地方的共同事務(wù)，在滅火救援經(jīng)費(fèi)上都應(yīng)舉力承擔(dān)。同時，隨著我國消防滅火救援職業(yè)化體制的逐漸完善，第三條路徑也或許有機(jī)會得以實現(xiàn)，全部轉(zhuǎn)向市場化，而經(jīng)費(fèi)則可通過社會自主籌措，用以保證職業(yè)消防隊伍的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。職業(yè)消防隊伍始終都是一個嚴(yán)密性的社會組織機(jī)構(gòu)，它不可能存在盈利性行為，不會向股東分紅。因此，社會各界及公民都應(yīng)具備一顆為國家公共服務(wù)事業(yè)服務(wù)的赤誠之心，大多數(shù)群眾可能在一開始無法完全適應(yīng)消防滅火救援職業(yè)化，就像人們最早也不能理解物業(yè)公司的存在和收費(fèi)行為，一樣都會存在陣痛期，但物業(yè)服務(wù)行業(yè)經(jīng)過這二三十年的發(fā)展，目前物業(yè)機(jī)制在我國實施起來也已經(jīng)完全順暢化［6］。（二）重構(gòu)政府與志愿消防隊伍的合作關(guān)系首先，要修訂相關(guān)國家消防法律法規(guī)，重構(gòu)志愿消防體系，把該隊伍納入到法制軌道上來，為其提供相應(yīng)的制度保障。其次，政府應(yīng)為志愿消防隊伍提供強(qiáng)大的財政補(bǔ)貼支持，但不直接提供資金，而是將資金用于消防教育培訓(xùn)、消防裝備供給等方面。再次，滅火救援的關(guān)鍵還在于人，國家應(yīng)加大力度幫扶地方加快志愿消防隊伍人才的發(fā)展，鼓勵地方大力吸納或找回退役但有消防經(jīng)驗的士兵，組織志愿消防隊員參與專業(yè)化培訓(xùn)，提高消防專業(yè)能力，還可在高校開設(shè)消防滅火救援培訓(xùn)課程，將其設(shè)為一門必修課，鼓勵大學(xué)生加入志愿消防隊伍。最后，國家還應(yīng)強(qiáng)化對志愿消防隊伍的宣傳，在社會營造一種崇尚消防事業(yè)、尊重消防職業(yè)的良好環(huán)境氛圍，以此吸引更多群眾踴躍加入這支隊伍中來，不斷擴(kuò)大我國志愿消防力量［7］。（三）督促社會積極發(fā)展其消防自治力量首先，地方政府應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)，促使社會充分發(fā)揮自身在消防滅火救援之中的自治能力。要讓社區(qū)作為最理想的突破口，健全社區(qū)消防組織體系，配置必要的消防裝備，培養(yǎng)強(qiáng)大的志愿消防力量，從而達(dá)到群治群防的理想效果。其次，針對社區(qū)消防資金不足的問題，則可按照社區(qū)眾籌、政府扶持的聯(lián)合模式，相應(yīng)的也要大力轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕姷膫鹘y(tǒng)消防觀念。社區(qū)要能夠根據(jù)火災(zāi)情況判斷等級，確定是否有滅火救火的自治能力，如感到情況不妙、火勢擴(kuò)大，則應(yīng)即刻尋求專職消防隊伍進(jìn)行滅火救援?？偠灾?，人民群眾在社區(qū)消防安全上應(yīng)努力朝著自主管理、自主服務(wù)、自我教育以及自我監(jiān)督的方向發(fā)展［8